XX县生态文明建设示范区规划（2022—2030年）.docx

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1、XX县生态文明建设示范区规划(20222030年)U1刖百党的十八大首次以专章形式论述了“生态文明建设”，提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，正式将生态文明建设列入社会主义建设的“五位一体”总体布局。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义的基本方略，明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。中共中央国务院2014年11月，江西省列入全国首批生态文明先行示范区。2

2、016年8月，江西、福建和贵州三省被纳入首批国家生态文明试验区，要求率先探索建立较为完善的生态文明制度体系，积极为全国提供可复制、可推广的生态文明建设模式。XX县地处XX,XX山脚下、XX湖畔，区位优越，交通便捷，素有“XX通衢”之称，全县面积XXX平方公里，总人口XX万。XX县环境优美，生态宜居。县内拥有XX河国家4A级旅游景区、XX县XX河XX鱼国家级水产种质资源保护区、XX水土保持生态科技园国家级水利风景区、XX及XX省级森林公园和XX省级湿地公园。县内空气质量保持国家二级以上标准，境内主要河流监测断面水质保持在HI类水以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。全县森林覆盖率达到63.8

3、%,生态环境状况指数达到80.78。近年来，XX县高度重视生态文明建设工作，不断加强生态环境保护，以“强工兴旅，绿色发展，城乡一体，幸福宜居”为目标，全面推进生态保护、生态发展等工作，创新生态文明体制改革，极大地促进了XX县经济社会全面、协调、可持续发展。XX县先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、全国国土资源节约集约模范县、全国平安建设先进县、国家水系连通及农村水系综合整治试点县、全国节约型公共机构示范单位、全国信访工作“三无”县、全省文明城市、全省XX湖区越冬候鸟和湿地保护先进单位等荣誉。为深入贯彻习近平生态文明思想、党的二十大对生态文明建设的部署和全国生态环境保护大会精神，全面加强全县生态

4、环境保护，大力打造美丽中国“XX样板”，通过不断探索“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵和实践经验，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，树立生态文明建设的标杆样板，示范引领全省生态文明建设，XX县委、县政府作出创建省级生态县、国家生态文明建设示范区的决定，并委托XX省生态环境科学研究与规划院编制XX县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）（以下简称规划）。规划按照XX省省级生态市县管理规程XX省省级生态市县建设指标XX省省级生态市县规划编制指南以及国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）等文件要求，从XX县实际出发

5、进行编制。规划以生态学、生态经济学理论为指导，提出契合XX县实际的生态文明建设具体措施，力求科学性、先进性和可操作性，以确保省级生态县、国家生态文明建设示范区建设的顺利开展。在编写规划期间得到了XX县委、县政府及各有关部门的积极配合和大力支持，也得到了XX省生态环境厅自然生态保护处的指导和帮助。在此，对所有指导、支持和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示谢意！本次规划范围为XX县行政区划范围内的全部地区，包括X镇X乡及X个林场，XX个村（居）民委员会，总面积为XXX平方公里。规划基准年为2021年，规划期限为20222030年。前言第一章形势与基础（一）面临形势1 .规划背景2 .重大意义

6、（二）工作基础1 .地理区位条件优越,2 .自然资源禀赋突出,3 .产业结构优化升级,4 .城乡环境展现新貌,5 .生态制度保障到位,第二章问题与压力（一）主要问题历史文化底蕴深厚生态环境状况优良绿色发展增添底色“旅游兴县”成效初显生态建设成果显著1 .生态文明制度建设仍待完善2 .绿色发展任务艰巨3 .生态环境整治任重道远4 .生态文化普及力度不足（二）面临压力1 .社会经济压力2 .资源利用压力3 .环境设施压力4 .外部环境压力第三章规划总则（一）指导思想（二）基本原则（三）规划范围（四）规划期限（五）规划目标1 .总体目标2 .阶段目标（六）规划指标1 .建设指标2 .可达性分析第四章

7、规划任务与措施（一）生态制度体系建设1 .建立健全源头保护制度2 .全面建立过程严管制度3 .建立完善后果严惩制度4 .构建环境经济政策体系5 .探索生态产品价值实现机制（二）生态安全体系建设1 .推动绿色低碳发展，积极应对气候变化2 .打赢碧水保卫战，巩固水生态环境质量3 .打好蓝天保卫战，改善大气环境质量4 .打好净土保卫战，保障土壤和地下水环境安全5 .加强噪声污染防治，改善声环境质量6 .统筹保护与修复，筑牢生态安全屏障7 .强化风险管控，守牢环境安全底线（三）生态空间体系建设1 .严格国土空间管控2 .优化生态空间格局3 .加强生态资源保护（四）生态经济体系建设1 .坚持绿色工业核心

8、2 .建设绿色有机农业高地3 .因地制宜发展林下经济4 .打造全域旅游示范区5 .推动现代服务业升级6 .加快产业结构调整7 .推动产业循环发展8 .强化资源节约利用（五）生态生活体系建设1 .持续保障饮用水安全2 .统筹城乡基础设施建设3 .构建城镇绿色空间4 .推进美丽乡村建设5 .倡导环保绿色生活（六）生态文化体系建设1 .推进XX生态文化发展2 .加大生态文化载体建设3 .加强生态文明宣传教育4 .推动生态文明共建共享第五章重点工程第六章保障措施（一）组织保障（二）制度保障（三）资金保障（四）技术保障（五）社会保障附件IXX县生态文明建设重点工程表附件2XX县生态文明建设示范区规划附图

9、第一章形势与基础（一）面临形势1.规划背景国家生态文明建设决策部署不断深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从新的历史起点出发，充分描绘美丽中国新前景，深刻回应人民需求新本质，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，不断开拓生态文明建设新路径，推动全国生态环境保护发生了历史性、转折性和全局性变化。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在新时代中国特色社会主义建设中的重要地位。全国生态环境保护大

10、会确立的习近平生态文明思想，为生态文明建设进一步提供了根本遵循和行动指南。党的二十大报告指出尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。国家生态文明示范建设持续推进。为牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设与生态文明体制改革的总体部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，2017年6月，在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上，审议通过了国家生态文明试验区(XX)实施方案，对XX生态文明建设提出了系统性的制度试验安排，具有很强的

11、科学性、指导性和可操作性。生态环境部深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明建设有关决策部署，积极发挥试点示范的平台载体和典型引领作用，已组织开展了六个批次国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设活动，树立了一批典型，于2019年、2021年两次修订了国家生态文明建设示范区指标国家生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)，进一步加强了生态文明示范建设和管理工作。XX省奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。多年来，XX省持续严守生态环境保护底线、积极推动生态文明实践探索。从20世纪80年代启动“山江湖”

12、工程，把“山水田林湖”作为一个大生态系统进行生态保护，开创了我国大河流域实施“环境与发展”协调战略的先河，到21世纪提出建设“三个基地一个后花园”；从“既要金山银山，更要绿水青山”，到“生态立省、绿色崛起”，再到“建设富裕和谐秀美XX”，打造美丽中国“XX样板”。XX的发展战略、决策部署、措施落实始终与“绿”紧密相连。党的十八大以来,XX省委、省政府一系列高屋建航的顶层设计，始终保持加强生态文明建设的战略定力，将绿色理念写入发展旗帜，使XX站到了全国生态文明建设战略的制高点。XX县积极推进生态文明建设。近年来，XX县深入学习贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记关于打造美丽中国“XX样板”的重要

13、指示精神，坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署要求，认真落实省委、省政府关于推动全省生态文明建设的相关决策部署和会议精神，全县各单位统一思想，提高站位，坚决扛起生态文明建设重大责任，集中力量抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，着力解决突出环境问题，全力打好污染防治攻坚战，将“生态+”理念融入产业发展全过程，积极探索生态文明体制机制改革，持续推动生态文明建设更上新台阶。2021年，全县PM2.5平均浓度29微克/立方米，较2020年同比下降6.5%,省市排名同比处上升态势，空气优良天数比例达95.5%,创有监测记录以来最好水平。全县地表水水质总体优良，XX河XX寨下断面全年平均

14、水质为HI类水，集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体良好，安全利用水平稳定提升。全县森林覆盖率稳定在63.8%。生态环境保护综合执法改革、自然资源资产离任审计、检察部门生态公益诉讼等改革事项进一步落实，生态文明领域治理体系不断完善。县委、县政府积极开展省级生态县、国家生态文明建设示范区创建工作，并委托XX省生态环境科学研究与规划院编制XX县生态文明建设示范区规划，为全县生态文明建设提供科学指导。2.重大意义落实国家生态文明战略部署重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态文明建设不断迈上新台阶，人民群众的获得感

15、不断提高，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。生态文明建设作为中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对生态环境问题、社会发展问题、维护生态安全的重大举措，具有极大重要性和紧迫性。因此,持续推动生态文明建设，是XX县全面深入践行习近平生态文明思想的重要举措，也是XX县不断增进人民群众日益增长的美好生活需要的总抓手。建设国家生态文明试验区的

16、重要支撑。XX省作为全国首批国家生态文明试验区之一，以进一步提升生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，以机制创新、制度供给、模式探索为重点，筑牢生态文明制度“四梁八柱”，培育绿色发展新动能，开辟绿色富省、绿色惠民新路径，构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局，努力打造美丽中国“XX样板”。XX县生态环境基础良好，自然资源、文化资源丰富，各特色产业处于深度提升阶段。XX县持续推进生态文明建设，探索资源能源富集、生态区位重要地区的生态文明建设有效模式，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，保持“生态立县、绿色发展”理念的定力，夯实区域生态本底，推动区域经济转型绿色发展，为打造美丽中国

17、“XX样板”排头兵提供绿色支撑。（二）工作基础1.地理区位条件优越，历史文化底蕴深厚XX县地处XX省北部，XX市南部，东接XX市，南邻XX县，西毗XX县，北接XX市、XX区，全县总面积为XXX平方公里。XX县境内有XX铁路、XX城际铁路、XX高速公路、XXX国道寄城而过，XXX国道穿越西北部的XX镇。县城距XXXX机场XX公里、距XXXX国际机场XX公里、距XX港XX公里，XX高速将XX县城与两场一港连成一线。改革开放以来，XX公路、XX公路纵贯城乡，村级道路已全部建成水泥路面，形成了对外四通八达、对内纵横交错的交通网络，交通区位优势十分明显。XX县拥有丰厚的历史文化、红色文化，孕育了以“耕读

18、传家、至公无私、忠孝为上”为代表的“XX”家风文化、以袁XX精神为代表的农耕科普教育文化、以XX为代表的儒学文化和闻名于世的XX爱国文化。XX县民风淳朴，古迹众多，XX弹腔、X歌X舞、龙灯杂耍、XX戏和民间山歌等民间艺术长盛不衰。XX历史上著名“八景”：XXXX.XXXX、XXXX.XXXX、XXXX.XXXX.XXXX.XXXX,其优美传说已列入XX市非物质文化遗产。近年来，XX县坚持以文化保护为重点，传承发展优秀历史文化为导向，加强对文物遗址、非物质文化遗产的保护与利用。XX非物质文化遗产已有国家级名录X项，省级名录X项，市级名录XX项，县级名录XX项。2 .自然资源禀赋突出，生态环境状况

19、优良XX县土地资源、动物资源、森林资源、矿产资源丰富，且气候宜人，风光秀丽，生态宜居。县内拥有XX河国家4A级旅游景区、XX及XX省级森林公园和XX省级湿地公园。境内林地面积XX.XXXX万亩、森林面积XX.XXXX万亩，活立木蓄积量XXX万立方米，全县森林覆盖率达到XX.X%,生态环境状况指数达到XXXX,生态保护红线面积占国土面积的XX.XX%O全县主要野生动物在XX种以上，其中国家II级保护野生动物XX种，省级重点保护野生动物36种，非重点保护野生动物XX种。XX县矿产丰富，品种齐全，已发现矿产地XX余处，其中铝、睇、萤石等矿产在全省、全国享有盛誉，是XXXX重要成矿带中令人瞩目的区段之

20、一。总体而言,XX县自然本底条件十分优越。XX县生态环境质量持续改善。20192021年，XX县空气优良天数比例由78.8%提升至95.5%,创有监测记录以来最好水平，PM2.5年平均浓度由39下降至29微克/立方米，较2020年同比下降6.5%,全省排名同比处上升态势，均达到环境空气质量二级标准；全县地表水水质总体优良，地表水考核断面水质优良率保持100%,1个县级和6个乡镇集中式饮用水源地各项指标均达到或优于地表水环境质量标准(GB3838-2002)的III类标准，水源地水质达标率100%,饮用水水源地水质保持良好；土壤环境质量总体良好，安全利用水平稳定提升。全县人民群众生态环境保护获得

21、感、幸福感不断增强。3 .产业结构优化升级，绿色发展增添底色工业经济稳步增长。工业主导地位进一步凸显。2021年,全县规上工业营业收入突破XXX亿元，同比增长14%；完成工业固投同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长IL5%；工业增值税完成X.X亿元，同比增长29.7虬不断强化主导产业发展，现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业收入200亿、120亿、200亿，首次实现两大产业总规模200亿新突破。继续实施重点产业链链长制，荣获2020年全市推进产业链发展先进县。加速传统工业优化升级，推动XX纺织、XX纺织、XX实业、XX实业等20家企业进行技术改造,技改投资同比增长56.8%。深入推行“

22、亩产效益论英雄”，完成XX家规上企业综合评价。农业发展提级增效。全县农业粮食储备充分，全年完成粮食播种面积XX.X万亩，推进高标准农田建设XXXX亩。农业供给多元丰富，经济作物总面积XX万亩，出栏生猪XX万头，蛋鸡存笼XXX.X万羽。新型农业经营主体持续壮大，全县农业产业化龙头企业达到XX家，其中省级龙头企业X家。积极引导合作社和家庭农场健康发展，共有家庭农场XXX家，农民合作社XXX家，其中XXXX、XXXX.XXXX荣获全国农民专业合作示范社。农业品牌建设不断强化，全县有效期内“三品一标”农产品共计XX个，XX省XX生态农林科技有限公司等X家企业正在申报绿色农产品标志。服务业发展势头强劲。

23、服务业增加值XX.X亿元，同比增长13.6%。文旅产业快速发展，全年共接待游客XXX万人次，同比增长27.6%,实现旅游总收入XXX亿元，同比增长31.8%oXX县XX镇XX村被评为5A级乡村旅游点，XX纪念园通过4A级旅游景区景观质量评审。XX广场二期、XX快乐城等商业综合体的建设，完善了商业网点布局，促进了重点区域商业业态升级和特色消费街区的形成。依托邮政品牌和“三网合一”通达村镇的网络优势，构建了实物传递、信息传输、服务三农、连接城乡的现代化邮政物流服务网。三次产业结构由2015年6.6:68.8:24.6调整到2021年6.3:61.5:32.2,一产稳、二产强、三产旺的产业格局逐步形

24、成。4 .城乡环境展现新貌，“旅游兴县”成效初显XX县坚持城乡统筹，县域面貌进一步改善，城市形象不断提升。扎实推进城市功能与品质提升三年行动，投入XXX.X亿元实施城建重点项目XX个。全省首条5G智慧公路XX大道（一期）顺利通车。XX和XX智慧停车场建成运行。完成XX家园等X个老旧小区改造，建成小游园小绿地XX个。环卫、市政基础设施投入不断加大，重要公共服务设施工作基本完成，城市功能与品质大幅提升。2021年人均公园绿地面积达到XX.XX平方米。2020年XX县印发了XX县城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（20192021年），加快补齐城镇污水处理收集和处理设施短板，加大城镇污水处理设

25、施建设，完善污水管网分布，加大污水处理收集率。目前XX县城市共建有X座污水处理厂，2021年城镇污水处理厂污水集中处理率达到92.04虬大力实施农村人居环境整治三年行动，按照“政府主体、农户参与、因村制宜、梯次推进”的工作原贝L全县共有XX个农村污水设施，覆盖村庄41个，受益人口XXXXX人，农村污水处理水率达50.6%,村镇饮用水合格率达100%,XX个行政村全部实施农村生活垃圾集中收集处理,农村生活垃圾无害化处理村占比达到100%,全县畜禽粪污综合利用率达到98.32%。先后获得“国家森林乡村”、全省农业农村和新农村建设工作“双先进”等荣誉。同时，XX县积极推动“旅游兴县”战略，确定了“建

26、成一个集散中心、打造两条精品旅游线路、构建四大特色旅游圈”的旅游发展总体格局，围绕中心城区打造了城区旅游集散中心，建设了XX红色文化主题公园、XX森林公园、XX纪念园、XX湖植物园等景区，并新建或提升了博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施；依托两条精品旅游线路即文化休闲旅游观光线、生态休闲旅游观光线，发展XX家风文化、XX爱国文化、乡村田园风光项目，提升改造了XX万亩生态园、XX河景区等项目；建设四大特色旅游圈，结合XX、XX两乡构筑“XXXX”综合旅游圈；以XX古迹遗址所在地XX镇中部为中心的XX故里旅游圈；以XX战役遗址为核心构筑XX爱国主义教育旅游圈；以XXXX遗址为中心的XX家风文化旅

27、游圈。旅游产品供给持续丰富，形成了观光游览、休闲度假、文化旅游、红色旅游、乡村旅游多元化的旅游产品结构体系。2021年启动创建省级全域旅游示范工作，将继续提升XX县旅游品牌的知名度和影响力。5 .生态制度保障到位，生态建设成果显著围绕省委、省政府打造国家生态文明试验区的要求，XX县委、县政府始终坚持高位推进，成立了以县委书记、县长为双组长，人大、政协参与，61个单位为成员的生态文明建设领导小组。生态文明建设工作上升为XX的首要重点工程。进一步明确了党政领导责任，强化了“党政同责”“一岗双责”，坚决扛起生态文明建设政治责任，为生态文明建设工作的有效实施提供保障。全面落实生态文明建设目标评价考核制

28、度，加强生态文明建设领域执纪问责工作，持续开展领导干部自然资源离任审计，促进领导干部履职尽责，建立完善生态环境损害责任追究制度，截至目前，已受理环境资源刑事案件6件，办理生态环境资源领域公益诉讼案件52件。深化林长制、河长制建设，推进林长制由“全面建立”向“全面见效”转变，不断完善县、乡级总河长、副总河长的“双河长制”及县、乡、村的“三级河长制”组织体系。制定出台XX县森林资源管护护林员管理及考核办法，全县312名各级林长已全部纳入林长制巡护系统，随时可以监控各自辖区情况，林长制工作位列全市第一方阵。以深入快速推进全国第一批水系连通及农村水系综合整治试点项目为抓手，加大全县河湖流域系统综合治理

29、，全面提升河长制工作水平。XX县被省水利厅授予全省小型水库管理体制改革示范县，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县。推进各类生态文明示范创建工作，成功创建国家园林县城、省级生态文明示范县，国家卫生县城通过国家、省、市复审。全县共创建11个省级生态乡镇，创建率达85%,48个市级生态村，创建率达59%,已成功创建国家森林乡村7个，省级森林乡村5个，乡村森林公园2个。深入推进美丽乡村建设，新建省级新农村点366个，打造XX镇、XX乡、XX镇等多个全域美丽示范乡镇，创建12个美丽示范村庄及1086个美丽示范庭院，连续四年荣获全省农业农村和新农村建设工作“双先进”。广泛开展生态文化宣传活动，将

30、生态文化纳入全县中小学教学，通过周末干部大讲堂，深化推进“环保课进党校”工作，公众生态文明建设参与度逐渐提高,对环境保护和生态文明建设的意识不断增强，绿色文明理念深入人心，营造了深厚的生态文化氛围，为建设美丽中国“XX样板”提供可复制可推广的XX经验。第二章问题与压力（一）主要问题1 .生态文明制度建设仍待完善生态文明建设是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。生态文明建设工作的开展也涉及经济、社会、文化的各个流域。当前，XX县成立了县委书记、县长担任主任的生态环境保护委员会，负责统筹全县生态环境保护工作，研究确定生态环境保护重要目标和重大政策措施，这有助于生态

31、文明建设工作的整体推进和各项工作的落实，但生态环境保护专业委员会各成员单位执行XX县生态环境保护委员会工作规则等六项工作制度不够到位，部门责任未完全压实，齐抓共管合力未完全形成。XX县生态文明制度体系尚处于初级阶段，生态环境损害赔偿制度、生态环境损害责任追究制度、生态保护与治理市场体系、社会监督决策机制、生态环境管理体系等体制机制仍待完善。2 .绿色发展任务艰巨与高质量跨越式可持续发展的要求相比，发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，产业结构不够均衡、现代化程度不够高、创新动能释放不够充分、资源能源利用不够高效等制约发展短板亟须解决。2021年，XXXX水泥有限公司投产,虽其在行业中是新兴技术企

32、业，但高耗能性质没有完全改变,对全县能耗影响巨大,2021年单位GDP能耗0.3870吨标准煤/万元，比上年上升9.8%,单位GDP能耗不减反增，“十四五”期间能源“双控”工作形势严峻。碳达峰碳中和任务带来的能耗指标约束趋紧的情况下，资源能源消耗持续增加、能耗监控力度不强的问题仍待进一步解决，绿色发展任务艰巨。3 .生态环境整治任重道远总体上看环保基础设施依然薄弱，XX县城区生活污水收集率亟待提高，老城区有部分居民小区污水未收集，部分区域未实行雨污分流，城镇污水处理厂和膜处理站都在满负荷运转，配套管网维修改造难度大，生活污水存在直排XX河现象，给XX河交界断面造成很大压力。要补齐这些“短板”还

33、需要巨大投入和较长周期，与经济社会发展和人民群众对美好生活的向往相比，仍有差距。4 .生态文化普及力度不足生态文化载体数量有限，亟须增加新型生态文化载体，扩大生态文化的受众面和年龄层次。公众监督与参与政府有关生态文明建设的机会和程度仍显不足。在宣传媒体利用方面，目前多采用报刊、户外广告与宣传栏、广播、电视等传统媒体，宣传方式固定且时效性不强，对诸如数字杂志、网络、桌面视窗、数字电视、触摸媒体等新媒体的利用稍有不足，宣传媒体的种类范围仍需扩大。（二）面临压力1.社会经济压力根据XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，到2025年，XX县高质量跨越式发展步伐更加坚实，经

34、济实力、创新能力、发展活力、文化引领力和生态魅力迈上新台阶，在全省县域经济中的地位提升，将谱写新时代XX改革发展新篇章。预计到2025年，全县生产总值达到220亿元；到2030年，全县生产总值达到315亿元，年均增长8%左右。与发展现状对比，到2025年XX县社会经济将呈现高质量跨越式发展，实现经济总量和增速双双增长的目标。虽然当前XX经济社会发展总体保持较快的增长态势，但也存在一些问题和不足：发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈；全县正处在攻坚奋进、转型升级的关键阶段，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不完全适应高质量发展要求；农业基础还不稳固，生态环保任重道远，

35、民生保障存在短板，社会治理还有弱项。5 .资源利用压力（1）能源利用压力分析能耗控制指标基数小，与XX县经济增长速度快不相匹配。2020年XX县万元GDP能耗控制在0.2656吨标准煤，小于全省（0.41吨标准煤）和全市（0.48吨标准煤）的能源消耗强度平均水平，能耗强度缩减空间有限。另外，产业结构偏重工业情况较为突出，产业结构面临着优化升级的巨大挑战，工业领域的高耗能、高排放的发展模式没有彻底改变,“十三五”期间引进的高耗能企业正式投产，能耗总量控制难度急剧增加，能耗“双控”工作形势严峻。（2）水资源利用压力分析2021年，XX县水资源总量为XXXXX万m3,但水资源利用率仅13.65%,现

36、状开发利用程度较低。全县已建成的中型水库仅有2座(分别是XX水库和XX水库)，其蓄水能力仅占水资源总量的2.46%。同时对于雨水、污水的利用还非常有限，而这一部分水资源量的利用潜力较大，有效地利用这部分水源可以在很大程度上减少地表水和地下水的开发量，对水资源的可持续发展具有重要意义。XX县水资源比较丰富，但农业用水浪费现象还时有发生，由2021年XX县水资源公报可知，农田灌溉有效利用系数为0.540,低于2021年全国农田灌溉水有效利用系数0.559,未达到全国平均水平，用水效率较低。由于XX县经济的迅速发展，带动了工业及第三产业的发展，同时导致经济发达地区人口的增长，生活及工业污水对该地区的

37、水环境有一定影响。例如：在全县“3+1”的产业定位中，纺织服装是XX县的传统产业和主打产业，而印染又是产业链的必要环节，印染项目的引进将使原本就捉襟见肘的水环境容量更加匮乏。水资源、水工程、水生态环境的承载能力明显不足，在一定程度上也将影响到工业化、城镇化、农业现代化“三化”联动发展进程。6 3)土地利用压力分析XX县目前的土地集约化水平距生态文明创建目标仍有一定差距。主要原因是2020年受到疫情影响GDP增速有所下降,从而导致了单位GDP建设用地使用面积下降率的下降。根据测算，按建设用地使用面积平均增长率保持不变计算，结合地区生产总值预测结果，XX县建设用地使用面积平均增长率需控制在3.14

38、%以下，规划近期（2025年）XX县年均单位GDP建设用地使用面积下降率才能达到国家生态文明建设指标要求。3 .环境设施压力随着城镇化的快速发展，城区人口日益增多。人口增加将造成生活污染源（污水、废气、噪声、垃圾）排放量的增加，进一步加重生态环境负担。XX县目前已建成及已完工准备运行的城镇污水处理设施总处理规模为2.09万吨/天。通过预测分析，2025年和2030年XX县城镇生活污水产生量约为2.08万吨/天和2.19万吨/天，现有城镇污水处理能力可满足近期处理需求，但与远期对比仍有差距，无法完全满足规划期持续增长的生活污水处理需求。另外，XX县农村生活污水处理设施基础薄弱，生活污水收集处理系

39、统缺失的问题依然存在。随着人口增多，生活垃圾产生量也越来越大，目前XX县城乡生活垃圾运往XX市生活垃圾焚烧发电厂进行处理，虽解决了现有垃圾处理能力不足的难题，但垃圾分类减量化水平仍有待提升。根据XX县未来工业产业总体规划布局，将重点发展现代轻纺、电子信息、装备制造等主导产业。这些产业尽管采取先进的生产技术和循环工艺，可显著降低能耗、水耗和污染物排放量，但主导产业规模的扩大对地表水环境、大气环境、声环境和生态环境仍会造成一定的不良影响。随着新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，污染排放新增压力仍将处于高位水平，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，

40、环境问题将进一步凸显。4 .外部环境压力世界百年未有之大变局加速演变的特征更趋明显，经济全球化遭遇逆流，国内外环境日趋复杂，不稳定性不确定性显著增加，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深远，对经济社会发展带来的影响和冲击不容忽视。国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，区域之间、县域之间竞争更趋激烈，对XX吸引集聚先进生产要素带来挑战。就XX而言，与高质量跨越式可持续发展的要求相比，发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，经济总量不够大、经济增速不够快、产业结构不够均衡、现代化程度不够高、创新动能释放不够充分等制约发展短板亟须解决，民生保障、社会治理、环境保护等与人民群众更高期待还有差距。第三章规划总则（

41、一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实中央、省、市关于生态文明建设的决策部署,坚持生态优先、绿色发展，强化节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针，充分发挥XX县的资源、区位和文化优势，以绿色循环低碳发展为路径，以生态文明示范创建为抓手，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建成XX省省级生态县、国家生态文明建设示范区，为全面建成现代化社会打下决定性基础，谱写新时代XX绿色发展新篇章。（二）基本原则以人为本、民生为先。把“以人为本

42、”作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。生态优先、科学发展。正确处理生态环境保护与经济发展、社会进步的关系，毫不动摇地坚持生态优先的基本方针,坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。转变发展方式，推进产业绿色发展，着力保护生态环境，合理利用自然资源，善于打生态牌、走生态路，探索出能充分发挥XX县本地自然生态优势的发展模式。统筹兼顾、重点突破。正确处理

43、保护与发展、远景与近期、整体与局部、城镇与乡村等关系，突出重点、示范引领、稳步推进，推动生态文明建设协调发展和整体提升。党政主导、社会参与。把生态文明建设提上各级党委、政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线。着力强化企业生态意识和社会责任意识，加强环境保护，减少污染排放。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力。（三）规划范围本规划的编制范围为XX县行政管辖的区域，共辖8乡（XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡）5镇（XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇）及2个林场

44、（XX公益林场和XX生态林场），共有XX个居委会、XX个村委会。规划总面积XXX平方公里。（四）规划期限规划基准年为2021年，规划期限为20222030年，部分资料参考历年数据。规划分两个规划时段：近期：20222025年，生态文明建设示范创建达标阶段;远期：2026-2030年，生态文明建设示范巩固提升阶段。（五）规划目标1.总体目标坚持以创建目标为导向，以深入打好污染防治攻坚战为主线，生态自然化、经济绿色化、生活低碳化、意识文明化和制度严密化“五化”同步，围绕“强工兴旅，绿色发展，城乡一体，幸福宜居”战略目标，通过全面推进生态保护修复和生态环境治理，调整优化产业结构和产业布局，大力发展生

45、态经济和循环经济，积极倡导生态生活，培育生态文化,建立健全生态制度，使节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生活方式基本形成，推动区域人与自然和谐相处，环境与经济、生态与社会协调发展，打造XX县生态文明建设品牌，形成一批可推广、可复制的“XX经验”，为争当美丽中国“XX样板”排头兵提供更强的绿色支撑。2.阶段目标近期（20222025年）生态文明建设示范创建达标阶段：针对制约XX县社会经济与生态环境可持续发展的重大问题，完成生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障等生态城市的核心体系构建，针对尚未达标的指标进行集中攻坚。基本形成科学合理的产业布局和空间开发格局，确保受保护国土空间安全，

46、生态环境质量全面改善并达到考核要求，绿色低碳产业发展有效推进，建立完善生态经济保障机制和生态文化体系，生态文明意识大幅提高，生态文明制度体系健全。省级生态县各项指标稳定达标、国家生态文明建设示范区各项指标全面达标，并形成可复制、可推广的创建工作先行经验。远期（20262030年）一一生态文明建设示范巩固提升阶段：全县生态环境稳定提升，城乡人居环境明显改善，生态文化氛围浓厚，生态制度更加健全，生态文明建设示范区各项指标全面优于国家考核标准，全县生态文明建设水平全面提升。（六）规划指标1.建设指标基于XX省省级生态市县建设指标国家生态文明建设示范区建设指标（修订版），根据XX县经济社会、环境特征构

47、建规划指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个方面，共设定规划指标41项指标，详见表3T所示。表3-1XX县生态文明建设示范区指标体系任务序号指标名称单位指标值2021年现状现状达标情况2025年目标值2030年目标值指标级别标性指属生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划一制定实施编制中未达标制定实施制定实施国家级、省级约束性2党委、政府对生态文明建设重大目标任务部署情况有效开展有效开展达标有效开展有效开展国家级、省级约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%22021.6达标220220国家级、省级约束性4林长制全面实施落实到位全面实施落实到位达标全面实施落实到位全面实施落实到位省级约束性河长制国家级、省级5生态环境信息公开率%100100达标100100国家级、省级约束性6依法开展规划环境影响评价一开展开展达标开展开展国家级参考性7省级及以上生态乡镇比例%26085达标92%100%省级参考性生态安全（二）环境质量改善8环境空气质量：优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善95.5达标完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善国家级约束性PM2.5浓度下降幅度%25.6国家级、省级9地表水环境质量：%