非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准（征.docx

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1、附件1非高危行峥产经营单要负责人安全生产培训大纲及考核标准（征求意见稿）1范围本文件规定了非高危行业生产经营单位（以下简称生产经营单位）主要负责人安全生产培训大纲及考核标准的编写基本原则、编写依据、结构、格式和内容、应用与管理等内容。本文件适用于山东省境内非高危行业生产经营单位主要负责人的安全生产培训、再培训及相应考核。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范山东省安全生产培训考核管

2、理规定（试行）（鲁应急发20236号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1.1 高危行业生产经营单位是指危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、石油天然气开采、金属冶炼等危险性系数较高，容易对人身造成伤害、对生产经营造成危害的生产经营单位。主要包括矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及使用危险物品从事生产且使用量达到规定数量的单位。注：引自山东省安全生产条例1.2 非高危行业生产经营单位是指除高危行业生产经营单位以外的其他生产经营单位。3. 3非高危行业生产经营单位主要负责人非高危行业生产经营单位主要负责人包括对本单位生产

3、经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。4培训要求3.1 生产经营单位主要负责人自任职之日起6个月内，应当接受安全生产培训并考核合格，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和安全生产管理能力。自初次培训考核合格后，每年应参加再培训并考核合格；初考不合格的允许补考1次，补考仍不合格的需重新参加再培训，直至考试合格为止。3.2 培训应坚持理论与实际相结合，采用多种有效的培训方式，加强案例教学；注重职业道德、安全法律意识、安全技术理论和安全生产管理能力的综合培养。4. 3培训应按照行业分类组织实施。组织实施安全生产培训的内容、课程及课时设置应体现不同行业的安全特点，确

4、保培训的实用性和针对性。培训时间应符合山东省安全生产培训考核管理规定（试行）（鲁应急发【2023】6号）的规定。5. 4培训宜采用国家应急管理部及省应急管理厅推荐的优秀教材。5培训内容5.1 安全生产法律法规和标准规范5.1.1 党和国家领导人关于安全生产的重要论述。5.1.2 安全生产方针、政策和当前形势。5.1.3 重要安全生产法律、法规、规章、规范性文件。5.1.4 安全生产标准规范，有关安全生产的国家标准、行业标准、地方标准等。5.1.5 主要负责人的安全生产法律责任及管理职责。5.1.6 典型事故案例分析。5. 2安全生产管理5.2. 1安全生产管理的理论。5.2.2 安全生产基础管

5、理，包括安全生产组织与机构、全员安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产投入、安全生产教育培训、特种作业人员管理、设备设施检维修管理、相关方（承包商）管理、重大危险源管理、应急与救援、事故事件管理等。5.2.3 2.3安全生产标准化、风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制、信息化建设。5.2.4 现代安全管理，包括安全目标管理、体系化管理、国内外先进安全生产管理等。5.2.5 企业安全文化建设。5.2.6 典型事故案例分析。5. 3安全生产技术5.3. 1安全生产工艺（工序）技术，包括生产工艺流程、主要设备设施、主要危险有害因素和安全防护措施，异常工况及事故应急处置措施。5.3.2 危险作业

6、安全生产技术，主要包括GB/T33000-2016所界定的动火作业、有限空间作业、临时用电作业等危险性较大的作业活动安全管理要求。5.3.3 危险化学品安全生产技术（适用时），包括生产过程涉及的危险化学品类别、危险特性、使用储存及安全防护措施。5.3.4 通用安全技术：-特种作业安全技术；一特种设备安全技术；一电气安全技术；一防火防爆安全技术；一应急救援安全技术；-其他安全技术。5.3.5 典型事故案例分析。5. 4安全生产管理能力主要包括以下内容：a）安全生产责任制的编制要求和要点；b）安全生产规章制度和操作规程的编制要求和要点；c）安全生产教育培训计划的编制要求和要点；d）安全生产费用的提

7、取和使用要求；e）风险分级管控及隐患排查治理双重预防管控机制建设和运行的程序及要求;f）生产安全事故应急救援预案的编制及应急救援演练的程序和要点；g）生产安全事故报告、调查处理的法规要求和要点；h）安全生产标准化建设与持续改进的程序和要点；D典型事故案例分析。6考核要求及要点6. 1考核要求6.1.1 生产经营单位主要负责人的安全生产培训考核应按行业分类进行考核，考核深度分为了解、熟悉和掌握三个层次,三个层次由低到高，高层次的要求包含低层次的内容。注：了解：能正确理解本标准所列知识的含义、内容并能够应用。熟悉：对本标准所列知识有较深的认识，能够分析、解释并应用相关知识解决问题。掌握：对本标准所

8、列知识有全面、深刻的认识，能够综合分析、解决较为复杂的相关问题。6.1.2 考核包括安全生产法律法规知识、安全生产管理知识与能力、安全生产技术知识等内容。6.1.3 实行闭卷形式考核，考试时间一般为90分钟。考核的命题范围根据培训大纲和考核要点确定，鼓励优先采用信息化方式考核。6.1.4 考试采用百分制，满分100分，80分及以上为合格。考核不合格者允许补考，直至考试合格为止。6.2考核要点6. 2.1安全生产法律法规和标准规范6.2. 1.1了解党和国家领导人关于安全生产的重要论述。6.3. 1.2熟悉安全生产方针、政策和当前形势。6.4. 1.3熟悉重要的安全生产法律、法规、规章、规范性文

9、件。6.5. 1.4熟悉相关安全生产标准规范，有关安全生产国家标准、行业标准、地方标准等。6.6. 1.5掌握主要负责人的安全生产法律责任及管理职责。6.2.2安全生产知识6.2.2.1熟悉安全生产管理的理论。6.2.2.2掌握安全生产基础管理，包括安全生产组织与机构、全员安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产投入、安全生产教育培训、特种作业人员管理、设备设施检维修管理、相关方（承包方）管理、重大危险源管理、应急与救援、事故管理等。6.2.2.3熟悉安全生产标准化、风险分级管控及隐患排查治理双重预防管控机制、信息化等建设及运行要求。6.2.2.4熟悉现代安全管理，包括安全目标管理、系统化管

10、理、国内外先进安全生产管理等。6.2.2.5熟悉企业安全文化建设程序及要点。6.2.3安全生产技术6. 2.3.1熟悉安全生产工艺（工序）技术，包括生产工艺流程、主要设备设施、主要危险有害因素和安全防护措施，异常工况及事故应急处置措施。7. 2.3.2熟悉危险作业安全生产技术，主要包括有限空间作业、动火作业、临时用电作业、高处作业、吊装作业等安全防护措施及管理要求。8. 2.3.3熟悉危险化学品安全生产技术（适用时），包括生产过程涉及的危险化学品类别、危险特性、使用储存及安全防护措施。9. 2.3.4了解通用安全技术：- 特种作业安全技术；- 特种设备安全技术；一电气安全技术；- 防火防爆安全

11、技术；- 应急救援安全技术；一其他安全技术。6.2.4安全生产管理能力主要包括以下内容：a）能组织建立、健全安全生产责任制；b）能组织制定安全生产规章制度和操作规程；c）能组织制定并实施安全生产教育培训计划；d）能组织并实施安全生产费用的提取和使用；e）能组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案；f）能组织并指挥本单位的生产安全事故应急救援演练；g）能组织开展安全生产标准化、风险分级管控及隐患排查治理双重预防管控机制、信息化等建设及运行；h）能组织开展生产安全事故报告、调查处理；D能进行典型事故案例分析。7再培训内容与要求7.1 再培训内容生产经营单位主要负责人经初次安全生产培训后，每年还应参

12、加再培训，培训内容至少应包括：7.1.1 新颁布的有关安全生产的法律、法规、规章、标准和规范性文件。7.1.2 有关本行业的新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术。7.1.3 本标准中5.4安全生产管理能力规定的内容。7.1.4 有关安全生产管理技术经验交流、参观学习和典型事故案例分析。7.1.5 先进的安全生产管理经验。7. 2再培训要求7.1.1 对已取得安全生产培训合格证的主要负责人，每年再培训完毕都应进行考核。7.1.2 熟悉有关安全生产方面的新的法律、法规、规章、标准和规范性文件。7.1.3 了解有关本行业的新工艺、新技术、新材料、新设备及其安全技术要求。7.1.4 了解本标准中6

13、.2.4安全生产管理能力考核要点规定的内容。7.1.5 了解本行业安全生产管理先进经验。7.1.6 熟悉本行业各类典型事故发生的原因，避免同类事故发生的对策和防范措施。7.1.7 7其他应当再培训的内容。7.3再培训考核实行闭卷形式考试，考试时间一般为90分钟。考试采用百分制，满分100分，80分及以上为合格。考试不合格者允许补考，直至合格为止。8学时安排8.1 主要负责人初次安全生产培训时间不得少于32学时，具体章节学时安排见附录A。8.2 主要负责人每年安全生产再培训时间不少于12学时。附录A（规范性附录）非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训课程学时安排一览表项目培训内容学时培训第

14、一单元（6学时）法律法规及规范性文件党和国家领导人关于安全生产的重要论述、安全生产方针、政策和当前形势1重要安全生产法律、法规、规章、规范性文件1安全生产标准规范，主要国家标准、行业标准、地方标准等1主要负责人的安全生产法律责任及管理职责2案例分析与讨论1第二单元（9学时）安全生产管理知识安全生产管理的理论及企业安全文化建设1安全生产基础管理，包括安全生产组织与机构、全员安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产投入、安全生产教育培训、特种作业人员管理、设备设施检维修管理、相关方（承包商）管理、重大危险源管理、应急与救援、事故管理等3安全生产标准化、风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制、信息

15、化等建设及运行3现代安全管理，包括安全目标管理、系统化管理、国内外先进安全生产管理等1典型事故案例分析1安全生产工艺（工序）技术，包括生产工艺流程、主要设备设施、主要危险有害因素和安全防护措施，异常工况及事故应急处置措施1第三单元（10学时）安全生产技术危险作业安全生产技术，主要包括GB/T33000-20165.4.2.1所界定的动火作业、有限空间作业、临时用电作业等危险性较大的作业活动安全管理要求与防护措施3危险化学品安全生产技术（适用时），包括生产过程涉及的危险化学品类别、危险特性、使用储存及安全防护措施2通用安全技术2典型事故案例分析2第四单元（3学时）安全生产管理能力安全生产管理能力

16、3复习2考试2合计32再培训新颁布的有关安全生产的法律、法规、规章、标准和规范性文件有关本行业的新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术安全生产管理能力及有关安全生产管理技术经验交流、参观学习和典型事故案例分析先进的安全生产管理经验8复习2考试2合计12注：根据不同行业风险特点和实际情况，可合理调整课程重点及授课内容。部门解读I非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准（征求意见稿）非高危行业生产经营单位安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准（征求意见稿）为满足新形势下安全培训要求，规范我省非高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产培训和考核工作，落实法律法规

17、要求、全面提升非高危行业生产经营单位安全管理人员安全管理能力,省应急管理厅结合全省工作实际,研究制定了非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准（征求意见稿）非高危行业生产经营单位安全管理人员安全生产培训大纲及考核标准（征求意见稿）。-起草背景当前我省一直执行的是山东省非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准（SDPR-2015-0370041）的相关规定，随着中华人民共和国安全生产法山东省安全生产条例等法律法规的更新，对于安全生产教育培训和考核提出了更高的要求；在日常执法检查中，非高危行业主要负责人和安全管理人员的教育培训、考核的要求不明确，需要对先前的标准

18、进行明确，并将其转为地方标准，能切实解决企业和当前工作中面临的问题和困难。二、起草过程2023年7月上旬，确定山东瑞祥注册安全工程师事务所有限公司为非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准非高危行业生产经营单位安全管理人员安全生产培训大纲及考核标准中标单位后，立即成立编制小组，在征求部分培训机构、考试机构和有关专家的基础上进行了转换、修订，形成了征求意见稿。2023年10月27日，省厅组织有关专家对非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准非高危行业生产经营单位安全管理人员安全生产培训大纲及考核标准地标项目进行了项目验收，要求编制小组根据验收专家提出的意见?口

19、建议对进行了补充、完善，形成非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准非高危行业生产经营单位安全管理人员安全生产培训大纲及考核标准报批前。三、主要内容1.范围。一是规定了主要负责人大纲安全管理人员大纲具体内容，主要包括编写基本原则、编写依据、结构、格式和内容、应用与管理等。二是明确了适用范围，主要适用于我省境内非高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产培训、再培训及相应考核。2 .规范性引用文件。明确了主要负责人大纲安全管理人员大纲引用的具体文件，主要从GB/T33000-2016（企业安全生产标准化基本规范）中进行引用。3 .术语和定义。规范了主要负责人大纲安全

20、管理人员大纲中的术语和定义适用于本文件，明确了高危行业生产经营单位、非高危行业生产经营单位、非高危行业生产经营单位主要负责人、非高危行业生产经营单位主要负责人的定义。4 .培训要求。依据法律、法规、规章及标准对主要主要负责人要依法接受安全培训及考核、培训方式、组织实施、教材选用等提出了明确要求。5 .培训内容。明确了安全生产法律法规和标准规范、安全生产管理、安全生产技术及事故案例分析为生产经营单位安全管理人员主要培训内容。6 .考核要求及要点。考核要求明确了生产经营单位安全管理人员的安全生产培训应按行业分类进行考核，考核深度分为了解、熟悉和掌握三个层次，并规定了考试内容、考试形式、考试时间和补考要求，考核要点分别从安全生产法律法规和标准规范、安全生产知识和管理能力、安全生产技术三个方面进行了明确。7 .再培训内容与要求。进一步明确了再培训内容和再培训要求。8 .学时安排及附录Ao明确了生产经营单位安全管理人员初次培训和再培训的学时要求；附录A明确了生产经营单位安全管理人员安全生产培训的课程安排及学时要求。