XX应急管理部门行政处罚自由裁量权实施标准(2020年版)的修订说明.docx
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1、XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准(20XX年版)的修订说明为进一步提升应急管理领域行政处罚自由裁量权实施标准的科学性、严谨性、合理性,我局依据省规范行政处罚自由裁量权规定、XX规范行政处罚裁量权若干规定等规定,组织对XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准(20XX年版)(以下简称实施标准(20XX年版)进行修订,形成了XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准(20XX年版),现将相应修订情况说明如下:一、修订背景(一)尽可能落实相关审判机关对我局制定的行政处罚自由裁量权部分实施标准提出的建议。相关审判机关在行政诉讼案件审理过程中,认为我局制定的行政处罚自由裁量权实施标准中部分事项设定以生产
2、经营单位从业人员数量作为裁量因素存在明显不合理,并在个别案件中直接作出了变更行政处罚决定的判决,同时向我局提出了改进行政处罚自由裁量权的建议。此次修订有必要专门就实施标准(20XX年版)中以生产经营单位从业人员数量作为裁量因素的事项进行全面梳理,在保证实施标准合理性的基础上,将此部分事项的实施标准调整设定为其他裁量因素,以尽可能落实相关审判机关提出的建议,避免后续再出现因适用我局制定的行政处罚自由裁量权实施标准,而被法院认为行政处罚存在明显不当,予以判决变更的情况。(二)机构改革后,关于突发事件应对、防灾减灾方面的法律法规规章一直都在持续修改完善中,为确保应急管理部门依法及时、规范行使相关行政
3、执法职责,此次修订有必要对相关法律法规规章进行全面检索,就依法应由应急管理部门承担的有关突发事件应对、三防工作、防震减灾类的行政处罚事项进行全面梳理、查漏补缺,并在自由裁量权实施标准中作相应增补。(三)在政府持续推进优化营商环境、支持民营经济发展、支持企业在疫情防控期间复工复产的政策大环境下,此次修订有必要坚持宽严相济原则,在依法规范开展安全生产监管执法活动、筑牢安全生产底线的前提下,进一步调整优化行政处罚自由裁量权实施标准,支持民营经济发展、支持企业复工复产。二、修订思路(一)对以生产经营单位从业人员数量作为裁量因素的事项进行裁量因素和实施标准的调整优化行政处罚自由裁量权因素的选择和标准的设
4、定,较为复杂,难以做到绝对的公平合理,只能力求相对合理、相对公平。此次修订系依据以下原则,对以生产经营单位从业人员数量作为裁量因素的事项进行裁量因素和实施标准的调整优化:1 .对于通过综合分析具体违法行为的构成要素(如违法行为期限、违法行为方式、违法行为内容、违法所得、违法行为存在或发生的频次、违法主体本身的事故风险程度等),或者参考借鉴应急管理部安全生产行政处罚自由裁量标准(20XX版征求意见稿)中关于相关事项的裁量基准,发现存在其他合理裁量因素的,调整适用其他相对合理的裁量因素,优化相应实施标准。2 .对于规章制度类、管理类违法行为中涉及的基本义务事项(如安全管理机构的设立和安全管理人员的
5、配备、事故隐患排查治理制度的建立等),若相应事项所涉及的义务属于做或没做、有或没有简单二元判断,且无其他合理裁量因素的,在确保合理性的情况下,仍保留以生产经营单位从业人员数量作为实施标准裁量因素。3 .对于保留适用以从业人员数量作为裁量因素不甚合理,但又确实找不到其他合理裁量因素的个别事项,不强求必须设定多层级裁量幅度,可结合具体违法事项的性质、危害性等,设置定额罚款实施标准。(二)按照“宽严相济”的原则和理念,对总则性文件和具体事项的实施标准进行相应修订,使之更契合安全生产领域法律法规本身之立法目的和价值追求该宽则宽。对于依照有关法律规定属于可罚可不罚的轻微违法行为,结合生产经营单位是否有重
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