关于进一步加快推进实用性村庄规划编制工作的实施方案.docx

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1、关于进一步加快推进实用性村庄规划编制工作的实施方案为深入贯彻落实省人民政府办公厅关于加快推进村庄规划编制工作的通知、省自然厅关于加快推进实用性村庄规划编制和实施管理工作的通知和市规划和自然资源局办公室关于加快推进实用性村庄规划编制和实施管理工作的通知等文件精神和要求，加快推进我区实用性村庄规划编制工作，结合我区实际，现制定本方案。一、总体要求(-)规划定位。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动，实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用、城乡规划等有机融

2、合,编制“多规合一”的实用性村庄规划。(二)工作原则。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承；坚持保护建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田；突出村庄特色，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的居民风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”；坚持以农民为中心，听民声、汇民智、重民意，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。（三）编制主体。村庄规划由镇政府、街道办事处组织编制，可以一个或几个行政村为单元编制，采

3、取镇政府、街道办事处主导，自然资源局负责技术指导、基础数据和资料提供，多部门协同、村民参与、专业力量编制的模式。（四）审批程序。根据市人民政府办公室关于印发市行政区划调整后过渡期内规划管理、土地征收、土地收储规定的通知文件要求，区所辖镇、街道的村庄规划由镇政府、街道办组织编制，经村民会议或村民代表会议讨论同意，由市规划和自然资源局审核后，报市政府批准。（五）工作目标。根据要求，划入城镇开发边界范围内的村庄和社区不需单独编制村庄规划，2021年9月，区自然资源局按照省人民政府办公厅关于加快推进村庄规划编制工作的通知精神，在充分尊重区发展实际和相关规划结果的基础上，将现辖3镇13街道1中心（老顶山

4、旅游发展中心）的140个行政村（包括4个菜场）划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、整治提升类和待定六种类型，具体分类情况见区村庄规划编制分类和布局明细表（附件1）o各镇、街道（中心）应参照区村庄规划编制时序表（附件2）,结合辖区内各村庄实际情况和发展需求,每年12月底完成本年度实用性村庄规划编制任务，所编村庄规划按程序完成审批。二、实施步骤（-）扎实做好村庄调查。各镇、街道（中心）要全面调查摸清辖区村域范围内人口、经济、产业、用地、生态、环境、自然资源状况、地质灾害、各类基础设施、历史村庄现状，建设村庄现状数据库，为村庄分类、布局等工作提供数据支撑。（二）科学确定村庄类型。各

5、镇、街道（中心）依据村庄调查成果，参照区村庄规划编制分类和布局明细表（附件1）合理研判村庄人口变化、区位条件、特色资源及发展趋势，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型对各种村庄进行分类。对于不好把握的村庄，可暂不予分类。（三）同步划定村庄布局。根据村庄调查、村庄分类和第三次国土调查成果，与上级国土空间规划编制同步划定村庄布局，合理确定村庄发展定位、主导产业、发展用地布局发展规模、空间布局及开发保护管控边界，纳入上级国土空间规划编制成果，作为村庄规划编制审查的主要依据。（四）全面推开编制工作。根据村庄分类结果和分类指导政策，结合各地工作实际和村庄发展建设实际需要，全面开展村庄规划编制

6、工作，做到有开发建设和保护修复需求的村庄应编尽编，并将成果纳入国土空间“一张图”统一管理。（五）统筹做好规划实施。各镇、街道（中心）联合区发改局、区自然资源局、区农业农村局、区住建局、区财政局、区林业局、区生态环境分局等部门，按照不规划不建设、不规划不投入的原则，统筹安排各类村庄建设资金，有序推进村庄建设发展，强化规划实施监督，确保村庄规划落实落地。三、编制内容及要求（-）统筹村庄发展目标。落实上级规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。（二）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果,明确

7、森林、河流、湿地等生态空间，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。（三）统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局,保障设施农业和农业产业园发展空间，促进农业转型升级。（四）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存原貌。防止大拆大建，

8、做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在区域、镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。（六）统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。（七）统筹农村住房布局。按照上位规

9、划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。（八）统筹村庄安全和防灾减灾。全面查找分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。（九）明确规划近期实施项目。以村域为空间确定近期需要并能够推进的生态保护、农田建设、产业发展、道路交通设施、公用设施、公共服务设施、人居环境整治、历史文化保护等八大类重点建设项目，明确资金规模及筹措途径、建设主体和运营方式等。四、保障措施（-）压实工作责任。各镇、街

10、道（中心）要充分认识编制实用性村庄规划的重要意义，成立国土空间总体规划工作专班，主要负责人亲自抓，提前谋划，及时部署，明确责任分工、时间表和路线图，加强队伍建设，加强监督考核，加强宣传教育，准确把握时间节点要求，确保按时保质保量完成各项工作。区自然资源局要负责做好村庄规划日常编制工作的指导、协调、督促工作。区直相关部门要主动对接，积极提供行业基础资料和规划成果，推进实用性村庄规划“多规合一”。（二）规范选择规划编制单位。区政府统一以政府采购方式，择优选择3-5家乙级及以上资质规划编制单位，开展技术服务和全区村庄规划编制工作。各镇、街道（中心）认真组织编制，选择其中1家单位开展所辖区域内的村庄规

11、划编制，便于工作协调、技术服务、成果汇交专家评审、报批和备案。（三）加强资金保障。各镇、街道（中心）要加大村庄规划编制投入，所需资金应纳入区级财政预算予以保障，并按编制进度及时拨付。要激励引导熟悉当地情况的企业家和城乡规划专家积极参与村庄规划编制。村委应支持党员干部、投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化模式。（四）严格规范规划管理。各镇、街道（中心）要严格依据相关法规进行村庄规划编制、乡村建设规划许可等工作，坚决杜绝不作为、乱作为的现象。村庄各类开发保护和建设行为必须严格依照村庄规划进行规划许可，无规划不予许可建设，对违法建设依法严厉查处。要对辖区内违反规划的开发建设活动进行排查，有效遏制对国土空间保护利用和农村人居环境造成负面影响的行为。