2023年农村集体资产监管提质增效行动的实施方案.docx

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1、2023年农村集体资产监管提质增效行动的实施方案为全面推进清廉村居建设，推动全面从严治党向基层延伸，切实加强农村集体资产监督管理，落实好中央纪委印发的关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见要求,根据农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知、XX省农业农村厅关于扎实组织开展农村集体资产监管提质增效行动的通知、XX市农业农村局关于深入开展农村集体资产监管提质增效行动的通知、中共XX县委农业农村委员会办公室关于印发XX县开展清廉村居建设工作实施方案的通知精神，结合我镇工作实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，

2、集中整治农村集体资产管理领域突出问题,紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。二、行动内容（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监

3、督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章；发展集体经济要尊重群众意愿、尊重市场规律，严格控制集体经营风险，是否存在违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，是否存在借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（一）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理；村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。全面排查应确权到农村集

4、体经济组织的扶贫项目资产是否纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台，对确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产，村级组织要担负起监管责任。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完

5、整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。认真开展村级债权债务的核实清理，严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。重点排查村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。要指导村级通过盘活资产资源、回

6、收债权等多种方式，逐步化解债务。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。要对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村

7、集体经济组织负责人开展任期和离任审计。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、实施步骤提质增效行动从本通知下发之日起启动，至11月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（6月5日前完成）。制定印发xx镇关于开展农村集体资产监管提质增效行动的实施方案，各村结合本地实际，迅速将提质增效行动落实到位。（二）自查自纠阶段（8月31日前完成）。由社区“两委”、村党支部共同参与，充分利用农村集体资产年度清查成果，根据提质增效行动确定的内容，以村级保留的各项资料为基础，开展全覆盖自查自纠。要逐村建立问题台账,采取边查边改、集中整改

8、、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移交乡镇或县纪检监察机关，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。已完成清理整治的村，要将清理规范后的各类集体经济合同及时上报经管部门备案。镇将不定期组织检查通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。（三）检查验收阶段（9月20日前完成）。镇将对所有村提质增效行动成果进行全面检查验收，对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导,对整治不力、工作不到位、责任不落实的村视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”向题。（四）建章

9、立制阶段（11月30前完成）。完成全国农村集体资产监督管理平台整改台账在线填报工作。各村要对提质增效行动进行认真总结，根据整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求（一）加强组织领导。各村充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，切实加强组织领导，严格把握时间节点，扎实推进农村集体资产监管提质增效行动。（二）强化工作督促。加强对提质增效行动进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。