XX区义务教育控辍保学常态化清零工作方案.docx

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1、XX区义务教育控辍保学常态化清零工作方案为做好义务教育控辍保学常态化清零工作，巩固教育脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，根据省教育厅关于进一步做好义务教育控辍保学常态化工作的通知（X教基教（2023）18号）等文件精神，结合我城区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻义务教育法未成年人保护法，采取以法治辍、以情劝学、以资助学，切实转变教育观念，改进教育方法措施，以实现“一个都不能少”为目标，提高义务教育优质均衡发展为工作重点，不断提高九年义务教育巩固率，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。二、目标任务全面贯彻党的教育方针

2、，严格落实立德树人根本任务，健全义务教育有保障长效机制，着力推进控辍保学常态化清零工作，依法保障每一个适龄儿童少年接受九年义务教育的权利，实现“义务教育有保障”工作目标。以建档立卡脱贫家庭适龄儿童少年为重点，确保义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学现象不发生反弹、建档立卡脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固“两不愁三保障”成果。三、组织机构成立XX区义务教育控辍保学工作领导小组，组长由城区政府主要领导担任，副组长由城区政府分管领导担任，成员由城区政府办、教育局、乡村振兴局、民政局、司法局、财政局、人社局、卫健局、市场监管局、团委、妇联、残联、

3、各镇（街道）的主要领导和XX公安分局的分管领导组成。领导小组成员单位依职责开展义务教育控辍保学工作，研究解决控辍保学的具体问题，督促检查辖区内学校控辍保学工作，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学、不辍学。领导小组下设办公室，办公室设在城区教育局，办公室主任由城区教育局局长兼任，副主任由城区教育局分管副局长担任。四、保障措施（一）提高政治站位，增强责任感和紧迫感。控辍保学作为巩固拓展教育脱贫攻坚成果和全面促进乡村教育振兴的首要任务，也是办好人民满意的教育、促进教育公平的重要内容，各镇（街道）、各职能部门要进一步加强对控辍保学工作重要性、紧迫性的认识，切实提高政治站位，严

4、格落实“四个不摘”工作要求，强化责任担当，从讲政治的高度推进控辍保学工作，抓紧抓牢抓好，不断巩固提升控辍保学工作成效。（二）制定工作方案，完善工作落实机制。各镇（街道）及村（社区）、成员单位、学校要认真落实控辍保学“双线四包”工作责任，制定本单位控辍保学工作方案，明确年度工作目标，细化工作措施，落实责任分工,并建立控辍保学工作台账。（三）健全工作机制，确保控辍保学工作实效。L建立控辍保学联控联保工作机制。教育行政部门对义务教育控辍保学工作负有直接责任，负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导;将控辍保学作为教育工作的重要任务，列入教育行政部门、学校年终考核内容，并

5、作为校长的重要考核指标。综治、市场监管、公安、文化等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法部门要做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，对情节严重的告知市场监管部门、民政部门，由市场监管部门依法吊销营业执照，由民政部门撤销民办非企业单位登记。残联、妇联，社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。2 .建立定期调查登记机制。每年春秋季开学前后，由各

6、镇（街道）牵头，会同教育、公安等部门逐户开展排查，全面摸清适龄义务教育儿童少年（包括未登记常住户口儿童少年）底数和入学情况。重点调查并标注外出适龄儿童少年、农村留守儿童、孤儿、重病重残儿童、特困儿童、贫困家庭儿童、未登记户口儿童少年等，确保不漏一户、不漏一人。建立健全城区、镇（街道）、村（社区）、学校4套适龄儿童少年台账。对已举家外出打工或搬迁，但户籍仍保留在原镇（街道）的家庭，各镇（街道）要实行痕迹化管理，畅通联系渠道，建立专门台账。流入地政府要积极配合流出地政府摸排其外出适龄儿童少年入学情况。3 .完善行政督促复学机制。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配

7、合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。一经发现学生疑似辍学，学校应立即开展劝返复学工作，劝返无效的应向属地政府和城区教育局报告，非本地户籍的应同时向学生户籍地政府或教育局通报情况。学校要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，落实家长责任，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学或造成辍学的，由属地政府或者教育局给予批评教育，责令限期改正，逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学学生尽早复学，情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。4 .建立控辍保学动态监测机制。学校要依托中小学生学籍信息管理

8、系统（以下简称学籍系统）、XX义务教育控辍保学监测管理信息系统建立控辍保学动态监测机制，严格落实“人籍一致”学籍管理规定，做好学生的学籍建立、转学、休（复）学、升学、毕业等学籍变动管理，并在每学期开学后两周内全面梳理本校学生学籍异动情况，确保学籍系统信息与实际一致。学校要严格落实学生考勤请假制度，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生启动疑似辍学排查整改工作，落实专人动员劝返，10个工作日内需连续劝返不少于3次。对失踪失联和劝返不成功的，建立辍学学生档案，“一生一表”，建立劝返台账，并及时向属地政府和教育局报告，配合镇（街道）政府、村委会（社区）启动联合劝返流

9、程，做好辍学学生联合劝返工作。城区教育局要加强学生失学辍学情况监测，把农村和流动人口相对集中地区作为重点监测区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体，把每年9月和次年3月作为重点监测时段。教育、公安部门要建立信息定期比对核查机制，及时发现未入学适龄儿童少年。公安部门要及时为无户口儿童少年按规定登记常住户口。城区教育局、残联和XX公安分局要共同帮助本地未入学适龄残疾儿童少年及服刑人员未成年子女以合适方式接受义务教育并纳入学籍管理，防止中途辍学。（四）强化保障措施，筑牢控辍保学基础。L提高教育教学质量。城区教育局、各中小学校要认真

10、落实义务教育学校管理标准，全面提高学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，进一步丰富校园文化生活。加强中小学生校园欺凌综合治理，为学生平安健康成长提供良好环境。严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生，严禁通过班级公告栏、家长微信群等方式公布义务教育段学生的成绩及排名。城区教育局不得向学校下达升学指标，不得以升学率对学校进行排名。推进城乡学校结对帮扶，建立学区集体教研和备课制度，促进优质教育资源共享。全面落实乡村教师支持计划，提高乡村教师工作生活待遇，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员问题。2 .加强学困生帮扶力度。城区教育局、各中小学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务

11、，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。按照因材施教的原则，增强学生的学习兴趣，改进学习方法,养成良好的学习习惯，防止因厌学而辍学。要强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。3 .落实扶贫助学政策。要把建档立卡脱贫户等家庭经济困难学生作为重点监测对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫。鼓励和引导志愿者、企业家等社会力量,为家庭经济困难学生、农村留守儿童等提供有针对性的帮扶。乡村振兴局要会同有关部门每年将脱贫户家庭经济困

12、难适龄儿童信息录入防返贫系统，及时更新数据，实施动态监控。教育部门要会同财政、民政、公安、残联等部门开展排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订帮扶方案，确保学生不因家庭经济困难而失学辍学。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。五、工作要求（一）高度重视，扎实做好相关工作。要按照城区党委、政府控辍保学工作要求和相关精神，落实控辍保学工作责任。各镇（街道）和城区有关部门要从讲政治、讲大局的高度，认真梳理各自在义务教育控辍保学工作中的职责，积极发挥部门作用，扎实做好相关

13、工作。（二）严格考核，促进工作目标落实。完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入各镇（街道）考核体系，纳入对各镇（街道）履行教育职责的评价体系，作为对各镇（街道）及其主要领导的重要考核指标。教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容。建立控辍保学约谈制度和通报制度，对控辍保学工作不力的镇（街道）主要负责人、直接责任人予以约谈。实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。（三）加大宣传，增强法律法制观念。要通过多种方式，加大对义务教育法中华人民共和国未成年人保护法等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的

14、典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。附件：XX区义务教育阶段控辍保学联控联保工作机制附件XX区义务教育阶段控辍保学联控联保工作机制为贯彻XX省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知（X政办发（2018）77号）和教育部等十部门关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见（教基（2020）5号）精神，落实省教育厅关于进一步做好义务教育控辍保学常态化工作的通知（X教基教（2023）18号）要求，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，精准施策

15、，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全义务教育有保障长效机制，现就进一步健全完善控辍保学联控联保机制，建立部门联动、齐抓共管的工作体系，明确各部门职责如下。城区教育局：抓好“安全控辍”“质量控辍”工作，积极探索、研究解决控辍保学的新方法、新思路，探索研究因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法；加强学生学籍管理,衔接好学生转入、转出的各个环节；多渠道筹措资金改善办学条件，确保学生不因办学条件差和安全无保障而辍学；端正办学思想，加强学校管理，深化教育教学改革，确保学生不因学习成绩差而辍学；强化师德教育，尊重关爱学生，确保学生不因教育方式不当而辍学；落实国家资助政策，积极开展家访关爱行动，确保学生不因不公平

16、而辍学。各镇（街道）：对本辖区控辍保学工作负主要责任，实行“一把手”负责制，各镇（街道）主要领导亲自抓，分管领导具体负责，抓好依法控辍工作；对经督促仍未送子女复学的家长，及时送达责令整改通知书，并组织公安、司法等部门强制家长（监护人）送其子女（被监护人）入学。指导各村（居）委会建立自然村适龄学生网格化管控机制，组织相关法律法规宣传活动。及时掌握未入学适龄儿童少年基本信息及安置动态，定期进行汇总分析，并将相关情况反馈至城区教育部门。主动对接城区义务教育控辍保学领导小组成员单位，加强沟通与合作，强化辖区适龄辍学儿童少年督促劝返，共同抓好义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作有效落实。城区财政局：依法

17、保障义务教育经费及家庭贫困生扶助经费，及时足额拨付到位。城区人社局：定期对企业、个体经营户等用人单位进行检查,用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人，若发现用人单位非法招用童工，责令该用人单位限期将童工送回原居住地交其父母（监护人），所需交通和食宿费用全部由该用人单位承担，并按照国家有关法律、法规追究使用童工的用人单位的相关法律责任。城区市场监管局：加强对学校食品安全的监督管理；加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督，严禁违法使用未成年人务工和经商。在日常对个体户、企业开展监督检查时,若发现个体户、企业非法招用童工的情况，要反馈给城区人社局进一步处理。对拒不改正的，要依法进行吊销

18、营业执照，或交由司法部门依法追究刑事责任；会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。城区司法局：加强对相关法律法规的宣传和普及，指导各镇（街道）、学校建立法治教育宣传队伍，为控辍保学工作提供法律保障，确保控辍保学工作顺利进行，依法维护适龄儿童少年接受义务教育的合法权益。城区卫健局：加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育；积极开展对常见病、传染病的防治工作；配合对残疾失能的少年儿童进行医学鉴定。城区民政局：落实相关帮扶政策，加大对特困户、低保户扶持力度，确保贫困家庭子女不因贫困而辍学；做好在救助机构滞留的流浪儿童的登记工作，及时通报未成年人户籍所在地做好劝返工作；落实民政部门在留守儿童的关爱保护

19、救助中的牵头协调和救助责任。城区乡村振兴局：严格落实涉及义务教育控辍保学考核标准，并纳入乡村振兴考核；做好脱贫户的数据统计和更新,协助教育部门做好脱贫户家庭适龄儿童的控辍保学工作，指导帮扶联系干部配合做好控辍保学工作。城区残联：依法为残疾少年儿童办理残疾证等有关手续，减免相关费用；核准适龄残疾儿童少年数据，形成适龄残疾儿童少年台账，向教育部门通报核查结果和相关情况；协助做好家访和入学动员、送教上门服务工作。城区团委：组织开展志愿服务行动，促进少年儿童的品行培养。城区妇联：加强家庭教育指导，优化少年儿童的成长氛围；关爱困境儿童，协助做好农村留守儿童的控辍保学工作。XX公安分局：为各镇（街道）提供

20、学龄人口（包括户籍人口、流动人口和户籍人口出入境）的有关资料数据，为做好组织适龄儿童入学和失学辍学儿童劝返复学工作提供支持。协调各镇（街道）政府、教育局和相关职能部门，依法处理拒接子女接受义务教育的家长，依法处理扰乱学校教学秩序、侵害师生人身权益的案件；会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。各义务教育学校：各学校校长是学校控辍保学工作的第一责任人，全体教职员工都担负着控辍保学的重要责任。要牢固树立全面的教育质量观，全面贯彻党的教育方针，落实义务教育学校管理标准，规范办学行为，注重学校内涵发展,全面提高学校管理水平。开展寒暑假大家访活动，做好学生假期教育管理和思想疏导工作，开展春秋开学大劝返

21、行动，掌握学生返校情况，建立健全辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，对于少数经相关部门联合劝返3次以上或经司法部门判决裁定、监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生，按教育部等十部门关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见要求办理政策性休学。加强学校管理、师德师风建设和整治，制定班级、教师控辍保学责任制，落实班主任包班制度；建立控辍保学动态监测机制，利用学籍系统做好辍学学生标注登记工作，规范学籍管理；加强思想道德建设工作，及时掌握学生思想动向，采取有效措施，帮助学生解决成长中遇到的困惑和难题；积极组织开展家访活动，加强对学生的关爱教育，通过分类指导、随班就读、送教上门等方式，落实随迁子女入学、易地搬迁安置家庭学生和残疾儿童少年入学安置，确保学生完成义务教育。定期向教育局、镇（街道）政府汇报控辍保学工作，配合镇（街道）政府、村委会共同做好辍学学生思想教育、动员返校工作，做好控辍保学工作台账管理。