XX省突发环境事件应急预案.docx
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1、XX省突发环境事件应急预案目录1总则一3-1.1编制目的-3-1.2 编制依据-3-1.3 事件分级-3-1.4 适用范围-5-1.5 工作原则-6-2组织体系与职责-7-1.1 XX省突发环境事件应急指挥部-7-1.2 XX省突发环境事件应急指挥部办公室-8-1.3 XX省突发环境事件应急指挥部成员单位职责-8-1.4 市、县级人民政府职责-13-1.5 5应急工作组-14-3监测预警和信息报告-17-1.6 1监测和风险分析-17-1.7 预警-18-3. 3信息报告与处理-19-4应急处置-20-3.1 先期处置-20-3.2 分级响应-21-4. 3指挥和协调-23-4. 4响应措施-
2、23-4. 5响应终止-25-5后期工作-26-5. 1损害评估-26-5.2事件调查-26-5. 3善后处置-26-6应急保障-26-6. 1队伍保障-26-6.2 物资与资金保障-27-6.3 通信、交通与运输保障-27-6. 4技术保障-27-7附则-28-7. 1预案管理-28-7. 2预案解释-28-8. 3预案实施时间-28-附1-29-附2-30-1总则1.1 编制目的建立健全我区突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,防范和有效处置各类突发环境事件,保护环境,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,促进我区社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民
3、共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、突发事件应急预案管理办法、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件信息报告办法、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定、XX省环境保护条例、XX省实施中华人民共和国突发事件应对法办法和XX省突发公共事件总体应急预案及相关的法律法规,制定本预案。1.3 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大突发环境事件(I级)、重大突发环境事件(H级)、较大突发环境事件(In级)和一般
4、突发环境事件(IV级)四级。1.3.1 3.1特别重大突发环境事件(I级)凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;(5)因环境污染造成设区市城市集中式饮用水水源地取水中断的;(6)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.3.2 重大突发环境事件(II级)凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下
5、中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;(6)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.3.3 较大突发环境事件(11I级)凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以
6、下的;(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;(6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.3.4 一般突发环境事件(IV级)凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;(5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。1.4 适用范围
7、本预案适用于应对本XX省行政区域内以下各类事件应急响应:1.4.1 特别重大突发环境事件、重大突发环境事件。1.4.2超出事件发生地设区市人民政府处置能力且XX省人民政府决定启动应急预案的突发环境事件。1.4.3跨设区市级行政区域影响且XX省人民政府决定启动应急预案的突发环境事件。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件
8、和辐射污染事件。核与辐射事故应急响应,按照XX省核应急预案、XX省辐射事故应急预案有关规定执行。污染天气应对工作,按照XX省污染天气应急预案有关规定执行。根据突发事件应急预案管理办法,本预案属于省级专项应急预案,侧重明确突发环境事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序,以及市、县二级人民政府职责等,重点规范省级层面应对行动,同时体现指导性。市、县级人民政府在参考本预案编制本级突发环境事件应急预案时,应侧重明确突发环境事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范市、县二级层面应对行动,体现应急处置的主体
9、职能。乡镇街道专项应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范乡镇层面应对行动,体现先期处置特点。1.5工作原则1.5.1 以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。1.5.2 统一领导,分类管理。在XX省人民政府的统一领导下,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理,生态环境部门负责协调,
10、相关部门各司其职,充分发挥部门专业优势。1.5.3 属地为主,分级响应。实行突发环境事件应急分级响应,各级人民政府负责本辖区突发环境事件的防范和应对处置工作。突发环境事件发生后,发生地市、县人民政府应当立即开展先期处置,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级人民政府报告。1.5.4 平战结合,专兼结合。做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量等资源,健全环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。2组织体系与职责XX省突发环境事件应急组织体系由XX省突发环境事件应急
11、指挥部、各级人民政府应急领导机构、应急工作组构成。1.1 XX省突发环境事件应急指挥部必要时,XX省人民政府成立XX省突发环境事件应急指挥部,指挥长由XX省人民政府分管副主席担任,副指挥长由XX省人民政府分管副秘书长、XX省生态环境厅厅长担任,成员由XX省有关部门主要负责人组成。XX省突发环境事件应急指挥部负责统一领导协调突发环境事件的应对工作。主要职责是:认真落实党中央、国务院、XX省党委、XX省人民政府有关环境应急工作的方针政策、指示和要求;统一指挥和协调由XX省人民政府组织应对的突发环境事件应急工作;决定设区市集中饮用水源地停止供水和受影响区域人员疏散工作;部署XX省环境应急工作的公众宣
12、传和教育,统一发布突发环境事件应急信息;指导市、县级人民政府和XX省有关部门做好突发环境事件应急工作;完成XX省人民政府下达的其他环境应急救援任务。当国务院成立国家环境应急指挥部时,XX省应急指挥部转为现场应急救援指挥部,服从国家环境应急指挥部的领导和指挥。当突发环境事件由其他类型事件、自然灾害、事故灾难等次生而来,且原生事件(事故)已成立或即将成立相应XX省应急指挥部,不再单独成立该事件的突发环境事件应急指挥部,由原生事件(事故)应急指挥部统一调度、协调,应对和处置事件(事故)对环境造成的影响。1.2 XX省突发环境事件应急指挥部办公室XX省突发环境事件应急指挥部下设指挥部办公室,设在XX省
13、生态环境厅,办公室主任由XX省生态环境厅厅长担任。办公室主要职责是:协助XX省突发环境事件应急指挥部组织各类应急工作会议;提出启动、终止应急响应的建议;协调XX省突发环境事件应急指挥部各成员单位之间的工作衔接,跟踪各项应急处置工作的落实情况;按要求向生态环境部、XX省党委、XX省人民政府报告事件信息,办理XX省突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报。1.3 XX省突发环境事件应急指挥部成员单位职责XX省生态环境厅:承担XX省突发环境事件应急指挥部办公室日常事务,组织制定(修订)XX省突发环境事件应急预案,负责突发环境事件信息收集、研判、报告工作,建立和管理环境应急专家库;与有关部门共同开展突发
14、环境事件应急监测、污染源排查、事件调查处理工作,指导环境污染的应急处置,指导突发环境事件损害评估工作,组织做好突发环境事件信息发布工作。XX省发展改革委:参与环境保护应急能力建设项目规划,配合突发环境事件调查处理工作,核实相关企业事业单位是否存在违反国家产业政策的行为。XX省教育厅:在突发环境事件应急处置过程中,启动相关应急预案,指导事发地教育行政部门和学校组织师生紧急避险和疏散。XX省工业和信息化厅:配合有关部门督促发生突发环境事件的生产企业采取果断措施停止污染物排放;配合做好环境污染物质清理、处置工作;负责核查涉事企业事业单位淘汰落后产能情况;及时解决突发环境事件应急无线电频率指配以及协调
15、解决通讯干扰问题。XX省公安厅:负责将刑事、治安等案件引发的环境事件信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅;在突发环境事件应急处置过程中,按照部门职责开展污染源排查,负责事件发生现场和重点保护目标的安全保卫工作,根据事件影响范围临时封闭道路并设置警戒区域,维护现场秩序,做好事件应急救援现场及周边的交通管制及疏导工作,确保事件应急救援工作的开展;负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、协助污染源排查调查取证和突发环境事件犯罪嫌疑人员控制和抓捕工作;负责突发环境事件信息网络监控与安全保障工作。XX省财政厅:负责突发环境事件应急处置工作经费的筹措、拨付和监督;支持应急监测、应急救援队伍及能力建设
16、。XX省自然资源厅:负责将地质灾害等原因引发的环境事件信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作。XX省住房和城乡建设厅:负责突发环境事件时城市(含县城)供水系统应急处置及供水保障工作。在突发环境事件应急处置过程中,启动相关应急预案,协调指导事发地供水主管部门及供水企业制定并组织实施城市供水系统应急处置及供水保障方案,确保群众用水安全。XX省交通运输厅:负责将道路运输交通事故、港口及码头陆域范围内等引发的环境事件信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅,按照部门职责开展污染源排查,协助相关事件的调查和应急处置工作,组织协调通往
17、突发环境事件现场的公路水运交通设施抢修,保障交通运输畅通。XX省水利厅:负责将水力设施及相关库区水量调度、泄洪排沙造成水位和水质变化等原因引发环境事件的信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅;负责水文监测并提供相关水利水文资料,制定水资源应急调度方案并组织实施;负责突发环境事件时乡镇、农村供水系统应急处置及供水保障方案的制定并组织实施,参与相关事件的调查。XX省农业农村厅:负责将农业生产活动、渔业船舶、渔业养殖等原因引发的环境事件信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅,按照部门职责开展污染源排查,参与涉及农田土壤、农作物、水产品、水生珍稀动物、畜禽环境事件的调查和应急处置工作,指导
18、受环境事件影响的农作物、水产品、水生珍稀动物、畜禽的救助转移以及伤残和死亡原因鉴定、损失量的统计与评估、损害赔偿纠纷的调解处理,指导受污染和死亡水产品、水生珍稀动物、畜禽的无害化处理。XX省文化和旅游厅:负责协调突发环境事件中旅游区保护,配合相关部门核实有关污染清除和损失费用。XX省卫生健康委:在突发环境事件应急处置过程中,负责饮用水水质监测,组织、协调事件发生地卫生健康部门做好受伤人员现场救治,组织医疗卫生机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作;负责临时转移人员安置点和避难场所疫病的防控工作。XX省应急厅:负责将安全生产类、自然灾害类等突发事件次生环境污染事件的信息报告XX省人民政府并通报XX
19、省生态环境厅,根据部门职责开展污染源排查,组织实施相关事件应急救援和处置,以及转移群众安置和生活救助等工作,组织控制危险化学品泄漏并消除隐患,参与相关环境事件的调查和善后处理工作。XX省外事办:负责处理或协助处理涉及跨国境影响突发环境事件有关涉外事项。XX省市场监督管理局:在突发环境事件应急处置过程中,负责规范和维护市场经营秩序,监督管理市场交易行为,依法查处不正当竞争行为,组织开展相关领域的消费维权工作,负责开展受污染食品的监测、排查工作,组织实施受污染食品的召回制度,配合相关部门做好应急处置工作,参与相关环境事件的调查,依法查处无照经营行为。XX省广播电视局:配合相关部门做好突发环境事件应
20、急宣传工作,根据XX省突发环境事件应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作。XX省林业局:负责受环境事件影响的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作,参与相关环境污染的调查、应急处置,组织突发环境事件中珍稀濒危野生动植物受污染情况的核定、损失量统计与评估以及赔偿纠纷的处理。XX省政府新闻办:负责指导协调相关部门做好突发环境事件新闻发布工作,正确引导舆论;会同有关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作。XX省党委网信办:负责开展突发环境事件舆情监测、舆情收集和分析,调控互联网舆情,引导社会舆论。XX省粮食和储备局:建立完善应急救灾物资的储备制度,在突发环境事件中,根据有关动用指令,按程序组织调出
21、重要生活必需品。XX省海洋局:负责风暴潮、海浪、赤潮、海啸等海洋灾害引发环境事件以及海上石油勘探开发溢油等环境事件的信息发送,相关海洋要素观测、预报和预警工作,本部门损失统计上报,按照部门职责协助海洋相关环境事件的调查和应急处置,提出控制污染扩大的建议。XX消防救援总队:负责实施现场抢险、救援工作,组织扑救现场火灾、控制危险化学品泄漏,协同行业主管部门参与消除可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患,会同相关部门共同承担环境污染事件应急处置等工作。南宁海关:负责协助做好突发环境事件中涉及进出口原材料和产品等的检验检疫、调查和处置工作。XX省地震局:参与因地震灾害引发环境污染事件的调查、评估和应急处置
22、工作。XX省气象局:负责为应急处置提供气象监测数据和气象预报信息,为及时预警和处置环境事件提供科学依据。中国铁路南宁局集团有限公司:负责将铁路交通事故引发突发环境事件信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅,协助完成铁路交通保障和应急人员、物资的运输工作。XX省通信管理局:负责组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,确保公用通信网通信服务。XX海事局:负责辖区船舶水(海)上污染环境事件的信息接收、报告、调查、应急处置以及预警信息监控;负责辖区海上溢油应急处置的组织协调,按照部门职责开展污染源排查,负责事件现场的水上交通管制及疏导工作。XX电网公司:在突发环境事件应急处置过程中,负责电力供
23、应保障工作,配合做好受污染河流流域水电站的调度工作,核实涉及企业用电清单,对非法企业,在政府部门的主导下,配合采取停限电措施。XX机场管理集团:负责将航空交通事故引发突发环境事件信息报告XX省人民政府并通报XX省生态环境厅,协助完成航空交通保障和应急人员、物资的运输工作。XX省其他相关部门按照XX省突发环境事件应急指挥部统一领导和部门职责开展相关工作。1.4 市、县级人民政府职责负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度,制定本辖区突发环境事件应急预案,组织开展突发环境事件的应急演练;做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作,加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作;做好本辖区内的环境风险防
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