《上海市智慧航道建设总体方案（2023—2035年）》.docx

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1、附件1：上海市智慧航道建设总体方案(20232035年)为深入贯彻交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要，落实市委、市政府推进城市数字化转型战略部署，统筹规划、指导和推进本市智慧航道建设工作，加快建设绿色低碳智慧型国际航运中心，根据市委、市政府关于全面推进上海城市数字化转型的意见、交通运输部关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见、市交通委上海市交通行业数字化转型实施意见等相关要求，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，抓住全球产业数字化变革的机遇，通过完善感知系统、汇集数据资源、强化体系建设、创新运行模式、赋能

2、行业治理、提高服务品质，全面提升本市航道领域的数字治理能力和水平，推动本市航道高质量智慧化发展，为上海国际航运中心建设和社会主义现代化国际大都市建设提供重要支撑。二、总体要求(一)基本原则1 .统筹规划，协同发展。坚持全市航道一盘棋，强化智慧航道建设的统一架构、系统集成和整体提升。以航道数据为核心要素，构建统一的数据体系、技术标准和应用机制。以数字化转型为路径，推进市区两级之间、毗邻省市之间、海港内河之间，以及设施和运行之间的数据协同、业务协同和创新协同。2 .科技引领，创新驱动。坚持科技创新，强化智慧先导，将新产品、新技术、新能源、新理念融入本市航道的规划建设、运行管理、检测养护、监管决策和

3、服务公众全过程。坚持和强化目标导向、问题导向，着力解决本市航道管理中的痛点和难点，全方位推动航道管理理念、机制和手段的变革。3 .服务为本，应用升级。紧密结合国际航运中心建设需要和水路运输行业转型要求，全面提升本市航道的智慧能级和管理水平，强调航道管理对水路运输的深度服务。积极把握政府履职和公共服务的新形势、新要求，通过打造一系列强化治理、服务公众的应用场景，实现智慧航道应用服务方面质的提升。4 .绿色发展，低碳节能。追求绿色发展繁荣，加快新一代绿色低碳设施和装备在本市航道领域的研发和应用。通过航道基础设施的节能改造和船岸协同的新能源、新技术应用，支撑本市航道建设、运行和养护的绿色智慧发展，形

4、成“绿色+智慧”双轮驱动的智慧航道建设模式。（二）框架体系以“一平台一中心五系统”（港航监管平台、航道数据资源中心、航道感知系统、航道通信系统、电子航道图系统、绿色能源系统、网络安全系统）为支撑，打造1个统一的智慧航道数字底座。基于智慧航道数字底座，推动N个智慧航道应用场景建设,打造形成以“1+N”为架构的智慧航道框架体系。绿色能源系统“智慧航道”数字底座智慧航道应用场景h延伸 k港航监管平台电子航道图系统航道数据资源中心航道通信系统航道感知系统网络安全系统1+图1：上海市智慧航道建设框架体系图（三）发展目标本市智慧航道建设将基于智慧航道数字底座，形成应用场景丰富多元的航道治理新面貌，力争成为

5、全国航道领域数字化转型的标杆，具体从2023年到2035年分三个阶段推进。到2027年底，本市智慧航道政策标准体系基本形成；智慧航道数字底座初步搭建，智慧航道应用场景取得突破。数字底座:高等级航道和市管航道起讫点、高等级航道间汉口、重要枢纽节点的船舶流量监测覆盖率达100%,高等级航道和市管航道高清视频监控覆盖率达100%；初步形成航道气象、感潮航段水位、助航标志牌状态、船舶尾气排放和水污染等监测网络。试点新型通信基础设施建设和应用，实现全市航道视频和数据的统一汇聚和管理；初步建成航道数据仓库，完成高等级航道电子航道图建设和智慧航道应用支撑服务系统一期建设。应用场景：推进本市航道在设计建造、检

6、测养护、运行调度、公共服务等方面的智慧化应用场景建设，实现航道数字建造、数字养护、数字调度、数字服务，以及船岸信息协同、船舶信用管理、航道清洁能源应用等方面的突破性进展。依托智慧航道数字底座推进绿色航运示范区建设，并建设完成“一江一线一河”（黄浦江核心段、大芦线、苏州河）3个智慧航道示范工程。到2030年底，智慧航道数字底座进一步夯实，智慧航道应用场景基本完善。数字底座：全市Vn级以上航道汉口的船舶流量监测覆盖率达100%,关键节点和重要航段的高清视频监控、气象监测、水位监测、助航标志牌状态监测、船舶尾气排放和水污染监测等覆盖率达100%。完成航道通信网的补全增强、5G通信应用和航道通信专网建

7、设；航道数据仓库建成行业数据集；完成全市航道电子航道图建设，实现电子航道图和电子海图融合应用，并建成智慧航道统一的算力服务系统、数据治理服务系统和网络安全态势感知系统。应用场景：实现本市航道数字建造、数字养护、数字调度、数字服务，以及船岸信息协同、船舶信用管理、航道清洁能源应用等方面的普遍性应用。高等级航道基本完成与环境特征和通航需求相适应的智慧化升级改造。试点开展船舶远控、船舶自动驾驶场景建设。到2035年底，智慧航道框架体系全面形成，智慧航道建设取得显著成果。数字底座：全面建成行业政策标准完备、航道感知系统强健、航道通信系统稳定、航道数字资源丰富、航道图系统规范、绿色能源系统主导、网络安全

8、系统可靠的智慧航道数字底座。应用场景：全面形成涵盖航道规划设计建设、航道智能检测养护、航道智能运行监管、船闸智能运行调度、船岸信息协同服务、船舶信用智能管理、船舶自动驾驶的智慧航道应用场景体系，全面具备整体协同、高效智治的航道现代化治理能力，船岸智能协同和船舶智能驾驶成为航运新常态。三、主要任务（一）完善智慧航道政策标准体系1 .加强智慧航道发展制度建设。结合国际国内水路运输事业发展新形势，明确本市智慧航道发展目标和建设方案。根据发展目标和建设阶段，及时制订或修订本市智慧航道建设的项目管理、数据管理、电子航道图运维管理、网络安全和信息保护等制度。推动智能感知系统与航道整治工程同时设计、同时建设

9、、同时投入使用并同步运维养护，形成智慧航道建设发展新机制。2 .制定智慧航道建设标准规范。放眼国际，立足本市，根据国家关于智慧航道建设的技术要求以及本市水路运输发展的实际需要，制定本市智慧航道领域涵盖设施建设、通信传输、数据治理、电子航道图、安全运维等方面的一系列标准规范，并充分考虑与毗邻省市相关标准规范的衔接，为全市智慧航道的项目建设和运行规范提供指导。（二）建设覆盖全市航道的智能感知网1 .提升航道基础环境感知能力。利用多波束扫测、无人机、卫星遥感、北斗等技术，实现航道水下地形、航道地貌的连贯监测，以及水文、气象、船舶等航道要素信息的实时监测。合理规划智能感知设备布点，并分阶段推进建设，强

10、化与气象、水务、环保等涉水部门的数据共享和衔接，提高要素监测的颗粒度和精准度，形成空天地海一体化的全要素感知网络。2 .提升航道风险预警感知能力。利用物联网、人工智能等技术，推进重点区域、重点船舶的安全风险智能感知设施建设。加强跨航道设施、重点码头、公共锚地、通航建筑物等重要设施的结构安全监测等安全感知设施建设。针对危险品船舶、大型运输船舶、拖带船队等重点船舶开展身份验证以及超限、偏航、排放等水上行为监测，建立航道设施和运行的风险事件事前、事中和事后的数据采集能力，提高风险预警的时效性和准确度。（三）推进智慧航道通信服务现代化1 .完善智慧航道通信网结构和覆盖。建设涵盖涉密内网、政务网、互联网

11、和海事通信专网在内的智慧航道通信服务网，实现宽窄结合、公专结合的网络服务能力。完善现有航道基础通信网覆盖，充分利用现有海事通信资源，开展AIS.VHF.RFID等基础通信网覆盖普查，通过补漏增强，实现船-船通信、船-岸通信、岸侧-中心通信的服务保障全覆盖。2 .加快智慧航道新型通信设施建设。推进航道IPv6规模部署和5G基站信号覆盖，试点EUHT、5G等航道通信专网，加速智慧航道高速通信专网建设，保障航道沿线的智能感知数据畅通传输，为航道高带宽、广衔接、低延时的通信应用场景预留充足空间。加强空天一体通信网设施建设，推进北斗卫星航道导航定位服务，提高航道基础设施和重要装备的全天候、高精度监测能力

12、。（四）建设智慧航道数据资源中心1 .编制航道数据资源总体规划和目录。以航道公共服务职能为指引，梳理各类数据资源、业务流程和数据流向，识别支撑航道核心业务的数据元素，规划航道数据资源的管理方案，促进各类数据资源全面共享。建立全要素、多层级的航道数据资源目录，形成数据资源目录采集、更新和发布机制。规范全市航道基础数据元，制定航道基础设施、助航设施、跨航道建/构筑物等编码规则，形成标准统一规范的航道数据资源“总账本”。2 .建设航道数据仓库。通过系统内政务数据直接采集、横向和纵向部门（单位）间数据共享、企业和社会数据合作等方式,推动跨区域、跨部门、跨层级的航道数据资源汇聚。充分利用主管部门现有的基

13、础数据库、主题数据库资源，结合航道运管养实际需要，建设全市统一的航道数据仓库，实现全市航道数据资源一体化应用。3 .加强航道数据质量监督和治理。开展全市航道数据资源评估，加强数据资源源头治理，建立数据质量责任制，完善数据溯源、数据快速校核机制。建设智慧航道数据治理服务系统，保障航道数据在采集、集中、转换、存储、应用过程中的完整性、准确性、一致性、时效性和可溯性，利用数据符合性检验、数据轮巡等技术手段不断提高航道数据的可靠性。（五）推进电子航道图系统建设和应用1 .建设电子航道图综合管理系统。根据国家有关电子航道图制作的技术标准，统筹协调内河电子航道图和电子海图在制作标准和显示标准方面的差异，制

14、定本市电子航道图技术标准和服务规范。建设集合电子航道图数据管理、更新、审核和发布于一体的电子航道图综合管理系统，通过数据接口等方式，为政府机构、管理单位、航运企业和社会公众提供电子航道图底图数据服务。2 .试点建设数字挛生航道图系统。在高等级航道的重要航段，试点应用倾斜摄影测量、点云测量、BIM,视频监控、气象监测、水文监测、AlS等航道感知数据，处理形成趋近真实的航道地形地貌、航道水文气象、航道设施状态、船舶航行状态，构建基于真实数据驱动的虚拟航道，实现真实航道全要素在虚拟航道的完整映射，为智慧航道各类应用场景提供全要素动态李生底图数据服务。（六）加强智慧航道应用场景支撑服务1.建立统一的算

15、力服务系统、应用支撑服务系统和网络安全态势感知系统。建设统一的算力服务系统，整合共性算法集、航道训练数据集、仿真训练集等人工智能基础设施资源，提高智慧航道应用场景的建设效率和迭代升级能力。建设统一的应用支撑服务系统，实现入口统一、用户授权统一、数据资源统一、内容管理统一和业务流程统一等。建设统一的网络安全态势感知和服务系统，实现对系统边界、跨网数据交换、用户异常行为、非法外联、违规接入、互联网攻击等方面的智能监测预警，提高关键基础设施和网络安全预警、应急处置能力。（七）拓展智慧航道应用场景建设创新1 .推动航道规划设计建设应用场景创新。探索航道规划设计建设全过程数字化转型，利用人工智能技术开展

16、量化分析和趋势预测，指导规划编制；利用BIM技术、人工智能技术开展航道三维设计，实现三维可视化方案比选、仿真模拟和工程量精确统计；利用物联网技术、人工智能技术助力航道建设管理，实现投资管理、作业管理、质量控制、进度管理和安全检测智能化。2 .推动航道智能检测养护应用场景创新。建立航道检测和养护新模式，应用无人船、无人机、遥测遥控、高分卫星等新技术，实现对水下地形、航道水深、航道护岸、航道航标、标志标牌等基础环境和助航设施的智能检测。建设具备航道养护信息管理、养护计划管理、专项养护管理、日常养护管理、数据集成管理、辅助决策管理和养护知识库功能的智能养护管理系统。3 .推动航道智能运行监管应用场景

17、创新。拓展航道运行监管的智慧化应用，基于航道智能感知网、数据资源中心和应用支撑服务系统，对航道设施建设和运行状态、通航环境和通航秩序、船舶污染防治、水上交通管制区、公共锚地和水上服务区等实施智能化监管，实现航道运行数据的智能化统计和信息化管理，助力航道运行态势、航运安全、航运经济等智能分析和预测。4 .推动船闸智能运行调度应用场景创新。建设具备结构安全监测、水文气象监测、通航截面监测、视频监控等外场感知设备，具备基于数字李生系统的船闸智能调度、过闸安全智能预警、船闸集中控制、智能设施设备管理和智能运维分析决策等功能的现代化船闸枢纽。高等级航道船闸实现多闸联合调度、船舶候闸智能引导以及过闸智能申

18、报、审核和监测的全流程智能化监管。5 .推动船岸信息协同服务应用场景创新。依托“一网通办、一网统管”，实现航道基础设施查询、通航管理规定查询、水上应急预案/自救指南查询、航行公告实时查询和接收、在线业务申报等航道基础信息服务，实现基于电子航道图的航线规划、智能导航、辅助预警、水文气象信息查询，以及过闸、锚泊、桥区信息引导和水上应急救援信息报送等航道智能信息服务。6 .推动航道智慧服务区应用场景建设。全面提升水上服务区的智能化水平，建立水上服务区停泊网上预约制，实现智能预约和智能审核，实现水上服务区船舶身份核验、智能锚泊引导、污染物智能接收、岸电供水供油智能服务，以及远程船员教育培训、自助许可申

19、办、自助水上签注、自助行政处罚缴纳和文书证件打印、无人超市等各类智能化便民服务。7 .推动船舶信用管理应用场景创新。依托航道智能感知网数据和应用，加强全市水上交通信用管理，建立健全智能化信用监管体系，维护公平竞争的市场秩序。建立船舶信用管理智能档案，依托航道智能感知网，对船舶信息申报、水上航行、锚泊和过闸等行为进行智能化监测，实现一船一档和实时更新，并紧密结合水上交通执法监管，完善船舶信用信息采集和评价。8 .探索船舶自动驾驶应用场景建设。顺应国内外航运技术发展趋势，试点基于航道感知网、航道通信网、数据资源中心和相关应用支撑技术的船舶自动驾驶应用场景。通过船岸协同的船舶航行全要素实时信息服务，

20、探索船舶在有人驾驶环境下的辅助航行、在远程遥控驾驶环境下的远控航行，以及在无人驾驶环境下的自主航行等应用。（八）推进智慧航道绿色能源系统建设1 .加强航道设施能源改造和碳排放智慧监管。推进绿色智慧航道建设，对新建、改扩建航道整治项目的耗能设施装备优先采用光伏、风能等节能技术；加快港口码头和水上服务区岸电建设，并促进常态化使用；试点在既有航道保护区、航道枢纽闲置空间，因地制宜探索风光储荷一体化的清洁能源供给。加强航道碳排放智慧监管，实现航道基础设施、船舶能耗和碳排放的实时监测、动态监管。2 .积极推进客货船舶能源结构转型。严格执行船舶强制报废制度，加快淘汰高污染、高能耗的老旧运输船舶。推进绿色航

21、运示范区建设，通过相关政策配套和智慧化监管，在示范区内实施更加严格的船舶污染防治措施。推动各类客货船舶和港作船舶更新迭代，并根据运营船舶种类和所在地域特点，设计建造低碳燃料、混合动力、纯电动等各类新能源和清洁能源船舶。全面完成岸电系统船舶受电设施改造，完善港口和航道岸电服务体系。（九）加强智慧航道网络安全建设1 .提升数据资源的安全保护和容灾能力。统筹推进智慧航道信息化系统和数据异地备份等容灾能力建设，严格落实国家网络安全等级保护制度和分级保护制度，强化数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护。加强安全管理中心、安全计算环境、安全通信网络、安全区域边界等方面的安全防护，建立以安全可信为

22、核心的智慧航道关键基础设施主动防御体系。2 .完善网络安全保密管理机制。充分利用国产密码技术和产品，构建智慧航道密码应用体系框架。建设智慧航道安全认证基础设施，提供身份认证等各类电子认证服务和数据真实性验证服务。完善网络安全管理和数据交换机制，进一步完善互联网、政务外网之间的非涉密数据安全交换模式，满足跨层级业务系统安全部署的环境需求和信息互通共享的业务需求。四、保障措施（一）加强组织保障。建立本市智慧航道建设工作组织协调机制，强调统筹谋划、分工负责和绩效考评。市、区两级交通主管部门形成以航道运行管理部门总牵头，规划、建设、科技、安全、执法等部门按照各自职责推进本领域智慧航道感知系统和应用场景

23、相关建设的工作架构，并将智慧航道建设纳入对各区综合交通发展水平年度考核，建立智慧航道建设工作考评体系。强化与发展改革、经济信息化、科技、海事、水务、气象、环保、船级社等部门和机构的横向协作，以及与毗邻省市的跨省协作，同时鼓励水运行业相关企业、研究单位等多元主体参与智慧航道建设，提高智慧航道建设工作的系统性、整体性和协同性。（二）加大支持力度。将智慧航道建设纳入市、区两级交通主管部门近年重点工作，在项目立项、设施建设、运维养护、人才培养等方面给予支持。规划、建设、科技、财务等部门通力支持协作，积极争取交通强国试点项目建设，抓住航运“新基建”建设契机，确保本市航道智慧化建设、运行和养护的投入，将智能感知系统建设纳入航道整治项目总投资范畴，将智慧航道运行养护纳入航道基础设施运行养护范畴，形成多层次、多渠道的智慧航道建设资金保障机制。研究出台扶持政策，鼓励社会资本参与智慧航道建设、运行和养护。重视人才队伍建设，建立智慧航道专家库和定期咨询制度，为智慧航道建设提供决策支持。