关于进一步推进义务教育优质均衡发展的实施方案.docx

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1、关于进一步推进义务教育优质均衡发展的实施方案为巩固义务教育基本均衡发展成果，加快推进全区义务教育优质均衡发展，根据教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知（教督（2017）6号）和市人民政府教育督导委员会关于印发市创建义务教育优质均衡发展县（市、区）实施方案的通知要求，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实全国教育大会精神，以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点，以建立和完善义务教育投入长效机制为保障，着力缩小学校和城乡之间的办学差距,切实保障适龄儿童少年平等接

2、受义务教育的权利，促进全区义务教育公平、优质、均衡发展，不断增强人民群众的教育获得感，努力办好人民满意的教育。二、工作目标根据区情实际，对照国家义务教育优质均衡发展标准,2023年通过“义务教育优质均衡发展县（市、区）”省级督导评估，2024年通过国家认定。持续巩固全区义务教育优质均衡发展成果，实现教育更高质量发展。三、推进措施（一）建立健全领导机制L强化组织领导。区政府把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。政府常务会议专题研究，完善相关政策措施，精心部署安排，扎实推进创建。通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。健全部门协调机制，成立由区政府分管领导任组

3、长，发改、教育、公安、财政、税务、人社、自规、住建、卫健等部门及镇（区、街道）负责人为成员的推进义务教育优质均衡发展工作领导小组，负责指导协调全区的义务教育优质均衡发展工作，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现，促进义务教育优质均衡发展与新型城镇化协调发展相统一。2.强化职责分工。政府各部门要通力合作，切实履行深化义务教育改革发展的主体责任。纪检部门要对师德师风和义务教育优质均衡发展工作监督、执纪、问责。组织部门要建立并实施对政府相关部门和乡镇党委政府支持教育发展情况的考核制度，建立健全与教育管理体制相适应的教育系统

4、干部队伍考察任用管理机制。宣传部门要加强对新时代教育政策法律、法规的宣传，树立推进素质教育的先进典型，营造尊师重教舆论氛围。发改部门要切实把义务教育优质均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政、税务部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，依法落实教育经费投入政策，保障义务教育经费投入“三个增长”。机构编制、人社部门要优先保障薄弱学校和农村学校紧缺学科教师的用编需求和录用调配工作，落实教师工资福利待遇政策，确保教师的平均工资不低于当地公务员的平均工资。教育部门要认真履行教育行政管理职能，监督指导学校规范办学行为，不断提升精细化管

5、理水平和教育质量，做到教育资源优质均衡配置，研究解决义务教育优质均衡发展工作中的重大问题。公安部门要依法维护校园周边秩序，指导学校做好校园安保工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身安全案件,选派法制副校长，并协助学校处理校园突发事件，为学校提供安全保障。民政部门要将符合条件的特殊困难儿童、留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障政策。科技部门要加强学校科技教育和学校科技辅导员队伍培养，推动社会科普资源的共建共享，支持指导科技公共资源向学生免费或优惠开放使用，指导义务教育学校科学普及和科学实践活动的开展。工信部门要配合教育主管部门，做好教育系统信息化建设工作，落实国

6、家和省关于教育信息化的要求，推动基于互联网、大数据、云平台、人工智能等新技术、新手段与教育的融合。自然资源和规划部门要在编制国土空间规划时，优先保障教育项目建设用地，做好学校用地布局规划和教育用地项目的正常审批。住建部门要落实教育建设项目相关减免政策，积极支持中小学、幼儿园校舍的新建、扩建和改建，并负责新建项目施工审批和工程质量安全监管。卫健部门要加强对学校卫生工作的督查指导，宣传、普及疾病预防知识，督促指导学校落实疾病预防控制措施，配合区教育部门做好中小学、幼儿园卫生保健人员的专业技术培训和业务指导。应急管理部门要统筹指导安全宣传进学校活动,指导协调教育部门完善教育领域专项预案及部门预案的编

7、制与演练工作。市场监督管理部门要负责学校食品卫生安全监督管理，依法治理学校周边食堂餐饮摊点和商业网点,维护学校及师生的合法权益。审计部门要加强对财政教育投入政策落实情况和财政教育资金使用情况的审计监督，揭示查纠违法违纪违规问题，促进教育经费的筹措和使用合规合法；加强对学校建设重大工程项目投入的审计监督。农业农村部门要协助做好农村教育工作、支持提升农村学校教育质量，负责乡村振兴工作中农村学校标准化建设的督查推进。团区委要加强教育系统团建工作，提高团员队伍整体素质，指导开展丰富多彩的团队活动，关爱农民工子女，合力做好困难学生的帮扶工作。各镇（街道）要做好义务教育优质均衡发展规划，督查、指导和协调辖

8、区教育工作；稳步推进学校布局调整，采取有效措施，促进区域内各类教育持续、健康、协调发展；做好辖区内义务教育少年儿童的控辍保学和教育扶贫工作；做好留守儿童和残疾少儿的关爱工作；依法整治学校周边环境，保护学校、教师、学生的合法权益，为学校提供安全保障；负责辖区学校新建、扩建用地的统筹协调工作。（二）丰富义务教育资源供给L科学规划中小学布局。统筹考虑城镇化发展、未来人口变化趋势、城乡布局结构调整和人民群众的现实需要,优化教育资源配置，按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势和省定办学标准，及时编制优化学校布局规划。以教育现代化为引领，推进义务教育学校标准化建设，继续完成“十三五”新建和改扩

9、建义务教育学校的工作任务，常新路小学和常新路初中按时交付使用。“十四五”期间，按照“承接老城区、覆盖新楼盘”的思路，规划新建小学2所，初中3所，确保足够的学位供给，满足区域内学生就近入学需求。2保障义务教育学校用地。坚持盘活存量，用好增量,预留足够的义务教育用地。依法落实城镇新建居住区配套规划学校，做到同步规划、同步建设、同步使用，未按规划配建的不得发放建设工程规划许可证。严格用地环评程序，不得将受大气、水、土、固废等污染和地质灾害易发地块作为教育用地。闲置校园校舍要优先用于义务教育事业，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，避免出现“边新建、边撤并”的现象。3 .提升义务教育学校办学质

10、量。一是提高优质资源覆盖率。扩大集团化办学规模，完善和优化集团化办学管理模式，逐步按片区形成教育集团或教育联盟；大力培育本土名校并发挥其辐射作用，形成优质教育资源再生机制；积极引进外地名校联合办学，深化“沪丰、盐丰、通丰”一体化区域教育联盟建设，让名校结对薄弱学校，嫁接名校的管理经验、名师的教学思想，促进名校资源有效植入。二是深化学校内涵发展。探索“轻负高效”的素质教育发展新途径，继续推动“新教育”十大行动,推进“融课堂”教学改革，树立“特色兴校”和“品牌立校”的理念，加快品牌特色学校建设，大力提升教育品质，努力促进小学教育特色化、初中办学规范化，推动全区义务教育办学质量均衡化、优质化。4 .

11、坚持义务教育学校建设协同机制。完善学校配建模式，坚持以区政府为主、区镇（街道）两级共担的建设模式。义务教育学校建设实施“交钥匙”工程，确保学校配套建设与开发建设首期项目同步进行。区教育局积极梳理区内教育资源配置情况，详细拟定学校建设规划，在新建的中小学项目中，提供办学规模、占地面积等规划建设要点。区住建局在核发中小学工程规划许可证前，积极征询教育局对项目总体方案、学校单体建设方案等方面意见，确保施工质量、环保等符合义务教育学校标准化建设要求。自然资源和规划局将地块配套中小学的建设要求和产权归属等事项纳入土地招拍挂公告与土地出让合同；土地出让合同中约定产权属于教育局，纳入国有资产管理的中小学校，

12、项目建成后无偿移交给区教育局。（三）加快义务教育学校标准化建设L坚持办学标准。统筹推进义务教育学校建设项目，扩大增量、用好存量，严格落实省定义务教育学校标准化办学要求。全面核查现有学校办学情况，建立台账，对不达标学校，坚持一校一策、综合施策。针对大班额问题突出的学校，按照中小学用地控制专项规划，在城镇建设改造时统筹优先解决；无扩大教育用地可能的学校，通过分流生源、控制办学规模等方式，确保校园建设、教育装备等达到省定办学标准，到2023年消除大班额（小学45人以上、初中50人以上）现象。2.规范招生行为。严格按照省定办学标准，核定辖区内义务教育学校招生规模，严格控制择校现象。依法承担辖区内义务教

13、育学校管理责任，落实义务教育免试就近入学政策。严格学校办学行为，杜绝违规和虚假招生宣传。合理确定民办学校招生范围和规模，加强招生计划管理，规范招生行为。巩固校外培训专项整治工作成效，加大对违法违规校外培训机构的联合执法力度，营造优良的教育发展环境。（四）提升师资队伍整体水平L强化师德师风建设。贯彻落实中小学教师职业行为十项准则，出台区教师师德师风负面清单，实行师德“一票否决”，将师德建设列入学校和教师年度考核指标体系。加强在职教师和新入职教师岗中岗前的职业道德教育，加大优秀教师先进事迹宣传力度。通过塑创一批典型、重处一些案例、建立一套制度、创新一些举措，进一步提升师德师风建设水平。2 .提高教

14、师业务素质。加强教师队伍建设与管理，落实教师队伍建设“三名工程”，抓实学校教师全员培训工作。按规定比例核定教师培训经费并列入区政府财政预算,落实5年一周期的教师培训制度。强化区教师发展中心培训能力建设，制定教师和管理人员全员培训规划，确保所有教师5年360学时培训完成率达100%。建立“名师工作室”，大力实施农村教师（校长）教育教学能力提升工程,加强农村学校、薄弱学校和薄弱学科的骨干教师培训。通过远程网络培训、送培下乡、跟岗学习等形式，为农村教师培训输送优质师资和培训资源。抓好转岗教师岗位技能培训，对转岗教师开展有组织、有计划的轮训和学历提升工作，实现全区学校师资队伍水平的整体提升。3 .推进

15、校长教师轮岗交流。完善“以区为主”的教师管理体制，推进“区管校聘”工作。引导优秀教师积极主动向城区一般校、薄弱校和农村校流动，扩大城区学校优秀教师选派到边远农村学校的比例，城区学校和优质学校教师每学年到农村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%,促进校际之间师资的均衡配置和农村教师队伍整体素质的提高。加大农村教师福利待遇的倾斜力度，促使优秀教师安心在农村任教。区教育局在核定的岗位设置总量内，根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况，及时编制和调整各学校岗位设置方案，推进义务教育学校教师和校长区内交流。（五）持续深入推进素质教育L落实

16、立德树人根本任务。进一步加强未成年人思想道德教育建设，创新活动载体，深入开展文明礼仪养成教育。强化守法意识，做好检校、警校共建工作，扎实开展师生法治宣传教育。做好特殊行为学生转化工作，预防未成年人违法犯罪或受到侵害。同时重点抓好“拒绝邪教”、防范校园传教、毒品预防“五个一”、国家宪法日、全民国家安全日等主题宣传教育活动，培养学生责任意识、创新精神和实践能力，将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程。2.加强学生体育和艺术教育。深入开展阳光校园体育运动，保证学生每天在校锻炼1小时，每年开展学生体质健康监测。积极打造学生体育多元特色，在促进学生体育“一校一品、一校多品”的基础上，重点深入推

17、进全国青少年校园足球试点区建设，充分发挥18个国家级足球特色学校领头羊作用，带动新一批学校创建全国足球特色学校。全面推进“体艺2+1”工程，引导学生积极参加文明、健康、活泼的文体活动，促进学生全面发展和健康成长，努力创设热爱体育、崇尚运动、追求艺术、文化育人的良好文化氛围，确保全区中小学生艺术素质测评覆盖率100%。（六）努力实现义务教育公平L保障随迁子女平等受教育权益。按照国家“两为主”要求，将进城务工人员子女义务教育纳入教育发展规划，合理配置公办义务教育资源，确保符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例达oo%,保证进城务工人员子女与当地学生享受同等的义务教育政策。同

18、时，加强对进城务工人员子女就学的学籍管理，确保进城务工人员子女不辍学，顺利完成九年义务教育。2 .建立留守儿童关爱服务体系。构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，完善在校留守儿童档案和联系卡制度，加强与留守儿童家长的沟通联系,注重心理疏导，及时、有针对性地解决留守儿童的困难和问题。镇（区、街道）、区有关部门和单位及学校将留守儿童的教育和管理纳入绩效管理，进一步明确职责，齐抓共管，共同营造有利于留守儿童健康成长的社会环境。3 .推行服务特殊儿童少年的融合教育。务实推进特殊教育提升计划和特殊学校提升工程，全面改善办学条件。全面加强特殊教育融合资源中心建设，强化随班就读、送教上门等

19、工作的管理和指导，确保残疾儿童少年入学率达98%以上，保证残疾儿童少年有良好的康复和学习环境。4 .完善困难学生的帮扶机制。深入推进精准扶贫工作,全面落实家庭经济困难学生资助政策，落实国家资助贫困家庭学生所需的配套资金，进一步完善家庭困难学生资助就学制度。采取有效帮扶措施，有针对性地开展对学习困难学生的帮扶工作，确保每个贫困学生接受教育的权利。（七）提高教育经费保障水平L提高经费使用效益。按照法定要求，坚持优先保障教育投入。加强经费预算和财务管理，严守财经纪律，建立学校财务内部控制制度，加强专项资金绩效管理，提高经费使用效益和保障水平。完善教育财务信息公开制度，推进校长离任审计及任中经济责任审

20、计工作常态化，加强专项资金审计，强化审计整改落实。2.落实和提高教师待遇。严格执行义务教育学校教师工资政策，足额核定义务教育学校绩效工资总量，确保全区义务教育学校教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。大力实施“名师培养工程”，通过名师工作室、青蓝结对、专题培训、教学竞赛等形式，创造条件为骨干教师搭建成长舞台，开辟专业发展绿色通道。建立健全教育系统干部梯队培养动态人才库，充实并不断壮大名校长队伍。（八）加强义务教育工作专项督导L加强监督力度。区政府督查部门对相关责任单位定期开展城乡义务教育一体化、促进优质均衡发展情况专项督导检查，强化督导结果运用，建立完善的督查通报和责任追究制度，做

21、到定期督查，定期通报，强化整改落实。2.完善督查机制。把义务教育优质均衡发展工作列入政府教育督导专项检查重点，作为政府教育发展目标完成情况的考核内容。建立和完善义务教育优质均衡发展的监测制度，定期对义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析，掌握发展动态，采取针对性的措施，有计划、有步骤地进行督导评估。加强教育资源配置、学校标准化建设、控辍保学、规范化办学、学校安全管理、农村义务教育经费保障机制改革、农村寄宿制学校建设、特殊教育、进城务工人员子女就学、“留守儿童”教育等方面的专项督查,促进教育热点、难点问题的有效解决，实现义务教育优质均衡发展。四、推进计划L完成筹备工作。成立市区人民政府义务教育优

22、质均衡发展推进工作领导小组。召开全区义务教育优质均衡发展推进工作动员会，统一思想，明确工作思路。根据教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法和省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则，开展全区范围内义务教育发展情况普查工作，全面掌握区内校际之间的义务教育发展差距。根据普查结果，制定相应协调措施，将规划目标落实到每个年度、每个学校。2.申请省现场验收。根据义务教育优质均衡发展规划要求，全面深入推进全区义务教育优质均衡发展工作。2023年上半年，提出“县域内义务教育优质均衡发展”省级现场验收申请，并确保顺利通过。3.着力更高质量发展。在实现全区义务教育优质均衡发展的基础上，继续推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，进一步缩小校际差距，加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，实现全区教育事业更高质量发展。