新时代畜禽养殖污染防治规划.docx

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1、阜政办发(2022)35号阜宁县人民政府办公室关于印发阜宁县畜禽养殖污染防治规划(2021-2025)年的通知各镇区人民政府(管委会)，各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各有关部门和单位：阜宁县畜禽养殖污染防治规划(2021-2025年)已经县政府第12次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。阜宁县人民政府办公室2022年11月22日(此件公开发布)阜宁县畜禽养殖污染防治规划(2021-2025年)2022年11月第一章规划总则1第一节规划背景1第二节编制依据2第三节规划范围及期限9第二章畜禽养殖污染防治现状10第节畜禽养殖产业稳步发展10第二节畜禽养殖布局逐步优化10第

2、三节粪污资源化利用水平不断提升11第四节配套治理设施不断完善11第五节污染防治监管不断加强12第六节存在的问题12第三章总体要求14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节规划目标15第四章重点任务19第一节明确污染防治总体要求19第二节推进畜禽养殖绿色发展21第三节提升畜禽粪污资源化利用水平22第四节完善粪污处理和利用设施28第五节建立健全台账管理制度30第六节强化环境监管32第五章重点工程37第一节重点工程清单37第二节效益分析38第六章保障措施40第一节加强组织领导40第二节加大政策支持40第三节强化技术支撑41第四节严格监督考核41第五节推广宣传教育42第六节引导公众参与42第一章规

3、划总则第一节规划背景畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。随着畜禽养殖业的迅速发展，畜禽养殖污染对生态环境造成的影响越发明显。2013年，为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理，保护和改善生态环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，国务院正式发布了畜禽规模养殖污染防治条例，条例明确规定了畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治要求。随后相继出台了关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知等意见，全面推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用

4、工作。2016年，江苏省印发实施的“两减六治三提升”专项行动方案中把治理畜禽污染单列为“六治”之一，明确了畜禽养殖污染治理的重要性和迫切性。江苏省先后印发了加快推进畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染治理工作指导意见江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案江苏省推进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染监管工作方案等政策文件，统筹推进畜牧业生产发展与畜禽养殖污染防治工作。2018年，盐城市作为全省畜禽养殖量最大的地级市，颁布实施了全省首个针对畜禽养殖污染防治的地方性法规盐城市畜禽养殖污染防治条例，该条例的颁布及实施标志着盐城市畜禽养殖污染防治工作进入了法制化轨道。“十三五”期间，阜宁县作为全国畜牧大县之

5、一，认真贯彻国家和省、市关于坚决打好污染防治攻坚战和改善人居环境的决策部署，持续推进畜禽粪污资源化利用。2018年，阜宁县编制完成阜宁县畜禽养殖污染防治规划（2018-2020），科学指导全县开展畜禽养殖污染防治工作。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。阜宁县为深入打好农业农村污染治理攻坚战，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）畜禽规模养殖污染防治条例盐城市畜禽养殖污染防治条例等文件要求，修编阜宁县畜禽养殖污染防治规划。第二节编制依据一、国家有关

6、文件1 .中华人民共和国农业法（2013年施行）；2 .中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；3 .中华人民共和国畜牧法（2015年修正）；4 .中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）；5 .中华人民共和国大气污染防治法(2018年修订)；6 .中华人民共和国土壤污染防治法(2018年通过)；7 .中华人民共和国环境影响评价法(2018年修订)；8 .中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年修正)；9 .基本农田保护条例(2011年修订)；10 .畜禽规模养殖污染防治条例(2014年施行)；11 .畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001)；12 .畜禽养殖业污染

7、物排放标准(GB18596-2001)；13 .畜禽场场区设计技术规范(NYT6822003);14 .畜禽场环境质量评价准则(GB/T1952522004)；15 .畜禽场环境质量及卫生控制规范(NY/T1167-2006)；16 .畜禽粪便无害化处理技术规范(NY/T1168-2006)；17 .病害动物和病害动物产品生物安全处理规程(GB16548-2006)；18 .畜禽场环境污染控制技术规范(NY“1169-2006)；19 .畜禽粪便安全使用准则(HY13342007);20 .有机-无机复混肥料(GB/T18877-2009)；21 .畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497-

8、2009)；22 .畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2010)；23 .畜禽粪便监测技术规范(GBT251692010);24 .畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB/T26624-2011)；25 .畜禽养殖污水采样技术规范(GB“27522-2011)；26 .畜禽粪便贮存设施设计要求(GB276222011);27 .沼肥施用技术规范(NY/T2065-2011)；28 .土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018)；29 .排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业(HJ1029-2019)；30 .畜禽粪便堆肥技术规范(NYT34422019);3

9、1 .有机肥行业标准(NY/T525-2021)；32 .农田灌溉水质标准(GB5084-2021)；33 .畜禽粪便土地承载力测算方法(NYT38772021);34 .排放源统计调查产排污核算方法和系数手册(生态环境部公告2021年第24号)；35 .关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知(环办水体(2016)99号)；36 .病死及病害动物无害化处理技术规范(农医发(2017)25号)；37 .关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(国办发(2017)48号)；38 .畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)(农办牧(2018)2号)；39 .关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪

10、监测工作的通知(农办牧(2018)28号)；40 .关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见(农办牧(2019)84)；41 .关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧202023号)；42 .关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发(2020)31号)；43 .关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知(环办土壤函(2020)33号)；44 .关于开展水环境承载力评价工作的通知(环办水体函(2020)538v);45 .农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)(环办土壤(2021)8号)；46 .关于印发V“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划“十四五”

11、重点流域农业面源污染综合治理建设规划的通知(农计财发(2021)33号)；47 .关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知(农办牧(2021)460;48 .“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划(环土壤(2021)120v);49 .畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)(环办土壤函(2021)4650；50 .畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（农办牧（2022）190；51 .关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发（2022）142号）。二、江苏省有关文件1 .江苏省水污染防治条例（江苏省人大常委会公告第48号）；2 .江苏省通榆河水污染防治条例（江苏省人大常委

12、会公告第97号）；3 .江苏省水域保护办法（省政府令第135号）；4 .关于加快推进畜禽养殖禁养区划定工作的函（苏环函（2016）163号）；5 .关于印发江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（苏政办发2017）146号）；6 .关于印发江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）的通知（苏政办发（2018）49号）；7 .关于印发江苏省国家级生态保护红线规划的通知（苏政发（2018）74号）；8 .关于加强畜禽养殖污染防治工作的函（苏环函（2018）215号）;9 .关于加强非规模畜禽养殖场户污染防治和废弃物资源化利用工作的通知（苏农办牧（2019）25号）；10 .江苏省非规模畜禽

13、养殖污染治理和粪污资源化利用技术指南（试行）（苏农牧（2019）33号）；11 .关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发（2020）1号）；12 .关于印发加快推进畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染治理工作指导意见的通知（苏农牧（2017）7号）；13 .江苏省畜禽养殖禁养区划定“回头看”排查整治工作方案（苏环办（2019）313v）;14 .关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知（苏环办（2020）42号）；15 .关于印发江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（苏政发（2020）49号）；16 .畜禽粪污资源化利用巩固提升行动方案（苏农办牧（2021）5号）；17 .关于促

14、进畜牧业高质量发展的实施意见（苏政办发（2021）8号）;18 .加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划（苏政办发（2021）106号）；19 .关于阜宁县生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资函（2021）1686号然20 .江苏省2022年水生态环境保护工作计划（苏水治办（2022）5号）。21 .江苏省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划（苏环办（2022）141号）；22 .江苏省“十四五”现代畜牧业发展规划；三、盐城市有关文件1 .盐城市畜禽养殖污染防治条例（2018年5月1日起施行）；2 .关于畜禽养殖禁养区限养区划定方案技术审查意见的函（盐环函2018）58号）；

15、3 .关于完善畜禽养殖禁养区、限养区划定的通知（盐市环委（2018）91号）；4 .关于印发的通知（盐政传发（2018）224号）；5 .关于加快推进畜牧业绿色发展的实施意见（盐环办（2019）18号）；6 .关于落实畜禽禁养区清理工作的紧急通知（盐环办（2019）230v）;7 .关于进一步规范我市畜禽养殖禁养区管理的通知（盐环办（2020）33号）；8 .关于进一步推进畜禽粪污资源化利用巩固提升行动的通知（盐农牧2021）18号）；9 .关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知（盐政办发（2021）71号）；10 .关于认真做好畜禽粪污资源化利用计划和台账管理工作的通知（盐农牧（2022

16、）5号）。四、阜宁县有关文件1 .关于印发阜宁县畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知（阜政发（2018）35号）；2 .阜宁县统计年鉴（2020年）；3 .阜宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（阜政发（2021）4号）；4 .关于印发阜宁县2021年畜禽养殖粪污整治行动方案的通知（阜政办发电（2021）920;5 .阜宁县“十四五”畜牧业发展规划；6 .阜宁县十四五”生态环境保护规划；7 .阜宁县国土空间规划近期实施方案。第三节规划范围及期限本规划范围为阜宁县行政管辖范围，包括沟墩、陈良、三灶、新沟、陈集、郭墅、羊寨、芦蒲、板湖、东沟、益林、古河、罗桥等13个建制镇，

17、阜城、吴滩、花园、金沙湖等4个街道，公兴、硕集等2个社区。规划期限为“十四五”期间（2021-2025年）,基准年为2020年。规划对象为区域内的畜禽规模养殖场I和畜禽养殖户2。1根据江苏省农委、省环保厅2017年第2号公告规定，江苏省畜禽养殖场规模标准为：生猪存栏N200头、家禽存栏Nl万羽、肉牛存栏量NlOO头，根据农业农村部明确的参考标准，肉羊存栏500只。?根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行，畜禽养殖户规模标准为：生猪设计出栏250头、肉牛设计出栏NlO头、蛋鸡/鸭/搭设计存栏N500羽、肉鸡/鸭/鹅设计出栏2000羽、羊存栏NlOO只（盐城市统计口径卜9第二章畜禽养殖污染防治现状

18、第一节畜禽养殖产业稳步发展近年来，阜宁县畜禽养殖产业保持平稳发展，养殖类型主要为生猪、家禽、肉牛、羊等，主要畜禽产品产量连续多年在全市前列。根据统计部门统计数据，2020年，全县年末生猪存栏量38.34万头、家禽存栏量726.6万羽，生猪出栏量56.09万头、家禽出栏量1376.2万羽。根据农业农村部门统计数据，2020年全县生猪规模养殖场333个、生猪养殖户227个；家禽规模养殖场164个、家禽养殖户213个。第二节畜禽养殖布局逐步优化2018年，阜宁县公布实施了阜宁县畜禽养殖禁养区划定方案，全县禁养区总面积为377.97平方公里、占全县总面积的26.3%,限养区总面积271.55平方公里、

19、占全县总面积的18.9%o2019年，根据阜宁县人民政府颁布关于畜禽禁养区规范调整情况说明，阜宁县对畜禽养殖禁养区暂不调整，因此全县禁养区总面积仍为377.97平方公里；全县禁养区内有52家规模养殖场，截至2020年底，全县共关闭47家，完成率90.4%；截至2021年底，禁养区内规模养殖场已全部关闭整治到位。第三节粪污资源化利用水平不断提升“十三五”期间，阜宁县按照“资源化、减量化、无害化、生态化”要求和“源头减量、过程控制、综合利用”的模式来构建“农牧结合、循环发展”的新型种养模式，积极推进畜禽养殖场（户）粪污收集处理设施设备改造升级，2020年，全县畜禽粪污综合利用率达到98%以上，粪污

20、整治提升率达100%,规模养殖场配套消纳面积5710.4公顷。截至2020年底，阜宁县叶萌生态农业服务有限公司现存5吨吸粪车10辆、泥浆泵10台、田头储粪池50个（5000立方米）、专业化服务人员10人，采取“公司+企业+大户”模式，将畜禽粪便运输到种植大户田头储粪池内发酵喷洒下田，实现农牧结合。2020-2021年，根据“坚持系统思维，统筹推进新农村建设、农村环境整治，着力补济农村硬件短板”的要求和“银宝集团要牵头做好农村畜禽粪污集中处理工作的精神，银宝集团成立“银宝七环（阜宁）生物科技有限公司“，实施畜禽粪污及农业废弃物集中处理生产有机肥项目，年生产有机肥3万吨。该项目充分利用阜宁县农牧业

21、资源，实施“畜禽养殖+有机肥料+有机种植”模式，通过社会化服务将阜宁县养殖场（户）的粪便及农业废弃物集中处理，加工生产有机肥，实现农业绿色循环。第四节第四节配套治理设施不断完善2020年，阜宁县规模养殖场和养殖户采取的清粪工艺主要分为干清粪、水冲粪、水泡粪、垫料，其中采用干清粪工艺的占比最多，其次是水泡粪和水冲粪，采用垫料工艺的占比最少。截至2020年底，全县规模养殖场实现雨污分流“全覆盖”，实施粪污固液分离的规模养殖场占比为77.4%o固体粪污处理利用方式主要为生产堆肥、生产商品有机肥；液体粪污处理利用方式主要为肥水还田、沼液还田等。2020年，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100

22、%。养殖户粪污处理方式基本采用还田利用，粪污处理设施主要为堆肥场、储粪池等。第五节污染防治监管不断加强阜宁县全面推进畜禽粪污资源化利用台账管理工作，生态环境部门联合农业农村部门对规模养殖场进行了全面排查，截至2020年底，全县规模养殖场已全部完成备案管理。全县扎实推进畜禽养殖规范化管理，推进禁养区畜禽养殖场清理工作，确保畜禽养殖禁养区内规模养殖场搬迁完成率达100%。第六存在的问题污染治理水平有待提高。畜禽规模养殖场和养殖户均开展了设施设备升级改造，但年久失修，部分养殖场（户）粪污设施顶棚已腐烂老化，棚内粪便可随雨水排入附近河道或雨、污管网，导致部分粪污流失进入环境，存在一定安全隐患。同时,畜

23、禽养殖效益不高，特别是养殖户不愿意或无力投入粪污处理设施，污染防治要求高，治理工作难度相对较大。生猪规模养殖场采用干清粪工艺的占72.4%,仍有较多以水冲粪、水泡粪为主的养殖场；家禽规模养殖场清粪工艺主要以干清粪为主，但仍有12.2%的规模养殖场采用水泡粪工艺。此外，臭气治理方面仍处于起步阶段、尚未形成统一模式，粪肥超量利用等环境风险难以控制。养殖产业布局仍需优化。根据区域粪污承载力测算，东沟镇、羊寨镇畜禽粪污土地承载力指数较高、畜禽粪污土地承载力剩余差值较小，虽然未出现超载，但已接近区域畜禽粪污土地承载力预警值，需进一步优化养殖产业布局，充分考虑区域畜禽粪污土地承载力。粪污利用体系尚需完善。

24、配套消纳土地面积不足，根据规模养殖场配套土地面积测算结果，部分地区规模养殖场配套的消纳用地面积不足，容易造成畜禽粪便过度还田，从而导致土壤结构失衡，氮、磷等有机养分过剩，使污染物渗入周围水环境，导致水体中总氮、总磷等相关水质指标超标。农牧循环体系不健全，粪便利用的人工成本和运输成本偏高，导致农牧结合脱节、种养循环困难，连接粪池到田头的“最后一公里”还未完全打通，缺乏较多成熟有效的运作机制与模式。污染防治监管有待加强。从养殖主体角度上看，从业者对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的重要性认识不足，养殖场（户）长期缺乏环保专业技术人员，在一定程度上阻碍了畜禽养殖污染防治工作的推动。从环境监管者角

25、度上看，畜禽养殖污染具有面广量大的特点，而畜禽养殖环境监管体系尚不完善，基层工作人员数量不足，仅靠监管队伍的日常巡查，难以实现畜禽污染防治的有效监管和控制。第三章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，统筹生态环境保护与畜牧业发展，加快发展方式绿色转型，坚持政府主导、企业主体、市场运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，保护和改善生态环境，促进畜牧业绿色循环发展，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。第二节基本原则一、统筹兼顾，强化监

26、督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。二、因她制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素,因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。三、种养结合，协同减排以畜禽粪污就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。四、政府主导，多方联动完善多方协调联动机制，强化政府主导、

27、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会运营模式健康发展。第三节规划目标一、总体目标通过提升畜禽粪污资源化利用水平、推进畜禽养殖产业绿色发展，健全畜禽养殖支撑体系，推动全县畜禽养殖业走上绿色化、生态化发展道路，到2025年，建立完备高效的畜禽粪污收储运体系，粪肥施用机械化水平稳步提高，减排固碳成效显著，粪肥还田利用监测体系初步建立，以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局基本形成，畜禽养殖污染治理工作走在前列。二、指标体系阜宁县畜禽养殖污染防治规划约束性指标见表1所示。表1阜宁县畜禽养殖污染防治规划指标

28、指标名称2020年2025年指标类型畜禽粪污综合利用率98%以上稳定在98%以上约束性指标畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%100%畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率100%100%达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率/100%病死畜禽无害化处理率100%100%预期性指标注：阜宁县现状畜禽规模养殖场无外排情况，无需进行自行监测。三、目标可达性分析（一）畜禽粪污综合利用率“十三五”期间，禽畜粪污无害化和资源化技术已在全县规模养殖场和养殖户中推广使用。2020年，全县畜禽粪污综合利用率已达到98%以上。“十四五”期间，全县建立规模养殖场整治提升清单、指导督促养殖场运行相关设施设备

29、，将养殖场（户）纳入农村人居环境整治提升行动中予以同步推进，深入推进畜禽粪污还田利用，加强资源化利用管理。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率可稳定在98%以上。（二）畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率“十三五”期间，阜宁县坚持以绿色生态为导向，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，按照“资源化、减量化、无害化、生态化”要求和“源头减量、过程控制、综合利用”的模式来构建“农牧结合、循环发展的新型种养模式，2020年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。“十四五”期间,全县对既往检查认定“回头看”，开展养殖场巩固提升综合考核认定工作，并成立督查组每月下乡督查。新、改、扩建的规模养殖场

30、加快粪污设施设备的升级改造，提升生态健康养殖水平,实现源头减量控污。在此基础上，到2025年，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率可稳定达到100%。（三）畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率在畜禽养殖污染防治管理过程中，阜宁县已要求规模养殖场建立资源化利用台账。“十四五”期间，全县进一步推动规模养殖场粪污资源化利用台账建设，生态环境、农业农村等部门拟通过加强宣传，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，预计到2025年，畜禽规模养殖场资源化利用台账建设率稳定达到100%。（四）达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率阜

31、宁县现有规模养殖场畜禽粪污均进行资源化利用，暂无采取达标排放方式排放的规模养殖场，“十四五”期间，若阜宁县新增达标排放养殖场，则拟通过规模养殖场日常行政管理与畜禽养殖业环境监督执法等，督促采用达标排放的畜禽规模养殖场开展自行监测，实现达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%。（五）病死畜禽无害化处理率截至2020年底，病死畜禽无害化处理率已达100%。“十四五”期间，全面落实江苏省养殖环节病死猪无害化处理管理办法，提升病死动物无害化处理水平，确保病死动物暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯，推动无害化处理工作管理规范运行高效。确保病死畜禽无害化处理率稳定达到100%。第四节重

32、点任务第一节明确污染防治总体要求一、确定养殖场（户）污染治理要求落实重点区域污染治理工作。确定本区域畜禽养殖污染治理重点区域，重点关注养殖量大（三灶镇等）、土地粪污承载力接近预警值（东沟镇、羊寨镇等）的地区，制定重点区域畜禽养殖污染治理工作计划，全面开展排查及治理工作。开展通榆河一级保护区畜禽养殖场清理工作“回头看”，全面清点通榆河一级保护区内的畜禽养殖项目。明确污染治理设施建设要求。畜禽养殖场（户）应当根据养殖品种、养殖数量、养殖方式等合理确定废水、废气和固废治理工艺并建设相应的雨污分流设施、畜禽粪污贮存设施、粪污厌氧消化和堆讴、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、畜禽尸体处理等无害化

33、处理和综合利用设施。已经委托其他生产经营者对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的，可以不自行建设无害化处理和综合利用设施。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托其他生产经营者对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的，畜禽养殖场（户）不得投入生产。推进达标排放养殖场开展自行监测工作。“十四五”期间，若新增达标排放养殖场，达标排放养殖场应开展自行监测工作。养殖场应根据自行监测方案及开展状况，梳理全过程监测质控要求，建立自行监测质量保证与质量控制体系并自行公开监测信息，落实环境管理台账记录制度，明确责任部门、责任人及工作职责，对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。到

34、2025年，确保达标排放养殖场自行监测覆盖率稳定达100%。二、合理规划畜禽养殖项目用地按照节约集约用地和保护耕地、林地的要求，科学确定畜禽养殖用地选址和规模。依据国土空间规划、“三线一单”管控要求、禁养区划定方案，科学布局养殖场并落实到对应地块，合理安排永久性畜禽养殖设施用地和规模养殖场粪污治理配套设施用地。鼓励有条件的镇区（街道、社区）统一规划养殖用地，建设高标准畜禽养殖场。新、改、扩建规模养殖场的，必须按照国家和省关于设施农用地管理的相关要求。鼓励和引导在现代农业园区和规模种植基地内安排一定设施农用地，按照资源承载能力配套建设生态循环型养殖场。统筹解决畜禽养殖用地需求，将畜禽养殖、生物安

35、全、粪污处理与资源化利用、病死动物无害化处理、屠宰加工等事关畜牧业健康安全发展的用地纳入国土空间规划，合理安排用地规模，科学布局。畜禽养殖场的选址应符合当地国土空间规划、生态环境保护规划和畜牧业发展规划，不得占用永久基本农田，且与种植业结合，根据粪污消纳用地情况，对畜禽粪便进行资源利用，合理确定养殖规模和场区位置。第二节推进畜禽养殖绿色发展一、优化养殖区域布局完善畜禽产业布局。按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和农业农村高质量发展等要素，进一步优化调整畜禽养殖区域布局，推动养殖产能向粮食主区等粪肥消纳量大的区域调整转移，促进可持续发展。以规模化、标准化

36、、产业化为核心，打造畜禽养殖全产业链模式新起点，全面推动畜禽产业持续、快速、健康发展。力争到2025年，全县生猪存栏60万头，出栏110万头；家禽存栏IoOo万羽，出栏2000万羽。发展适度规模经营。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励牧原等龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。开展畜禽养殖标准化示范创建，以畜禽养殖标准化普及行动为契机，加快推进养殖场（户）设施改造，推广运用标准化生态健康养殖技术，以生猪、蛋鸡、肉鸡为重点，积极创建畜牧业绿色发展示范县、农业部畜禽养殖标准化示范场、省

37、级生态健康养殖场示范场，充分发挥其在标准化生产、动物防疫管理、畜禽粪污处理等方面的示范带动作用。二、提升畜牧业机械化水平完善畜牧业农机装备。重点发展饲草料生产与加工、饲料投喂、粪便清理、环境控制、畜产品采集等环节机械化，优先发展工程防疫、智能饲喂、精准环控、畜产品自动化采集加工、粪污收集与资源化利用以及智能化监控设备等。鼓励和支持规模化养殖场建设标准化圈舍，更新升级自动饲喂、环境控制、自动清粪、产品采集、视频监控等设备，完善机械化生产、自动化控制、智能化管理和资源化利用设施，提高设施装备水平。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补

38、贴范围。充分发挥示范引领作用。引导示范场开展新装备、新技术的引进示范和宜机化改造，加强与推广部门、企业等的技术合作。根据不同养殖品种、模式和规模，形成全程机械化养殖技术、机具配置、技术路线等规范。鼓励示范场在畜禽养殖重点装备上应用实时准确的信息采集和智能管控系统，进行智能化设施与装备升级改造，促进畜牧设施装备使用、管理与信息化技术深度融合。加大绿色、高效、智能农机装备与技术推广应用力度，推进机械装备与畜牧养殖工艺相融合、畜禽养殖机械化与信息化管理相融合、设施装备配置与养殖场建设相适应、机械化生产与适度规模养殖相适应，构建规模化、标准化、信息化的全程机械化生产模式，提升示范场生产技术水平和经济社

39、会效益，示范带动全县畜牧业机械化水平整体提升。第三节提升畜禽粪污资源化利用水平一、科学合理选择资源化利用模式主推畜禽粪肥就地利用模式。阜宁县地势平坦、土壤肥沃,光热资源充足，雨热同期，生猪、家禽等主要畜种养殖量均较大，大田作物主要为稻麦、玉米，以一年两熟为主，集约化水平高，耕地流转率较高，耕地质量中等，亩均耕地粪污负荷中等，可实现畜禽粪肥机械化施用，畜禽粪肥还田利用条件较好,全县主推畜禽粪肥就地利用模式。畜禽粪肥就地利用适用于周边有足够农田配套、能够消纳所有畜禽粪肥的养殖场（户）。全县种养结合基础条件较好，可消纳土地充足，以稻麦、玉米、蔬菜和水果种植区域为重点，推进粪肥就地就近还田利用，推广大

40、田作物肥水协同种植模式。本模式中干湿分离后的干粪可以和秸秆、有机垃圾等混合后进行中、高温发酵堆肥，堆肥产物可作为土壤改良剂直接施用于农田中，湿粪进行固液分离，分离后的固体部分掺入干粪中堆肥，废水进厌氧池淞熟后，通过滴灌系统或田间灌溉系统送至农田施用。畜畲粪污肥存+就近还田模式畜畲粪污厌制+就近还田模式因地制宜选择利用模式。各镇区（街道、社区）在实际生产中，应统筹考虑本区域养殖业生产实际、种植消纳土地条件和沼气、生物天然气等清洁能源需求，以低成本、低排放、易操作为原则，选择最佳资源化利用模式，提升粪肥还田利用水平，降低环境风险。清洁能源生产模式适用于周边农田配套不足、不能消纳所有畜禽粪肥的养殖场

41、。本模式中干湿分离后的湿粪进沼气池或沼气罐中发酵，沼气可用于发电，也可用于烧热水出售，沼液通过滴灌系统或田间灌溉系统送至农田施用，沼渣可掺入干粪中堆肥制作土壤改良剂或有机肥施用。如果废水中进水浓度不足的，也可投加部分干粪进沼气池或沼气罐，以达到稳定产气。清洁能源生产+就近还田模式制作有机肥外供适用于本地消纳土地不足且周边农田配套设施不足，或农田所有者不允许沼液或肥水下田的养殖场。由于此种模式建设和运行成本均较高，因此该模式仅适用于前两种模式均不适用的养殖场。本模式中干湿分离后的湿粪再进行固液分离，固体物质与干湿分离后的干粪可制作商品有机肥出售，固液分离后的沼液可制作液态商品有机肥，废水经多级A

42、0+深度处理或UASB+AO+深度处理等方式达标排放。消纳土地不足生产有机肥外销生产有机肥+达标排放模式二、优化养殖场（户）粪污处理方式根据各畜禽养殖场（户）粪污消纳土地（含土地流转）配套情况，优化畜禽粪污资源化利用模式，对配套农用地面积不足的畜禽养殖场（户），可指导通过减少畜禽存栏量、新建粪污处理设施装备、增加配套农用地面积、污水深度处理后达标排放、增加有机肥外售量等措施，确保做到种养匹配。到2025年，完成全县规模养殖场消纳农用地面积配套。对配套土地面积充足的畜禽养殖场（户），按照畜禽粪便还田技术规范畜禽粪便无害化处理技术规范畜禽粪便堆肥技术规范沼肥施用技术规范等技术规范要求，指导优化粪污

43、处理方式，逐步降低处理成本。专栏1畜畲类污资源化利用主推技术模式生猪(1)漏缝地板T水泡粪T密闭贮存发酵或沼气发酵就近农田利用；(2)漏缱地板T刮粪板干清粪T固液分离T固体堆讴肥就近农田利用或加工商品有机肥/液体密闭贮存发酵后就近农田利用；(3)漏缝地板T刮粪板干清粪T异位发酵床T堆泌肥就近农田利用或加工商品有机肥；(4)集中收集T大型沼气工程一沼液沼渣就近农田利用。肉牛和羊(1)干清粪T固体堆讴肥就近农田利用或加工商品有机肥/液体密闭贮存发酵后就近农田利用；(2)垫料养殖一堆:区肥就近农田利用或加工商品有机肥。蛋鸡和肉鸡(1)传送带清粪T固体堆讴肥就近农田利用或加工商品有机肥/液体密闭贮存发

44、酵后就近农田利用；(2)刮粪板清粪T固体堆泅肥就近农田利用或加工商品有机肥/液体密闭贮存发酵后就近农田利用。水禽(1)刮粪板清粪(或出栏一次性水冲粪)T密闭贮存发酵后就近农田利用；(2)刮粪板清粪T异位发酵床一堆退肥就近农田利用或加工商品有机肥。三、构建种养结合生态循环体系推进粪肥还田利用。制定种养循环发展规划，明确粪肥利用的目标、途径和任务。依据畜禽粪肥土地承载力分析结果，制定种养结合粪肥定量定向施用方案，综合考虑养殖场与种植区的养分供需平衡、布局规划、运输成本等因素，明确区域内种养结合粪肥定量定向施用计划，推动畜禽粪肥还田利用好实施、可落地。完善社会化运营机制。依托叶萌生态“公司+企业+大

45、户”模26-式、银宝七环“畜禽养殖+有机肥料+有机种植”模式等，构建专业化、社会化运营服务体系。推广“统一收集、集中发酵、定向配送、机械施用”的粪肥高效还田利用组织方式，深化“处理中心+村党支部+生产基地+农户”“处理中心+农业园区+农户，“处理中心+合作社+生产基地，等运行模式。推进种养结合示范建设。着力推广应用堆（讴）肥、固液混合发酵等处理方式，采用“户用蓄粪池+田头储存池+大田利用”“有机肥加工中心+畜禽粪污收集处理中心+生态循环农业基地等粪污就地就近全量还田利用模式，因地制宜发展稻田综合种养等循环种养模式，推动种养结合农牧循环发展。统筹安排种养发展空间，以现代化养殖基地、规模化种植基地

46、、生态循环农业基地和现代农业产业园区为重点，积极打造一批种养结合示范区。鼓励开展农业“绿岛”试点，创新“绿岛”建设和运行管理模式，探索总结可复制、推广的经验，并形成模式在全县逐步推广。大力推广应用有机肥。深入开展农药化肥减量增效行动，统筹测土配方施肥、耕地质量提升、果菜茶有机肥替代化肥等项目，建立主要农作物绿色高产高效施肥技术体系，大力推进有机肥替代化肥示范区（片）建设。到2025年，全县化肥使用量较2020年削减3%以上。第四节完善粪污处理和利用设施一、完善源头减量设施改造畜禽饮水器具。根据不同畜禽品种、生产阶段选择合适的饮水器，实施科学喂水。改造传统的鸭嘴式饮水器，推广使用生猪节水饮水器、蛋鸡减压水箱或带托盘的乳头式饮水器。饮水器的安装高度和水压要符合规定要求，要加强饮水管理，及时维修和更换损坏的管道、饮水器。改进栏舍清洗方式。新、改、扩建的畜禽养殖场宜采用干清粪、垫料等节水型清粪方式，做到干化清粪、集中堆积。采取有效措施将粪污及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出,并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。改进生猪、家禽规模养殖场的水泡粪清粪工艺，提升干清粪工艺比例。逐步淘汰养殖场（户）全程水冲粪清粪方式。实施雨污分流改造。新、改、扩建规模养殖场应建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离。对已建设的粪污贮存设施进行升级