XX生产安全事故灾难应急预案.docx
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1、xx生产安全事故灾难应急预案2022年10月1总贝!|1Ll编制目的1L2编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则2L5应急预案体系31.6 生产安全事故分级41.7 风险分析52组织指挥体系72.1组织指挥机构72.1.1县应急指挥部72.L2县应急指挥部办公室82.2县应急指挥部成员单位92.3现场指挥部132. 4应急救援工作组143预防、预警173. 1预防174. 2重要信息报告173.3预警183.3.1预警级别183.3.2预警信息发布183.3.3预警信息内容193.3.4预警响应193. 4预警信息的调整和解除204应急响应213.1 事故信息报告214. Ll事故信息报
2、告时限215. L2报告内容214.L3事故信息续报224.2先期处置224.3应急响应234.3.II级、II级应急响应234.3.2III级应急响应244.3.3IV级应急响应244.4指挥协调254.4.1抢险救援264.4.2现场监控264.4.3医疗救护264.4.4安全防护264.4.5群众疏散274.4.6工程抢险274.4.7调集征用274.4.8信息发布274.5响应升级274. 6社会动员284. 7应急结束285后期处置295. 1善后处置295. 2社会救助295. 3保险305. 4调查评估305. 5恢复与重建315.6惩罚和责任追究316保障措施326. 1应急队
3、伍保障327. 2应急资金保障328. 3应急医疗保障326.4应急物资保障326.5交通运输保障336.6应急通信保障336.7应急装备保障336.8人员防护保障346. 9应急避难场所保障347. 10技术力量保障347其他事项358. 1应急宣传357.2应急培训357.3应急演练357.4预案管理367.5预案解释367.6预案实施时间368附件371总则Ll编制目的为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立安全发展理念,弘扬“人民至上、生命至上,安全第一”的思想,进一步规范XX县人民政府生产安全事故应急救援工作,提高对生产安全事故的防范和应对处置能力,及时控制、减轻和消除突发性
4、事故灾难的危害,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,切实提高政治站位,担负起“促一方发展、保一方平安”的属地责任。L2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法国家生产安全事故灾难应急预案国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知生产安全事故应急条例生产安全事故应急处置评估暂行办法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则海南省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省生产安全事故灾难应急预案和XX县突发公共事件总体应急预案XX县机构改
5、革方案等法律法规和文件规定,结合XX县生产安全实际情况,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX县行政区域内发生的生产安全事故的应对工作:(1)发生在行政区域内,由县政府负责先期处置应对的生产安全事故;(2)发生在行政区域内,受省政府授权或委托处置的较大生产安全事故;(3)发生一般生产安全事故,超出事发地乡镇政府(农场)处置能力的,或者跨乡镇行政区、跨两个以上行业(领域)的生产安全事故;(4)乡镇政府(农场)请求,或县政府认为有必要响应的生产安全事故灾难;(5)需要县政府处置的生产安全事故灾难。各行业(领域)已有相关专项应急预案的,启动专项应急预案处置事故。1.4工作原则(1)以人为本,安全
6、第一。保障人民群众的生命安全和身体健康,最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡,切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,发挥好专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。(2)统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,县应急委下设的生产安全事故灾难应急指挥部负责生产安全事故处置的组织协调工作,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,各乡镇、各部门、各企业要按照各自职责和权限做好生产安全事故的应急处置工作。(3)条块结合,属地为主。生产安全事故现场应急处置以属地乡镇政府为主,实行政府行政首长负责制。县有关部门应当与乡镇政府密切配合,充分发
7、挥指导协调作用。(4)科学决策,依法规范。充分发挥专家作用,利用先进技术,实行科学民主决策,采用先进的救援装备和技术,提升应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。(5)预防为主,平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持日常生产安全事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,注重常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。L5应急预案体系XX县生产安全事故应急预案体系由县级生产安全事故应急预案、部门生产安全事故应急预案、乡镇级生产安全事故应急预案、生产经营单位(企业)生产安全事故应急预案四大类组成。(1)县级
8、生产安全事故应急预案包括XX县生产安全事故灾难应急预案和事故灾难领域其他有关生产安全事故的专项应急预案。其中,XX县生产安全事故灾难应急预案是全县预防和处置生产安全事故的指导性文件,是XX县突发公共事件总体应急预案中的子预案。(2)县各有关部门应根据本预案和其他有关生产安全事故专项应急预案的相关要求,结合自身实际,制定相应的生产安全事故应急预案。(3)乡镇级生产安全事故应急预案。各镇应建立完善乡镇级生产安全事故应急预案体系,包括乡镇生产安全事故应急预案、其他有关专项应急预案和部门应急处置方案以及各社区、村(居)委会等基层组织根据乡镇级生产安全事故应急预案和其他有关专项预案制定的应急行动方案。(
9、4)生产经营单位生产安全事故应急预案是各生产经营单位根据有关法律法规和县相关行业专项应急预案,并结合本单位实际制定的应急预案。L6生产安全事故分级按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围,生产安全事故分为特别重大(I级),重大(II级)、较大(11I级)和一般(IV级)四个级别。特别重大生产安全事故(I级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大生产安全事故(II级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大生产安全事故(III级):造成3人以上10
10、人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般生产安全事故(IV级):造成3人以下死亡或者10人以下重伤,以及100O万元以下直接经济损失的事故。本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。L7风险分析XX县位于北纬18。531930、东经10838SIo9。17之间。地处海南岛西部,东与白沙XXXX县毗邻,南与乐东XXXX县接壤,西南与东方市以昌化江为界对峙相望,西北濒临北部湾,东北部隔珠碧江同信州市相连。随着国际旅游岛的建设,XX县旅游生产安全事故和运营车辆交通事故预防尤为重要。此外,工矿企业生产事故、建筑施工事故也
11、面临多发局面;台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故发生概率较高;经营、使用、运输和储存危险物品的生产经营单位,也是生产安全事故工作的重点。XX县生产安全事故的主要类型如下:(I)旅游行业事故:随着XX县旅游业的发展,游客增多,旅游行业发生事故的概率也随之增加。XX县主要旅游景点为霸王岭自然保护区、斧头山自然保护区、燕窝岭、昌化岭、棋子湾潜在事故为人员溺水、火灾、触电、运营车辆交通事故等,需引起重视。(2)陆上交通运输事故:车辆交通事故主要是运营车辆行驶过程中发生的撞车、翻车等事故。从事危险物品运营的车辆发生交通事故还可能引起危险品泄漏、火灾甚至爆炸事故。(3)危险化学品事故:主
12、要是危险化学品经营、使用、运输和储存过程中发生的事故,主要事故类型为危险化学品火灾、爆炸、中毒和泄漏等。(4)烟花爆竹事故:主要是烟花爆竹在储存、运输和销售过程中发生的事故,主要事故类型为火灾、爆炸。(5)建筑施工事故:主要是建筑施工过程中发生的高处坠落、触电、机械伤害等事故。(6)特种设备事故:主要是各类电梯运行事故导致的人员伤亡,以及压力容器和压力管道爆炸、特种车辆的车辆伤害、起重设备的起重伤害等事故。(7)非煤矿山事故:XX县的非煤矿山主要为露天采石场、地下矿为铁矿、金矿,非煤矿山容易发生的事故类型主要为:物体打击、坍塌事故、坠落事故、爆破事故、触电事故、机械伤害事故、车辆运输事故、冒顶
13、片帮及尾矿库溃坝。(8)人员密集场所火灾爆炸事故:高层建筑、大型商场、娱乐场所等发生火灾、爆炸事故,以及衍生的楼房倒塌事故。(9)其他安全生产事故。2组织指挥体系2.1组织指挥机构成立XX县生产安全事故灾难应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”),包括县各行业(领域)生产安全事故专项应急指挥部。当生产安全事故同时涉及两个以上行业(领域)的,或者发生次生、衍生灾害涉及其他行业(领域)的,由县应急指挥部负责组织、协调和指导应急处置工作。县各行业(领域)生产安全事故专项应急指挥部负责组织、指挥和协调全县相应类别生产安全事故的应急管理和应对处置工作。各乡镇政府(农场)根据实际,可组成由乡镇政府相关负责同
14、志、有关部门参加的乡镇生产安全事故应急指挥机构,负责组织、指挥和协调本辖区(本乡镇、本单位)生产安全事故的应急管理和生产安全事故的先期处置与应对工作。2.Ll县应急指挥部县应急指挥部总指挥由县人民政府县长担任,常务副总指挥由县人民政府分管安全生产常务副县长担任、副总指挥由县政府办公室主任、县应急管理局局长担任。成员:县人武部、县委宣传部、县公安局、县应急管理局、县发改委、县工信局、县资规局、县财政局、县教育局、县生态环境局、县交通运输局、县住建局、县旅文局、县市场监督管理局、县气象局、县民政局、县农业农村局、县综合执法局、县人社局、县司法局、县卫健委、县总工会、县水务中心、县消防救援大队、武警
15、XX中队、海南省公路管理局XX公路分局、南方电网海南分公司XX供电局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、红林国营农场、霸王岭林区分局、海南海钢集团等部门(单位)主要负责人和各乡镇政府主要负责人。主要职责:(I)负责领导、组织、协调全县安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作;(2)根据事故级别和救援情况,启动或终止本预案;(3)负责重大、特别重大生产安全事故的前期处置应对,并协助上级指挥部做好重大、特别重大生产安全事故的救援工作;(4)负责处置一般生产安全和较大事故及省政府授权委托的较大生产安全事故的调查;(5)负责生产安全事故应急救援重大事项的决策;(6)完成上级
16、指挥部交办的其他工作。县各行业(领域)生产安全事故专项应急指挥部依据本行业(领域)制定的生产安全事故应急预案组建,并认真履行职责。2. L2县应急指挥部办公室县生产安全事故灾难应急指挥部下设办公室(以下简称“县应急指挥部办公室”),办公室设在县应急管理局,由县应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责:(1)贯彻落实上级有关应急工作的指示精神,承办全县安全生产应急管理工作;(2)负责县应急指挥部日常工作,联系、协调和指导县各行业(领域)生产安全事故专项指挥部和各乡镇政府(农场)生产安全事故应急指挥机构;(3)收集汇总分析各相关单位生产安全事故应急处置信息,及时向县应急指挥部报告应急处置工作的重要情
17、况和建议,组织协调生产安全事故应急救援工作;(4)负责编制和管理全县生产安全事故应急预案;(5)组织指导全县生产安全事故应急救援演练;(6)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构之间的联系,相互配合保障生产安全;(7)完成县应急指挥部交办的其他工作。2.2县应急指挥部成员单位县人武部:根据应急处置需要,按照军队参加抢险救灾条例和其他相关规定,组织民兵应急队伍参与生产安全事故应急救援。县委宣传部:负责组织协调生产安全事故应急救援的新闻发布、媒体报道、网络言论引导等工作。县公安局:负责组织、指导大型群众性活动、剧毒化学品使用和烟花爆竹燃放单位的安全生产应急管理工作;负责生产安全事
18、故现场治安、警戒、道路交通管制等工作。县应急管理局:承担县应急指挥部办公室日常工作,负责组织、协调工矿商贸领域安全生产应急管理和救援工作,指导、协调其他生产安全事故应急救援工作;负责协调全县安全生产应急救援体系建设;受政府授权负责组织生产安全事故调查处理和结案办理工作;组织编制和综合管理县级生产安全事故应急预案,督促相关职能部门做好本行业(领域)生产经营单位生产安全事故应急预案备案和演练工作。县发改委负责将生产安全事故应急救援体系建设纳入相关规划;负责县级应急救灾物资的收储、轮换和管理,根据动用指令按程序组织调出;组织、指导新能源汽车充电行业(除道路交通范围内、社会停车场、住宅区以及交通场站外
19、)的安全生产应急管理工作。县工信局:负责指导工业行业安全生产管理;参与工业行业生产安全事故的应急救援和调查处理工作;协调通信、信息网络安全事故的应急救援工作,负责协调提供应急救援所需的通信保障。县资规局:对非煤矿山因自然因素引发的滑坡、泥石流等地质灾害的应急处置工作提供技术支撑,参与矿山生产安全事故调查。县财政局:按照规定落实政府安全生产投入,保障有关部门(单位)安全生产工作经费;负责保证生产安全事故应急处置工作所需经费,并做好经费使用的监督管理工作。县教育局:负责指导、协调所辖各类学校安全事故应急救援工作;参与教育系统安全事故的调查处理工作;指导、协调中小学、幼儿园的校车、校舍安全管理以及消
20、防安全管理工作;抓好安全宣传教育和培训,落实安全教育课程和课时等工作。县生态环境局:负责生产安全事故次生突发环境事件、废弃危险化学品事故和辐射环境事故的应急处置工作;负责组织、协调生产安全事故现场环境监测工作。县交通运输局:负责统一调集、协调县、乡镇道路运输车辆,组织县、乡公路抢修与维护,保障应急救援人员、物资运输通道畅通,做好县、乡镇道路运输,公路建设等领域的事故应急救援工作。县住建局:负责组织协调建设行业领域和市政公用基础设施建设工程安全生产事故的应急处置工作;组织协调施救所需的施工机械、救援器材和其他特种设备;负责指导全县燃气、房屋建筑和物业管理从业单位、建筑废弃物收纳场的安全生产应急管
21、理工作;负责燃气事故抢险、工程抢险专业保障工作等。县旅文局:负责组织、指导网吧、娱乐场所、旅游景区、酒店、公共文化服务单位高危体育项目经营单位的安全生产应急管理工作;负责旅游景区生产安全事故应急救援的综合协调工作;督促、指导、监督公共文体活动举办单位制定应急预案。县市场监督管理局:负责制定特种设备事故专项应急预案;负责协调、参与特种设备安全事故的应急救援,提出特种设备事故现场的处置措施。县气象局:负责提供生产安全事故应急救援的气象保障,为事故现场救援、人员疏散等提供气象数据。县民政局:负责组织、指导救助站、福利院、殡葬行业的安全生产应急管理工作;结合事故实际情况,按照上级有关规定做好事故受害人
22、员的后期处置工作。县农业农村局:负责组织协调农业机械生产安全事故应急处置工作。县综合行政执法局:负责组织、指导环境卫生、园林绿化、生活垃圾行业单位、已封场建筑废弃物收纳场单位的安全生产应急管理工作;负责行使生态环境、园林绿化、安全生产管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。县人社局:负责组织、指导各类技工学校、职业培训机构的安全生产应急管理工作;负责协调与生产安全事故有关的工伤保险工作。县司法局:负责监督、指导安全生产行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作。县卫健委:负责组织、指导卫生健康从业单位的安全生产应急管理工作;组织、协调生产安全事故应急医疗救援,及时抢
23、救受伤人员,做好卫生防疫工作,预防和控制疫情、疾病的传播。县总工会:参与协调做好事故抢险期间的职工稳定工作,依据国家相关法律法规,维护职工合法权益,监督企业对伤亡人员家属的安抚、抚恤、赔偿等善后处理工作;依法参加生产安全事故和职业危害事故的调查处理,向有关部门提出处理意见,督促事故发生单位防范和整改措施的落实。县水务中心:负责提供生产安全事故所在地河流、水库的水情、险情及泄洪等信息;参与组织协调水库运行、水利工程建设等生产安全事故的应急救援工作。县消防救援大队:负责组织人员搜救、火灾扑救和抢险救援工作,会同行业专业抢险队伍进行现场应急抢险工作。武警XX中队:负责根据县政府的要求,组织、指挥所属
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