乡镇环境污染和生态破坏突发事件应急预案.docx

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1、乡镇环境污染和生态破坏突发事件应急预案总则Ll编制目的随着经济高速发展与城市化进程的推进，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧，我国突发环境事件高发频发，成为制约经济社会发展和群众健康发展的重要因素。这种环境风险问题大多由于布局性、结构性不合理造成，很多地方在制定工业化、城镇化的有关政策和规划时盲目开发和上项目，不仅没有解决经济发展的问题,反而带来了更高的环境风险。依据我国“属地管理、分级负责”的应急管理体制，中华人民共和国突发事件应对法、突发环境事件应急管理办法等要求，县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估与应急工作，提高区域环

2、境风险防范能力。因此开展区域层面的突发环境事件应急预案编制工作势在必行。*县*县镇根据突发环境污染事件应急处置的需要，明确突发环境污染事件应急指挥职责和组织网络，形成一个职责明确、指挥有序、快速高效的应急指挥体系；明确资源保障需求，形成一个分工明确、责任到人、协调一致、常备不懈的应急保障体系；建立信息共享机制,形成以科研为依托，加强预防管理为基础的应急防范体系，树立和落实科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，提高突发环境污染事件的综合防范能力。实际制定本预案健全突发环境事件应对工作机制，加强对突发环境污染事故的有效控制和应急处理，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地降低事故危害程度，保

3、障我镇人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。L2编制依据序号名称1政策法规中华人民共和国突发事件应对法，2007年11月1日发布，2007年11月1日实施2中华人民共和国环境保护法，2014年4月24日发布，2015年1月1日实施3中华人民共和国大气污染防治法，1987年9月5日发布，1988年6月1日实施，2018年10月26日修订4中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日实施5中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020年9月1日实施6国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）2011年10月20日发布7突发事件应急预案管理办法（国办发2

4、013IOl号）2013年10月25日发布8突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）2011年5月1日实施9突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）2015年6月5日实施10企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行（环发20154号）2015年1月8日实施11*县实施企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的若干规定“环发20154号2015年1月8日发布，2015年2月1日实施12壮族自治区实施危险化学品安全管理条例（壮族自治区人民政府令第小号）2013年4月1日实施；13技术指南建设项目环境风险评价技术导则（HJ169-2018）2019年3月1日实施

5、；14企业突发环境事件风险评估指南（试行（环办201434号）2014年4月3日实施；15企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）2018年3月1日实施；16行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号2018年3月2日发布；17企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015）4号）2015年1月8日发布；18企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行（环境保护部公告2016年第74号）2016年12月12日；29国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日实施；20国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）2014年12月29日实施；2

6、1危险化学品名录（2015年版）2015年4月13日发布；22国家危险废物名录，2016年8月1日；23危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2018)2019年3月I日实施；24建设项目环境影响评价分类管理名录，2018年4月28日修订25其他关于加强资源环境生态红线管控的指导意见(发改环资20161162号)2016年5月30日发布26生态保护红线划定指南(环办生态201748号)2017年7月20日发布；27EmergencyResponseGuidebook，北美应急响应手册L3工作原则(1)坚持以人为本，预防为主要构筑镇突发环境污染事件应急防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，加

7、强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。(2)统一领导，分级管理在镇党委和政府的统一领导下，针对不同污染源所造成的环境污染，充分发挥专业部门优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。(3)属地为主，综合协调充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。(4)充分准备，快速反应积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演

8、练坚持长期、定期进行演练，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。(5)调查取证，监测先行环境行政处罚办法中对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。而证据的取得依靠现有的检测技术。充分利用现有的监测技术，建立证据调取，让证据说话，严厉打击偷拍漏拍企业或在环境风险事故发生时对案件进行定性和追究责任人。（6）依靠科学，高效处置由环境风险事件引发安全问题，依靠企业在线监测、预警措施可提前做出战略部署，依靠现有的通讯设备、检测设备、应急设备进行高效应急处理处置。（7）先抢险救援，后处置污染、追究责任。危及我镇辖区人民群众生命财产安全和环境安全时，先

9、把生命安全放在第一位，快速展开救援抢险。之后在处理环境突发事件引起的大气环境问题和水环境问题，或在抢险过程中产生的水环境问题，最后依据现有的监测技术对此次环境事件进行定案，还原事故发生的起因，总结发生的结果，对造成刑事案件的追究责任到个人或企业。1.4适用范围突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。镇辖区

10、范围内发生的突发环境风险事件的控制和处置行为，均适用本预案的规定。具体包括：（1）危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；（2）工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故;（3）影响集中式饮用水源地水质安全的突发性环境污染事故；（4）因不可抗力（含和社会原因）而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故；(5)其它突发性环境污染事故。组织指挥体系2.1 领导机构在镇的统一领导下，是本辖区突发事件应急管理工作的行政领导机关。镇成立突发环境事故应急领导小组，组长镇担任，副组长由各分管副主任担任，成员由镇乡村建设服务中心、党政

11、办、综治办、城管中队、派出所、市场监督管理所、财务中心的工作人员组成。办公室设在环保办，由乡村建设服务中心主任担任现场应急指挥长，负责协调相关工作。再根据应急需求特点分成现场污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组和社会稳定组。2.2 工作机构应急工作机构由镇乡村建设服务中心、党政办、综治办、城管中队、派出所、市场监督管理所、财务中心等部门组成应急指挥小组。财务中心2.4. 1应急指挥组职责根据国家突发环境事件应急预案的要求建立应急指挥组，或根据突发性事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素进行及时调整。应急指挥组的主要职责分日常管理、事件发生时与事件得到控制后的职责其主

12、要职责为：（1）宣传学习国家突发环境风险事故应急工作的方针、政策，贯彻落实上级领导对环境污染事故应急的指示精神。贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境污染事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定；(2)掌握有关突发环境风险事故应急情报信息和事态变化情况；(3)负责有关突发环境风险事故应急工作措施落实情况、工作进展情况，信息联络、传达、报送、新闻发布等工作；(4)组织制定、修改环境污染事故应急救援预案，组建环境污染事故应急救援队伍，有计划地组织实施环境污染事故应急救援的培训和演习；(5)审批并落实环境污染事故应急救援所需的监测仪器、防护器材、救援器材等的购置；(6)批准应急救援的启动和

13、终止；(7)组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动，提供和解决处置环境应急所需的人员、设备、车辆、物资等；(8)负责镇辖区环境污染事件应急协调工作，协调事故现场有关工作；(9)组织本镇辖区人员环境应急知识、技能的培训，向周边企业、小区提供本危险化学品特性、救援知识等的宣传材料；(10)针对性制定各种减少或缓解突发事件对大气、水体、农田、风景名胜区等环境污染危害的措施，保护集中式饮用水源地水质安全和生态安全；（三）现场指挥机构，负责突发环境事件应急处置的镇根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥；(12)应急处

14、置的其他工作。2.4.2应急救援队伍职责应急小组应急职责应急指挥组1 .宣传学习国家突发环境风险事故应急工作的方针、政策，贯彻落实上级领导对环境污染事故应急的指示精神。贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境污染事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定；2 .掌握有关突发环境风险事故应急情报信息和事态变化情况；负责有关突发环境风险事故应急工作措施落实情况、工作进展情况，信息联络、传达、报送、新闻发布等工作；3 .组织制定、修改环境污染事故应急救援预案，组建环境污染事故应急救援队伍，有计划地组织实施环境污染事故应急救援的培训和演习；4 .审批并落实环境污染事故应急救援所需的监测仪器、防护

15、器材、救援器材等的购置；5 .批准应急救援的启动和终止；6 .组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动；7 .提供和解决处置环境应急所需的人员、设备、车辆、物资等；8 .负责镇域环境污染事件应急协调工作，协调事故现场有关工作；9 .组织本镇人员环境应急知识、技能的培训，向周边企业、小区提供本危险化学品特性、救援知识等的宣传材料；10 .针对性制定各种减少或缓解突发事件对大气、水体、农田等环境污染危害的措施，保护集中式饮用水源地水质安全和生态安全：11 .现场指挥机构，负责突发环境事件应急处置的人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和

16、人员要服从现场指挥部的统一指挥；污染处置组1 .收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；2 .迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；3 .组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；4 .明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；5 .组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所；应急监测组1 .根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；2 .确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为

17、突发环境事件应急决策提供依据；医学救援组L组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；2 .指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；3 .提出保护公众健康的措施建议；4 .禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等；应急保障组L指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；2 .组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；3 .及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，开展应急测绘新闻宣传组L组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；2 .收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒

18、体、电信和互联网管理，正确引导舆论；3 .通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息，回应社会关切社会稳定组1 .加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；2 .加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；3 .做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；2.4.3应急队伍应急机构应急岗位姓名现任职务职责分工领导小组第一组长镇党委书记全面负责组长镇长全面负责副组长副镇长全面负责党委副书记全面负责武装部部长全面负责副镇长全面负责副镇长全面负责组织委员全面负责

19、人大副主任全面负责宣传委员全面负责副镇长全面负责乡村建设服务中心主任应急指挥组党政办主任应急保障组综治办主任社会稳定组派出所现场处置合群派出所应急保障组成员财政所所长应急保障组食品药品监督所应急保障组国规站社会稳定组司法所社会稳定组卫生院院长医疗救援组应急机构应急岗位姓名现任职务职责分工工作小组应急指挥组乡村建设服务中心主任应急指挥长镇政府工作人员现场处置应急监测组水利站大气、水体、土壤等应急监测工作，调配应急监测设备国规站乡村办工作人员应急保障组党政办主任队伍保障、物资与资金保障、通信、交通与运输保障、技术保障市场监督管理所财务中心医学救援组卫生院医学救援新闻宣传经党建办主任宣传社会稳定组派

20、出所维护社会稳定合群派出所综治办主任2.5应急联动机构做好突发环境污染事件信息的报告，组织开展自救互救，积极采取措施控制污染；提供突发环境污染事件应急处置所需的工艺、化学品信息、风险防控措施等相关资料；做好应急保障，协助做好污染防控和应急处置。序号单位、部门、姓名联系电话备注1火警119/2公安110/3救护中心120/4生产安全事故报告/5环保热线/6*县应急局/7*县生态环境局/8*县公安消防支队/9*县民防办应急救援处10*县卫生监督所职业卫生督查11*县疾病预防控制中心/12*县公安局13南宁市化学毒物咨询中心/14*县气象局15*县公安局交通警察支队16*县市场服务中心办公室电话17

21、国家电网供电局18*县人民医院/风险评估3.1 风险概况风险评估镇已经编制了突发环境事件应急预案并备案企业共有4家，4家均为一般风险源企业。整个镇辖区共有4家加油站，均完成突发环境事件应急预案并备案，根据全国第二次污染源普查数据可评价其为一般风险源企业。通过环境风险指数计算法计算可知，镇水环境风险等级为中，大气环境风险等级为中，综合环境风险等级为中。3.2 主要危害若企业发生泄漏、火灾爆炸事故，对区域的环境质量、人员财产造成一定的影响。预警机制4.1信息收集镇乡村建设服务中心要加强对本镇突发环境污染事件风险大的重点企业情况的检查和日常监测，对可能导致突发环境污染事件的风险信息加强收集、分析和研

22、判。掌握企业的实际情况，提高对突发环境污染事件的预防能力。企业事业单位和其他生产经营者要落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，并在可能发生突发环境污染事件时，立即报告乡村建设服务中心。4.2预防机制镇乡村建设服务中心负责组织对重点风险源单位开展普查，掌握全区环境风险源的种类及区域分布情况。对一些敏感区域，如居民集中区域周边的相关工业企业加大监管力度，发现环境污染事件隐患，立即责令整改，从源头上控制突发环境污染事件的隐患，维护环境安全。建立风险源单位数据库，定期进行动态更新，掌握风险源单位的情况。加强应急预案建设和管理，完善镇和企业两级环境污染事件应急预

23、案体系。加强环境应急能力建设、环境监测能力建设，设备保持正常状态，符合应急工作的需要。各村委、社区利用网格化巡查、安全办对企业检查的优势，及时发现可能会引起突发环境污染事件的隐患，并及时报告镇规建办等相关部门。企业是对环境安全负责的第一责任人，要对本企业的环境安全风险隐患进行排查，并及时完成整改。4.3预警级别与发布4.3.1污染事故分类根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将污染事故划分为三个类别：一般污染事故、重大污染事故和特大污染事故。污染事故类型污染事故定性标准一般污染事故1 .造成直接经济损失在10万元以上、100万元以下（不含100万元）2 .造成人员伤亡，死亡2人以下

24、（不含2人）或者重伤5人以下（不含5人3 .因环境污染引起厂群冲突；4 .对环境造成危害；重大污染事故1 .造成直接经济损失100万元以上、300万元以下（不含300万元）；2 .造成人员伤万，死亡2人以上、5人以下（不含5人），或者重伤5人以上、10人以下（不含10人）；3 .区域生态功能部分丧失或濒危物种的生存环境严重破坏；特大污染事故1 .造成直接经济损失300万元以上；2 .造成人员伤完，死亡5人以上或者重伤10人以上；3 .区域生态功能完全丧失或濒危物种生境完全破坏；4.3.2预警分级根据三个污染事故类别划分为以下三个预警等级。三级预警：一般污染事故；二级预警：重大污染事故；一级预警

25、：特大污染事故。由低到高依次用蓝色、橙色和红色表示。预警级别预警颜色污染事故类型污染事故定性标准三级预警蓝色一般污染事故（1）造成直接经济损失在10万元以上、100万元以下（不含100万元）造成人员伤亡，死亡2人以下（不含2人）或者重伤5人以下（不含5人）G）因环境污染引起厂群冲突；对环境造成危害。二级预警橙色重大污染事故（1）造成直接经济损失100万元以上、300万元以下（不含300万元）（2）造成人员伤亡，死亡2人以上、5人以下（不含5人）或者重伤5人以上、10人以下（不含10人，（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种的生存环境严重破坏；一级预警红色特大污染事故（1）造成直接经济损失300万

26、元以上；（2）造成人员伤亡，死亡5人以上或者重伤10人以上：（3）区域生态功能完全丧失或濒危物种生境完全破坏；当环境应急小组收取本镇辖区企业或村、居民发来的环境事故信息，经核实为有效信息。报告航头镇政府同意后，在一定范围内及时发布预警信息。立即召开环境小组大会，根据企业的风险源或险情大小，立即发布消息给污染处置组、应急监测组、医学救援组和应急保障组准备待命。并向发生事故的行政村或居委发布预警消息，并通知可能影响到的企业或居民区。4.4预警行动4.4.1分级响应机制环境事故应急领导小组是全镇辖区突发环境事故信息的受理中心和各类信息指令上传下达的执行枢纽。环境事故应急领导小组设立专人负责突发环境事

27、故处置过程中的应急通讯联络，保证环境事故应急领导小组及相关部门之间信息联络畅通，及时向上级领导和部门请示或报告、传达各级领导指示，通报事故处理情况等。三级预警和二级预警，由镇应急小组内部处置处理，一级预警向城区生态环境局应急中心汇报，请求西乡塘区政府应急救援指挥机构启动区应急预案。4.4.2应急响应程序进入预警期后，镇环境应急小组应采取以下预防性措施：（1）分析研判。组织专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度以便安排人员转移与应急资源准备。（2）防范处置。准备或直接实施相应应急处置措施，降低环境污染发生的可能性。（3）迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。及

28、时发布最新动态,公布咨询电话，向公众发布可能受到突发环境污染事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。(4)舆论引导。视事故情况大小，根据预警级别和对居民造成的恐慌，适时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，主动回应社会关注的问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。组织专家解读,广泛宣传公众避险和减轻危害的常识，以及必要的健康防护施。(5)在危险区域设置危害警告标识，并根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到突发环境污染事件危害的人员和重要财产，并进行妥善

29、安置。(6)组织应急联动单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态,并可视情况动员后备人员。(7)调集、筹措所需物资和设备。(8)加强警卫，确保通讯、交通、供水、供气等公用设施的安全。(9)法律、法规规定的其他预防性措施。4.5预警级别调整和解除镇突发环境事故应急领导小组根据环境事故发展状况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，经环境监测证实对环境无潜在污染，对人畜无危害后可结束预警响应，恢复社会秩序，二级预警、三级预警响应结束由镇决定，一级预警响应结束由西乡塘区生态环境局研究决定，适时终止相关措施。环境事故相关危险因素消除后，应急终止条件：(1)事故

30、现场得到控制，事故条件已经消除；(2)污染源的泄漏或释放已经消除；(3)事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；(4)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。应急响应5.1信息报告任何部门、单位或公民一旦发现环境事故或接到环境事故报告后，应当立即报告IlO或12369（8：0024：00）o有权举报不履行或者不按照规定履行环境事故应急领导职责的部门、单位及个人。规划办接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，向西乡塘区生态环

31、境局和西乡塘区人民政府报告，并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，由镇或镇乡村建设服务中心及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。5. 1.1报告内容初报内容主要包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、环境人员受害等初步情况。续报在初报的基础上报告有关数据，事故发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告在续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等。镇应急现场调查处置工作小组根据实际情况和工作需要，编写突发

32、环境事故报告，报经环境事故应急领导小组审查后，及时向西乡塘区生态环境局、西乡塘区人民政府及有关部门和可能波及的周边地区通报环境事故的情况，以便做好防范环境污染危害、蔓延的预防工作。加强对突发环境事故的舆论引导。协助西乡塘区生态环境局突发环境事故应急领导小组建立快速发布机制，避免因发布滞后造成工作被动。对媒体有关事故内容的不准确报道，应当及时发布通稿或召开新闻发布会澄清事实真相，以正视听。突发环境事故由区政府办公室负责对外新闻的统一发布工作。*县环境污染事件报警电话分别为：110或12369。一旦发生突发环境污染事件，有关单位、社区和市民要在做好自身防护的同时，立即向镇值班人员报告。镇值班人员或

33、其他人员接到发生环境事故报告时，应记录事故发生的时间、地点、污染物、人员伤害、联系人电话等情况，并立即向镇应急领导小组成员报告。镇应急领导小组应立即进行核实，对突发环境污染事件的性质和类别做出初步认定。对初步认定为11I级（一般）和I级（重大）应急响应突发环境污染事件的,镇应急领导小组应当在半小时内口头、1小时内书面，向镇应急领导小组副组长报告。I级（特别重大）应急响应突发环境污染事件的，镇应急领导小组核实后立即向镇应急领导小组组长报告，突发环境污染事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。大、特大突发环境污染事件或特殊情况发生后，必须立即报告。对迟报、漏报、隐匿不报，影

34、响及时处理并造成严重后果的，要追究领导责任，严肃处理。突发环境污染事件的报告内容及形式。突发环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告（终报）三类。初报可用电话直接报告，但必须在2小时内补充书面报告。初报内容主要包括：突发环境污染事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因、事件性质、基本过程、污染物排放情况、环境影响情况和风险、监测数据、人员受害情况、照片视频资料、区域示意图、事件发展趋势、工作建议、拟采取的措施、应急小组相应处置情况等。续报是指对于情况复杂、处置时间长的突发环境污染事件在初报的基础上进行续报。续报采用书面报告，应包含以下内容：查清的原因、性质等基本情况、损害情况、环境影响及

35、变化情况、监测数据、检查情况、处置应对情况等。现场处置期间，镇应急领导小组向区生态环境局和区应急办随时上报事件进展。处理结果报告即终报，采用书面报告，在突发环境污染事件应急响应处置完毕后上报。处理结果报告是指在初报和续报的基础上，对整个事件进行综合整理分析，报告时间、原因，采取的措施、处置过程和结果，事件潜在或间接的危害、以及损失、环境影响、处理后的遗留问题、责任追究等情况，同时附有完整的环境应急监测报告、危险废物处置记录等信息。响应处置结束后，镇应急领导小组应在24小时内向区应急办、西乡塘区生态环境局提交处理结果报告。一旦出现突发环境污染事件影响范围超出本镇行政范围的态势，镇应急领导小组应立

36、即报告给镇通报的建议，由镇及时通报相邻镇或镇政府，同时向西乡塘区生杰环境局。应急人员对于情况复杂，不能判断的报警信息，应在继续开展现场调查的同时立即报告镇应急领导小组。对于处置过程中获得的最新信息应立即报告。5.L2报告程序与时限突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向镇乡村建设服务中心或相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的，安监所等有关部门应当及时通报同级环境保护主管部门。事故发生地的辖区管理者（村委会、居委会）立即向环境事故应急领导小组报告，环境事故应急领导小组根据事故的污染与破坏程度，西乡塘区应急办。镇

37、突发环境事故报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从确认事故起1小时以内上报；续报在初步查清有关情况后立即上报；处理结果报告在事故处理完后立即上报。初报和续报可通过电话、电报、传真，必要时应派人直接报告。处理结果报告采用书面报告。5.2先期处置5.2.1涉事单位突发环境污染事件发生后，涉事单位负有对突发环境污染事件进行先期处置的第一责任，及时组织单位员工开展先期处置工作，立即开展自救，采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液的收集、清理和安全处置工作。把对环境、人员的影响降低到最小限度。5.2.2所在村、社区涉事单位

38、所在村、居委负有向镇或乡村建设服务中心报告突发环境污染事件信息的责任，并根据事态，及时做好疏散、转移群众的准备工作。突发环境污染事件信息的责任，并根据事态，及时做好疏散、转移群众的准备工作。5.2.3应急小组各相关应急救援职能部门和队伍接到突发环境污染事件信息后，按照各自的职责和任务（详见2.4.2）,应立即赶赴现场，迅速地实施应急处置，相互协同，密切配合，全力控制污染态势的扩大。同时,参照*县突发环境污染事件应急手册和本预案等应急处置程序，积极组织实施应急救援和应急处置行动。5.2.4现场调查11级、In级响应等级的突发环境污染事件发生后，待西乡塘区生态环境局应迅速组织应急人员到达现场，在其

39、统一指挥下，开展环境污染事件现场调查取证和应急监测工作，调查分析事件原因和污染程度。应急调查人员应于接报突发环境污染事件后的半小时内到达现场，到现场后应立即着手开展现场调查取证工作，并将调查结果或进展及时报告；应急监测人员应于接报突发环境污染事件后的半小时内到达现场，根据事件性质迅速做出具体部署，制定现场监测方案，实施现场取样、监测，做好相关记录，编制事件监测报告，实施分析监测，及时上报数据；组织污染事件评估专家组，分析污染事件发展趋势，提出应急处置建议，及时向镇应急小组和镇报告情况（镇乡村建设服务中心负责人通讯录详见附件1）。I级响应等级的突发环境污染事件发生后，镇规建办开展先期调查取证和应

40、急监测工作，待区生态环境局应急人员到达现场后，在其统一指挥下，开展相关的应急处置工作。当涉事单位不明时，镇规建办组织开展污染源调查，查明涉事单位确定污染物种类和污染范围，切断污染源。5. 3应急响应5.3. 1响应分级突发环境污染事件应急响应分为三级：m级（一般）、级（重大）、I级（特别重大）。当突发环境污染事件发生在重要地段、重大假日、重大活动和重要会议期间以及敏感、可能恶化的的时间，适当提高应急响应等级。应急响应级别预警级别预召颜色污染事故类型污染事故定性标准响应分级行动IlI级级预警蓝色一般污染事故（1）造成直接经济损失在10万元以上、100万元以下（不含100万元）；（2）造成人员伤亡

41、,死亡2人以下（不含2人）或者重伤5人以下（不含5人）；（3）因环境污染引起厂群冲突；（4）对环境造成危害；向副组长汇报II级级预警橙色重大污染事故（1）造成直接经济损失100万元以上、300万元以下（不含300万元）；（2）造成人员死亡2人以上、5人以下（不含5人），或者重伤5人以上、10人以下（不含10人）：（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种的生存环境严重破坏；I级级预警红色特大污染事故（1）造成直接经济损失300万元以上；（2）致使死亡5人以上或者重伤10人以上；（3）区域生态功能完全丧失或濒危物种生境完全破坏。向组长及区生态环境局应急中心汇5.3.2响应启动In级或以上级别响应等级的

42、突发环境污染事件发生时，启动本应急预案。II级、In级响应等级的突发环境污染事件发生后，镇立即启动相应等级的响应措施，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置。I级响应等级的突发环境污染事件发生后，镇立即组织应急力量，开展先期处置。III级及以上响应等级的突发环境污染事件发生后，镇乡村建设服务中心到场进行调查处理的，镇应急指挥长应立刻报告镇领导，经同意后启动应急响应程序，组织镇应急人员赶赴现场进行调查、监测、处置。对突发环境事故可能造成跨镇污染的，报镇认可后，报请西乡塘区生态环境局通知可能波及的周边地区，采取必要的预防控制措施，如应急人员安排、应急车辆、应急物质准备，按西乡塘区生态

43、环境局的统一调度，做好突发环境事故的应急工作。环境事故应急领导小组接到事故报告后，立即报环境事故应急领导小组组长并将信息通报事故发生地辖区管理者（村委会、社区）。协助西乡塘区生态环境局和镇的各项工作。（1）环境事故应急领导小组接到事故通报后，初步判别事故类型（主要类型为一般性污染事故、危险化学品污染事故等）和事故的预警级别；立即派出现场调查处置工作组在1个小时内到达事故现场了解具体情况，确定预警等级；及时报告环境事故应急领导小组领导或其他有关领导，并提出处理建议。（2）根据事故的污染与破坏程度，二、三级预警应首先向副组长苏丹汇报，一级预警应首先向组长符良良及西乡塘区生态环境局应急中心汇报。根据

44、突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、11级和HI级三个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动I级、II级应急响应，由上海市浦东新区人民政府负责应对工作；初判发生一般突发环境事件，启动m级应急响应，由本镇负责应对工作。（3）突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。5. 4指挥协调5.1.1 组织指挥镇负责统一领导、指挥本镇范围内的突发环境污染事件处置工作，镇应急小组负责协调工作。村委、社区及有关职能部门在镇的统一领导下，根据各自职责做好突发环境污染事件

45、的应急处置工作。镇乡村建设服务中心为突发环境污染事件应急处置的日常机构，其主要职责为：接受突发环境污染事件的报警信息；根据报警信息判断和确定突发环境污染事件等级；组织事件信息的传递；提出对突发环境污染事件的应急处置建议；负责环境污染应急调查、监测、监测设备的建设和日常维护。5.1.2 现场指挥应急现场指挥部：根据突发环境污染事件现场应急救援工作的需要，由镇负责开设现场指挥部，提供现场指挥部运作的信息、通信、治安等相关保障。现场指挥部的主要任务是：组织指挥和协调参与现场救援的各单位行动，迅速控制事件发展；组织治安、交通、医救保障，做好人员疏散和安置工作；及时掌握和报告重要情况。现场指挥部小组由镇各村委、社区及有关职能部门组成。现场指挥部指挥长由镇主任担任。现场指挥部指挥长可以指挥使用、调动现场减（救）灾及防（救）护资源。抢险工作现场负责人由村委、社区主任担任。现场指挥部应设在现场周边适当的位置，也可设在具有视频、音频、数据信处传输功能的指挥通讯车辆上，从而保证对现场的情况及时、准确得以掌握，并部署相应警力，建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序，禁止非指挥部人员进入工作部位。II级、Hl级响应等级的突发环境污染事件发生后，镇应急指挥部必须指定现场指挥负责人（一般由镇主任担任），由其发布工作指令,统筹调动环境监察、环境监测等部门开展现场处置，协调沟通现场其他部