产业园区招商引资现状及提升措施调研报告.docx

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1、产业园区招商引资现状及提升措施调研报告引言：产业园区是区域经济发展的推进器，而能否顺利开展招商引资则关系着产业园区未来的发展成效，是产业园区发展中的重点也是难点。本文通过对产业园区招商引资目前存在的几个问题进行深入分析，并对如何使得产业园区招商引资的顺利进行了相应的对策研究，为产业园区招商引资工作的顺利开展提供了借鉴和参考。招商引资工作是产业园区建设发展的关键，通过招商引资，产业园区能够吸引投资者进行投资，弥补园区建设资金不足和技术落后问题，发挥产业园区优势,推动当地经济朝着产业化、集群化特点迅速发展，加快园区内部产业结构升级调整。因此，近年来各产业园区对招商引资工作愈发重视，不断提升园区招商

2、引资吸引力，以求顺利开展招商引资工作。一、产业园区招商引资概述产业园区是区域经济发展的利器，是区域经济向产业化、集群化、城市化、快速化发展的主要载体，通过有效地引进资金、技术、人才，汇聚优质企业入园，提供优惠的政策，完善公共基础设施，形成人流、资金流、物流、信息流的集聚,来更好地发挥产业集群效益。在产业园区的发展过程中，招商引资却是重中之重,是产业园区建设是否成功的关键，园区的位置、相关基础设施建设、优惠政策、人力等都是影响园区招商引资的关键因素。招商引资不仅可以弥补建设资金的不足，还可以吸引其他地区的投资者，引进资本、企业和资金到本地投资，同时引进先进的技术设备、管理经验，促进区域经济发展，

3、推动产业结构升级。二、基本情况及经验成效我区共有重点产业园区个，其中，列入中国开发区审核公告目录（2018年版）的国家级园区个，级园区个，A类工业园区个，B类工业园区个。近年来,我区各级各有关部门深入贯彻落实习近平总书记赋予的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，依托“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，加快推动重点产业园区（以下简称园区）建设发展，园区的产业结构优化不断取得新进展、龙头企业进一步发展壮大、产业链延链补链强链呈现新成效、产业集群发展形成新格局。尤其在“十三五”期间，我区深入开展招大引强，实施龙头企业培育计划、开展关键产业链延链补链强链行动、建立领导领衔推进重点产业

4、集群的常态化工作机制，形成了大千亿元产业及高端金属新材料、电子信息、石化化工、轻工食品个千亿级产业集群。年，全区园区拥有企业约万家，其中工业企业万家,全区90%以上的高新技术企业落户园区；实现全部工业总产值万亿元,其中，园区规上工业总产值达到万亿元，占全区规上工业总产值的；全区超百亿元园区达到个，其中千亿元园区个，五百亿园区个，成为我区经济高质量发展的重要增长极。总体看，各级各有关部门采取积极有效措施，着力强龙头、补链条、聚集群,推动我区传统产业转型升级不断加快，新动能快速成长，新业态蓬勃发展，经济高质量发展根基得到夯实。（一）强化顶层设计,增强园区高质量发展保障力。我区先后制定出台了关于构建

5、新型政商关系做好亲商安商工作的意见关于切实加强我区利用外资工作的通知招商引资激励办法本级投资促进推广工作前期经费管理办法关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进高质量发展的若干措施关于促进高新技术产业开发区高质量发展若干措施重点园区建设“115”工程推进方案（20-20年）等一系列指导性文件，编制开发区转型升级发展“十四五”规划，绘制工业树产业林布局全景图，为进一步加强招商引资工作，加快科技创新步伐，优化园区产业布局，打造产业集群等提供了政策保障。年月，人大常委会出台了投资促进条例，为我区抓好招商引资工作，促进经济高质量发展提供了重要的法制保障。（二）注重延链补链强链，增强园区高质量发展内生

6、动力。各地各部门围绕重点产业链开展精准招商，全力推动园区产业链供应链现代化水平稳步提升、产业集聚发展，初步形成“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的产业发展新格局。年，实施“行企助力转型升级”行动，设立个重点产业招商工作专班，由相关区直单位牵头，精准对接一批重点行企，加快延链补链强链，助力产业集聚发展。如发改委积极推进石化产业园、（临海）工业区石化产业园招商引资工作，不断促进石化产业集聚发展；工业和信息化厅牵头精品碳酸钙等四个“行企入桂”招商工作专班，围绕纺织丝绸、大健康和文旅等产业，全力推动产业链招商工作取得新成效。工业和信息化厅还积极推动园区合作共建工作，加快推进产业园、合作特别试验

7、区（）、先行示范区O、产业融合发展先行试验区（）、高铁经济带合作试验区（园）等一批合作示范园区建设，在园区基础设施、政府专项债券等方面给予支持，进一步促进产业在落地集聚。（三）抓好基础设施建设，增强园区高质量发展承载力。不断加大专项资金投入、为园区基础设施项目提供支持，园区开发区内基础设施能力持续提升，路网、水网、能源网、通信网通达度显著提高，基本实现网络光纤到企、到户，工业废水集中处理率达90%以上。每年统筹整合资金亿元用于支持工业振兴，其中每年安排一一般公共预算亿元、新增政府专项债券亿元，主要用于符合条件的企业贷款贴息、重大工业项目建设、企业技术改造、园区基础设施建设、企业发展扶持、企业上

8、台阶和市场开拓扶持、股权投资、融资担保、企业贡献奖励和考核奖励等，有力的促进了招商引资、项目建设和产业发展。（四）推动招商方式创新，增强园区高质量发展驱动力。加强与国际知名会计师事务所、国内外投资促进机构、商（协）会组织等沟通对接，在美国、德国、日本等国家以及北京、上海、深圳、香港、澳门等地加速构建我区全球化招商引资网络，深入开展委托招商和以商引商。截至目前，共聘请投资促进顾问名、设立投资促进代表处个，有效拓展招商引资途径。疫情期间率先推动出台全国首个省级层面的“不见面”招商方案，创新开展“云洽谈”“云签约”“云推介”，创新成立“在线服务专班”。年，深入开展“三企项目落实、行企助力专项升级”行

9、动，积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，瞄准“三类500强”企业、行业领军企业、隐形冠军企业等重点企业，坚持招新引高、招大引强，精准引进一批重大项目。科技千亿高端电子信息产业园、70万吨锂电新能源材料产业基地、纸业林浆纸-体化、创智睿智能终端产业园等重大项目陆续开工建设或加快前期工作。（五）聚焦营商环境优化，增强园区高质量发展竞争力。先后出台全区优化营商环境大行动工作方案持续优化营商环境行动方案等系列文件，大力开展优化营商环境攻坚突破年、百口攻坚等专项行动，推动营商环境持续优化。目前，全区政务服务统一网上平台办理基本实现“一网通办”“一事通办”，企业开办时间由天压缩至0.5

10、天，缴纳税费平均时间由小时压缩至小时，多项重点营商环境评价指标达到全国一流水平。各地也出台务实举措，打造招商引资新优势。积极推行“承诺审批”，通过“最多跑一次”“容缺受理”“多评合一”“网上办事”等措施，提高政务服务效率和质量。建立个性服务、专员服务、上门服务等特色服务模式，为产业招商提供全程服务，努力营造良好投资环境。三、产业园区招商引资存在的问题与现状分析搞好招商投资是检验园区发展成效的重要参考依据，然而招商引资是产业园区发展的重点也是难点，产业园区政策支持不足且优惠政策趋同、园区知名度不高，缺乏特色、宏观经济成下行趋势，企业投资意向较弱，持观望态势、周边配套设施不足等等，都是影响产业园区

11、招商投资成功开展的阻碍，能不能很好地解决关系着未来园区能不能成为产业集群聚焦、周边发展环境好、产业集群效益明显、竞争能力强的经济增长载体。总的来说，产业园区招商引资主要存在以下几方面的问题。（一）产业园区集群发展不完善产业园区要想实现招商引资目的，就要提升自身招商引资吸引力，凸显产业集群效益特征，打造特色化的园区。但从目前情况来看，产业园区集群发展依然有待完善，园区产业集群效益也未得到有效凸显，对外招商引资吸引力不高。究其原因发现，导致产业园区集群发展效果不理想是因为产业园区在发展规划中未进行科学考虑，没有明确园区目标企业和建设发展方向，所制定的项目准入机制也不够健全，未在园区内扶持建设出具有

12、强影响力的龙头企业。一是导致许多同产业园区未来发展规划不相关的企业进入到园区内，园区产业集群效益因此被稀释，招商引资优势也被埋没。长期这样，产业园区结构调整和升级还会受到制约，影响招商引资活动推进和方向确定，阻碍园区进行产业配套资源统筹利用。产业集群效益是产业园区最大的招商引资优势，所以要想实现园区招商引资目的就必须加快园区产业集群发展速度，打造产业园区招商引资亮点。二是招商不严、项目准入机制不健全，缺少具有影响力的龙头企业、目标企业缺乏规划等原因都导致了产业集群效应大打折扣。这些跟园区产业规划不是特别相关的企业，短期来看不仅对园区产业结构转型设置了障碍，稀释了产业集聚效力，成为园区内的鸡肋项

13、目，且占用着宝贵的土地资源和公共资源，阻碍产业相关项目入驻和配套资源的统筹利用，并且不利于产业园区产业特色和品牌的打造。另外，缺少具有影响力的龙头企业入驻，则进一步放缓了园区的产业集聚速度，不利于形成高质量优质的产业园区打造，园区内企业缺乏学习效仿的标杆，缺乏强有力的园区内合作方，对园区内企业的长久发展不利。三是产业链不完整，难以实现产业集聚效应。通过分析全国各类产业园发展现状，我们发现很多产业园的产业类别很多，但能形成完整产业链的却很少，企业之间没有任何业务或技术上的联系，或只是局限在产业链的局部环节或零星产业上。由于产业园的产业、企业相互之间都缺少关联性，相互隔离，企业上下游的研发、原材料

14、和零部件供应、生产、营销、物流、售后服务等都难以形成资源共享和规模化采购，导致成本居高不下，产业品牌难以形成，加大了招商引资的难度和园区管理复杂性，更是难以形成规模效益和产业集聚效应。（二）产业园区招商引资方式不多由产业园区当前招商引资现状分析发现，多数产业园区在招商引资过程中过度依赖政府优惠政策进行投资者吸引，招商引资方式单一，不利于产业园区招商引资成效提升。适当的产业园区政策优惠能够吸引外部投资者进行投资，但当下各产业园区却只依赖政策优惠进行招商引资活动，忽略对园区特色和亮点的挖掘，各地区也为了产业园区能够获取更优质的发展资源和投资资源，不惜进行优惠政策攀比，减免外界优质资源进入产业园区的

15、税收，压低外部投资者投资价格，使得产业园区之间的招商引资陷入低层次循环竞争，未立足于产业园区实际需要吸引投资者投资。同时，产业园区一系列的政策优惠所减免的招商引资费用还要地方财政和园区自己进行补贴，无形之中增加了区域经济压力和产业园区招商引资成本，长此以往,产业园区招商引资只会越来越低效，园区招商引资吸引力也会逐年降低,最终在日后的招商引资竞争中毫无优势。过于依赖政府优惠政策。招商引资方式单一产业园区政策优惠是吸引招商引资时的有效手段之一，然而各地区为了获取优质的资源入驻产业园区，纷纷实施了一系列政策优惠措施，各地区产业园区的优惠政策相互间互相攀比、互相模仿,在低价、税收等方面的地方性政策优惠

16、层出不穷，减免的优惠全由地方财政补贴,这种优惠性的政策缺乏地区独有的特色，导致了产业园区之间的低层次竞争，没有真正站在入驻企业角度去分析企业真正需要的政策，使政策优惠在招商引资方面没有发挥出应有的效用O另外，单靠政府优惠政策来招商引资的方式较为单一,不能吸引更多优秀的企业入驻，而且增加了产业园区的开发成本，长此以往，不利于产业园区的良性发展。（三）园区专业招商引资人才不够招商引资人才作为产业园区对外招商引资的门面，其专业素养和能力会对产业园区招商引资效果造成直接性的影响。在产业园区招商引资过程中，招商引资人才如果能够对园区产业结构、发展现状、发展未来有明确深入的了解，面对招商引资目标企业进行商

17、谈时，能够运用高超的谈判技巧和强大的心理素质争取招商引资机会，那么产业园区招商引资成功概率就会大大提升。同时.，招商引资人才还要具备奋勇直行的勇气和坚韧不拔的毅力，能够积极面对招商引资过程中的阻力，坚持不懈攻克招商引资难点，才能进行有效的招商引资工作。但产业园区实际招商引资情况反馈，这类高质量、复合型、专业化的招商引资人才十分缺乏,现有的招商引资人员只能够对产业园区结构和优势进行简要论述，招商引资人才队伍质量参差不齐，硬性能力和软性能力配备不大理想，无法扛起产业园区招商引资的重任，专业人才的缺乏让产业园区招商引资活动推进受到阻碍。高素质有水平的复合型的招商引资人才较为缺乏。人才在招商引资工作中

18、起着关键的作用，招商人员的素质好坏是园区项目招商是否成功、是否顺利的关键,这就对优秀的招商人员提出了更高的要求，不管是从硬性能力还是软性能力方面。在硬性能力方面，不仅要求招商引资人员的专业性过硬，对产业园区相关的产业知识、对目标企业商谈时需要的谈判和心理方面的知识和技巧熟练掌握外，还需要懂得一些法律、外语、管理等多方面的素养和能力；软件能力方面，要求招商人员有坚持到底的毅力、迎难而上的勇气、善于解决问题的能力等。然而目前产业园区具备这些素质的招商引资人员较为稀缺，招商引资人员素质参差不齐，能够发挥的作用有限。（四）产业园区结构和特色不明显园区主导产业趋同，同质化特征明显。目前，“园区主导产业趋

19、同，同质化特征明显”己经成为我国产业园区特色化发展所面临的首要问题。部分地域产业园区的建设受其他地区成功经验的影响，带有一定程度的跟风性质，没有与当地经济发展特点和资源禀赋相结合，导致园区规划不完善、定位不明确，大部分园区没有形成自身的发展特色，或是在推进产业园区开发建设过程中，过分追求产业园区短期产生的经济效益指标，对主导产业重点培育产业定位不清晰。企业在选择产业投资项目时也表现出盲目性，以当地政策支持力度、税收减免力度来进行选择，产业项目与功能同质化倾向日趋严重。园区建设重量轻质，内部分工协作能力差。部分地区产业园区建设“重数量,轻质量”特征明显，然而许多入驻企业因没有形成专业分工，仍处于

20、“低效率区二更有部分产业园区内表现出“重企业、轻产业”的不良现象，企业各自为战，未能形成上下游合作的整体力量。导致产业园区产业结构、技术积累、要素集聚和所处制造业价值链位置不足以支撑产业园区经济发展质量的提升。甚至存在大量企业盲目跟风，全部投入到电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴行业，缺乏基于地区实际的特色产业和适应新工业革命和全球制造业格局变化的技术与人才积累，园区内产业链的分工协作发展也没有形成。一是产业园区具备鲜明的结构特色，才能够获得更多的招商引资机会。但从产业园区现下招商引资现状来看，不少园区产业结构规划和拓展工作未做好，缺乏产业结构转型升级和特色凸显意识，间接影响园区对外招商

21、引资效果。究其原因发现，造成产业园区结构和特色不明显问题是因为产业园区管理机构职能发挥力度不够，未对园区产业准入做出明确的限制，在园区规划管理和发展过程中缺乏竞争机制去劣存优，导致园区内存在许多相同类型的企业，影响企业之间的净利润获取，严重的还会引发产业园区内部恶性竞争，不利于园区集中优势进行对外招商引资。二是产业园区还缺乏产业结构创新拓展意识，甘愿维持园区产业结构现状，未进行产业园区结构重塑积极探寻和特点挖掘，导致产业园区在规划发展过程中出现重复建设问题，累积内部矛盾，进而在招商引资竞争中落入下风，无法吸引外部投资者进行投资。所以，产业园区要想借助招商引资实现经济增长和转型升级，就必须增强自

22、身特色，构建科学合理的产业结构，强化园区招商引资吸引力。三是重硬件建设，轻软实力打造是很多产业园区的通病。产业园区普遍过于重视基础设施，而忽略服务、品牌等软实力的建设。目前很多地方大建科技新城,智慧城市概念等等，但园区必须要回归到对于目标产业的吸引力上去考虑，注重对客户的配套软件的打造。由于产业园内的餐饮、物业、商务服务、医疗教育等产业配套严重不足或者缺失，没有系统考虑生活服务配套设施，出现了产业园区空心化、阶段性拥堵、假日空城，以及资源分散等严重的弊端，影响了产业园服务功能的高效。此外，产业园区的服务体系核心应以服务对象也就是园区企业的自身需求出发，力争提供包括人才服务、金融服务、信息服务、

23、市场服务、技术服务、产品服务等一系列的增值创新服务，从而全面助力企业健康成长，保证园区的可持续发展。（五）园区管理体制机制不健全政策依赖性强，内生发展较弱。产业地产因其特殊性，受国家政策影响的波动性向来比较大，任何风吹草动，都能在行业内惊起一池波澜，在实际操作中，政策优惠、土地条件、税收减免等往往也是产业地产运营者招商引资最有利的说辞。产业园区为入驻企业提供大量的政策优惠，吸引一些具有示范效应的大项目和大企业入园，增加了企业的依赖性，影响产业园区市场化运营机制的建立。于是造成了重外部优惠政策，轻内生动力培育这样的一种现象。园区能够以优惠政策，包括土地价格优惠、税收优惠来吸引企业入驻，但是对于入

24、驻企业内生动力的培育，园区所花精力较少。一是行政审批权、财政权等权限缺失。园区的项目立项规划、生产经营、土地储备、环境执法检查等审批管理权限属于当地政府，园区无法自行直接审批办理，没有真正实现“办事不出园”；部分园区产生的税收全数上缴至上级部门，制约了园区相关基础设施的建设与完善。据统计，我区个园区中有个园区无独立审批权限，个园区无政务服务中心，个园区无独立财政权。二是市场化运作程度较低。当前大部分园区基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等方面工作基本是由管委会主导推动，园区所设立的开发建设平台公司基本上采取国有注资方式，债务风险高，运营机制不灵活，自我发展能力不强。招商引资及管理服务等

25、工作机制企业化、市场化水平不够。三是人事薪酬制度改革滞后。我区大多数园区对人事薪酬改革有顾虑，自主创新、主动改革主动性不够。园区现有工作人员数量不足，专业人员缺乏，影响园区发展活力。如我区边境经济合作区建设管理力量薄弱，除边境经济合作区外,其余的边境经济合作区基本上没有专职建设队伍。四是绩效考核机制不够完善。一些地方明确将内外资、引进产业类项目、招财引税等任务作为年度绩效考核的主要目标，但是在操作上较为模糊，对园区按照产业发展规划招引项目，促进产业集聚发展方面没能产生有效的正向引导作用。一些园区为了完成年度绩效考评任务，存在贪大求全、盲目引进现象，产业发展出现偏离重点、不良竞争等问题。（六）园

26、区产业规划不够科学总的看，很大一部分园区都是奉行着“先试先行、机会主义”而建设的，园区产业定位、发展方向和发展模式缺乏明确的区分，就好比先有产品，再来谈市场调研。园区规划布局缺乏顶层设计和统筹规划，普遍存在“小而乱”的现象，区域比较优势、主导产业不突出，而且前瞻性、指导性、权威性表现不强。产业定位模糊不清晰，无法让园区管理者和招商部门系统地对外展示园区的发展前景，推动大项目、大企业进驻，同时导致引进园区的项目和产业杂乱无章，无法形成产业聚集和产业链构建，土地利用和产业发展效率低下。一是产业规划有欠缺，规划执行刚性不足。全区园区产业规划建设没能做到全局统筹、错位发展、整体推进。一些园区虽然有规划

27、，但是对基础设施建设缺乏前瞻规划、系统推进，导致基础设施建设相对滞后；一些园区对自身的发展定位比较模糊，主导产业种类太多，范围太广，缺乏突出的产业优势，不利于资源的集中配置；一些园区规划受多种因素影响不断调整，随意性大，缺乏一张蓝图绘到底的刚性约束。二是园区发展同质化现象比较突出。我区重点培育的个千亿元园区中，有个以金属材料为主导产业；个县域园区中，有34以林木产品加工为主导产业，个以农副产品加工为主导产业，各园区之间协同不足，配套关联度低，园区之间低水平竞争现象比较严重。三是产业集聚发展水平不高。我区园区产业基础总体较为薄弱：各类园区规模以上企业数量少，缺乏带动性强、辐射作用大的龙头企业；园

28、区产业大多以劳动密集型和中低层次为主的传统加工型产业为主，普遍存在层次低、产业结构不优等问题；园区内企业之间关联度不强，产业链条较短、产业聚集度不高，千亿元级产业集群少。如经开区部分产业有龙头无下游，绿色化工已引进龙头项目，但下游产业基本处于空白，产业集群尚未形成。据统计，年末我区国家级高新技术开发区在全国排名较为落后，经济技术开发区综合发展水平也普遍低于全国平均水平，产业园、经济技术开发区综合发展水平排名居于被约谈的最后位。四是创新能力不足。我区开发区企业创新能力弱，设有研发机构的规上企业不足4%,科技创新支撑产业高质量发展效能不高，产业链关键核心技术“卡脖子”现象突出。园区对企业高新技术研

29、究与开发的支持力度不够。（七）设施建设及要素保障不到位“产业空城”和“产城分离”现象普遍。很多园区，“新兴产业”仅仅被当作园区地产招商的概念和噱头，园区被传统的、高耗能、高污染的产业所占据，而有的园区则是因为招商失败，所谓的新兴产业园甚至已变为废弃的“空城”。以战略性新兴产业为主导的产业园区以及各类开发区，在建设过程中普遍存在“产业空城”和“产城分离”这两个突出问题。开发区内越来越多的楼房、工厂拔地而起，但同时也有越来越多的空城诞生，更有大量土地荒废，最后地方债务高筑。而在数字经济时代的当下，传统产业园区已经成为过去式，产业园区的发展要与城市发展相衔接，实现产业发展与城市规划相互促进。然而由于

30、产业园区建设没有做到配套先行，缺乏产业和生活配套，导致产业和城市融合度很低，产业园区发展缺乏后劲。一是基础设施建设滞后。我区园区建设资金主要依靠财政投入，资金投入无法满足建设发展的需要，造成一些园区配套路网、供水、供电、供气、污水处理厂、污水管网等基础设施建设较为滞后。同时大部分园区产城融合度不高，园区内教育、医疗卫生、文化娱乐等服务设施建设有待进一步提升。如大部分园区路网不够完善，断头路比较多，医院、学校、商住小区等配套设施项目建设进度偏慢。二是生产要素保障不足，土地指标紧缺及节约集约用地水平较低之间的矛盾尤为突出。园区企业发展普遍面临土地指标紧缺、资金筹措困难、用电紧张、人力资源紧缺等生产

31、要素问题的制约，其中用地难的问题尤为突出，如市经开区核心区规划用地存量严重不足，制约了新项目的引进及落地建设等。但是与用地难问题相矛盾的是，我区园区节约集约用地水平偏低。根据年全国开发区集约利用评价成果，我区国家级和级开发区工业用地投入强度为万元/公顷、工业用地地均税收为万元/公顷，分别仅为全国平均水平的、5%,为西部地区平均水平的、%。三是资源环境约束突显。在碳达峰碳中和背景下，国家能耗双控指标对园区发展的约束进一步收紧。国家下达我区“十四五”期间能耗强度下降目标为；能耗增量比“十三五”减少了万吨标准煤。但是年上半年全区能耗强度及能耗消费量不降反升，为此我区有个设区市被暂停年“两高”项目节能

32、审查。四是营商“软环境”有待加强。一些园区的政务大厅授权不充分、运行不规范，首问负责制、次性告知执行还不够到位，审批效率不高。个别园区新官不理旧账、不按协议要求履行承诺事项，一些园区招商引资优惠政策覆盖面较窄、兑现困难及延续性没有保障等问题仍不同程度存在。（八）园区招商引资工作水平不高一是招商队伍配备不足、专业化程度低。一些园区没有根据发展需要专门设置招商部门，配齐招商人员，现有的一些招商人员往往身兼数职，招商效果并不理想。一些园区设置了招商岗位，但是招商人员缺乏专业知识和实践经验，对项目的鉴别能力不足、政策把握能力不强、产业发展研究不够，在招商引资工作中普遍存在“捡到篮子就是菜”的问题。二是

33、招商方式较单一，市场化招商引资方式有待突破。各园区在探索实施市场化招商方式上思想还不够解放、措施不够创新：首先是招商引资工作未能充分运用中介招商等市场化手段。我区大部分园区主要依靠行政力量招商，但是驻点招商、推介会招商等一些方式未能发挥预期的作用；一些地方虽然使用了市场化方式招商，但是对招商中介机构缺乏规范管理，没有建立稳定有效的酬金制度和激励机制，一些中介机构的积极性不高，存在提供服务类型单一、成功签约落地少等问题，市场化运作水平还不高。三是引智招商、投资基金招商、产业链金融招商仍是招商引资工作的短板。各类园区高层次人才引进难、留住难的问题比较突出，一些研究中心、研究院等创新平台的建设和运行

34、缺乏经费保障，人才引进工作对产业招商推动和服务能力不足；各地未能按照市场化方式设立和引进各产业类私募股权投资基金，支持产业项目投资；我区与国内外投资银行、基金公司等机构合作不够，未能通过引进金融机构、创新融资政策吸引高质量产业招商项目。四、提升产业园区招商引资效益的战略对策进一步解放思想，加大改革创新力度，加快推动我区传统产业高端化、智能化、绿色化，推进全产业链优化升级，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化步伐，做大做强做优产业集群，不断增强经济高质量发展动力活力。（一）招商方式方面发展多样化的产业园区招商方式要逐步弱化政府的政策优惠，逐步凸显投资环境、管理效益、产业优势等方面的作用和

35、效力。不断强化产业环境在招商引资方面的吸引力，打造集原材料供应、制造、研发、服务一体化的产业链链条，为入驻企业提供得天独厚的产业基础和产业配套设施，推动产业园区的招商引资进入“产业环境”主导阶段。在此基础上，围绕产业链的规划和设计开展针对性的精准招商，此外，还可以借助中介机构充分借力，有效利用外部的项目资源优势来为产业园区的招商引资助力。（二）人才方面无论哪种招商方式，都离不开专业招商人员的全力投入和支持，所以要加强招商引资人员的队伍建设，逐渐完善产业园区招商引资推广相关人员配备，并对人员进行专业的产业园区招商引资培训，并聚集招商引资专业人员定期交流，分享成功的招商引资经验，提升招商引资工作人

36、员的水平和能力，便于招商引资团队的成长和进步，持续改进招商引资的方式方法。同时.，加强产业园区招商引资工作人员的绩效考核和检查，明确每个人的目标和任务，深入落实园区的招商引资工作，定期检查任务落实情况，在明确方向和目标情况下，做好产业园区产业链的相关的招商引资工作。此外，还可以建立招商引资专家顾问团，为产业园区招商引资工作建言献策，还可邀请行业影响力人物，担任产业园区招商引资的宣传大使，提升产业园区的知名度，宣传介绍产业园区的各项优势，吸引高质量项目和优质人才入驻产业园区。（三）招商渠道宣传方面积极参与各类国际性大型活动，提升产业园区在行业内的可见度和知名度。例如积极参加达沃斯论坛、财富论坛等

37、国际知名活动，集聚行业人脉，链接优质的项目资源，及时推介园区的独特吸引力和产业集聚特色，吸引优秀项目和企业前来。还有积极参加各类IT行业峰会，了解探寻科技发展新方向，遴选洽谈跟产业规划范围内的优质项目和团队入驻产业园区，充分利用各种类型的研讨会、学术交流等平台，通过主办或联合举办投资、经贸、产业合作相关的交流活动，洽谈产业园区招商引资的对标项目。此外,还需抓住当今移动互联网时代的特色,积极运用新媒体手段对产业园区的优质特色、提供的周边便捷服务、产业集聚的优势在互联网上展示出来，被更多的人注意到，这就需要召集专业的人员搭建产业园区招商引资宣传推广的门户网站，来对区域内的整体形象和产业园区的相关推

38、介进行整体的包装和宣传，完善各项推介内容的信息化建设，并在微博、博客、知乎、微信、LinkedIn、今日头条、百度百家等平台上进行招商引资信息的发布,来触达更多招商引资干系人，增进外界对产业园区的认识和了解。（四）产业集聚方面着力打造产业集聚的优质产业园，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极引进产业链的关键环节项目，加大重点区域的招商引资力度，根据产业园区的产业规划定位和发展方向，制定产业园区的准入标准并进行针对性的招商，对入驻产业园区的每个项目进行认真的考核，确保都是该产业的项目，从而形成真正的产业集群。同时产业园区还要结合产业发展特色、区域资源特点等情况，扶持园区内已入驻的项目做大增

39、量、盘活存量，促进产业园区内的资源实现较优的配置。一方面要充分发挥园区内优质企业的影响力和号召力，吸引更多产业园区目标投资商的兴趣，以存量带增量；另一方面要投入相应的人财物资源，积极建设统一化的融资平台，促进产业园区的规模化发展。除此之外，还需要发挥好资金的杠杆作用，撬动社会资金，为产业园区的建设提供资金保障，从而有充足的资金进行公共服务和基础设施建设，并通过区域联动、协调发展的方式，创建产业集群的特色产业园区。五、产业园区招商引资实现路径分析探讨（一）聚焦制度改革创新，不断完善园区管理模式及工作机制一是创新市场化管理模式、扩大园区自主权。在园区推广政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的管理

40、运营模式，积极推动将园区的建设、运营、管理和服务以市场化方式委托给专业机构。加快推进园区现有平台公司转型，建立现代企业管理制度。引导社会资本参与产业园区公共基础设施、市政公用事业、交通运输等项目建设和运营，在现有的园区中投资、开发和运营特色明显的专业化产业园。进一步扩大园区自主权，赋予园区更多审批权限，重点推进用地审批、项目核准、金融等方面改革，实现“园区事园区办二二是优化机构职能及人事管理方式。鼓励园区根据产业集聚发展需要，调整内设机构、职能及人员等，为招商等重要岗位配备专职工作人员，提升招商引资及管理服务等工作水平。支持园区优化人事管理方式，借鉴安徽省经验，鼓励园区对招商等重要岗位实行身份

41、留档、全员聘任、按岗定薪的人事管理制度，实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，建立与岗位和业绩相关的薪酬激励机制。三是不断健全绩效考评制度。要将重点产业园区招商引资工作促进产业集聚发展情况纳入经济高质量发展绩效考评内容，由商务、工信、科技等部门根据各自职能，制定考评目标，建立完善科学的统计、评估制度。要突出强化产业发展规划实施、主导产业发展方面绩效考评的导向作用、强调规划的刚性，设置科学系统的评分标准，不断促进产业发展规划的有效实施及产业集聚发展。四是鼓励财政金融体制创新。鼓励各地完善园区财政管理体制，提高园区收入分享比例。支持符合条件的园区建立独立财政、设立市场化的科技创新发展资金

42、及创业投资基金、产业投资基金等参与园区项目建设，完善“产业基金+银行信贷”“风险补偿+银行信贷”等多种银行及园区合作新模式。五是组织召开园区发展大会。在层面每年召开一次园区发展大会，出台相关文件，鼓励园区争创国家级园区，并对获得国家级园区称号或绩效考评成绩优秀的园区给予相应的激励。同时加大对园区发展的宣传力度，以树立先进典型，推广成功经验等。（二）聚焦规划编制及实施，加快提升园区产业集聚化高端化绿色化发展水平一是科学编制产业园区发展规划。要着力强化科学规划引领，、设区的市及产业园区层面要立足实际，加快编制各有侧重点的产业园区发展规划，引导园区优化布局、分工协作、差异发展、整体提升，加快构建科学

43、合理的产业集群及产业链空间布局体系，最大限度避免各地区间、各园区间的无序、同质化竞争。园区要围绕园区总体规划，绘制产业链招商图谱，促进产业项目根据图谱进行集聚布局。层面要建立产业规划编制及实施情况的督查制度，切实增强规划实施的约束力O二是壮大园区主导产业，积极培育产业集群。明确园区产业强链目标方向，引进龙头企业、关键性企业和总部经济企业，壮大园区主导产业，积极培育产业集群，推动产业集群形成龙头引领、上下游产业配套、产业链完善的产业集聚区。借鉴湖南省经验，开展产业集群区域品牌创建工作，对列入范围的产业集群及龙头企业，在专项资金、公共服务平台等方面给予更多支持。三是提升园区产业高端化、智能化水平。

44、推进新一代数字信息技术与产业链深度融合，推动产业链向高端化、智能化方向发展，提升产业链现代化水平。鼓励园区复制推广自贸试验区等试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位。支持符合条件的园区搭建创新创业服务平台，开展创业孵化、技术评估、产权交易、成果转化和投融资等服务，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。四是加快园区产业绿色化发展。鼓励园区循环化改造和绿色生态园区创建，加快完善园区环保基础设施，鼓励开展污染第三方治理。鼓励园区现有企业实施清洁能源生产改造，探索核心关键技术，创新工艺，积极利用余热余压资源，提高能源利用效率。五是支持区域合作共建。立足独特区位优势，抢抓用好西部陆

45、海新通道建设、中国和东盟互为第一大贸易伙伴、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）加快生效实施等重大机遇，深化园区合作共建，推动通道沿线省份在桂建设“飞地园区”，加快构建跨区域跨境产业链价值链供应链。建立跨区域合作机制，在保障“飞入地”污染物排放总量和能源消耗总量控制目标的前提下，明确经济总量统计、税收等利益分配和生态环境指标分担等方面的具体要求。（三）聚焦基础设施及要素保障，持续优化园区投资环境一是加强园区基础设施建设，促进产城融合发展。园区要整合各类资金，加强园区外部交通和内部路网、能源、信息、物流、环保等基础设施建设。加快促进园区产城融合发展，鼓励有条件的园区引进社会资本，集中建设教育、医

46、疗、文化娱乐等生活配套设施，向城市综合功能区转型。二是强化土地资源保障。各地政府应当围绕产业链提升和产业集群打造，通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等工业用地供应方式，降低企业用地成本，满足园区的主导产业项目用地需求。加强园区存量工业用地盘活利用，深入推行工业标准地改革,完善园区周转用地管理制度，提高工业用地利用效能。三是建立资源集约利用综合评价考核体系。建议借鉴江苏、湖南省经验，在层面及时出台产业园区工业企业资源集约利用综合考核办法，强调建立园区工业用地亩均税收、单位工业增加值能耗降低率、主要污染物排放削减率等为主要指标的亩均效益考核评

47、价体系，切实提高园区工业用地及能耗、环保指标的使用效能。并依据考核评价结果，对园区及企业实施分档激励和重要资源要素差别化配置.，进一步强化约束和倒逼机制，实行优胜劣汰、动态管理。四是支持园区企业拓宽融资渠道。支持企业通过挂牌上市、发行债券等方式直接融资，解决资金不足问题。支持各类资本发起设立产业投资基金、天使投资基金、创业投资基金等，投向战略性新兴产业集聚发展企业和项目。五是加强人力资源保障。鼓励园区发展海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园等创新平台，加强与高等院校、科研院所合作，促进产学研一体化。促进国家级科研院所或高水平创新平台到我区设立分支机构，并提供相关经费保障。支持园区积极搭建

48、企业用工对接平台，健全园区内人力资源供求信息收集、发布、统计和分析制度，健全校企合作机制，加大职业技能培训力度，为企业提供坚实的人力资源保障。六是持续打造良好政策及服务环境。要不断深化“放管服”改革，让优化营商环境无极限。创新监管方式，促进公平竞争，提高合同执行率，提高政府诚信度；要认真研究、贯彻落实国家及层面各项优化营商环境政策，确保各项政策措施直接惠及市场主体；要强化项目服务保障，参考安徽省经验，为项目提供“不见面”“一站式”全程代办服务，不断加大重点项目的跟踪服务力度；要完善公共服务，打造现代物流、供应链综合服务、公共信息等产业公共服务平台。大力完善产业集群公共服务体系，支持产业集群行业

49、协会发展，推动产业集群自我管理白我协茄自我份雇（四）聚焦招商工疝水平提升，全面增强园区产业链供应链的稳定性及竞争力一是进一步完善产业链招商工作。深入实施“行企助力转型升级”行动，促进各招商工作专班建立高效的工作机制，强化牵头部门的责任落实及相关部门的力量整合。要紧紧围绕产业园区规划布局，建立“五图作业”工作机制（即实施产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图等，建立重大项目推进、重要问题解决、重点事项督办机制），聚焦主导产业，深入研究上下游关联产业、关键企业，精准实施产业链招商，引进一一批具有带动性竞争力的龙头项目、产业链高端环节项目、延伸产业链的配套项目和制造业总部经济项目，增强产业链供应链稳定性和竞争力，推动产业集群式发展。借鉴湖北省经验，不断健全产业链长制。二是准确把握国家产业用地及能耗双控政策。要着重引进符合土地节约集约利用及能耗双控政策的优质项