展现出更大的担当和作为 谱写中国式现代化新篇章（市委经济工作会议发言）.docx

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1、展现出更大的担当和作为谱写中国式现代化新篇章（市委经济工作会议发言）这次经济工作会议是今年的第一个全局性会议。会议的中心议题是贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，正确分析和认识当前的经济形势，按照中央“坚持稳中求进工作总基调”、“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求，明确今年经济工作的重点，落实促进经济社会发展的各项措施。一、正确分析判断当前经济形势，坚定信心，把握机遇，加快发展正确分析判断当前的经济形势，是我们做好今年经济工作的基本前提。当前,世界经济危机乱云飞渡，全球经济处于大变局时代。站在历史的拐点上，必须树立新时代的责任观,重建我们的历史担当。努力实现经济社会发展各项目标任务,以高

2、质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。这次中央经济工作会议，是在全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期召开的一次十分重要的会议，对加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，高瞻远瞩、统揽全局，思想深邃、视野宏阔、内涵丰富、催人奋进，具有极强的政治性、思想性、战略性和指导性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央驾驭复杂局面、应对风险挑战、引领中国经济巨轮行稳致远的远见卓识和雄才伟略，集中体现了党的领袖对以中国

3、式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的深邃思考和战略擘画，为我们做好明年乃至今后一个时期的经济工作提供了根本遵循和行动指南。各级各部门要深刻理解把握错综复杂形势下中国经济取得的重大成就、党中央对经济形势的科学判断、新时代做好经济工作的规律性认识、做好明年经济工作的总体要求和政策取向、做好明年经济工作的重点任务、坚持和加强党对经济工作的全面领导的重大要求，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，确保交出让党中央放心、让人民群众满意的过硬成绩单。当前，我国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强

4、劲的内生动力、韧性、潜力。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。各级各部门要深刻认识和把握今年我国经济社会发展取得的重大成就，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，深入学思践悟习近平经济思想,不断把对“五个必须”的规律性认识转化为有效经济实践活动，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。要深刻认识和把握党中央关于当前经济形势的科学判断，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，始终坚持用全面、系统、辩证、长远的眼光看待形势，切实增强战略定力、信心底气，增强风险意识、忧患意识，增强机遇意识、进取意识，善于在危机中育先机、

5、于变局中开新局。一是坚持思想引领，把牢经济工作正确方向。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。二套保持战略定

6、力，坚定不移推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这次中央经济工作会议深刻总结新时代做好经济工作的规律性认识，排在首位的就是“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，合理设定预期目标，充分挖掘增长潜力，积极抢抓政策机遇，系统谋划储备实施一批重大项目，依靠改革开放增强发展内生动力。三是聚焦重点部署，不折不扣落实好“九”方面关键任务。做好明年经济工作，要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键。以科技创新引领现代化产业体系建设，发展新质生产力，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力扩大国内需求，激发有

7、潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。深化重点领域改革，谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持不懈抓好“三农”工作，锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴。推动城乡融合、区域协调发展，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，提高能源资源安全保障能力。

8、切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，确保重点群体就业稳定，织密扎牢社会保障网，推动人口高质量发展。二、明确经济社会发展的战略重点，坚定不移，扭住不放，集中力量抓落实过去的一年是极不平凡、极为艰难的一年，特别是进入下半年以后，我市遭遇突破历史记录的特大暴雨灾害和长周期黄河秋汛，面临周边地市新冠肺炎疫情蔓延风险，加之大宗商品价格高企等叠加影响，经济运行持续承压，部分县（市、区）经济断崖式下滑。面对超出预期的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委和市委的坚强领导下，勒力同心、众志成城，统筹推进防汛救灾、灾后重建、疫情防控和经济社会发展

9、，实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值亿元，居全市第位，增长,高于全市个百分点；规模以上工业增加值增长,高于全市个百分点；固定资产投资增长,高于全市个百分点；社会消费品零售总额增长,高于全市个百分点；一般公共预算收入亿元，居全市第位，增长,高于全市个百分点。在极其艰难的局面下，我们稳住了经济基本盘，取得了来之不易的成绩。实践证明，市委各项决策部署是果断有力、应时合势的，各级各部门工作是扎实有效的，全市干部群众是能打硬仗的。我们要发扬抗洪精神，汇聚磅礴力量，开启新的征程，把省市党代会擘画的美好蓝图变为现实。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长以上；规上工业增加值增长以上；固定资产投资

10、增长左右；一般公共预算收入增长左右；社会消费品零售总额增长左右；进出口总额增速高于全国平均水平；全社会研发投入占比提高到左右；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；居民消费价格涨幅左右；城镇新增就业万人；节能减排完成省控目标。大道至简，实干为要。做好明年经济工作、把各项重点任务落实好，核心在党的坚强领导，关键靠实干。要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，要求真务实抓

11、落实，敢作善为抓落实。完成这些目标要做好以下重点工作。一是锚定目标加压奋进。市委确定经济增长10%以上的目标，衔接了“十四五”规划和市第十二次党代会要求，既是解决我市发展不平衡不充分问题、实现“进五争四”目标的必然要求，也是基于宏观政策环境、我市发展基础的现实考量，又充分考虑了汛情疫情带来的低基数影响，经过努力是可以实现的。从必要性看。主要基于三个方面：一是政治责任。今年是党的二十大召开之年，中央强调经济工作要稳字当头、稳中求进，并要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任；今年也是省、市党代会召开后的第一年，保持较高增速对于稳定各方预期至关重要。二是发展需要。我市发展不平衡不充分问题比较突出，

12、经济总量虽然连续多年居全省第位，但标兵渐远，追兵逼近。去年，我市经济总量分别低于第位的市、第位的市亿元、亿元，仅领先身后的市亿元。从人均生产总值看，我市年为万元，分别低于全国、全省平均水平万元、万元。要实现“进五争四”目标，我们躺着不行、坐着不行、站着不行、踮着脚也不行，必须跳起来摘桃子。三是竞争激烈。从全国看，习近平总书记指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，要求各地区走合理分工、优化发展的路子。“十四五”规划明确了全国19个城市群，城市群之间、都市圈内部竞争加剧。一方面，“强省会”成为各地重要发展战略，均把提高首位度作为重要战略，

13、我省也在全力支持建设国家中心城市；另一方面，都市圈内部三四线城市竞相发展，目前与我市经济体量基本相当，都在瞄准“十四五”末总量突破5000亿的奋斗目标。从我省看，区域竞争更加激烈。从兄弟市今年经济增长预期目标看，市增长,预计这个市经济总量分别将达到亿元。我们按10%的增速才能达到亿元，才能保住第位。不进则退、慢进亦退，是区域经济竞争的不变法则。只有保持较高速度的增长，才能为“进五争四”奠定基础。从可行性看。主要有三个方面的支撑：一是政策利好。中央明确的七个方面政策含金量高、发力点多，特别是中央将延续积极的财政政策，今年全国实际可用财力总量将达到万亿元左右;稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理

14、充裕,推动金融系统向实体经济让利万亿元，央行新增亿元支农支小再贷款额度，并下调支农支小再贷款利率个基点，金融环境总体相对宽松。二是基础扎实。随着我市经济转型发展、战略新兴产业培育和新旧动能加快转换，经济增长具备有力支撑。特别是去年以来，我市持续高强度推进一批重大基础设施、产业和平台项目，将有力引导各类要素集聚、效益产出，为实现10%以上的增速提供保障。三是基数效应。去年灾情疫情下拉我市经济增速3个百分点以上，较低基数客观上会推高今年增速。初步测算，今年一、二、三产分别增长4%、10%和11%以上，就能够支撑经济增长10%以上的目标。当然，我们也要清醒看到，今年外部环境依然复杂，疫情走势仍有变数

15、，特别是作为以中小企业为主的加工业城市，我市受三重压力影响更为突出，实现经济增长10%以上的目标并不轻松。我们要锚定发展目标、坚定信心决心、保持工作定力，把全年各项目标细化到每项指标和具体工作上，建立台账，挂图作战，以周保月、以月保季、以季保年，确保实现“开门红”“全年红”，为稳定全省、全国经济大盘作出贡献。二是全力以赴稳中求进。稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调、总要求。这不仅是经济问题，也是政治问题、民生问题。我们既要稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑；又要稳中求进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高

16、水平的发展。三是市场主体要育强做大。稳增长首先要稳企业、稳市场主体，服务好现有企业就是最好的招商引资。要让市场主体“好起来”。我市中小企业近家，在扩大就业、稳定增长等方面发挥着重要作用。去年以来，因灾情疫情造成企业贷款利息、场地租金、员工工资等成本支出压力巨大。要持续深入开展“万人助万企”活动，全面实施“一码惠企”和点对点、键对键服务，切实帮助企业纾困解难、轻装上阵、加快发展。要学深吃透、用足用好上级各项惠企政策，特别是省政府去年底对中小企业纾困帮扶专门出台文件，从资金支持、税费减免、要素保障、稳岗扩岗、金融服务、扩大市场等9大方面细化了30条政策措施，各级各部门要认真抓好落实。要让市场主体“

17、多起来:抓好市场主体培育，把项目入库和企业升规作为对各县（市、区）考核的重要内容，制定升规纳统优惠政策，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上”企业家以上，市场主体超过万户。要研究制定奖补政策，吸引国内外龙头企业在我市设立区域性总部、运营中心、结算中心、技术创新中心和服务中心。要让市场主体“活起来”。努力在存量中挖掘增量，要注重“以大带小、以小育强”，发挥大企业引领作用与中小企业创新优势，促进大中小企业融通发展、生生不息；要注重“以新促转、以改促转”，用好创新发展的“乘法”，做好技术改造的“加法”，推动传统产业焕发生机；要注重“无中生有、借鸡生蛋”，认真学习制冷、制鞋、钢卷尺等产业

18、发展经验，深入研究产业转移趋势，着力筑巢引凤、苦练内功，承接国内外产业集群式转移，带动我市产业能级提升。要让市场主体“强起来”。把工作聚焦到产业、企业、企业家上来，大力实施企业家素质提升工程，常态化开展企业上市培训，持续开展企业家“请进来”“走出去”培训，鼓励支持企业家坚守实体经济，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，建立完善现代企业制度，铸就一支具有国际视野、精通现代管理的优秀企业家队伍。四是项目投资要靠前发力。去年我市“签约一批”项目开工率,“开工一批”项目投产率,分居全省第位。项目建设一环扣一环，但是一些县（市、区）重招商、轻服务，重签约、轻落地，重开工、轻投产。今年要把项目开工率

19、、投产率、达效率作为重点，对所有项目实行清单化、台账化、节点化管理，完善项目谋划、前期、新开工、续建四个项目库，依托项目全生命周期监管系统，开展全流程穿透式监管。全力抓好个以上重大项目，带动全年完成固定资产投资亿元以上，增长以上。市委、市政府已经把重点项目和投资目标逐一分解到市级领导、各县（市、区）和市直部门，并建立日调度、周通报、月排名、季考评、定期观摩和核查制度。各位分包的市级领导和各县（市、区）、各部门主要领导要坚持每周调度灾后重建、“三个一批”项目，每月调度省市重点及专项债券、中央投资项目，推动上半年计划开工项目尽量在一季度全部开工，力争全年计划开工项目上半年全部开工，当年投资在9月底

20、前实现大头落地。这里重点强调几个方面的项目建设：一是交通方面。实施交通设施项目个，完成投资亿元以上。建成5条高速公路，新增通车里程公里以上。加快实施切块项目。加快大桥及连接线项目建设，完成续建工程。强化施工保障，确保铁路站改扩建，全面提升我市枢纽能级，引育集聚高铁经济。二是水利方面。实施个重点水利项目，完成投资亿元。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复，抓好清淤工程、调蓄收尾工程等项目建设，确保汛期前全部完成。开工建设生态公园。加快实施主要支流骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区建设等防灾减灾工程，加快推进河道防洪除涝能力提升工程建设。三是工业方面。要下决心把制造业稳住、做强，实施个亿元以上

21、项目，带动完成工业投资亿元。每个县(市、区)要实施个以上转型升级和承接转移项目；至少引进落地个亿元或个亿元以上的产业项目；至少竣工投产个亿元或个亿元以上的工业项目。四是房地产方面。房地产业良性循环和健康发展对稳定我市经济大局至关重要。从去年看，突出表现在两个30%,即房地产开发投资占全市固定资产投资比重近30%(27.8%),房地产和建筑业税收占全市税收比重30%(30.7%)o当前房地产市场的基本面没有变，住房需求依然旺盛，我们要积极稳妥推进房地产业健康发展，持续完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，科学把握供地节奏，保持土地价格稳定，保障刚性住房需求,满足合理的改善性住房需求。实施房

22、地产开发、棚户区(城中村)改造、老旧小区改造项目个，完成投资亿元以上。要探索供应链融资模式，将房地产业、建筑业与原材料供应链贯通起来，用供应链思维破解房地产业和建筑施工企业融资难题。五是灾后重建方面。把灾后重建作为紧迫任务，将灾后重建与实施重大项目、补齐关键短板、增强发展后劲结合起来，加快实施个灾后重建项目，完成投资亿元以上。要高度重视倒塌民房重建工作，目前多层安置区还有栋楼处于正负零以下，要高度重视，从上至下建立责任体系，明确每栋楼施工节点，优化施工方案,确保6月底前集中安置区房屋主体建成，年底前全部搬迁入住。五是开放招商要创新务实。当前，投资主体更看重市场容量、稀缺要素、配套能力、营商环境

23、，招商引资越来越走向精准化、专业化，不仅要下苦功夫，方法还要对路。我们要推动招商引资从拼资源要素、拼优惠政策，向拼产业生态、拼制度创新的综合比拼转变，切实提升招商实效，确保今年4期“三个一批”活动签约项目不少于个、投资规模不低于亿元。要大力开展以商招商。每个企业背后都有一个市场网络，都有一批关系密切的企业家群体。相对于政府招商，以企业为主体以商招商成本更低、效率更高、更符合产业和市场规律。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游客户当作最大的招商资源，紧紧围绕上下游供应链开展招商，形成引进一个、带来一批的联动效应。要强力推动产业链招商。围绕“542”产业体系，绘制“四个图谱”，开展“四个遍访

24、”，突出点线面结合,推动“五链”深度耦合。在“点”上，产业链中起关键作用的是链主企业，要发挥我市装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等产业配套优势，大力引进国内外龙头企业落户，带动相关产业“一条龙”舞起来。在“线”上，要围绕产业垂直分工弱项缺项，引进上下游关联企业，加快延链补链强链，带动产业集群发展。在“面”上，要围绕产业水平分工短板不足，引进服务配套企业，构建产、供、销协作配套链，提高产业集群整体水平。要创新开展资本招商。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽，也是政府发挥市场化融资职能、推动产业转型升级的重要平台。要充分发挥国资集团、投资集团等平台作用，积极引

25、入国内优质资本、知名基金管理机构，设立新兴产业、先进制造业、创业投资等各类基金，通过市场化运作，嫁接更多的金融资本、社会资本和项目资源，放大投资乘数效应，用市场逻辑、资本力量和平台思维，为招商引资、创新转化、产业升级和项目建设插上“金翅膀，要更加注重平台招商。既要围绕产业链布局创新链，又要围绕创新链引聚产业链。一方面，围绕产业建平台，通过资金支持、技术入股等方式，支持企业与高校科研院所联合建设创新平台。另一方面，围绕平台引企业，发挥产业研究院、中试基地等创新平台作用，通过技术入股、产业链整合等方式，吸引动力电池、氢能装备、生物医药、新材料等领域龙头企业落户。要努力提升制度型开放。加快综合保税区

26、、保税物流中心、国际陆港集结中心申建步伐，争创自贸区开放创新联动区，提升辐射带动能力。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效实施机遇，拓展与东盟、日韩的交流合作，支持我市有条件的企业融入区域产业链供应链，努力在区域一体化合作中占得一席之地。六是要素保障要全面加强。加快闲置土地、低效用地盘活利用，保障重点项目用地。争取更多项目列入全省施工和要素保障白名单，在用地、能耗指标保障上由全省统筹。优化项目审批流程，一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至40个工作日以内，推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工二抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，争取地方政府专项债亿元以上，力争5月底前全部完成发行。

27、常态化组织银企线上线下对接，做到周周开展、月月总结,新增贷款投放亿元以上；银行与企业唇齿相依，要引导金融机构通过展期、无还本续贷等措施纾困帮扶，不得盲目抽贷断贷压贷。要在复制推广BOT+EPC模式的基础上，进一步盘活政府经营性存量资产和特许经营权，用好ToT、购建贷等模式，解决政府建设项目融资难题。加强绿色调度，推进分级管控，保障环保达标企业正常生产。七是消费潜力要充分释放。受不定期局部疫情反复冲击，加上去年遭遇特大洪灾，全市消费市场增长整体放缓。要继续执行商品房契税缴纳补贴政策，合理引导房地产市场预期。要培育壮大新的商业模式和消费形态，加快电子商务示范基地、产业园、孵化基地等载体建设，吸引知

28、名电商在我市设立区域性、功能性总部，布局建设区域分拨中心。要深入实施文旅文创融合战略，挖掘文化旅游资源，提升文旅线路品质，加快编制发展战略与行动规划，创新旅游生产方式、服务方式、管理模式，丰富旅游产品业态，促进创意化发展、品牌化运营、产业化融合，今年旅游景区接待游客人数和旅游业收入要进入第一方阵。适时发放政府消费券，开展促消费活动，突出抓好汽车、家电等大宗商品消费。完善农村商贸物流体系，释放农村消费潜力。八是全力实施大农业战略，以提高农业综合竞争力为重点，在特色农业、设施农业、龙头农业、市场农业、基础农业、休闲农业上求突破。要集中财力物力抓突破，不能撒胡椒面。农业、农村工作一定是要坚持全面工作

29、片面化、重点工作绝对化，有所为、有所不为。县区的同志在一个地方工作三、五年，工作不可能面面俱到，满面开花，一定要突出重点，重点突破，带动一般。一般抓就会一般化，抓重点才会有突破。农村工作要做到胸中有全局，手中有典型。典型引路是农村工作的基本方法。第一，发展特色农业，走优质高效之路。特色就是品牌，就是市场，就是竞争力。我们的东方亮小米、黄花、黄黄、白灵菇、苦养茶、仁用杏、画眉驴、小媳妇凉粉，都是些有特色的农产品，关键是要抓住不放，加强营销、包装，加大产量，做大做强，小产品做成大产业。第二，发展设施农业。设施农业是提高农业投入产出效益、增加农民收入的必由之路。设施农业要区域化布局、专业化生产、规模

30、化经营、组织化服务、产业化驱动。去年农村出现一个新问题，农民“卖粮难”，玉米卖不了。所以应该按照市场的要求，什么有市场种什么，什么赚钱种什么，积极调整种植结构。第三，发展龙头农业。龙头农业是农业产业化的领头羊，是解决农业小生产和大市场连接的纽带。要坚持龙头连基地、基地带农户的产业化发展方向。振兴的农业必须把龙头企业作为重中之重。龙头企业的水平决定产业化的水平，要下真功夫、硬功夫抓龙头。农口的同志们是新调整的班子。新班子要有新水平，龙头企业方面要落实“五个一”的推进机制，就是一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。抓龙头除了扶本地的能人上龙头项目外，重要抓手是引进大集团、大企业。最近，

31、我们将引进集团投资亿元上百万头生猪屠宰生产线，农口部门和国资委要紧紧抓住不放，创造条件让人家进来。实践证明，搞龙头企业和现代化企业一定要引进大集团、大企业。第四，发展市场农业。计划经济时代生产是第一位的，市场经济时代市场是第一位的，产供销变成了销供产。市场经济下的农业应该是订单农业，以市场为导向做大做强。现在存在的卖粮难，说明我们的指导思想还需要深入思考。我们一定要以市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户，按照种养加、产供销、贸工农i体化的经营模式迈向市场。第五，发展基础农业。农业基础设施落后，综合生产力较差，抗御自然灾害能力脆弱是农业的短板，必须抓住国家扩大内需的机会以及向农业倾斜的机遇，持续不

32、断抓好农业基础设施建设。落实兴水战略，新增水地万亩，改善水地万亩,发展节水面积万亩，整理水土流失面积万亩，解决饮水不安全人口万人。第六，发展休闲农业，实现农业多功能性。休闲农业是新兴的增长点，特别是阳高的温室大棚可以和休闲观光结合起来，向深度发展。农村工作还要推进新农村建设，按照省政府的要求，两年实现“五个全覆盖”。这项工作的目标任务已经分解下去，同志们要认真抓好。九是全面推动实施大开放战略。开放是兴市、强市之路。历史的经验证明，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。大到一个市、一个县，小到一个单位、一个企业都是这样的道理。振兴，必须以开放促转型，以开放促升级，以招商引资引进大企业、大集团

33、，引进资金、技术、人才、管理，富集生产要素，推动转型发展。以平台引项目，就是要打造园区的优势，达到创业最宽松、服务最文明、办事最便捷，低建厂成本、低生产成本、低交易成本、低行政成本、低管理成本、低社会成本的“三最六低”平台，吸引项目。以制度促转型，就是要通过制度的创新，向制度要效益。去年，我们规范了土地收储制度,就是农民卖土地必须卖给政府，开发商买土地必须从政府手里买,国土收益就拿回了个亿。我们规范了企业破产，就是坚持“依法破产、资产变现、彻底清算、关门走人”的原则，不让中间商把土地拿走，给我们留下一大堆问题。我们去年解决了多职工的退休问题，解决了个破产企业的职工安置问题，企业土地的出让、资产

34、的变现全部用于职工的安置，筹集个多亿的资金。我们通过人事制度的改革，凡进必考，堵死了滥进人的渠道。以资本上水平，就是要组建上市办、金融办，加快中小企业的上市融资力度。要大力发展小额贷款公司，活跃民间信贷。同时要充足财信担保公司的资本金，今年拿出万元解决中小企业贷款担保的问题，对一些有产品、有市场、有竞争力、有前景、盈利水平比较好，但经营困难的企业给予解决融资问题。对外开放度不够、产业成长缓慢、制度创新滞后是长期制约发展的重大问题。所以各级领导必须以极大的务实精神，自加压力，奋力赶超，争先恐后，形成比学赶超、百舸争流、竞相发展的态势。十是实施大安全战略。抓好安全就是要落实责任，落实制度，落实管理

35、，落实领导，做到责任到位，制度到位，管理到位，领导到位。要完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的大安全工作格局。煤炭的安全由煤管局管理，非煤矿山、危险物品的管理由安监局管理，超采和越层越界开采由国土局管理。有关超采和越层越界开采，不检查、不举报发生了问题，是煤管局的责任，不处理那就是国土局的责任。责任一定要明确。制度到位，我们已经出台了八项制度。制度的关键在于落实，不能形同虚设。制定制度只是第一步，只是开始而不是完成。要落实这些制度，靠制度来管安全。管理到位就是要落实监管责任，落实煤矿的采煤、供电、运输、通风、排水、监控六大系统的监管责任，现场检查、井下

36、监管、问题整改、处罚兑现一定要到位。领导到位要做到领导亲历亲为，事无巨细，事必躬亲。涉及重大公共安全活动必须做到领导指挥靠前，撤退最后。把制度建立起来，把责任落实下来。各主管部门必须负起责任，管好自己的人，看好自己的门，尽好自己的职责。政府管理松弛，在是个比较大的问题，一些部门是有责任不落实，有职能不到位，有权利不作为，有要求不认真。这是制约发展进步的最大问题。行政问责任制必须是要动真的，好多事情就是因为不认真、不严肃造成的。安全是个责任问题，只要是责任到位，负起责任来就不会有问题。好多问题就是官僚主义、马马虎虎管理造成的，就是不尽职、不作为造成的，我们要警醒起来。我就非常痛恨那些在其位不谋其

37、事的干部，这是我们的大害。多少次讲，多少次批评，仍然是我行我素。安全问题关键是责任问题。十一是提速发力新型城镇化。O年，我市常住人口城镇化率为,高于全省个百分点，但低于全国平均水平个百分点，既是薄弱环节，也是潜力所在。要把今年作为基础设施建设攻坚年，以一体化为突破口、动力源、引爆点，推进中心城区“起高峰”、县域经济“成高原”，带动城乡协调发展。加快推进郑新一体化。加快编制国土空间总体规划、城市南向发展规划及各项专规，全力做好中心城区与平原示范区之间40公里区域空间谋划布局。充分发挥平原示范区区位、环境等优势，推动与市全方位对接、同城化发展，把平原示范区打造成为都市圈同城化特别合作区。加强与在高

38、端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域的配套协作，规划建设一批具有承接转移功能的产业园区，加快科教城、冷链物流港等个重点项目建设，完成投资亿元以上。积极推进都市圈轨道交通段前期工作，加快建设高速、快速路、大道等干线公路，构建高效一体的城际快速通道。着力提升中心城区承载能力。深入实施城市更新行动，加快老旧小区改造、市政基础设施等领域个重点项目建设，完成投资亿元以上。树立片区综合开发理念，强力推进陆航区域城市更新等个片区整体开发,完成老旧小区改造万平方米,新开工棚户区改造安置房套、万平方米。优化路网布局，拉大城市框架，提质升级一环、改造畅通二环、谋划打造三环，推进条城市骨干路延伸拓展，打通市域东

39、西南北四向通道；加快条重点区域道路建设，形成片区完整路网；打通条断头路，推进项城市支路及附属设施建设，畅通城市“毛细血管”，构建“外成环、内成网、多放射”的路网体系，打造中心城区与周边县（市）30分钟交通圈。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，启动个综合公园、个社区公园、个街头游园建设；提升城市慢行系统，每个区建设公里以上慢行绿道，串联公园、游园和绿地，形成点线面结合的生态格局。加快推进县域高质量发展。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”重大要求，在完善城市功能、提升城市品质、增强承载能力上下功夫，切实发挥好县城的辐射带动、吸纳集聚作用。要指导高标准编制中等城市建设

40、规划、区域协同发展空间规划，形成多点支撑、各具特色的发展引擎。要坚持产业立县、工业强县不动摇，加快推进“一县一省级开发区”建设，做大做强主导产业，打造县域支柱产业与骨干企业；刚才，书记结合各地资源禀赋和比较优势，明确了主导产业发展方向，要按照书记要求，进一步发挥优势，突出特色，做强做大支柱产业，挺起县域经济的“脊梁”。要深入推进县域放权赋能改革、财税体制改革，承接、用好赋予县（市）的经济社会管理权限，激发县域发展活力。大力提升城市治理水平。以全国文明城市常态化创建统领城市建设和治理，推进智慧交通、智慧市政、智慧城管建设，提高城市精细化管理水平和市民文明素质。坚持居民自治原则，建立健全社区党组织

41、、居民委员会、业主委员会、物业服务公司“四方协调”机制，实现居民小区业主委员会全覆盖、物业管理服务全覆盖。要深刻总结经验教训，完善城市生命通道系统和无障碍系统，强化重要设施、重点部位、重点场所安全防控，全面提高防御灾害和抵御风险能力。十二是全面推进乡村振兴。习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。我们要认真贯彻中央农村工作会议，以全面实施乡村振兴战略为抓手，加快农业农村现代化步伐，全力稳住三农“压舱石二坚持规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、

42、生活富裕”的总要求，结合国家、省乡村振兴和农业农村现代化规划，立足实际，高质量编制好我市“十四五”相关规划，明确乡村振兴各项任务优先序。要通盘考虑村庄土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等要素，编制完成县域村庄分类和布局规划，做到发展有遵循、建设有抓手。确保粮食安全。坚持“藏粮于地”，严守耕地红线，做好农业防灾减灾，新建重建高标准农田万亩以上，积极推进万亩全域高标准农田高效节水灌溉项目建设；做好农资产品保供稳价，落实种粮补贴政策，保护农民种粮积极性，确保今年粮食产能稳定在亿斤以上，全市建成良种繁育基地万亩，种业产值增长30%左右。提升产业质效。培育以农业为起点的全产业链，促进

43、农业与工业、服务业深度融合。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，做大做强大米等品牌，做优花生、蔬菜、林果、食用菌、中药材及生猪等特色产业，培育壮大冷链食品、特色功能食品等产业，新增省级现代农业产业园个、省级农业产业化龙头企业家，新增“三品一标”认证产品个以上。探索“互联网+农业”等新模式，发展为农业生产服务的耕作、灌溉、植保等社会化服务市场主体。探索“农业+文旅”“乡村+康养”等新型业态，因地制宜发展农村电商，增强乡村发展动能。加快乡村建设。深入实施乡村建设行动，推动基础和公共服务设施向农村延伸，全域开展“四好农村路”创建，新建改建农村公路公里。抓好农村人居环境整治，推进“清脏、治乱、增绿、点亮、美

44、化、管护”六大行动，创建省级“千万工程”示范村个，完成改厕万户。完善人才服务乡村激励机制，培育新型职业农民，引导各类人才投身乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及早干预，加强产业和就业帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动，推动脱贫人口稳岗就业，守住不发生规模性返贫致贫的底线。三、弘扬干事创业的主流价值观，传承和创新文化，振奋精神，塑造品牌,营造加速发展的大氛围第一个问题是坚持官本位还是商本位。这是一个非常大的问题，就是在市场经济条件下，我们是坚持官本位还是商本位的文化？如果是官本位，那么整个社会的导向、整个资源就是围绕着“官”来展开的。我们政府官员

45、、企业家、社会的各个层面都以做官为第一取向，资源都是围着官员来分配的。那么政企是不平等的，难以创造一个促进企业发展的良好氛围。如果是商本位，那么政企就是平等的，就会形成一个亲商、重商、安商、富商的社会氛围，就会鼓励创业，形成一个创业的激励，形成良好的商业发展环境。这对一个地方发展的影响太大了。因为产业的发展是众多人的参与，不是少数人的参与，产业的发展必须有丰厚的“土壤二有人说多少年落后了，是领导的原因。我想除了领导的原因外，还应该认真反思我们的文化。我们文化太多的宽容、太多的马虎、太多的包容、太多的厚道，太缺少争强好胜的竞争意识，那么长期下去就会形成不认真风气的藁延。第二个问题是要振奋精神。人

46、是要有一点精神的。曾国藩讲，“书蔬鱼猪，一家之生气；少睡多做，一人之生气。勤者生动之气，俭者收敛之气，有此二字,家运断无不兴之理如果我们的干部都是少睡多做，拼命干，还能不发展吗？一个家是如此，一个单位如此，一个市也是如此。要有自加压力、争创一流的精神。敢不敢、会不会、能不能创一流？去年工作我体会很深，功可强成，名可强立。比如我们修路，有人说的事难办，能不能办成呢？一个强字，不行我们创造条件也要上，咬住牙也要上，最后还是办成了。古人讲，“天下事有所激、有所逼而成者居其半二所以，成功是逼出来的，一流是压出来的。要有卧薪尝胆、励精图治的精神。一分耕耘，一分收获。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。勤

47、奋、刻苦、辛苦是为官之正道。孔夫子学生问政，孔夫子答：“先之、劳之。”就是吃苦在先，辛苦在前，率先垂范。学生说这太简单了吧,孔子讲这可不简单，这是人格的力量，君子的力量永远是行动的力量。以身作则，率先垂范，不令而行。如果光是教导别人而自己不干，那就虽令不从，没有影响力和号召力。功夫要下到，情况要掌握，措施要到位，事情就能办好。所以说态度比能力更重要。要有抢抓机遇、敢为人先的精神。要抓住机遇，必须要做好准备。要想得到别人不能得到的，必须舍弃别人不能舍弃的。别人睡觉，我学习；别人打牌，我工作。怎么做好准备呢？就是天黑赶路、天亮进城，抢先一步、抢占先机。笨鸟先飞，龟兔赛跑。有准备是抢占先机的一个重大

48、前提，比如这次我市廉租房项目申报能够成功就是因为我们有充分的准备；再比如苹果掉在牛顿头上牛顿发现了万有引力，这是牛顿长期学习有准备的结果。同志们想一想，当苹果掉到我们头上，我们有没有准备，能不能抓住机遇？今年我们要全力抢抓机遇，高速公路项目、社会保障项目、水利项目、机场项目有关部门必须全力盯住，发改委、水利局、林业局、房管局、交通局等争取项目的前沿单位，必须全力以赴抓机遇，不能有任何的闪失。要有坚持到底、百折不挠的精神。就是要有松树的精神，“咬定青山不放松,立根原在破岩中，千磨万击还坚劲，任尔东西南北风二就是坚挺、坚硬的，认准的事，“一本经念到底，一件事抓出头”，“纠缠如毒蛇，执着如怨鬼:曾国

49、藩讲，“年无分老幼，事无分难易，但行之有恒，自如种树畜养，日见其大而不觉耳。”“学问之道无穷，而总以有恒为主:因此，认准的事坚持下去才会有成效,说起来容易，但坚持下来是很难的，知易行难，能做到这一条就是胜利。成功来源于坚持。要有规模远大、脚踏实地的精神。曾国藩说“古之成大事者，规模远大与综理密微二者缺一不可。”规模远大是指大抱负、大规划、大目标，是旗帜，是方向，是北斗星座。我们要寻找大目标，眼望星空，脚踏实地。天下大事，必作于细。九层高台，起于垒土。千里之行，始于足下。所以，我们每一步都要走好，每一件事都要做好。第三个问题是塑造品牌。新时期我们必须树立适应时代发展的新品牌。品牌就是形象，品牌就是生产力、战斗力、号召力和凝聚力。要塑造务实的品牌，以务实为根本。“踏实地走每一步路，胜过说一百句空洞的漂亮话”，“君子的力量永远是行动的力量。”列宁讲，“一个实际行动，胜过一百打纲领”。很多时候我们并不缺乏美好的设想和思路，而是缺乏切实的到达。务实既是一种作风，更是一种能力，务实的能力是在实践中打造的。务实要善于抓住主要矛盾，