广州市文物活化利用促进办法（征求意见稿）.docx

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1、黑体为新增内容，符体方利线为删除内容,楷体为修改说明广州市文物活化利用3足进办法（征求意见稿）第一条为进一步促进文物合理利用和保护传承，根据中华人民共和国文物保护法、广东省实施中华人民共和国文物保护法办法、广州市文物保护规定、文物建筑开放导则、广东省文物建筑合理利用指引等法律,法规和规范性文件，结合本市实际，制定本办法。（说明：原办法第一条。1.中共中央办公厅、国务院办公厅2021年印发关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见，本条结合更新；2,补充文物建筑开放导则、广东省文物建筑合理利用指引依据。）第二条本办法适用于本市行政区域内的不可移动文物的活化利用。本办法所称文物活化利用，是指在符合

2、文物保护要求和确保文物安全厂移遵守法律法规的前提下,遵循保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的新时代文物工作方针，坚持社会效益优先、合理适度的原则，通过延续、改善不可移动文物原有功能或赋予新予适当的当我适应现代生产生活需要的新功能，以彰显不可活动文物价值的不可移动文物悚部方式。本办法所称文物认养,是指在不改变不可移动文物所有权的情况下，文物保护管理责任人或文物行政主管部门通过公开征集或法律法规允许的其他方式,委托自然人、法人或其他组织在约定期限内承担保护、管理、维修受托不可移动文物的义务和行使使用受托不可移动文物获取收益的权利的文物利用方式。（说明：合并原办法第二条、第三条。1

3、.2023年，全国文物工作会议确立“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，集中体现了习近平总书记关于文物工作重要论述精神，本条结合最新方针进行更新。2.强调文物活化利用应符合文物保护要求、确保文物安全，可赋予适应现代生产生活需要的新功能；3.删除“文物认养”相关条款，理由：“文物认养”缺乏上位依据，在广州未有实践。）第三条机关、企事业单位等使用国有不可移动文物时，可创造条件向公众开放；非国有不可移动文物向公众开放的，文物行政主管部门给予指导和帮助。区文物行政主管部门应定期检查本辖区内的文物开放利用情况，及时制止损害文物的利用行为，对发生的违法违规或者危害破

4、坏文物安全等行为的，督促文物保护管理责任人整改。市、区文物行政主管部门应组织对文物的研究阐释工作，鼓励持续挖掘阐释文物的历史故事、文化价值、精神内涵，结合文物的开放利用，展示其独特价值和历史文化信息。（说明：原办法第九条。1.结合广州市文物保护规定明确文物开放利用要求；2.结合关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见及文物建筑开放导则明确文物价值阐释要求。）第三条文物活化利用应当遵守法律法规,彰显文物价值,在确保文物安全的前提下,坚持社会效益优先、合理适度的原贝h（说明：删除原办法第三条，合并至第二条。）第四条市文物行政主管部门组织实施本办法，并负责对全市文物活化利用工作进行指导、监督。区文

5、物行政主管部门负责对本行政区域内文物活化利用工作实施监督、管理。规划和自然资源、财政、住房衣城乡建设、公安、教育、民族宗教、民政、退役军人事务、农业农村、市场监督管理、工业和信息化、生态环境、水务、交通运输、林业园林、城市管理善综合执法等行政管理部门和党史研究机构应加强与文物行政主管部门的沟通协调，在各自的职责范围内，著文物保护与活化利用纳入工作计划,负责有关的文物保护及活化利用工作。（说明：原办法第四条。增加工业和信息化部门以及党史研究机构的职责，根据机构改革，修改相关部门名称。根据专家论证会意见加强部门沟通协调，根据市城市管理和综合执法局、市规划和自然资源局等部门反馈意见进行职责修改。）第

6、五条不可移动文物为国有的,其使用人为保护管理责任人;不可移动文物为非国有的,其所有人为保护管理责任人;所有人和使用人有合法约定的,从其约定。不可移动文物不可移动文物按照广州市文物保护规定确定保护管理责任人。保护管理责任人可以依法合理利用文物，并承担文物活化利用管理责任。非国有不可移动文物所有人可以通过直接指定或公开征集认养人、委托他人、出租不可移动文物给承租人的方式实施不可移动文物活化利用。保护管理责任人可以通过委托管理、出租等方式实施不可移动文物活化利用。委托管理、出租不可移动文物的，保护管理责任人应当将文物保护利用相关要求告知被委托人、承租人，并监督被委托人、承租人认真履行文物保护责任。依

7、法转让出之非国有不可移动文物的，转让人法让人应当将文物保护利用相关要求告知受让人，不可移动文物铢弹管理责任人身份由转让人出让人转移至受让人，并通过书面协议予以明确。国有不可移动文物使用人可以开展文物活化利用或通过出租不可移动文物给承租人的方式实施文物活化利用。不可移动文物所有人或使用人作为不可移动文物保护管理责任人,可选择认养人、被委托管理人、承租人。不可移动文物所有人或使用人在确定认养人、被委托人、承租人之后,应当监督认养人、被委托人、承租人认真履行文物保护责任。（说明：原办法第五条。1.广州市文物保护规定对保护管理责任人有明确规定，从其规定；2.根据专家论证会意见明确保护管理责任人实施文物

8、活化利用的方式及职责要求。）第六条不可移动文物保护管理责任人开展文物活化利用工作，文物行政主管部门予以指导，应遵守下列要求：（一）鼓励延续文物原功能，赋予的新功能应符合文物保护要求，与原功能具有相容性，契合文物自身特征；（二）应充分考虑文物等级、类型和保存状况等因素，以文物价值评估为基础，与内部布局结构及整体环境相适应，不得超出其安全承载能力，禁止破坏性利用。（三）应符合社会需求，注重科学研究、审美、教育等社会效益。（四）应达到现行消防、安防标准；确因特殊情况无法达到的，应由玄遨保护管理责任人委托具有专业资质的单位实施不低于改造前水准的安消防措施；（五）应明确文物安全责任人,加强文物利用过程中

9、的安全教育和行为管理，制订应急措施和日常保养维护措施，禁止进行可能危及文物安全的活动。（六）挖掘文物活化利用的可持续发展途径，可与社会服务、社会教育、文化创意传播、旅游等产业相结合，优先用于陈列展览、旅游观光、文化创意、文化研究、科技孵化、众创空间等方面。（七）支持对文物及其周边历史文化遗产成片连片利用，打造文物保护利用示范区、文化遗产廊道，推介以文物资源为载体的文化地标和文明标识体系。涉及开展多个不可移动文物或集中连片文物资源活化利用的，涉及文物保护行政许可的，不可可的文物保护管理责任人可应制订文物活化利用整体方案报送相应级别的文物行政主管部门。（七）不可移动文物涉及革命文物的，其活化利用按

10、照广东省革命遗址保护条例、广州市革命遗存保护办法执行。不可移动文物的活化利用不得涉及以下情形:L与街区功能定位相悖或与传统风貌不协调;2.不符合生态环境保护法律法规及政策要求的;3其他不符合文物保护要求的情形。（说明：原办法第六条。1.根据市规划和自然资源局反馈意见、依据“十四五”文化发展规划明确文物连片成片利用要求；2.合并原第七条，广东省革命遗址保护条例、广州市革命遗存保护办法对革命文物保护利用有明确规定，从其规定；3.明确保护管理责任人活化利用文物要求，删除禁止性描述。）第七条加强对革命文物的活化利用,实施革命文物保护利用工程,将红色革命文物作为传承和弘扬革命传统教育的示范区,推动革命文

11、物保护利用与中小学教育、干部教育结合,不断增强革命文化的生命力和影响力。加强对革命文物和革命文献档案史料、口述资料的调查工作,做好馆藏革命文物的认定、定级、建账和建档工作。文物行政主管部门指导各区加强对与海上丝绸之路相关的文物古迹的活化利用,通过文化展示、文化创意、旅游服务,构建“一带一路”文化遗产合作交流平台。文物行政主管部门面向社会公众推介具有广州特色的、有代表性的文物古迹,充分发挥科学研究、历史例证、旅游观览、宣传教育作用。文物行政主管部门会同有关部门梳理乡村不可移动文物,制定公布乡村可开发文物建筑资源目录,加强乡村不可移动文物活化利用。实施近现代文物建筑保护展示提升工程,保护和发掘利用

12、在历史街区、特色小镇和传统村落中的文物建筑,配合城市更新改造,提供更多公共文化服务空间。（说明：删除原办法第七条，对革命文物的活化利用要求合并至第六条，推介广州特色文物要求合并至第九条。）第七条市、区人民政府通过以下措施支持和鼓励不可移动文物的活化利用:（一）鼓励进行文物活化利用试点,创新文物活化利用模式。（二）鼓励社会力量参与不可移动文物的保护和利用。（三）市、区人民政府可以采取收购、产权置换等方式对非国有不可移动文物进行保护利用;非国有不可移动文物所有权人出售政府给予修缮补助的非国有不可移动文物的,市、区人民政府可以在同等条件下优先收购。（四）市、区人民政脐国有不可移动文物可以通过政府统筹

13、、委托管理、政企合作、出租、以修代租等方式对国有不可移动文物进行合理利用。管理使用期限最长一般不超过20年，文物行政主管部门指导保护管理责任人定期组织对文物保护利用状况开展评估。采用政府统筹、委托管理、政企合作的方式，按规定与保护管理责任人协商后开展合理利用。对需要开展文物保护工程的国有不可移动文物，可以采用以修代租的方式，按规定通过协商将修缮资金作为租金的方式予以合理利用。采用出租方式的，按规定实行公开招租，租赁期限最长为20年。对于特殊情况不适宜公开招租的,市直萱公房经市政府批准可直接协议出租，直管房经营管理权已下放区政府的，经区政府批准可直接协议出租。（一）国有不可移动文物中的直管房从事

14、公益类的（不以营利为目的并在租赁合同中约定），可予免租金使用。（二）国有不可移动文物中的直管房从事非公益类的（有历史租户居住的除外），租金标准以市住房城乡建设行政管理部门最新公布的房屋租金参考价（或有资质的社会评估机构出具的市场评估价）作为公开招租底价。非公益类中从事市政府鼓励的业态，可以给予一年的免租金期，第二年开始租金可以减半收取。（三）享受以上租金减免优惠或协议出租的，不得擅自转租或改做其它用途。（四）国有不可移动文物保护管理责任人在出租国有不可移动文物前，须书面告知承租人文物保护的相关责任义务，或将相关要求列入租赁合同，明确文物安全管理责任与承租人退出机制，并签订文物安全管理责任书。（

15、五）市、区人民政府鼓励依法通过流转、征收等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权。（）市、区文物行政主管部门向社会提供文物活化利用方面的信息服务和技术指导。鼓励社会专业人士或专业机构提供文物活化利用事务咨询与技术服务。（说明：原办法第八条。本条主题为明确国有不可移动文物活化利用措施。根据专家论证会意见明确国有不可移动文物活化利用的方式、年限等具体要求。根据市人民政府国有资产监督管理委员会、市住房和城乡建设局等部门反馈意见落实国有不可移动文物直管房出租要求。）第八条鼓励和支持社会团体、企业和个人以保护为前提，利用非国有不可移动文物发展文化创意、旅游休闲、文化研究，开办展览馆、博物馆及其他

16、形式对文物进行科学合理的活化利用。非国有不可移动文物可以采用多种方式开展活化利用。（一）非国有不可移动文物可以采取收购、产权置换、出租等合法方式进行保护利用。（二）非国有不可移动文物所有权人出售政府给予修缮补助的非国有不可移动文物的，市、区人民政府可以在同等条件下优先收购。（三）鼓励依法通过流转、征收等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权。（四）非国有不可移动文物涉及转让、抵押的，应符合中华人民共和国文物保护法的相关规定。（说明：合并原办法第八条第（三）、（五）项。本条主题为明确非国有不可移动文物活化利用措施，鼓励社会力量对非国有不可移动文物进行活化利用。）第九条市文物行政主管部门可

17、以面向社会公众推介具有广州特色的、有代表性的文物保护利用典型案例，引导合理有效的文物保护利用方式，充分发挥文物科学研究、历史例证、旅游观览、宣传教育等作用。市、区文物行政主管部门可以按规定通过购买服务等方式向社会提供文物活化利用方面的信息服务和技术指导。鼓励社会专业人士或专业机构提供文物活化利用事务咨询与技术服务。文物行政主管部门可以收集与发布待利用文物建筑信息，引导社会力量参与文物保护利用。（说明：合并原办法第七条第三款及第八条第（六）项。本条主题为明确文物活化利用信息推介措施的要求，完善市区文物部门向社会提供信息指导的方式，增加对文物建筑租赁信息收集发布的要求。）第十条市、区文物行政主管部

18、门应鼓励和支持社会力量参与不可移动文物的保护和利用。社会力量可通过社会公益基金、全额出资、与政府合作等方式，依托不可移动文物进行参观游览、科研展陈、社区服务、经营服务等活动。不可移动文物改变用途的，应符合中华人民共和国文物保护法的相关规定。利用不可移动文物从事经营活动的保护管理责任人，应按照广东省市场监督管理部门的相关要求申请办理商事登记。涉及改变房屋使用用途、未取得不动产登记证明的，所在地街道办事处（镇人民政府）应当向申请人出具场地使用证明。场地使用证明不作为对建筑合法性的确认、不动产权属及使用功能的证明和房屋、土地征收补偿的依据。（说明：本条为对文物多功能利用的要求。1.落实国家文物局关于

19、鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见及文物建筑开放导则，鼓励社会力量参与文物活化利用，进行参观游览、科研展陈、社区服务、经营服务等活动；2.明确保护管理责任人申请办理商事登记的相关要求。）第十一条文物活化利用涉及不可移动文物修缮等文物保护工程的，依照文物保护工程管理办法及相关法律法规管理，其中符合广州市文物保护专项资金管理办法规定的，可申请文物保护专项资金补助。（说明：原办法第十条。）第十一条文物保护单位保护区划内的建设活动应与文物保护单位的活化利用情况相协调。（说明：删除原办法第十一条。理由：中华人民共和国文物保护法（2017修正）已有保护区划内建设活动的相关要求.）第十二条本办法自X年X月X日ER发之9起实施，有效期52年。（说明：原办法第十二条。删除“印发之日”，明确生效日期；依据广州市行政规范性文件管理规定明确有效期。）