龙湾区工业固体废物污染环境防治规划2022-2025年.docx

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1、；WZlES.W龙湾区工业固体废物污染环境防治规划(2022-2025年)（征求意见稿）温州市生态环境局龙湾分局温州市生态环境科学研究院二零二二年H-月责任表项目名称：龙湾区工业固体废物污染环境防治规划(2022-2025年)委托单位：温州市生态环境局龙湾分局编制单位：温州市生态环境科学研究院项目负责人：滕安娜助理工程师项目参与人：陈丽慧工程师滕安娜助理工程师项目审核：季文锦教授级高工项目审定：郑元铸高级工程师项目签发：林曦高级工程师目录一、总则1（一）规划背景1（二）编制依据2（三）规划范围3（四）规划期限3二、现实基础与面临的形势4（一）固体废物污染防治工作成效4（二）固废产生及利用处置情

2、况7（三）存在问题及面临形势22三、总体思路25（一）指导思想25（二）基本原则25（三）主要目标26四、重点任务28（一）推动工业固废源头减量28（二）健全工业固废收集转运体系29（三）全面提升资源利用水平30（四）加强处置能力建设31（五）提升监督管理水平32（六）防范化解环境风险33五、保障措施35（一）加强组织实施领导35（二）完善政策法规体系35（二）加大财税金融支持35（四）加强人才队伍建设35（五）加强舆论宣传引导36六、重点工程37（一）规划背景深入贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规要求，完成“无废城市”建设，推动工业固体废物污染治理，建立现代化工业固废利用

3、处置基础设施体系是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。“十三五”以来，随着社会经济的快速发展，区域工业固体废物污染防治工作面临许多新的挑战，国家、省和市提出了全域“无废城市”建设的战略目标，要求推进包括工业固体废物在内“五废”的减量化、资源化和无害化工作。并编制了浙江省工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025）（征求意见稿），明确了“十四五”时期浙江省的工业固体废物污染防治工作目标和主要任务。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面提升工业固体废物污染防治、资源化利用和环境风险防控水平，推动减污降碳协同增效，促进经济社

4、会绿色发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法浙江省工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025）（征求意见稿）等法律法规以及相关文件要求,编制温州市龙湾区工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025年）。规划在“十三五”各类工业固体废物产生及利用处置现状，分析工业固体废物污染防治存在的问题，结合国家、省市对“无废城市”建设相关工作部署要求，提出“十四五”期间龙湾区工业固废污染防治目标和重点任务，改善区域环境质量状况，保障环境安全和人民群众健康。（二）编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（主席令第九号，2015年1月1日）；（2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年

5、4月29日修订，2020年9月1日起施行）；（3）“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体（2021）114号）；（4）关于印发V浙江省危险废物利用处置设施建设规划修编（20192022年）的通知（浙环函（2019）109号）；（5）浙江省工业固体废物专项整治行动方案（2019年11月18日）；（6）关于发布2020年度增补纳入规划危险废物利用处置项目的通知（浙环函（2020）102号）；（7）浙江省全域“无废城市”建设工作方案（浙政办发（2020）2号）；（8）浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）（浙美丽办（2022）20号）；（9）浙江省生态环境厅关于印发深化危

6、险废物闭环监管“一件事”改革方案的通知（浙环发（2021）17号）；（10）浙江省工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025）（征求意见稿）；（三）温州市全域“无废城市”建设工作实施方案（2022-2025）（温政办（2022）66号）；（12）温州市生态环境保护“十四五”规划（2021年）；（13）温州市固体废物污染防治专项规划（2019年-2022年）；（14）其他相关的文件、台账等资料。（三）规划范围规划范围为温州市龙湾区，规划内容重点针对全区一般工业固体废物和危险废物。其中一般工业固体废物包括工业（生活）污泥、工业垃圾及其他一般工业固体废物，不包括生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等

7、非工业领域一般固体废物；危险废物主要为工业危险废物。（四）规划期限规划期限为2022年至2025年，规划基准年为2021年。二、现实基础与面临的形势（一）固体废物污染防治工作成效“十三五”以来，龙湾区以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准打好清废攻坚战,积极开展全域“无废城市”建设，深入推进危险废物专项整治，着力推动工业固体废物资源化利用，加快构建工业固体废物产生、贮存、转运和利用处置全过程的监管体系，并取得了明显成效。1、机制制度更加健全龙湾区将工业固体废物污染防治纳入全域“无废城市”建设,并成立各职能部门共同参与的工作专班，实现专班全覆盖，使工业固体废物污

8、染防治的推进机制更加有力。龙湾区认真落实浙江省围绕“打赢清废攻坚战”出台的浙江省清废行动实施方案、关于进一步规范危险废物处置监管工作的通知、关于进一步加强工业固体废物环境管理工作的通知、浙江省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案等制度文件。经系统谋划，龙湾区整体推进工业固体废物污染防治的制度体系基本形成。2、“减收处”水平加快提升龙湾区多措并举推动源头减量，引导工业企业开展自愿性清洁生产审核，依法实施强制性清洁生产审核。2020年度完成自愿、强制清洁生产审核企业21家，2021年度已完成10家企业自愿性清洁生产和验收工作，于2021年年度完成3家企业强制性清洁生产审核工作。同时鼓励工业固

9、体废物产生量大的企业在厂内开展利用处置，如对龙湾区不锈钢拉管集中酸洗中心（瑞科）废水处理工艺进行改造，实现减排固废535吨，同时回收重金属、稀硝酸等。从严把关工艺落后、工业固废处置出路难、产生量大且本地无法就近处置的项目。龙湾区积极借助温州市小微危险废物收集处置服务平台来破解小微危废收集转运处置的难题。目前完成1045家危废产生企业签订收运合同，超额完成省定目标。龙湾区6个街道所产生的工业危险废物均纳入集中收集、贮存体系，危险废物收储运体系覆盖率为100%。2021年建成投运龙湾区一般工业固废集中分拣中心，并利用固废管家APP实现线上统一管理。龙湾区污泥集中干化焚烧项目采用“桨叶式干化机干燥+

10、回旋流型流化床焚烧”的“半干化+焚烧”技术，对温州市区两个污水处理厂（中心片污水处理厂、东片污水处理厂）的市政污泥进行处理，2021年全年共处理68898吨，焚烧产生的飞灰和炉渣经鉴别确定属于一般固废，可作为建材原料进行二次利用。不锈钢酸洗污泥采用国内领先的分步沉淀+MEDMVR蒸发+浓缩液资源化利用方案，目前已在温州瑞科表面处理有限公司和温州振先环保科技有限公司两个年处理20万吨不锈钢酸洗废水项目中成功实施运营。瑞科表面处理中心自2020年3月运行以来，共处理酸洗废水17.8万吨，实际减排生化污泥7450吨，节约危废处置费用967万元。3、数字化治理实现重大突破以龙湾生态环境数字化管理系统为

11、线，串联省固废管理信息平台、医疗危废智能化监管平台等执法监管平台，采集小微危废收运平台、龙湾“固废管家APP等收运中心数据，实现多网融合，同时构建“无废城市”网格化巡查制度，深化固体废物非法倾倒查处机制，实现村（镇）网格化巡查队伍覆盖率、危险废物运输转移联单和电子运单互联率、固体废物环境污染刑事案件查处率均达到100%。4、污染风险得到有效管控深入实施“清废行动”，开展工业固体废物专项整治、危险废物专项治理、危险废物规范化管理、危险废物安全专项整治等一系列专项行动，持续推进产废企业危险废物动态“存量清零”行动，建立危险废物处置资源协调机制，切实消除环境风险隐患。2020年度龙湾区范围内发现和查

12、处的固体废物环境污染刑事案件数为1件，环保公安联动抓捕嫌疑人3人均移交诉讼。积极参与检察公益诉讼的协调联动调查1家。2021年度龙湾区范围内发现和查处的固体废物环境污染刑事案件数为1件，抓捕嫌疑人4人移送公安；办理固废案件3起，共周款87.5万元，其中跨区域倾倒一般工业固体废物和危险废物案件1件，罚款67万元。印发关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见，推进基层网格、河（湖）湾（滩）长巡查，及早发现非法倾倒固体废物行为，推动工业固体废物执法监管高压态势常态化。危险废物非法处置案件逐年减少，危险废物非法处置、倾倒行为有效遏制。（二）固废产生及利用处置情况1、一般工业固废产生及处置现状（1）产

13、生情况及变化趋势2021年龙湾区列入台账管理的一般工业固体废物产废单位250家，合计产生量达到178406.339吨，相比2020年增加了1.55%,主要类别为炉渣、冶炼废渣、尾矿、工业（生活）污泥粉和其他工业固废。根据产生量大小，区内大宗固体废物（根据龙湾区实际情况，将产生量10万吨/年以上的一般工业固废定义为大宗固体废物）主要有炉渣，合计产生量137619.19吨，占总产生量的77.14%。龙湾区其他工业固废产生量40787.149吨，主要为金属表面处理及热处理加工、钢压延加工、阀门和旋塞制造、皮鞋制造、笔的制造、黑色金属铸造、化学农药制造、建筑用石加工、紧固件制造、木质家具制造、有色金属

14、合金制造、塑料零件及其他塑料制品制造等行业产生废模壳、废木料、废塑料、钢材边角料等。不同类别一般工业固废产生量及占比情况见图2-1。污泥6956.953,%其他冶炼废渣33341J9933918.69%0.19%、尾矿1507炉渣008%137619.1977.14%图2-1龙湾区2021年一般工业固废产生量（吨）及占比情况龙湾区一般工业固体废物产生规模1000吨/年以上、10万吨/年以下的重点产废企业共计9家，合计产生量约166960吨，占全区一般固废总产生量的93.58%o根据2016-2021年一般固废台账数据分析，近6年龙湾区一般工业固废大体上呈上升趋势，总增长率约64.94%o其中增

15、长较快的为其他工业固废和炉渣，而工业（生活）污泥大幅度下降。粉煤灰、脱硫石膏2017年后基本不产生，主要因为龙湾区进行了煤改气。工业（生活）污泥产生量减少，主要因龙湾区污泥集中干化焚烧项目，采用“桨叶式干化机干燥+回旋流型流化床焚烧”的“半干化+焚烧”技术，对温州市区两个污水处理厂（中心片污水处理厂、东片污水处理厂）的市政污泥进行处理。焚烧产生的飞灰和炉渣经鉴别确定属于一般固废，可作为建材原料进行二次利用，从而达到污泥源头减量化，助推实现资源化利用。表2-1温州市一般工业固废产生量情况汇总表（单位：吨/年）废物名称产生量变化趋势2016年2017年2018年2019年2020年2021年其他工

16、业固废4065.043362.2264504.0627359.22315014.81933341.1992017年、2020年有所下降，2019年、2021年大幅度上升炉渣89419.03551431.9182658.21149884.28129672.077137619.19总体呈上升趋势污泥11089.51324.7171052.4886850.92830812.746956.95总体呈上升趋势，2021年大幅度下降尾矿0001200150基本不产生，仅在2019年、2021年有产生炼渣冶废349.6321095165.5178339总体相对稳定，2017年、2018年下降较多粉煤灰297

17、2.2762631.28320102016年-2017年略微下降，2018年-2021年大幅度下降脱硫石膏270000002017年-2021年脱硫石膏产生量为0总计108165.48358760.13688311.758184379.931175678.636178406.3392017年、2018年产生量较小，总体产生量呈上升趋势，总增长率约64.94%190000180000170000160000150000140000130000120000110000100000900008000070000600005000040000300002000010000 0年份其他工业固废炉渣污泥尾

18、矿冶炼废渣粉煤灰脱硫石膏图2-2近年来龙湾区一般工业固废产生量变化情况（2）处置利用现状2021年龙湾区一般工业固体废物综合利用处置量178018.879,贮存量159.521吨，总利用处置达到99.99%,其中主要采取综合利用方式，占99.69%o不同种类工业固废综合利用处置及贮存情况见表2-2,不同种类工业固废处置利用率均已达99%以上。表2.2主要一般工业固体废物产生及处置利用情况废物名称产生量（吨）综合利用量（吨）处置量（吨）累计贮存量（吨）处置利用率（%）其他工业固废33341.19933045.689287.0398.52199.95炉渣137619.19137619.190010

19、0工业（生活）污泥6956.95686591.950100尾矿150150150150100冶炼废渣33933911100总计178406.339178018.879529.989159.52199.99处置利用去向方面，生物质发电、黑色金属铸造、阀门和旋塞制造等行业产生的炉渣进行炉渣综合处理工作，将焚烧炉渣制成环保砂，作为环保豉的原料出售给制豉企业，最大限度地实现资源的循环利用。龙湾区主要垃圾发电厂产生的炉渣委托温州市桂森环保节能科技有限公司综合利用工作。工业（生活）污泥主要来自城镇污水处理厂以及水泥制品制造、化纤织物染整精加工、无机盐制造、阀门和旋塞制造、肉制品及副产品加工、非金属废料和碎

20、屑加工处理、塑料人造革、合成革制造、棉印染精加工等行业废水处理设施。2021年龙湾区一般工业（生活）污泥产生量为6956.95吨，利用处置去向主要为集中干化焚烧。其他工业固废主要为金属表面处理及热处理加工、钢压延加工、阀门和旋塞制造、皮鞋制造、笔的制造、黑色金属铸造、化学农药制造、建筑用石加工、紧固件制造、木质家具制造、有色金属合金制造、塑料零件及其他塑料制品制造等行业产生废模壳、废木料、废塑料、钢材边角料等，主要采取资源再生综合利用方式处置。尾矿主要来自温州市涂吉建筑材料有限公司，2021年龙湾区尾矿产生量为150吨，利用处置去向为龙湾区组建的建筑垃圾再生资源利用中心。（3）收集处置利用能力

21、现状截至2021年底，龙湾区共建成并投运的一般固体废物处置利用重点单位2家，其中工业（生活）污泥处置相关单位1家，主要采取干化焚烧方式；炉渣综合利用单位1家，年处理能力8万吨。其他一般工业固废如废模壳、废木料、废塑料、钢材边角料等，主要由一般工业固废集中分拣中心进行收集、运输、处理处置等工作。龙湾区以海滨、永兴两个一般工业固废暂存点为依托，在其现有硬件设施基础上，采用“政府主导一部门参与一企业付费一第三方服务”的政企合作模式，引进专业机构建设标准化集中分拣中心，负责一般工业固废分类收集、运输、处理处置等工作，以推进工业固废的减量化、资源化、无害化处理。2、工业危险废物产生及处置现状（1）产生情

22、况及变化趋势2021年，龙湾区纳入台账管理的工业危险废物产废单位200家，工业危险废物总量（本年新产生+上年留存）68694.219o其中，本年度新产生工业危险废物67243.566吨（以下简称年产生量），上年度留存1450.653吨。在国家危险废物名录（2021年版）中所列50类中，龙湾区2021年危险废物产生15类。龙湾区危险废物年产生量从大至小依次是焚烧处置残渣（HW18）23029.86吨，表面处理废物（HWl7）21808.598吨,废酸（HW34）20153.94吨，精（蒸）储残渣（HWll）1090.243吨，其他废物（HW49）359.917吨，含锌废物（HW23）239.92

23、吨，农药废物（HWO4）200.709p,染料、涂料废物（HWI2）144.543吨，废矿物油与含矿物油废物（HW08）100.099吨,废有机溶剂与含有机溶剂废物（HW06）39.852吨，医药废物（HW02）38.325吨，油/水、烧/水混合物或乳化液（HW09）19.46吨,含铜废物（HW22）15.4吨，有机树脂类废物（HW13）1.7吨，含汞废物（HW29）1吨。龙湾区2021年不同类别危废年产生量占比情况见图2-3。含汞废物有机树脂类暧物含铜废物油/水、短/水混合物或乳化液医药废物废有机溶剂与含有机洛荆废物废矿物油与畲矿物油废物染料、涂料废物特（蒸）管残渣农药废物含锌废物其他废物废

24、酸表面处理废物焚烧处置残渣图2-32021年龙湾区不同类别危废年产生量占比情况龙湾区工业危险废物年产生量规模超过500吨/年的重点产废企业共计16家，合计危险废物年产生量61178.281吨，占全区年产生量的90.98%o其中年产生量排前三的单位分别为温州龙湾伟明环保能源有限公司、温州振先环保科技有限公司、温州永强垃圾发电有限公司，危险废物年产生量分别为14120.25吨、8994.69吨和8906.9吨。根据20162021年固废台账数据分析（如图24）,龙湾区工业危险废物产废企业数量在2017年急速下降，2018年大幅度上升，此后总体相对稳定。2017年产废企业数量明显下降主要是由于期间龙

25、湾区开展重污染高耗能行业整治，大量涉及危险废物产生的重污染企业关停淘汰或整合提升导致。图2-4近6年龙湾区危险废物产废企业数量变化情况从产生规模上看，龙湾区近6年来工业危险废物年产生量呈明显增长趋势。2021年工业危险废物年产生量为67243.566吨，扣除生活垃圾焚烧处置残渣（23027.15吨）则为44216.416吨，约为2016年产生量3819.965吨（不包括生活垃圾焚烧处置残渣）的6.03倍。年份含生活垃圾焚烧废渣不含生活垃圾焚烧废渣(宣)则守也图2-5近6年龙湾区危险废物年产生量变化情况根据不同种类危险废物年产生量变化情况分析可知，2016-2021年间龙湾区不同种类（除了精（蒸

26、）偷残渣、含铜废物、含铅废物、其他废物、无机氟化物废物、含有机卤化物废物、有色金属冶炼废物、热处理含氟废物、含醒废物）工业危险废物年产生量大体上均有所增加，主要来自焚烧处置残渣、表面处理废物以及废酸,增量分别为16059.443吨、20389.338吨、20153.84吨。不同种类危险废物年产生量变化情况及变化原因分析如下：焚烧处置残渣：随着龙湾区生活垃圾焚烧电厂设施不断完善，生活垃圾收集率和焚烧处置量大幅上升，导致生活垃圾焚烧处置残渣快速上升，由2016年的6970.417吨大幅上升至2021年的23029.86吨。其中温州龙湾伟明环保能源有限公司生活垃圾焚烧处置残渣年产生量最高，2021年

27、达14120.25吨，占总数的21.00%,温州永强垃圾发电有限公司次之，生活垃圾焚烧处置残渣年产生量达8906.9吨。表面处理废物：主要来自电镀污泥和酸洗等表面处理行业，随着重污染行业整治工作的深入推进，大量企业整合提升或搬迁入园，电镀污水处理设施不断完善，污水收集处理率大大提高，因此废水处理产生的污泥量也明显增加。2016年来增长主要来自其他金属表面处理行业污泥。由于2016年8月国家危险废物名录调整后，金属和塑料表面酸（碱）洗、除油、除锈、洗涤、磷化、出光、化抛工艺产生的废腐蚀液、废洗涤液、废槽液、槽渣和废水处理污泥列为危险废物，龙湾区金属表面处理行业数量众多，该类危险废物年产生量较大。

28、龙湾区表面处理废物平均增长率约86.19%o废酸：废酸年产生量由2016年的0.1吨增至2021年的20153.94吨，增长较快。废酸主要来自钢压延加工行业，主要与2016年以来龙湾区整治工作全面推进，企业危险废物管理进一步规范有关。综上所述，导致龙湾区近年来危险废物快速增长的原因概括为三方面：一是环境治理行业快速发展，导致其属于危险废物类别的副产物产量快速增加，如焚烧处置残渣、表面处理废物等危险废物均为环境治理行业处理污染物产生的副产物。二是国家危险废物名录调整后，更多的固体废物纳入危险废物管理范畴，如酸洗等金属表面处理行业污泥，导致龙湾区涉及的危险废物种类数量及产生量有所增加。三是龙湾区有

29、关固废的监管强度明显增加，监管体系趋于完善，更多企业和危险废物纳入监管范围之内。表2-6近6年龙湾区主要危险废物年产生量情况汇总表（单位：吨/年）危险废物产生量变化趋势2016年2017年2018年2019年2020年2021年HW02医药废物52.150.459011.0523.7938.32520162018年下降幅度较大，2018年下降至0,2019-2021年逐年上升HWO4农药废物13.81471.09863.85785.235115.313200.709总体呈上升趋势，其中2016-2017年、2020-2021年上升明显HWO6废有机溶剂与含有机溶剂废物00010.542.764

30、39.852总体呈先下降后上升趋势HWO7热处理含氟废物021.50000除2017年，基本不产生HW08废矿物油与含矿物油废物9.72534.861.93282.9763.945100.099总体呈上升趋势，2017-2018年、2019-2020年有下降，下降幅度较大HWO9油/水、烧/水混合物或乳化液07.228.2244.126.24519.462016-2019年逐年上升，其中2018-2019年上升明显，随后下降，2021年有所上升HWlO多氯（澳）联苯类废物000300除2019年，基本不产生HWll精（蒸）馆残渣1395.0921047.96837.187851.979983.

31、811090.2432016-2018年有所下降，随后基本稳定HWI2染料、涂料废物02.67647.88524.97144.543总体呈上升趋势，2020年有下降，随后大幅度上升HWI3有机树脂类废物00001.51.72020年以来逐年上升HWl7表面处理废物1419.264877.3227698.42211824.85913455.52221808.598逐年上升，2020-2021年上升幅度较大HWI8焚烧处置残渣6970.4175424.565928.01839561.63832098.00223029.8620172019年以来逐年上升，20182019年上升明显，随后逐年下降，2

32、020-2021年下降明显HW22含铜废物332.7309.650113.1515.42016-2018年下降幅度较大，2018年下降至0,2019-2021年逐年上升，上升幅度较小HW23含锌废物00000239.92基本不产生，除了2021年产生239.92tHW29含汞废物0000.05112019-2021年逐年上升，上升幅度较小并趋于平稳HW31含铅废物116.300000除2016年，基本不产生HW33无机氯化物废物04.34.21.9500总体呈下降趋势，2017-2019年逐年下降，2020年、2021年下降至0HW34废酸0.12929.071286.268536.71800

33、5.8820153.94总体呈上升趋势，2017年、2020年上升较大HW40含酸废物00.050000除2017年，基本不产生HW45含有机卤化物废物1.09000.9600除2016年、2019年，基本不产生HW48有色金属冶炼废物80054.0400除2016年、2019年，基本不产生HW49其他废物467.887391.454236.11551.11126.065359.917总体相对稳定，2018年、2020年有所下降总计10786.53515122.17316070.20461869.08664921.95667243.566逐年上升，年均增长率为67.99%HWl7表面处理废物2

34、5000年份(m)*利世2016 年.H2017 年2018 年2019 年2020年图2-6近6年龙湾区表面处理废物年产生量变化情况HWI8焚烧处置残渣450004000035000300002500020000150001000050000图2-7近6年龙湾区焚烧处置残渣年产生量变化情况图2-8近6年龙湾区废酸年产生量变化情况(2)利用处置及贮存情况2021年，龙湾区危险废物利用处置量66628.299吨，其中送持证单位量为66591.196吨，占年总量的96.94%o2021年龙湾区工业危险废物贮存量较低，贮存量为2065.92吨，占年总量的3.01%。贮存量较大的危险废物种类主要是焚烧

35、处置残渣(HWl8)1425.508吨和表面处理废物(HW17)523.021吨。(3)收集处置利用能力情况龙湾区建有浙江日驰再生物资回收有限公司、温州国汇再生资源回收有限公司、温州清流环境资源利用有限公司、龙湾区小微危废收运中心等危险废物处置、转运单位，并开展每月一次的检查行动，主要核查企业危废贮存场所、危废标识、危废转移、危废管理台账等内容的规范性，进一步提高企业危废规范化管理水平。温州清流环境资源利用有限公司建成年处理废乳化液3万吨技术改造项目，对不同浓度的废乳化液（危废类别：HW09油/水、烧/水混合物或乳化液）进行处置和利用。有效解决龙湾区大量废乳化液难以处置的问题，并为浙南产业集聚

36、区、温州经济开发区以及温州市区内金属加工、机械设备制造和其他工艺生产过程中产生的大量废乳化液的企业提供废乳化液处置服务。（4）管理服务模式逐步创新龙湾区大力推广小微危废平台模式，出台龙湾区小微危险废物收集贮存转运试点工作方案，针对龙湾区第二次污染源普查结果2833家危险废物产生企业开展专项整治，实现小微产废企业危险废物全收运。龙湾区积极借助温州市小微危险废物收集处置服务平台来破解小微危废收集转运处置的难题。该项目进一步增强了环保管理能力，消除潜在环境风险，提升龙湾危废收集处置能力。通过平台的统筹功能和集成服务的特点，化整为零，有效降低小微危废处置成本，有效提高危废的转运效率。2021年，印发关

37、于进一步完善龙湾区小微产废企业危险废物收运体系建设管理的通知（温环龙（2021）20号），针对龙湾区在产的所有危险废物产生企业开展专项整治，实现小微产废企业危险废物全收运。项目规模为年收集、贮存、转运10000吨危险废物，收集类别为13个大类，72个小类。辖区内电镀基地独立建设危废收集处置平台，将电镀企业的危废收集、贮存、转移工作纳入专项规范管理，实现重点园区小微企业100%覆盖和小微危废“日产日清”，提升园区危废污染防治水平，提高危废处理率。(三)存在问题及面临形势1、存在问题对照减量化、资源化、无害化目标，主要存在以下五方面问题：(1) “三废”协同治理的协调性不足固体废物产生的来源复杂，

38、一大部分固体废物来源于“废水”、“废气”治理后所产生的污泥、废渣、吸附剂等。但目前以通过提升治水、治气的治理工艺，减少固体废物产生的源头减量化协调机制尚不成熟。龙湾通过技术革新，对酸洗废水实现源头减量和资源化，减少了最终酸洗污泥的产生量，但在挥发性有机废气治理方面，仍有大量企业使用活性炭吸附工艺，而活性炭需要进行定期更换，从而产生大量的废活性炭。(2)固体废物处理设施的“邻避效应”“邻避效应”一直是环境基础设施在选址、运行过程中遇到的问题，公众不愿意将固废处置设施建在自己家的附近，同时还伴随着公众对治理设施的“刻板印象”而带来的环境信访投诉问题。(3)固体废物处理技术仍需提升龙湾区固体废物在减

39、量化、资源化、无害化等方面的技术仍需提升。固废来源分散、成分复杂，复合型固废居多，其中有的还含有危险、有毒有害成分，如何在分类精细化、分选智能化、资源利用最大化、填埋焚烧最小化等方面实现突破，还需要先进、使用的技术力量支撑。(4)龙湾区工业废物处理能力仍需提升为解决龙湾区工业废物处理能力不足的实际困难，由区生态环境分局牵头推动温州清流环境资源利用有限公司的年处理废乳化液3万吨项目建设，已经投产。下一步，对接技术领先的危废处置企业，适时引入优质项目。2、面临形势进入“十四五”，龙湾区将迈上高水平建设社会主义现代化、高水平建设新时代美丽浙江的新征程。在减污降碳协同大格局和深化“无废城市”建设大背景

40、下，工业固体废物污染防治工作进入新阶段，面临新机遇、新挑战。(1)机遇机遇主要体现在：一是习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，强调全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，省委作出“努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”部署要求，这为龙湾区工业固体废物污染防治工作提供了战略机遇和发展空间。二是全域“无废城市”建设加快工业绿色低碳发展,降低工业固体废物处置压力强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险的内在要求，为龙湾区加快拓宽工业固体废物资源化利用途径和规范化无害处

41、置明确了新方向。(2)挑战挑战主要体现在：一是“十四五”时期生态文明建设把推动绿色发展，如期实现碳达峰碳中和目标作为产业结构调整、促进工业全面绿色低碳转型总体导向，为龙湾区加快推进工业固体废物源头减量，引领区域生态文明建设确立了新目标。二是人民日益增长的优美生态环境需要对龙湾区工业固体废物风险防控能力和污染防治水平提出了新要求，当前工业固体废物污染环境防治形势依然严峻，面临稳增长与安全处置的双重挑战。三、总体思路（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，全面落实省委、省政府关于新时代美丽浙江建设和固体废物污染防治各项决策部署，坚持“科学治废、依法治废、精准治废、数字治废”，以改善环境质量为

42、核心，以有效防范环境风险为目标，以全域“无废城市”建设为抓手，聚焦工业固体废物减量化、资源化、无害化，着力推动高质量打赢工业固体废物歼灭战再升级，建立健全减污降碳协同增效在工业固体废物治理领域的关键路径与政策体系，助力经济社会绿色转型，争创工业固体废物污染防治先行示范区。（二）基本原则1、问题导向，系统推进以突出问题为突破口，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，系统谋划工业固体废物污染防治工作，增强污染治理与碳排放控制的协调性，推动形成绿色生产方式。2、创新驱动，产业支撑以创新为第一驱动力，把科技创新作为工业固体废物污染防治工作的关键引擎。强化制度创新、技术创新、体制机制创新，

43、优化创新体系，激发创新活力，培育壮大工业固体废物污染防治产业。3、数字赋能，深化改革以数字化改革为牵引，坚持“整体智治”理念，推进工业固体废物污染防治数字化转型，以数字化手段提升工业固体废物治理体系和治理能力现代化水平。4、政府主导，多元共治以政府为主导，企业主体、社会组织和公众共同参与工业固体废物污染防治工作，发挥国家级工业园区、头部工业企业的引领示范作用，激发工业企业固体废物污染防治主动性、积极性和创造性。（三）主要目标到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色生产方式普遍推广，工业固体废物产生强度实现负增长，利用处置能力富余、结构合理、布局优化，利用处置设施全面升

44、级，低碳利用方式和先进技术装备得以普及，固体废物管理信息系统企事业单位上网率达到90%。培育一批具有影响力的工业固体废物治理领跑企业，形成较强创新引领、产业带动和降碳示范效应。一般工业固体废物综合利用率达到99%,实现工业危险废物“趋零填埋”（填埋率5%以下），对减污降碳支撑能力显著增强。建成“无废工厂”3家以上，“无废”理念在工业领域得到广泛认同，现代化工业固体废物环境治理体系和治理能力基本构建。表3-1龙湾区2022-2025年工业固体废物污染防治主要目标目标类别序号具体目标2021年2025年减量化目标1工业固体废物产生强度年度增长率（）负增长负增长资源化目标2一般工业固体废物综合利用率

45、（）99993工业危险废物填埋占比（）205无害化目标4危险废物利用处置行业提档升级完成率（）/50管理类目标5固体废物管理信息系统企事业单位上网率（%）80以上906力微产废企业向隆藏跣Te运体系面（%）100100收廷体系日称7一般工业固体废物统一收运体系企业覆盖面（）/100四、重点任务（一）推动工业固废源头减量1、推进清洁生产改造强化全生命周期理念，推行工业产品绿色设计。在环境影响大、产品涉及面广、产业关联度高的行业创建绿色设计示范企业,探索绿色设计路径，带动产业链、供应链绿色协同提升。引导企业采取自我声明或自愿认证的方式开展绿色设计评价。严格落实电器电子等产品有害物质限制使用管控要求，减少铅、汞、镉、六价辂、多溟联苯、多溪二苯醛等物质使用。结合工业领域减污降碳要求，加快探索钢铁、化工、建材等重点行业工业固体废物减量化路径。2、严格项目准入管理研究制定行业整治、项目准入等相关政策措施，严格按照工业固体废物和危险废物治理等相