崇左市凭祥市：靠边缘吃“边”“园”.docx

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1、崇左市凭祥市：靠边缘吃“边”“园”凭祥市，素有“祖国南大门”之称。这里有全国最大的红木交易市场，又被誉为“红木之都二近年来，凭祥市狠抓产业扶贫，因地制宜，一方面靠边吃“边”，打造边贸产业；另一方面打造园区经济，通过扶贫产业示范园，着力推进产业扶贫、产业脱贫，走“边贸合作+产业扶贫”的模式。一、基本情况2020年全市共有合作社24家，互助组292个,社员12105人,其中贫困边民4227人，占社员总数的34.9%。借助边贸合作社这个平台，凭祥市组织边民尤其是贫困边民依托边贸合作社参与互市贸易、边贸运输、装卸货物等方式，获得多重收入。此外，边境贸易带动了加工业、旅游业的蓬勃发展，为贫困边民提供了管

2、理员、业务员、文员等近千个工作岗位,每人每月获得工资性收入20005000元。二、主要做法及成效（一）首创越南车辆直通厂区模式，促进互市贸易升级发展2019年以来，共有6家加工企业先后获得自治区试点企业。在2019年3月23日海关互市系统直通式模块升级上线当天，以广西盐津铺子食品有限公司为试点进行“直通式”拼车，在凭祥市边境贸易货物监管中心举行凭祥市互市商品落地加工越南车辆直通厂区首发车，互市商品经海关查验后直接由越南运送至友谊关工业园区进行加工。实行直通式模式以来共有223柜货物，共计10265.53吨。直通式模式，将大大节约加工企业的成本。直通式通关所节约的成本分配为合作社50%、企业50

3、%。其中，合作社获利部分的50%作为合作社运营资金和村集体经济收入，余下的50%分配给合作社边民。同时合作社保障广大边民享受互市商品落地加工的政策红利，真正留利于边，留利于民。（二）以“整进整出”为契机，推动合作社发展壮大边贸合作社以“整进整出”为契机，吸纳全市零散边民加入合作社，壮大合作社力量；通过经济能人及业务骨干力量积极为合作社扩大货源，巩固合作社业务。合作社通过“整进整出”模式参与互市贸易，每柜可获利300-800元。为规范合作社管理，加大社员分红比例，对于合作社申报补助由原来的20元/天提高至50元/天，大大提高了边民加入合作社的积极性。2020年上半年边贸合作社总收入1432.03

4、万元，分红总金额291.88万元，参与分红达5026人，人均分红600-800元。合作社通过组织边民参与互市贸易，走出一条“支部引领，党员带头，边民互助，抱团致富”的边贸扶贫新路子，真正地把区位优势变成边民资源。（三）实行手机APP申报模式，便利边民凭祥市创新开发边民互市申报APP系统，2020年3月9B,凭祥市金穗源农业专业合作社以“落地加工集中申报模式”成功申报一票重29.68吨、货值41.5万元的芒果蜜饯从凭祥市边境贸易货物监管中心进境。边民不用到申报厅申报,既避免了人员聚集扎堆的现象，同时通关更加高效便捷，无形中为合作社节约了申报成本。老弱病残等出行不便的边民,将有更多机会参加互市贸易

5、。（四）创新边境贸易与基层党组织建设相结合的扶贫模式充分利用国家给予边民“每人每天交易8000元货物全免关税”的优惠政策，采取“党支部+边贸合作社+贫困户”的边民脱贫新模式，创建以党支部为核心、边贸合作社为平台、党员干部为骨干的边境互市贸易改革新型载体，吸纳边民特别是贫困边民加入边贸合作社，帮助边民特别是贫困户增加收入。（五）创新边境贸易与口岸综合开发相结合的扶贫模式投资约13亿元建设凭祥市边境贸易货物监管中心、完善弄怀监管货场各项设施设备，投资约2000万元在各互市点安装建设无纸化申报系统。目前，凭祥市加快推进叫隘、油隘等互市贸易点提升改造项目和平而口岸管理和货物监管中心项目建设，加快弄尧监

6、管货场升级改造，不断优化各互市点基础设施建设。同时在各互市点开放贫困边民专用申报窗口及专用申报机、专用放行通道及休息等候区等专用设施，为贫困边民参与互市贸易提供了便利条件。（六）创新边境贸易与口岸综合服务相结合的扶贫模式通过采取组建边贸合作社、边贸运输队、边贸装卸队、边贸扶贫车间等措施，吸纳贫困户参与边贸综合服务增加收入。鼓励贫困户利用贷款买车加入边贸运输队，参与边贸货物运输，动员贫困户到加工企业、边贸扶贫车间务工，在各边贸互市点组建边贸装卸服务站，帮扶贫困户加入边贸装卸队自食其力，获得工资性收入。（七）创新边境贸易与特色产品落地加工相结合依托互市进口商品资源及优势，充分利用“两种资源、两个市

7、场”，大力引进、培育加工企业，先后有盐津铺子食品、沙土食品、醇美营养食品、佰秀农农副产品、广西绿冠食品有限公司等21家边贸互市加工企业落户广西边贸扶贫示范产业园区、广西综合保税区等园区，加工企业主要从事互市贸易进口商品加工，推动互市贸易商品的加工升值，增加贫困边民的就业岗位和收入。三、经验启示（一）各镇各部门加强通力合作各镇各村加强对边民的引导和宣传，鼓励边民积极加入合作社参与互市贸易；商务部门加强对边贸合作社规范运营的指导；三方齐心协力，实现“真边民、真收益、真实惠”。（二）加强边民互市贸易合作社运营管理一是组建边民互市贸易合作社组织架构，由村（社区）党总支领导合作社工作，组织机构下设组委会

8、及监事会。组委会由组长、人事总监、财务总监、监事长组成，主要负责采购签约、社员参与贸易造册登记、贷款支付回收等；监事会负责监督组委会工作，确保边民互市贸易合作社规范管理。二是制定边民互市贸易合作社利润分配方式。如以进货价的差价为利润，利润按一定比例分成六部分：固定成本、组长提成、人事总监提成、财务总监提成、监事长提成、边民分红等模式，确保边民互市贸易合作社有效运营。（三）推进互市商品落地加工试点，助推边贸扶贫发展根据落地加工试点企业的加工产能及需求量，合理分配加工企业进口量。在实现互市商品落地加工风险可控的情况扩大互市商品落地加工试点企业范围，通过越南车辆直通厂区模式减少企业成本，助推边贸加工

9、业发展，同时所节约的成本给予合作社边民进行分红，真正留利于边、留利于民。（四）多部门联合形成合力，共同推进合作社发展一是不断增加贫困户参与互市贸易的比例，助推边贸脱贫，通过成立边贸合作社、边贸扶贫运输队、装卸队、鼓励更多贫困边民参与边贸分拣包装、到边贸加工企业、边贸扶贫车间务工，增加贫困户收入，增加边贸扶贫覆盖面。推动边贸扶贫扶持政策的实施，筹措扶持资金，给予边贸合作社、边贸扶贫运输队、装卸队等扶持，以实现边贸脱贫。二是形成部门联动，全力以赴推进边贸扶贫工程。落实各项扶持政策，有效提升贫困边民参与互市贸易人数。从广度和深度加强对互市贸易政策的宣传，协调各镇选派推荐能人带领贫困边民参与互市贸易，营造浓厚氛围。