城市生态文明建设“十四五”规划.docx
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1、城市生态文明建设“十四五规划十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标前进的第一个五年,也是实现老城市新活力、出新出彩,巩固提升城市发展位势的关键阶段。为深入贯彻落实关于生态文明建设的部署要求,依据省生态文明建设十四五规划经济和社会发展第十五年规划和2035年远景目标纲要,编制生态文明建设十四五规划。规划期限为2021-2025年,远期展望至2035年。第一章现状与形势十三五时期,市生态文明建设取得阶段性成果、污染防治攻坚战取得重大性突破、美丽宜居建设持续推进。十四五时期,必须坚定不移地贯彻生态文明思想,抓住生态文明
2、建设重点领域和关键环节,深化改革创新,不断开创我市生态文明建设新局面,推动生态文明建设迈上新台阶。第一节发展基础十三五时期,认真落实国家和省关于生态文明建设工作要求,牢固树立绿水青山就是金山银山良好生态环境是最普惠的民生福祉理念,坚持把生态文明建设作为统筹推进五位一体总体布局和协调推进全面战略布局的重要内容,全面夯实生态文明建设责任,持续优化国土空间格局,深入推进经济结构绿色转型,坚决打好污染防治攻坚战,积极倡导绿色低碳生活方式,生态文明建设取得积极成效。一、生态文明责任全面夯实市委、市政府坚决贯彻省委工作要求,自觉扛起生态文明建设和生态环境保护责任,印发生态文明建设规划纲要(20162020
3、年),高规格召开污染防治攻坚战工作推进会、生活垃圾分类处理工作现场推进会、总河长工作会议等重大会议,深入贯彻生态文明思想和对重要讲话、重要指示批示精神,聚焦硬任务、推出硬措施、强化硬保障,全力抓紧抓实抓细生态文明建设各项工作。市各级党委和政府严格认真履行一岗双责,切实增强使命感、责任感、紧迫感,把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程,不断加以解决,提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。市各级人大紧扣生态文明建设、污染防治攻坚战、生态保护修复、绿色低碳发展等工作,开展生态文明建设规划纲要实施情况调研,加强生态文明建设领域的立法和执法检查。市各级政协充分发挥好人民政协专门协商机构
4、作用,聚焦生态文明领域重点、难点、热点问题,在建言资政、凝聚共识上双向发力,强化民主监督、彰显政协担当。市各区、各相关部门严格落实生态文明建设和生态环境保护主体责任,形成分工协作、齐抓共管的工作格局,推进我市生态文明建设各项工作落实落细落具体。二、国土空间开发格局持续优化统筹划定三区三线2,建立“三线一单3生态环境分区管控体系,推动多规合一,国土空间开发格局进一步优化。划定风廊、热环境管控分区等,严格管控生态空间,强化减污降碳协同增效。大力实施造林与生态修复工程,截至2020年底,完成生态修复和森林碳汇造林L73万公顷打造森林经营样板基地11个,森林总蓄积量1954.9万立方米,森林覆盖率41
5、.6%o实施乡村振兴战略,大力推进乡村绿化美化,持续提升村庄环境风貌,完成506个乡村绿化美化,形成生态宜居的休闲共享空间。扎实推进湿地保护管理,出台湿地保护规定,建立湿地保护联席会议制度,成立市湿地保护专家委员会,开展湿地保护分级和名录管理,湿地生态功能显著增强,近十年来湿地和湿地的鸟类增加100多种。绿色生态廊道建设成效显著,以生态景观林带建设为抓手,市域绿色生态廊道网络不断完善。十三五期间,新建生态景观林带221公里,累计建成生态景观林带728公里。加强沿海防护林体系建设,完成林地恢复1500亩,建设沿海基干林带900亩、湿地岸线修复10公里。三、经济结构绿色转型深入推进产业结构不断优化
6、,成功引进了高清显示、集成电路、智能与新能源汽车、生物医药与健康等一批重大项目落地投产,2020年三次产业增加值比重为1.15:26.34:72.51,第二、三产业对经济增长的贡献率分别为38.7%和57.5%,战略性新兴产业增加值占GDP4比重达到30%,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到59.7%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到65.1%,高新技术企业达1.2万家,新技术新产业新业态新模式蓬勃发展。能源结构更加清洁,坚持控制煤炭和油品消费,推广利用天然气,积极发展可再生能源,2020年全市煤电、天然气发电、光伏发电、生物质发电装机比重分别为45.0%、41.7%,6.8%
7、、43%,与2015年相比,煤电装机比重下降32.5个百分点、天然气发电装机比重提高22.4个百分点、光伏发电装机比重提高6.3个百分点、生物质发电装机比重提高3.8个百分点。资源节约集约循环利用水平全面提升,2020年单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、单位地区生产总值用水量分别较2015年累计下降19.4%、31.9%、32.7%,累计推动全市超过1500家企业完成清洁生产审核,居全省第一。四、生态环境质量得到大幅提升大气污染防治取得关键进展,2020年空气质量优良天数比例达到90.4%,细颗粒物(PM2.5)浓度保持国家中心城市最优。水环境质量取得重大突破,2020年城市
8、集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%,地表水水质优良断面比例达到76.9%,劣V类水体断面首次实现全部清零,147条黑臭水体全部消除黑臭。土壤环境风险得到有效管控,2020年全市重点行业重点重金属基础排放量比2013年下降25.4%o持续推进城镇污水处理提质增效,新扩建污水处理厂32座、污水管网1.89万公里,全市污水日处理能力约773.8万吨,城市污水处理率达到97.9%o积极推进生活垃圾处理设施建设,全市已建成运营生活垃圾终端处理设施共计16座,总处理能力超过2.6万吨/日,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾回收利用率达到38%,、从化、四区率先实现原生生活垃圾零填埋。
9、深入实施农村人居环境整治,完成392个建制村环境综合整治,全市100%村庄达到干净整洁村标准,85%行政村达到美丽宜居村标准,全市7231个自然村的生活污水收集和治理完成率均达到100%,乡村公厕、生活垃圾保洁、生活垃圾分类实现全覆盖。区成功创建国家生态文明建设示范区5o五、绿色低碳生活方式加快形成绿水青山就是金山银山理念广泛传播,生活垃圾分类、绿色消费、绿色出行等生活方式成为越来越多人的自觉行动。各级党校将生态文明思想和生态文明建设相关领域内容纳入干部培训课程,各级学校将绿色低碳循环发展理念融入日常教学活动之中。印发实施关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案环境违法行为有奖举报办法,结合
10、全国节能宣传周和低碳日、世界环境日、世界地球日等活动,倡导全社会共同参与生态环境治理。制作刊播倡导家庭绿色环保的短视频、公益广告等各类宣传资料,面向广大家庭宣传绿色环保理念和生活常识,倡导文明、健康、节约和保护环境的消费方式,有效引导市民群众树立绿色生活新观念。截至2020年底,建成26家省级环境教育基地,全市新能源汽车保有量超26.9万辆,累计推广新能源公交车总规模达到14421辆,308所学校被认定为省绿色学校,累计建成森林公园92个、湿地公园25个,人均公园绿地面积达17.27平方米,建成区绿化覆盖率达45.5%o20162020年新增绿色建筑评价标识项目9316万平方米,其中二星级以上
11、绿色建筑3208万平方米。六、生态文明制度体系逐步完善市委、市政府成立市生态环境保护委员会统筹全市生态环境保护工作,制定生态环境保护工作责任规定关于全面强化各级领导干部生态环境保护责任坚决打赢污染防治攻坚战的意见,出台生态文明建设目标评价考核实施办法绿色发展指标体系生态文明建设考核目标体系,进一步压紧压实各级领导干部生态文明建设和生态环境保护工作责任。完成湿地保护规定饮用水水源污染防治规定生活垃圾分类管理条例反餐饮浪费条例等一批生态文明建设领域地方性法规规章的制定或修订工作。完善基本农田和生态公益林保护制度,提高高标准农田建设标准,组织开展生态公益林落界工作。建立生态补偿制度体系,制定印发生态
12、保护补偿办法(试行)生态保护补偿试点方案。完善能源资源价格政策,对淘汰类限制类企业和水泥行业实施用电执行差别电价和阶梯电价,落实新能源汽车充电执行大工业电价优惠政策,执行居民阶梯电价,优化天然气价格机制,有序完善居民阶梯水价、非居民超计划超定额累进加价及农业用水超定额累进加价。2 .耕地保有量和单位建设用地生产总值两项指标,因国家和省尚未正式下发和通知启用三调和2020年度国土变更调查数据,目前启用的最新土地变更调查数据为2018年数据。2019及2020年的实际值数据均无法计算,此处填报的是2018年数据。3根据2016-2018年全国开展的新一轮森林资源二类调查,森林资源划定标准、技术规程
13、和调查方法等发生较大变化,按照新统计口径,全市森林覆盖率2020年目标值分别由42.5%调整为41.6%zz4 .万元GDP用水量指标,2020年度数据来源于省水利厅发布的省2020年度水资源公报。5 .中心城区公共交通出行占机动化出行比例指标,2019年为71.7%,因受新冠肺炎疫情影响,2020年指标数据下降幅度较大,为59.9%o6 .根据第七次全国人口普查结果,截至2020年11月1日,我市常住人口为1867.7万人。此后,我市对2011-2020年常住人口数据进行了追溯调整,其中2015年常住人口数量由1350万人调增至1595万人。人均地区生产总值、城市人均公园绿地面积指标2020
14、年目标值均按2015年1350万人为基数推算,鉴于十三五规划纲要已于2020年实施完成,因此对十三五目标值不再追溯调整,涉及常住人口相关指标的2020年完成值已根据最新数据作调整。第二节面临形势十四五时期,我市生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。一、发展机遇(-)牢牢把握生态文明思想作为推进生态文明建设的行动指南。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能
15、力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。国家十四五规划纲要和省十四五规划纲要都对生态文明建设提出了具体部署和要求,为十四五乃至更长一段时期的生态文明建设提供了根本遵循,指明了发展方向。(二)牢牢把握部署推进国家治理体系和治理能力现代化建设的新形势。对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念、新思想、新战略、新要求。现代环境治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和题中应有之义,是推进生态环境保护的基础支撑,是推动绿色发展、建设美丽的必然要求。加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体
16、系,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理模式,为推动生态环境根本好转、建设美丽宜居花城提供有力的制度保障。(三)牢牢把握建设等重大战略机遇。加快推动形成、一核一带一区6、都市圈等区域大环保格局,有助于从更高站位、更长眼光上协同推进我市经济高质量发展和生态环境高水平保护,进一步发挥国家中心城市和核心引擎作用。要发挥好底蕴深厚、枢纽功能强大、商业贸易活跃、产业体系健全、创新资源富集等巨大优势,加快构建具有国际竞争力的现代产业体系,进一步提升生态环境质量,积极推进交通、能源、水利等基础设施互联互通和智能化、绿色化发展,加快建设宜居宜业宜游品质城市。(四)牢牢把握省
17、委、省政府支持推动出新出彩的有利条件。推动实现老城市新活力、出新出彩”是对的重要指示要求,省委、省政府要求各地各部门提高站位、深化思想认识,以支持先行示范区建设同等力度,支持推动实现老城市新活力、出新出彩二应充分把握好、利用好这一有利条件和重大机遇,增强区域发展核心引擎功能,深入推进绿色科技创新,加强生态环保联防联治,大力弘扬生态文化,发展壮大绿色低碳、新能源、新材料等战略性新兴产业,进一步拓展开放合作空间、提升城市发展能级。二、面临挑战(-)实现碳达峰碳中和需付出艰苦努力。发达国家或地区碳排放基本上以相对自然的方式达到峰值,从碳达峰到碳中和的时间均较为充裕。当前距离实现碳达峰目标已不足10年
18、,从碳达峰到实现碳中和也仅有30年,但煤炭、石油等传统化石能源仍占较大比重,以公路货运为主的运输结构没有根本改变,人口的迅速增长将相应增加能源、水资源等消耗以及污染物排放,同时面临着发展经济、改善民生、治理污染等多重因素制约,实现碳达峰、碳中和愿景目标的时间更紧、幅度更大、困难更多,任务异常艰巨。(二)高质量绿色发展水平还有提升空间。工业经济发展总体地位有所下降,2020年全市实现工业增加值5722.5亿元。产业空间利用的质量和效率有待提升,80%以上工业用地的面积在2公顷以下,工业用地空间布局相对零散,高质量产业空间载体相对缺乏。产业高端化水平有待提升,2020年全市高技术制造业增加值占规模
19、以上工业增加值比重仅为15.5%。能源利用效率与等兄弟城市还存在差距,同时能源结构仍以化石能源为主,能源对外依存度较高,风险防范能力亟需增强。(三)环境质量全面改善的基础尚不牢固。臭氧(03)尚未进入稳定下降通道,成为影响空气质量达标率的首要因素,挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)协同减排水平有待提升。考核断面水质达标基础仍不牢固,重点考核断面周边部分一级支流水质仍为劣V类,河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形势依然严峻,农村耕地化肥使用量偏高、部分地区土壤重金属污染超标等问题仍待解决,农用地安全利用水平有待巩固提升。生态保护和修复力度需进一步加大,污水污泥处理、垃圾收运和处理等环
20、境治理和生态修复的基础设施建设尚不完善。(四)生态文明建设制度体系仍有待完善。生态文明法规政策体系不够完善,突击式、碎片化环境治理方式依然存在。生态文明市场体系建设总体滞后,绿水青山向金山银山转化的长效机制还需进一步健全完善,生态产品和资源的市场配置作用还未得到充分发挥,生态产品价格形成机制有待进一步探索。重点领域改革和保障政策措施仍需加力,新能源与传统电源利益共享、协同运营机制有待完善,促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、贸易等政策亟需士姜JUC=I0第二章总体要求深刻认识全面建设现代化的目标要求,深刻把握社会主要矛盾变化的新特点,充分认识新时期生态文明建设的艰巨性长期性,坚持绿水青山就是金
21、山银山理念,推动经济社会发展全面绿色转型,焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。第一节指导思想统筹推进五位一体总体布局,协调推进全面战略布局,科学把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,着力推动经济社会发展全面绿色转型,加快构建现代产业体系;以深化供给侧结构性改革为主线,着力深入实施可持续发展和绿色发展战略,加快培育绿色发展新动能;以改革创新为根本动力,着力推进技术创新、制度创新和模式创新,加快构建生态文明体系;以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,着力解决突出环境问题,守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉;以增
22、强核心引擎功能为战略引领,着力支撑引领建设国际一流和世界级城市群,力争创新时代高质量发展示范区,加快建设国际大都市,奋力实现老城市新活力、出新出彩,为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用,在全面建设现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头。第二节基本原则一、生态优先,绿色发展树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,把新发展理念完整、准确、全面贯穿于发展的全过程和各领域,统筹推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护,切实维护生态系统质量和稳定性,加快建设天蓝、地绿、水清、土净的美丽家园。二、科学谋划,系统推进更好发挥政府作用,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性
23、推进,落实全国全省全市一盘棋,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,坚持底线思维,科学推进碳达峰行动,推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三、人民至上,生态惠民贯彻以人民为中心的发展思想,以人民满意为最高标准,把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为生态文明建设工作的出发点和落脚点,解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,让人民群众在生态环境改善中有更多获得感、幸福感、安全感。四、改革驱动,创新发展坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动,把握新一轮科技革命重大机遇,把政府引导与市场机制有机结合,发挥集中力量办大事的制度优势,加快推进生态文明建设领域的技术创新、模式创新、管
24、理创新和制度创新,持续增强绿色发展的动力和活力。五、全民参与,共建共享坚持为民、惠民、靠民理念,着力解决好生态文明建设领域不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,打造共建共治共享的格局。开展全方位、多角度、立体式宣传引导,依靠群众、发动群众,推动形成全民支持、全民参与、全民受益的良好氛围。第三节主要目标到2025年,国土空间开发保护格局不断优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率全国领先,主要污染物排放总量持续减少,碳达峰工作有序推进,生态系统安全性稳定性显著增强,绿色低碳循环发展经济体系更加健全,省会城市、产业发展、绿色创新和宜居环境功能全面强化,城市发展能级和核心竞争力显著提
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