准确把握监督重点研判巡察共性问题与个性问题思考.docx

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1、准确把握监督重点研判巡察共性问题与个性问题思考发现问题永远是巡察的首要任务，只要巡察还在继续。发现问题是本职，发现不了问题是失职，发现问题隐瞒不报是渎职，这是巡察干部必须时刻铭记的要求。巡察中发现的问题，从性质上可以分为党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面问题，但从逻辑上可以分为共性问题和个性问题，共性问题和个性问题是辩证统一的关系，作为巡察干部必须正确处理好共性问题和个性问题这对关系。（一）共性问题和个性问题是有区别的。其区别不仅在于概念的不同，更在于其性质的不同。矛盾的共性是无条件的、绝对的，矛盾的个性是有条件的、相对的。任何现实存在的事物都是共性和个性的有机统一，共性寓于个性之中，没

2、有离开个性的共性，也没有离开共性的个性。共性问题和个性问题的关系是一般和个别，绝对和相对的关系，任何一般只是诸多个别的一部分，一方面或本质；任何个别都不能完全的包括在一般之中。共性问题是无条件的、绝对的。个性问题是有条件的、相对的。在巡察工作中，只重视发现共性问题或者只重视发现个性问题，都是不全面的，巡察任务只能说完成了一半，这样的巡察是不彻底的。比如，对于经济开发区的巡察，如果只发现了和机关党组织同样存在的一般性的党的领导缺失、党的建设弱化、全面从严治党不力等方面的共性问题，而没有发现经济开发区在贯彻落实中央和省市委对于开发区发展的特殊要求方面问题，没有发现开发区在发展理念、发展定位、发展思

3、路和举措、发展质量和效益、保护环境和保障民生等方面的问题，那就是忽视了开发区的个性问题，巡察也便失去了应有的意义。巡察报告的千篇一律、千人一面也正是由于忽视了被巡察单位的个性问题造成的。（二）共性问题和个性问题相互联系而存在。矛盾的普遍性寓于特殊性之中，一般只能在个别中存在，特殊性包括着普遍性，特殊性又与普遍性相联系而存在。共性问题寓于个性问题之中，没有个性问题，共性问题便失去存在基础。个性问题包含着共性问题，共性问题离不开个性问题而存在，个性问题依存于共性问题而存在。巡察发现单位的共性问题，描画了单位的表象，个性问题则揭示了被巡察单位的本质。没有个性问题的发现，对被巡察单位的评价是不深刻的，

4、也无法进行共性问题的归纳。同样，只发现个性问题，对单位的评价则是初浅的、碎片化的，只有进行共性问题提炼，巡察才是上升到了政治的高度，才能克服政治和业务“两张皮”问题，才能站在政治高度上理清被巡察单位党组织在党的领导、党的建设和全面从严治党方面的问题。（三）共性问题和个性问题一定条件下可以相互转化。矛盾的普遍性和特殊性相互联结，普遍性属于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性，特殊性也离不开普遍性，但是矛盾的普遍性和特殊性在不同的场合可以互相转化。因此，一定语境下的共性问题可以转化为共性问题，共性问题也可以转化为个性问题。不同单位的共性问题和个性问题可以相互转化，如党委部门的个

5、性问题在经济部门则转化为共性问题，同样，经济部门的共性问题可以转化为党委部门的个性问题。另外同一单位不同时期的共性问题和个性问题也可以相互转化。如党的“十八大”之前的公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题是共性问题，但是十八大之后可能就是个性问题。要充分认识并正确处理好巡察中共性问题和个性问题的辨证关系，在巡察中充分重视个性问题的挖掘，不断提升巡察工作质效。具体实践中，要充分结合被巡察单位性质、职能、特点，准确把握监督重点，抓住主要矛盾，从巡察工作过程上研判共性问题与个性问题，精准发现突出问题，有效发挥政治监督作用。（一）共性问题与个性问题体现在巡察工作开局要稳。巡察既要巡察市直机关单位又要全覆盖

6、到村居党组织，从巡察对象上来讲，是监督覆盖到全市政治架构和组织体系的全部，不仅要监督落实市委要求的“最初一公里”，更要延伸到组织体系的神经末梢，打通“最后一公里”。一是务必突出一个“准”字，分析职能、抓住责任。针对不同的巡察对象，在巡察工作一开局即对被巡察单位职能责任有所了解，对其“三定方案”进行研究。以教育局为例，如果在巡察中只发现了跟其他市直机关党组织同样存在的一般性的“三个聚焦”方面的共性问题，没有发现教育局在贯彻落实中央和省、市委对于教育未来发展规划、实施教育体制改革等特殊要求方面的问题，没有发现教育局在推进义务教育优质均衡发展、促进教育公平等方面的问题，那就是忽视了教育局的个性问题。

7、二是务必突出一个“广”字，协作配合、对号入座。巡察工作开局稳扎稳打，不仅在巡察工作部署上考虑到行业相近的有关单位安排在同一轮巡察，还根据市委巡察工作大协作机制的意见请各协作机制成员单位按照职责要求，客观、全面向巡察组介绍被巡察单位领导班子及其成员有关情况，并提供书面材料。在开巡前期尽可能多地通过多种渠道对被巡察单位的职能责任进行深入了解，分析研究巡察对象可能存在的共性与个性问题，从而仔细甄别、对号入座。三是务必突出一个“实”字，杜绝形式、杜绝官僚。巡察前期分析研判的共性问题与个性问题，既要防止搞形式主义、走过场、巡察定性千人一面，又要防止扩大化、“一刀切”、政治业务“两张皮”，即定位好“共性”

8、与“个性”的关系。巡察工作在专员进组后即开展组内培训，坚持能力服务质量，把“三个聚焦”监督细化重点揉碎嚼烂至完全吸收，组织巡察专员以问题为导向，对被巡察单位画像。巡察组根据巡察知识和画像情况为被巡察单位“量身定做”巡察工作方案，并在后续的审核和反复修订中不断完善。（二）共性问题与个性问题体现在巡察工作重点要深巡察工作更注重深入，巡察通过从材料中找寻出来的问题，很多是单位的共性问题，描画了单位情况的表象；巡察通过进一步查证，则容易揪出单位的个性问题，揭示了单位的本质。一是高位定标，明确巡察目标。巡察的工作重点要聚焦被巡察党组织的核心职能，把贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，特别是习近平总

9、书记重要讲话和指示批示作为重中之重，既要看被巡察单位学习领会深不深、工作举措实不实，即对共性问题进行归纳、提炼，使之上升到政治高度；还要注重“以下看上”，盯所属系统行业、二级单位落实得怎么样、效果好不好，即从个性问题加深对被巡察单位的刻画。从而及时查纠各种偏差、落差和温差，督促被巡察党组织认真履责，自觉担当，真正从思想上政治上行动上做到“两个维护”。二是经常对标，查找共性问题。随着党建工作的规范化程度越来越高，传统的看材料、听汇报难以确定该党组织的主体责任是否履行到位。如何从材料中寻找出共性问题，关键在细节。其中有三必看：看党组织及领导班子会议记录，看懂会议记录就能够对被巡察单位的工作形成初步

10、印象；比照会议记录查看汇报材料，被巡察单位的汇报材料往往呈现出自身的优势和特点，但未被提及的工作却又在会议记录中高频出现的词语往往会成为重要的问题来源；重点看组织生活会相关材料，通过查看班子和个人的材料，能够形成对班子和班子成员的基本印象。三是勇于夺标，力争个性线索。巡察工作要求巡察组要紧密结合被巡察单位实际，切实找准工作薄弱点、问题风险点、矛盾聚焦点，上下延伸印证问题。如巡察村党组织，则围绕推进乡村振兴、村“两委”换届、“三资”管理、推动农业高质量发展等重点问题，上下延伸至相关主管部门和村民，相互对照、上下印证，重点关注措施到户、因村派人、党组织战斗力、监督考核等情况，由点到面，多维度、多层

11、次查实问题，引出线索。()共性问题与个性问题体现在巡察工作成果要准。对巡察来说，一方面要从高处站位，紧紧抓住管党治党的根本性、全局性和方向性问题，查找政治偏差，充分发挥政治巡察“探照灯”作用；另一方面要从细处着力，紧盯群众反映强烈的突出问题，瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查，让问题见根见底，剑指基层“微腐败”，这就考验巡察工作中发现、分析、归纳问题的能力强不强，画像准不准,深挖问题背后的责任、作风、腐败问题到位不到位。通过巡察发现的问题及问题线索，如何去伪求真，精准定性，形成问题底稿和巡察报告，是保证巡察成果的关键，更是为被巡察单位下一步整改指明方向。一是反复研读巡察方案。对发现的问题要围绕

12、巡察方案进行查找，以问题为导向进行分析定性，以巡察方案为“金标准”，不能“自认为进行定性。在巡察报告中体现出来的不但要有共性问题，更要有个性问题，保证巡察报告精准把脉。二是重新审视问题底稿。对形成的问题底稿要进行二次梳理，通过走访、材料、谈话等方式形成的材料能否佐证这个问题真实存在，是共性问题还是个性问题，是单一单位问题还是上升到市级问题，都要再把关。认清这些问题的性质，提出的整改建议才具有推动全局工作的影响力。三是重点剖析问题根源。整改方向是巡察的重要成果，只有真正指出问题，才能帮助被巡察单位更好的整改。所发现的问题精准定性后，剖析根源，及时对巡察发现的普遍性、倾向性问题，巡察组汇总到巡察办，办里通过各组的数据总结归纳，剖析个性问题、查找共性问题，向市委、市政府以及有关职能部门提出标本兼治的对策建议,及时堵塞漏洞，真正达到“治病去根”的效果。