深圳市深汕特别合作区民宿产业发展专项规划（2023-2027）.docx

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1、深圳市深汕特别合作区民宿产业发展专项规划(2023-2027)深圳市深汕特别合作区公共事业局广东民宿发展研究院二零二三年十一月项目名称：深圳市深汕特别合作区民宿产业发展专项规划(2023-2027)编制单位：深圳市深汕特别合作区公共事业局协编单位：广东民宿发展研究院项目负责人：徐琳、李超技术负责人：徐灵枝、阳俊项目顾问：王捷(国家注册城乡规划师)参编人员：蒋雨文、陆付雄、颜宇洲、刘雨馨、陈雅乐、闫仕君、胡晨晨目录前言1第一章深汕民宿产业发展背景3一、民宿产业发展条件1三、规划编制依据9第二章深汕民宿产业发展现状11一、民宿产业发展规模11二、典型民宿发展简介11三、民宿发展存在问题13四、民宿

2、产业发展机会14第三章深汕民宿发展定位规划20一、发展方向20二、战略定位20三、发展策略22四、规划原则23五、发展思路24六、规划时序26第四章深汕民宿产业空间规划28一、民宿产业空间布局28二、夜色民宿服务核29三、绿色森林民宿带30四、赤色河岸民宿带32五、蓝色海湾民宿带34/、,自、.36第五章民宿发展的规模与效益37一、民宿发展规模建议37二、镇发展规模建议38三、新增建设用地建议40第六章深汕民宿产业发展举措46一、建立联合协作机制46二、规范深汕民宿发展47三、鼓励民宿组团发展48四、构建公用品牌形象49五、搭建民宿管理体系53六、打造民宿人才基地57七、落实民宿扶持政策60八

3、、创新民宿合作模式62九、加大招商引资力度64十、改善民宿基础设施65第七章深汕民宿发展三年行动计划68一、2024年主要工作68二、2025年主要工作69二、2026年主要工作69附图：72-A-三刖百深汕特别合作区（以下简称“深汕”）起源于2008年的“深圳（汕尾）产业转移工业园”。2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会揭牌成立，正式进入深圳全面主导建设管理的新阶段。自揭牌以来，在国家政策的大力引领下，省市领导的大力支持下，依据区党工委、管委会的决策部署，依托得天独厚的自然资源与底蕴深厚的历史人文，深汕的旅游产业围绕多元文化打造特色文旅品牌，深化文旅+科技、文旅+生态、

4、文旅+融合等多元产业融合发展，以高度可持续发展的规划为引领，高标准打造文旅融合发展的深汕样本，建设宜居宜业宜游的产业新城、滨海新区、田园都市。2023年是深汕的“倍增发展年”，围绕打造区域协调发展示范区、乡村全面振兴的示范样板为使命担当，实现特区带老区、先富带后富的示范引领；在文旅发展角度，持续聚焦全域文旅新业态，以民族、民俗为主题打造新的文创IP,通过文旅赋能，助力深汕加快打造区域协调发展示范区、乡村全面振兴示范样板，高质量构建宜业宜居宜游、产城乡融合的“乡村振兴+全域旅游”新格局。聚焦国家乡村振兴战略，实施广东省百千万工程高质量发展要求，民宿作为文旅产业的新业态、乡村旅游的重要产品，是旅游

5、高质量发展的重要抓手，是带动乡村美丽经济增长的重要动力，也是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。目前深汕的民宿整体处于发展初级阶段，对外营业的民宿主体约60余家。近年来，桃花源吾舍客栈、海市蜃楼民宿、逅院栖宿、五里滩海景民宿等众多特色民宿如雨后春笋般不断涌现，民宿产业聚集效应愈发凸显，发展动力十足，前景广阔，非常有必要对深汕的民宿产业进行顶层设计，实现高质量、可持续、健康发展。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示精神，在国家创新型城市、中国特色社会主义先行示范区、大湾区战略的背景下，通过高标准的规划推动深汕民宿

6、的高质量发展，通过高品质路线打造民宿特色乡镇（街道）、民宿特色村和高端特色民宿，成为深圳民宿高质量发展的下一个聚集地；走小而精、小而美、小而特的发展之路，成为广东民宿产业弯道超车的样板地；在高端民宿品牌、高市场知名度上塑高，在民宿产品品质与综合服务品质上提质，在民宿品牌、客房数量与游客接待量上加量，打造一批高端精品特色民宿，成为全国以民宿带动乡村振兴的示范地。深汕的民宿在整体定位上以党的二十大健康中国、美丽中国的会议精神为指引，以广东省深汕特别合作区条例为基础，立足于粤港澳大湾区高端客群、助力国家乡村振兴示范区建设为目标，依托丰富的山海河田温泉资源和深圳都市圈的优势区位，围绕美学引领、精品主导

7、、高端发展为核心策略，打造集海湾度假、凤河野奢、温泉养生、研学教育、田园游乐、民俗体验、古村休闲等多种功能的粤港澳大湾区美宿度假目的地。第一章深汕民宿产业发展背景一、民宿产业发展条件（一）地理区位深圳市深汕特别合作区位于广东省东南部，东与汕尾市海丰县相连，南临中国南海，西、北与惠州市惠东县接壤,距离深圳市福田区约120km,距离广州市天河区约220km、距离东莞市南城区约160km、距离惠州市区约88k叭距离汕尾中心区约47km,地理位置优越，是粤港澳大湾区重要组成部分，是深圳都市圈增长极；是新时代区域协调创新发展的山水田园生态城市，乡村全面振兴的示范样板；深汕是广东省在新时期率先探索区域协调

8、发展的先行示范区；作为深圳全面主导建设的重要功能区，承担着党中央、国务院和省委省政府赋予的“区域协调、合作示范、自主创新”的重要使命，在推进粤港澳大湾区和先行示范区建设、辐射带动粤东地区发展方面发挥着重要角色。（二）交通发展深汕交通便捷，已通车的有厦深高铁与广汕高铁，规划建设中的有深汕高铁、深汕高速、潮莞高速、深汕第二高速和国道G324线等，未来将加快建设东西贯通、陆海联动的外联内畅交通路网体系，深度融入“深圳半小时”、“广州40分钟”生活圈，实现合作区与大湾区和粤东地区的协同发展。根据深圳市深汕特别合作区综合交通十四五规划，十四五期间深汕交通建设全速推进，加速构建区域“三港四站”、“五铁五高

9、”的海陆空铁立体交通体系，打造引领湾区东进的ToD发展新样本，实现与深圳一体化发展。“五铁”辐射是指与湾区城市群高效互通，建成广汕高铁、深汕高铁，开展深汕城际、汕惠城际研究，推动深汕枢纽、鲸门枢纽规划建设；打造“30-60-90”轨道交通圈（30分钟到深圳，60分钟到广州，90分钟到港澳）。“五高”通达是指实现与深圳快速直达，规划建设深汕高速、潮莞高速、深汕第二高速-深东大道、深汕第三高速、河惠汕高速五大外联路网。布局“四横一纵”高速公路体系；打造东西向“两横”高速通道（与汕尾30分钟、深圳90分钟快速互达），补齐南北向高速通道空缺。（三）资源条件深汕地形北高南低，山脉走势为东北向西南方向倾斜

10、,北部多为山地、丘陵，中部多为丘陵，南部沿海区域多为台地、小型平原，资源禀赋优厚、地形种类丰富，适合发展滨海休闲、山地运动、乡村旅游、户外游乐等多业态旅游产业，为民宿的发展提供多样主题选择。深汕总面积460.41平方千米，海域面积1824.77平方公里，海岸线长69.8公里，其中小漠段约12公里，鲸门段约30公里，海岛岸线约9公里；近海20米等深线以内浅海滩涂约426平方公里；鲸门沿海现有约12公里连续天然砂质岸线，长度约为大梅沙海滩的7倍；近海水深主要在20米以内，其中小漠的南方澳纵深百米海域内水深小于2米，海滨浴场、水上乐园及海上运动开发潜力大。优越的滨海资源条件，为民宿的发展提供优质的海

11、景。深汕现有海岛三处，从大到小分别是芒屿岛，江牡岛，鸡心岛。海岛海域环境较为稳定，海洋景观和生态条件突出，登岛游览、户外活动、海上运动等项目具备开发价值。丰富的海岛资源也将成为民宿发展的沃土。深汕地处北回归线以南，属亚热带季风气候，阳光充沛，风向及降水量季节变化分明，对于依托自然气候的户外运动项目具有较好的发展条件，体育产业极具发展潜力。宜人舒适的气候吸引着旅居的客人，为民宿的发展提供大量的客源。深汕历史悠久，是古代海上丝绸之路的重要节点，是古代南粤古驿道必经之路；位于客家文化、福佬文化、广府文化、港澳文化交会区域，近年来受深圳移民文化的影响，形成了兼具中原、闽南、广府、港澳和深圳文化特色而又

12、独具一格的多元海陆共生文化。民间传统文化艺术丰富多彩，正字、西秦、白字等剧种，舞麒麟、舞草龙等民俗技艺，客家山歌、崔家渔歌等民歌各具特色。深汕的古村寨、古驿道“古”意盎然，以赤石镇（街道）内的新厝林古寨、洋坑古寨、秋塘古寨、新城古寨为代表，形成赤石古寨群。历史悠久的人文、底蕴深厚的文化，为民宿提供丰富的在地文化体验。深汕具有光荣的革命历史，丰富的红色资源。新民主主义革命时期，周恩来、彭湃、徐向前、曾生等老一辈无产阶级革命家，以及红二师、红四师、东江纵队六支队、海陆丰人民自卫队、解放军江南支队等革命队伍在这里留下了光辉的革命足迹。丰富的红色文化为民宿提供更多的体验内容。（四）旅游发展近年来，深汕

13、依托得天独厚的自然资源、深厚的历史人文底蕴，在旅游发展层面，围绕多元文化打造特色文化品牌,深化“文旅+科技”、“文旅+生态”、“文旅+融合”等多元产业融合发展，依托规划的引领，高标准打造文旅融合发展的深汕样本，建设宜居宜业宜游的产业新城、滨海新区、田园都市。2022年，深汕特别合作区文体旅游发展“十四五”规划印发，提出要发展一批精品民宿产业集群，发展形成“两轴、一带、七区”的文体旅游空间布局，打造鲸门渔港美食街区、鹅埠红色老城街区等特色文化街区，谋划推出滨海休闲文旅、山野运动度假、人文深汕体验、美丽乡村示范等一系列主题线路。目前，深汕已拥有一条精品生态艺术文化休闲游线路，由天子山农业公园、桃花

14、源艺术村、鹭月岛、水底山温泉庄园4个景点组成。据区公共事业局统计，2023年五一节期间，深汕共接待游客5.2万人次，实现旅游收入1916.69万元，累计接待游客量和旅游收入均超过2019年同期水平，创近4年新高，旅游实现全面复兴。二、民宿产业政策背景（一）国家层面根据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确提出发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。民宿经济首次写入国家五年计划，充分肯定和支持民宿经济对丰富乡村经济业态、全面推进乡村振兴的重要作用。2022年7月，文化和旅游部等十部委出台关于

15、促进乡村民宿高质量发展的指导意见指出，到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局，需求牵引供给、供给创造需求的平衡态势更为明显，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求，乡村民宿产品和服务质量、发展效益、带动作用全面提升，成为旅游业高质量发展和助力全面推进乡村振兴的标志性产品。2023年1月2日，中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见发布，在推动乡村产业高质量发展方面明确提出：加快发展现代乡村服务业，发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务；培育乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程，推

16、动乡村民宿提质升级。乡村民宿多次写入中央一号文件，2023年重点是“提质升级”。2023年7月31日，国家发展改革委发布关于恢复和扩大消费措施的通知，提出推动实施乡村民宿服务认证,培育发布一批等级旅游民宿，打造一批品质民宿。支持经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等产品，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅行等新业态，拓展乡村生态游、休闲游。（二）省级层面广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，要促进农业和旅游、教育、文化、医疗、体育等产业深度融合，因地制宜发展休闲观光、文化体验、健康养老、民宿旅游、创意

17、农业等新产业新业态。民宿作为乡村旅游的新产业新业态，是全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化的有力抓手，是广东省大力发展的乡村特色优势产业。广东省乡村休闲产业“十四五”规划指出，把发展乡村民宿作为美丽乡村转化美丽经济的重要抓手，以规划引导乡村民宿集群式、组团式发展，以标准化引领乡村民宿高质量发展；促进“乡村+”，引导发展“乡村+民宿”业态,鼓励农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地，按照规划要求和用地标准改造建设民宿、创意办公、拓展培训、乡村旅游等乡村体验活动场所，鼓励各地举办民宿招商推介会，支持引导乡村民宿业发展。中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快

18、农业农村现代化的实施意见强调，要大力实施乡村建设行动，加快发展乡村美丽经济，鼓励农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地，按照规划要求和用地标准改造建设民宿、创意办公、拓展培训I、乡村旅游等乡村体验活动场所。鼓励各地级以上市每年举办民宿招商推介会，支持引导民宿业发展。鼓励和支持民宿产业发展。中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定要求，统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。依托文化旅游资源，培育文化体验、休闲度假、养生养老等产业。开展争创全国经济强县行动，重点支持若干基础条件好

19、的县（市）做大做强做优，示范带动全省县域高质量发展。培育壮大乡村旅游新业态，促进农村一二三产业融合发展。广东省新型城镇化规划（20212035年）提出，打通城乡要素自由流动的制度性通道，以国家城乡融合发展试验区和城乡融合发展省级试点为突破口，促进各类要素更多向乡村流动，形成良性循环，提高要素利用效率和经济社会运行效率。推进沿海经济带东西两翼城市加快产业布局调整，强化促消费、扩内需政策扶持，发展商业商贸、加工物流、乡村旅游、健康养生等产业，带动提升吸纳外来务工人员就业能力。加快发展文化街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所，统筹发展城市工业旅游、科技旅游、红色旅游和景区旅游，加强区域文化

20、旅游融合协同发展，打造新型文旅消费集聚区。（三）市级层面2023年5月，深圳市委常委会召开会议，明确提出要深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真落实省委主要领导同志在深汕特别合作区调研时的讲话要求，深汕要以先进制造业园区建设为牵引，着眼于产城融合、城乡融合发展，高起点、高标准、高水平规划建设现代化产业新城和城乡融合高质量发展新城，奋力打造成为深圳重大产业项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展孵化器、驱动器。2023年11月7日，深圳市政府常务会议召开会议，落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，推动深汕特别合作区，指出要加快发展要认真落实省委“百县千镇万村高质量

21、发展工程”，充分发挥广东省深汕特别合作区条例对深汕特别合作区发展的规范、保障和促进作用，推动深汕特别合作区加快发展步伐、提高发展质量、提升发展能级，加快打造城乡区域协调发展的生动范例。要坚定扛起主体责任,科学布局深汕特别合作区的生产空间、生活空间、生态空间，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，抓好重大项目招商引资，加快建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴,在创新发展、城市治理、公共服务等方面加大先行先试力度,奋力将深汕特别合作区打造成为深圳重大产业项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展驱动器，推进高质量发展不断取得新成效。深圳市文体旅游发展“十四五”规划指出，要建立民宿发展标准和

22、样板，规划建设现代都市田园，发展生态农业旅游，推动资源转化为旅游消费产品；大力发展红色旅游;建立民宿发展标准和样板，打造一批具有鲜明特色的民宿，在民宿周边地区策划举办一批文体旅游活动和赛事，打造国内民宿产业高地。深汕依托其优越的山海林田湖资源，完全有机会打造为广东民宿高质量发展样板。深汕召开高质量发展大会暨2023年工作会议提出，2023年是深汕“倍增发展年”，提出以打造区域协调发展示范区和乡村全面振兴示范样板为使命担当，实现特区带老区、先富带后富的示范引领；以建设现代化的产业新城、滨海新区和田园都市为“三个路径”，呈现中国式现代化的深汕图景。在旅游发展层面，将持续聚焦全域文旅新业态，以民族、

23、民俗打造新的文创IP,通过文旅赋能，助力深汕加快打造区域协调发展示范区、乡村全面振兴示范样板，高质量构建宜业宜居宜游、产城乡融合的“乡村振兴+全域旅游”新格局。三、规划编制依据中国共产党第二十次全国代表大会会议精神国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知旅游民宿基本要求与等级评定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广东省乡村休闲产业“十四五”规划中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见广东省民

24、宿管理暂行办法深圳市国土空间保护与发展“十四五”规划深圳市文体旅游发展“十四五”规划中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定广东省新型城镇化规划(20212035年)广东省深汕特别合作区条例深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要深圳市深汕特别合作区国土空间总体规划(2021-2035年)深圳市深汕特别合作区文体旅游发展“十四五”规划第二章深汕民宿产业发展现状一、民宿产业发展规模目前深汕的民宿整体处于发展初级阶段，对外营业的民宿主体约60余家。近年吾舍客栈、海市蜃楼民宿、逅院栖宿、五里滩海景民宿等众多特色民宿，如雨后春笋

25、般不断涌现，民宿产业聚集效应愈发凸显。百安村依托自然的海景和沙滩资源，发展速度快，逐渐形成了民宿集群，但整体档次有待提高；桃花源艺术村（吾舍客栈）作为高端民宿的典型代表，带动了赤石镇（街道）民宿的发展，加上周边的客栈和营地，形成了一定规模和影响力；大安村依托天子山农业公园，已形成了院落式民宿，带动了周边民宿的发展；玉海湾、南方澳、金海花园等区域依托海景资源，均有民宿开始运营；日月湖依托旅游景区运营，以度假酒店为主，民宿产品将成为重要的补充；明热村依托水底山温泉，已出现了方歌民宿、大美乡居等民宿。二、典型民宿发展简介（一）鹭月岛岭南宿集鹭月岛岭南宿集是以野奢营地为特色，打造深汕民宿集群，作为深汕

26、首个乡村振兴示范基地、首个微度假综合体,项目以戈壁景观为主题，同时保留了湖、岛、河、海、湿地等自然景观，可提供野奢露营、水上运动、凤河晚渡体验、旅拍、篝火、草地飞盘、直升机停机等服务。项目引入了国内头部民宿品牌循美、又见山、蜜悦以及露营品牌飞鸟为邻。其中飞鸟为邻美学露营占地约20000m2,营地帐篷包含戈壁合院营地、草地轻奢营地和湖景竹隐营地。帐篷客房价格非假日600元左右/间夜以上，假日800元/间夜以上；高端木屋客房价格在1500元/间夜以上；顶级度假四合院3房1厅价格在10000元/院夜以上。（二）桃花源吾舍客栈桃花源艺术村（吾舍客栈）是深汕高端民宿代表，整体环境打造、房屋室内装修、项目

27、运营管理等多方面达到了国内的高标准；项目开设了民宿、露营基地、摄影基地、茶馆、摄影肖像馆、咖啡馆、烛光家宴、下午茶等服务项目以及各种私人定制或集体欢聚的主题活动。客房价格非假日1000元/间夜以上，假日1200元/间夜以上。（三）玉海湾五里滩民宿2023年玉海湾度假村升级完成，为深汕文旅再添生力军,树立了海岸民宿高品质升级发展的标杆。玉海湾度假村融林地、沙滩、海湾于一体，引入五里滩海景民宿，打造集度假休闲、旅游观光、沙滩露营、英式马术、射箭体验为一体的综合型海景休闲度假村。包括5000平方米户外露天演艺场地、6000平方米星空露营基地、5000平方米大型沙滩无动力亲子游乐园，可举办大型露天篝火

28、晚会、各类沙滩运动和亲子活动，如沙滩越野车、沙滩摔跤、沙滩足球、沙滩排球、晒日光、放风筝、捡贝壳、堆沙堡等。客房价格非假日500元/间夜以上，假日600元/间夜以上。海景套房IlOO元/间夜以上。（四）百安村民宿百安村已开业的民宿约30余家，已形成一定的数量规模，但整体档次偏低，未来需要进行品质化提升。百安村依托优质的沙滩和海景资源，以民宿、农家乐、沙滩休闲为主要业态，形成了深汕的民宿集群，其中的章鱼民宿、海翔民宿、海市蜃楼民宿、逅院栖宿、华灯初上等是其代表。逅院栖宿山景客房价格非假日300元/间夜以上，海景客房450元/间夜以上；海市蜃楼民宿客房价格非假日300元/间夜以上，海景客房450元

29、/间夜以上；华灯初上民宿客房价格非假日250元/间夜以上；海蓝之家民宿客房价格非假日250元/间夜以上。（五）澜庭休闲民宿民宿位于垢门镇（街道）金海花园别墅群内，以圣托里尼蓝顶教堂为蓝本，精心设计轻奢简欧的地中海风，每个房间都有独立主题、高清投影、智能洁具，公共设施有私家泳池、泡池、烧烤区，K歌厅、餐厅、棋牌室、会议室，可以满足商务出行、团建、会议培训等需求。客房价格非假日300元/间夜以上。三、民宿发展存在问题（一）民宿产业基础薄弱目前，深汕的民宿数量较少，除百安村外，其余地区民宿分布较为分散，类似鹭月岛、桃花源吾舍客栈的精品民宿少，多数为中低端民宿，民宿产业整体基础较为薄弱。（二）民宿管理

30、机制欠缺深汕民宿产业发展处于初级阶段，尚未建立完善的民宿管理机制。（三）民宿产业政策缺失目前，深汕尚未出台关于民宿产业的扶持政策和管理政策，民宿产业仍处于自由发展状态。（四）民宿知名度有待提升百安村形成了具有自身滨海特色的民宿村，对周边城市游客已经形成一定的吸引力，但深汕民宿整体知名度不高,代表性精品民宿屈指可数，尤其是品牌民宿少，导致民宿产业在省内的知名度和影响力有限。精品民宿的供给量与大湾区的市场需求量不匹配，高端精品民宿入住率高，供不应求,但普通民宿入住率低，档次有待提升。（五）民宿产业人才缺失深汕的民宿经营以当地村民为主。目前已出现大美乡居等村企合作的民宿发展模式，多模式的发展也吸引了

31、优秀的民宿人才就业，但整体上民宿产业人才仍然有大量空缺。四、民宿产业发展机会（一）规划引领深汕坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，积极融入粤港澳大湾区，完善立体交通体系和市政配套设施，探索建设“产、城、人”高度和谐、宜业宜居宜游的现代化产业新城、滨海新区、田园都市。深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要明确提出，到2025年，现代化滨海新区、产业新城、田园都市主体框架基本成型，深圳都市圈增长极定位进一步凸显，城区经济综合实力实现跨越式提升，创新要素加速集聚，社会民生保障显著增强，绿色发展更可持续。依托林田共生、蓝绿交织的自然资源优势，融合客家文化、福

32、佬文化、崔家文化、畲族文化、红色文化等文化基因，加快小漠文化旅游创意项目、南香创意文化产业园等文创旅游载体规划建设；推进日月湖生态园、水底山温泉庄园、都市田园综合体等乡村康养融合发展业态;依托滨海岸线资源，打造联通海岸沙滩的连廊公共空间，结合金色长滩、离岛等资源，形成海滨休闲度假区风貌，打造滨海旅游湾区；依托农民自卫军兵工厂旧址、鹅埠分区苏维埃政府旧址、杨安村赤卫队成立旧址、杨安农会旧址、红四师纪念馆、大安帽革命烈士陵园等红色资源，发展红色主题旅游。依托现代化农业产区和莲花山脉森林资源，发展现代农林休闲旅游。构建文化创意和“五光十色”乡村旅游带，力争成为粤港澳大湾区及周边城市出游首选地；打造深

33、汕特色田园都市，推动互联网与特色农业深度融合，赋能创意农业、认养农业、观光农业、游憩休闲、健康养生、生态民宿、共享农庄、绿色餐饮等新业态新产业，构建“一村一品”新格局。深圳市深汕特别合作区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）提出，2035年深汕总体发展目标为“深圳都市圈战略增长极、创新发展的山水田园新城”，构建“一湾、一屏、三山、三河、九廊”的全域生态安全格局，打造“一心、两轴、三带、四组团”的城乡空间总体开发格局，形成自然与城乡和谐共生的空间布局。优化形成“五光十色”都市乡村示范带、打造小漠文化港城风貌带（文旅+海港）、打造绿道山水康养示范带（康养+古寨）、打造百安沙滩旅游示范带

34、（美食+海岸）、打造鹅埠城乡融合示范带（产城+党建）、打造大安现代农业示范带（农业+森林），打造集山水画卷、运动康养、人文景观、历史风貌一体的莲花山森林公园带。深圳市深汕特别合作区文体旅游发展“十四五”规划提出，到2025年，区域特色文体旅游资源优势得到进一步挖掘和凸显，全域旅游空间格局初步构建，旅游目的地形象初步确立；结合区内优质山海资源，打造一批精品山海民宿集群，盘活乡村存量资产，推动民宿由旅游配套设施逐步向“旅游微目的地”转变；推广新型民宿产业发展模式，采用“政府+企业+农户”发展模式，以“分享、整合、共赢”的发展理念，打破单一的民宿发展模式；扶持民宿发展，成立民宿行业管理协会，强化组织

35、作用，规范行业秩序，提升中高端、个性化民宿产品比例。（二）市场需求深汕两小时辐射珠三角地区核心城市，距离广州、深圳、东莞、惠州等均在220公里以内，覆盖超过6000万高端消费人群，未来将超8000万人，大规模高消费人群为民宿提供基础游客。深汕辐射的珠三角核心城市人均可支配收入和消费性支出均超过5万元和3万元。国家统计局广东调查总队发布的数据显示，2022年广东居民人均可支配收入47065元，同比增长4.6%,强劲的经济基础与消费能力为民宿的发展提供了有利条件。广东人均GDP已达到了L4万美元，全省20个城市人均GDP都已超过5000美元，区域旅游需求正式进入成熟的度假经济时期，深汕以其优越的山

36、海资源和新兴的文旅产品优势，完全有机会实现民宿发展的弯道超车，承接广东日益增长的度假需求。根据广东省乡村休闲产业“十四五”规划，到2025年，全省乡村休闲产业发展成为城乡融合、产业融合的重要载体,整体发展水平走在全国前列，乡村休闲旅游人次达L8亿。展望2035年，全省乡村休闲产业打造成千亿规模的美丽经济产业集群，年接待休闲观光游客3亿人次以上。民宿作为乡村休闲产业的重要支撑，为承载大量的乡村休闲游客提供便利。2016年12月教育部等11部门联合发布了关于推进中小学生研学旅行的意见，将研学纳入日常教学活动中，上升为国家战略；2018年8月，广东省教育厅、公安厅、财政厅、文化厅等12部门印发关于推

37、进中小学生研学旅行的实施意见，对广东省中小学生研学教育的主要任务和保障措施提出了具体要求；2020年12月，深圳实施深圳市初中学生综合素质表现评价方案（试行）。广东年超2000万人次价值100亿的研学需求正在寻找目的地，深圳在校学生256.21万人，研学与亲子游消费按年人均2000元计算,其市场需求超过50亿，深汕山水田园是非常优质的载体，民宿作为研学产业链中重要一环，起到支撑作用。（三）活动支撑深汕大力支持文化旅游快速发展，特别精准策划多种多样的营销活动，增加客流量的同时也带来大量的旅游消费。在农业农村部发布2023中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路推介中，深汕的天子山农业公园、桃花

38、源艺术村、鹭月岛、水底山温泉庄园等4个景点组成的“生态艺术文化休闲游”特色线路入选。除已成功举办的“深汕杯”中国桨板俱乐部联赛2022年度总决赛、2023年第三届广东省马术节、“欢天喜地三月三一一深汕红罗乌饭节文化艺术系列活动”等，深汕还将举办丰收节、中国桨板俱乐部联赛总决赛、亚洲风筝冲浪锦标赛、2023全国滑翔伞动力伞赛事等一批高规格、高质量的文旅活动盛事。未来每年将举办大量的文旅推广活动，线上与线下配合，政府与企业互助，共同推动深汕文旅事业的快速发展。第三章深汕民宿发展定位规划一、发展方向在国家创新型城市、中国特色社会主义先行示范区、大湾区战略的背景下，作为深圳深入实施百县千镇万村高质量发

39、展工程的主战场、主阵地，深汕有机会在民宿高质量发展上起到先行示范作用：制定高标准的顶层设计推动深汕民宿的高质量发展，通过高品质路线打造民宿特色乡镇（街道）、民宿特色村和高端特色民宿，成为深圳民宿高质量发展的下一个聚集地；走“小而精、小而美、小而特的”发展之路，成为广东民宿产业弯道超车的样板地；在高端民宿品牌、高市场知名度上塑高，在民宿产品品质与综合服务品质上提质，在民宿品牌、客房数量与游客接待量上加量，打造一批高端精品特色民宿，成为全国以民宿带动乡村振兴的示范地。二、战略定位（一）整体定位以二十大健康中国、美丽中国的会议精神为指引，以广东省深汕特别合作区条例为基础，深入实施与实践百县千镇万村高

40、质量发展工程，助力国家乡村振兴示范区建设为目标，立足于粤港澳大湾区高端客群，依托丰富的山海河田温泉资源和深圳都市圈的优势区位，围绕美学引领、精品主导、高端发展为核心策略，打造集海湾度假、凤河游憩、温泉养生、研学教育、田园游乐、民俗体验、古村休闲等多种功能的粤港澳大湾区高质量民宿度假目的地，深圳人安放心灵的诗与远方。（二）发展目标深汕民宿发展目标建议：粤港澳大湾区高质量民宿度假目的地全国民宿产业带动乡村振兴示范地（三）发展规模结合深圳市深汕特别合作区文体旅游发展“十四五”规划，以及深汕2023年上半年和十一期间旅游市场的井喷态势，建议深汕民宿发展规模如下：到2027年深汕接待过夜游客量170万人

41、次，其中民宿接待过夜游客占比约30%超过50万；平均按照50%的入住率、每间住2.5人计算，初步估算需要100O间客房，保守预计各类型民宿至80家。到2035年深汕接待过夜游客量350万人次，其中民宿接待过夜游客占比约30%超过100万；平均按照50%的入住率、每间住2.5人计算，初步估算需要2000间客房，民宿（特色住宿）规模约10间/家，预计需要发展至200家。近期深汕民宿品牌发展“135目标”：孵化1个国家甲级/乙级民宿品牌（鹭月岛民宿/桃花源艺术村吾舍客栈）；孵化3个国家丙级民宿品牌（五里滩民宿、逅院栖宿、澜庭休闲民宿）；孵化5个广东省金宿、银级民宿品牌（鹭月岛民宿、桃花源艺术村吾舍客

42、栈、五里滩民宿、逅院栖宿、澜庭休闲民宿）。（四）目标客群基于100O万大湾区自驾客群、2000万珠三角家庭客群、6000万粤港澳大湾区都市客群、18000万乡村旅游客群，结合深汕的交通区位、资源条件、未来发展、旅游趋势等，聚焦粤港澳大湾区高知识、高眼界、高消费、高要求的目标客群，深耕深圳基础市场、拓展珠三角核心市场、辐射广东及港澳的商务旅游、乡村度假、亲子家庭与研学教育四大客群。商务旅游客群诉求：商务群体，追逐美誉的服务，要求出入便捷与完善配套满足商务差旅、圈层交友与人脉扩充实现圈层社交、美丽环境与高端服务能舒适舒心。乡村度假客群诉求：自由群体，追逐美好的享受，要求追求自由与乡村休闲满足逃离都

43、市、共同认知与自我实现参与群体活动、运动乐活与健康美食能闲适放松。亲子家庭客群诉求：家庭群体，追逐美妙的体验，要求亲子互动与趣味教育满足寓教于乐、同龄游乐与创意活动实现儿童社交、绿色生态与有机美食能融入自然。研学教育客群诉求：求知群体，追逐美丽的人生，要求自然教育与科学教育满足学海求知、同龄游乐与创意体验实现同龄社交、田野游憩与锻炼心身能亲山乐水。三、发展策略深汕民宿产业发展总体策略执行3+3+3+3核心策略”：高端、精品、美学三大品味引领：重点关注高端民宿的培育，合作区内民宿往精品民宿方向发展，坚持民宿经营者的美学能力发展。海景、温泉、红旅三大特色产品：重点围绕滨海、温泉和红色旅游三大资源打

44、造深汕合作区特色民宿产品体系。百安、凤河、排角三大区域先行：重点打造百安村、凤河沿岸、排角村三个民宿发展集聚区样板，探索深汕民宿集聚发展模式。立法、合作、招商三大创新支持：重点研究深汕民宿管理办法做好顶层设计；鼓励社会资本与村集体合作社、国有资本开展精品民宿合作；开展多形式招商举措推动民宿投资人落地深汕。四、规划原则（一）符合深汕整体空间发展根据深汕特别合作区国土空间总体规划（2020-2035）,各产业布局和功能分区基本确定，民宿作为旅游业中住宿功能要素，其布局特点除符合旅游住宿的标准要求外，要符合区域旅游发展需求，并根据地区自然、社会、生态等多方面的条件，确认主要、重点发展的区域，以利于产

45、业集聚、品牌创立。（二）符合深汕城乡建设区规划要求依据广东省民宿管理暂行办法，民宿经营场地应符合本辖区内的国土空间规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患。民宿的选址应符合城乡建设用地规划管理的要求,要利用现有城乡建设区的建筑进行改造而成，重点民宿发展地区的乡村规划应根据优势环境条件，考虑民宿的用地安排。（三）符合地域人文和资源环境景观要求民宿选址建设重要的是对人文环境和自然景观环境这两者的要求较高，在不影响相关政策的前提下，民宿产业布局应选择历史文化氛围浓郁或自然生态景观良好的区域优先布局，以自然和人文兼具的地理位置最佳。（四）符合深汕生态区的控制要求新增民宿项目建设选址不得占用生态保护红线

46、，应避开自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、生态公益林、海岸保护等生态敏感区域。民宿提升改造项目在建设施工中，应做好生态保护措施，避免对生态环境的破坏。五、发展思路把深汕的民宿产业发展作为深圳市打造国家乡村振兴示范区的重要工作之一，以规划引领、国企牵头和区域统筹为基础，以精品设计、精心建设、精细运营为手段，使其成为深圳市旅游度假新业态、新风向、新标杆，遵循如下发展思路：（一）顶层引领，分步实施制定顶层战略，根据各镇（街道）各村的资源禀赋、交通条件、产业水平等情况，科学规划，因地制宜，统筹布局一批乡村特色民宿重点和民宿集群项目，逐步推动民宿规模化发展。（二）保护优先，合理开发充分考虑生态

47、条件、市场需求和环境承载能力，科学利用自然环境、农业产业、村居田园、传统民俗、人文历史等资源，合理布局，适度开发，持续经营，坚持规划引领，科学有序开发利用，确保深汕的民宿产业实现可持续发展。（三）因地制宜，各具特色依托自然风光、特色产业和人文底蕴，按照差异化、集聚化、个性化发展的总体要求，培育具有“山海特色”“古风古貌”、“依山傍水”、“浓郁乡愁”等特色的民宿，形成高端为主、中端兼顾的具有竞争力和影响力的民宿产业结构。（四）政府引导，国企牵头建立政府在规划设计、建设管理、市场营销等全程参与机制。依托重点乡村旅游资源秉赋，加大招商引资力度，拉动民宿经济的多元化投入。整合各项涉农资金，争取旅游、农业、建设、交通、文化等各口支持，引导国企牵头、各类社会资本参与，撬动民宿资金投入，鼓励村集体充分利用村内资源参与民宿产业发展。（五）要素融合，集聚发展以民宿产业集群为载体，打造多个高品质的休闲度假综合体。围绕民宿产业，将吃、住、行、游、购、娱等传统旅游要素，以及商、养、学、闲、情、奇等新型旅游要素融合,推动民宿集群的孵化与培育，实现小区域的统筹，激发人文、生态、健康等多元化的在地旅游资源，构建多个融合品质住宿、地方美食、乡野游乐、非遗体验、研学教育、农