《浙江省矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收工作指引》.docx
《《浙江省矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收工作指引》.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《浙江省矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收工作指引》.docx(195页珍藏版)》请在课桌文档上搜索。
1、浙江省矿山建设项目安全设施设计审查工作指引一、审查申请与受理(一)申请方式。矿山建设项目安全设施设计或者重大变更设计可通过浙江政务服务网申请审查,在网上提交电子版申请材料,不需要到窗口提交纸质申请材料,相关纸质申请材料可在受理以后审批以前提供。网上申请有困难的,可以通过邮寄或者现场向有审查权的应急管理部门行政许可受理窗口提交纸质材料申请。受理结果通过书面或网络通知申请单位。(二)申请材料。建设单位应按照浙江省矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(浙应急基础(2023)180号)(以下简称管理办法)向应急管理部门提交申请材料。(三)材料格式。电子版申请材料与纸质申请材料应该一致。纸质材料应
2、符合下列要求:1.企业自行制作的申报材料,应采用活页装订,并编制页码、目录;2.所有证照复印件、扫描件,应注明“此件与原件相符、并加盖申请单位公章或专用章;3.提供的安全评价报告、安全设施设计等由第三方制作的文件,应附相关资质证书扫描件,并加盖单位章,文件一般应采用无线胶装、独立成册,张数较少采用活页装订的,要加盖骑缝章;4.安全设施设计所附的图纸应加盖设计单位专用出图章,安全评价报告所附的图纸应注明图纸与实际情况相符,签署审核人,加盖评价单位审核专用章或公章。二、设计文本的审查受理设计审查申请后,负责审查的应急管理部门应对安全设施设计安全设施重大变更设计文本编制的程序、形式和实质内容开展审查
3、。(一)程序方面的审查内容与要求。1 .建设单位委托书。委托书应有委托单位用印;安全设施设计的委托设计范围、设计内容应符合规定,并与建设项目立项审批(核准、备案)文件内容、采矿许可证许可范围(除生产规模以外)一致;安全设施设计的设计范围应符合“一次性总体设计”的要求;安全设施重大变更设计的委托设计范围、设计内容与重大变更内容一致。2 .设计单位资质。设计单位的资质应满足工程设计资质标准(建市2007)86号)、建设工程企业资质管理制度改革方案(建市(2020)94号)对设计资质的要求,在资质范围内承担矿山建设项目安全设施设计。由工程设计综合资质单位编制安全设施设计的,矿山建设项目规模不受限制,
4、但须满足矿山建设项目设计对专业人员配置的要求。由相关行业(或矿山工程专业)设计资质单位编制安全设施设计的,甲级资质可以承担本行业(或本专业)各类矿山建设项目安全设施设计,乙级资质可以承担本行业(或本专业)中、小型矿山建设项目安全设施设计。矿山规模按照原国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知(国土资发12004)208号)执行,其中型材类的建筑石料宜参照“建筑石料”矿种执行,凝灰岩、石灰岩、砂岩等普通建筑石料宜参照“石灰岩矿种执行。3 .设计编制人员。设计编制单位应根据矿山建设项目或者重大变更内容成立编制小组,其小组成员的专业能力应当涵盖设计涉及的主要专业。地下矿山建设项目安全设施
5、设计编制小组成员至少应涵盖采矿、地质、通风、机电(机械、电气)、给排水等相关专业;露天矿山建设项目安全设施设计至少应涵盖采矿、地质、岩土(或土木)、机电、给排水等相关专业;尾矿库建设项目安全设施设计编制小组成员至少应涵盖水利工程、地质、土木(岩土)、选矿(或者矿物加工工程)等相关专业。金属非金属矿山建设项目安全设施设计编制小组负责人,一般宜由5年以上同类型矿山设计经验的采矿专业高级工程师担任,尾矿库宜由5年以上尾矿库设计经验的水利工程专业高级工程师担任。4 .设计单位内审工作。设计单位应按照质量控制体系规范开展安全设施设计重大变更设计内审。设计人员、审核人员、项目负责人应为设计单位在岗正式员工
6、,设计批准人应为设计单位负责人,上述人员应在文本上署名。(二)形式方面的审查内容与要求。L设计依据。除相关矿山安全生产法律法规、规章标准及规范性文件外,下列文件资料一般应作为相应安全设施设计重大变更设计的编制依据,并符合以下要求:(1)地质资料。金属非金属矿山建设项目安全设施设计依据的矿产资源勘查应达到规定程度。地下矿山、大中型露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型露天矿山建设项目安全设施设计,依据的地质资料应当达到勘探程度。(2)初步设计。矿山建设项目安全设施设计是初步设计不可分割的一部分,两者原则上应该由同一家设计单位编制,相关内容应保持一致。矿山建设项目在建设期间,安全设施
7、发生重大变更的,初步设计也应该进行变更。(3)安全预评价报告。安全预评价报告提出的对策措施,安全设施设计原则上应予以落实,对于未采纳的应充分说明理由。安全预评价报告出具以后,在项目设计阶段或者建设期间,对安全生产产生重大影响的因素发生改变且影响建设项目整体的,应重新开展安全预评价;改变影响建设项目局部的,应在安全预评价报告的基础上进行补充评价。(4)新办矿山联合踏勘意见。新办金属非金属矿山联合踏勘时明确的要求,安全设施设计应予以落实。(5)边坡稳定性评估分析报告。最终边坡高度100米及以上的露天矿山建设项目,按照要求编制的最终边坡稳定性研究报告提出的安全对策措施,在安全设施设计中应予以落实。2
8、 .设计范围。安全设施设计对采矿许可证范围内的矿产资源原则上应当进行一次性总体设计。采矿许可证开采深度超过100米且服务年限超过5年的地下矿山和采矿范围较大宜划分为若干相对独立开采子系统的露天矿山,可以采取一次设计、分期建设,初期建设工程的可服务时间不少于3年,以后每期建设工程可服务年限不宜少于3年,并在设计中明确各分期的建设内容。金属非金属矿山建设项目安全设施设计范围,除另行开展建设项目安全设施设计“三同时”的大型排土场、尾矿库及选厂以外,应该包括除地面建筑以外纳入项目立项的所有建设工程。矿山地面建筑的建设按照国家工程建设法律法规、技术标准执行,不纳入矿山建设项目安全设施设计,但建筑位置应在
9、总平面布置上进行明确。3 .安全设施设计内容格式。露天矿山、地下矿山和尾矿库(不包括尾砂回采、闭库)建设项目安全设施设计文本的内容格式应该符合相应的编写提纲(参见附件1、2、3)o(三)实质内容的审查要求。设计文本的具体内容应符合国家安全生产法律法规、标准规章、设计手册及相关规范性文件的规定。设计确定的采矿方法、装备工艺应按照以下要求审查把握:1 .地下矿山采矿方法与装备工艺。新建、改扩建地下矿山应当采用充填采矿法,不能采用的要进行严格论证;体积较大或者悬顶面积较大的采空区应采用胶结充填处理,充填后应消除采空区坍塌、积水等重大安全风险。高度超过3.5米的巷道和采场应采用凿岩台车打眼、机械铲装矿
10、岩和机械化“撬毛”作业;矿山开拓运输系统要保障铲装、撬毛、凿岩等设备安全可靠到达作业地点。开采深度(从地表或者最下部平碉开始计算)超过200米以上的矿井,宜采取竖井系统提升人员。主要开拓运输巷道、主要回风巷道应布置在矿体下盘稳固的岩体内,并避开采空区错动带,不得利用采场天井、采空区作为矿井总回风巷道和服务于矿井一翼的主要回风巷道。紧急安全出口应有效保障人员快速撤离和应急救援的需要。2 .露天矿山采矿方法与工艺。新建、改扩建露天矿山必须按照自上而下开采顺序、采用台阶式开采,台阶高度应不大于铲装设备最大挖掘高度的L5倍。采用公路开拓的,运输道路及车辆应到达各台阶铲装平台,平台宽度应该保障车辆运输和
11、铲装作业的安全要求;因地形条件限制,车辆运输道路无法修建的上部开采区域,分层(台阶)个数不得超过3个,并采取可靠安全措施,各分层平台宽度应满足机械作业的安全要求,分层高度、铲装的松散体高度应小于铲装设备最大挖掘高度的L5倍。严禁采用掏采或者不分台阶的“一面墙”开采。设计边坡高度100米以上的矿山,应当按照金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测技术规范设计边坡位移在线监测。3 .尾矿库。所有尾矿库建设项目应当设计在线安全监测系统。新建四等、五等小型湿排尾矿库应当采用一次性建坝。同一座尾矿库不得设计同时进行尾矿回采和排放。(四)审查形式与组织。对安全设施设计和比较复杂的重大变更设计文本,负责审查的应急
12、管理部门应组织专家组进行会议审查,并开展项目现场踏勘;对比较简单的重大变更设计文本部分,可由负责审查的应急管理部门工作人员进行审查或者向专家函审。1 .组织专家组进行会议审查。负责审查的应急管理部门应发文明确审查时间、审查内容、审查形式、审查组成员(包括审查专家专业构成、审查工作负责人及其他审查人员)。安全设施设计审查应邀请不少于5名相关专业专家,其中地下矿山建设项目审查专家组成员应当包含采矿、地质、通风、机械、电气、安全工程等专业的专家;露天矿山建设项目审查专家组成员应当包含采矿、地质、岩土、安全工程等专业的专家;尾矿库建设项目审查专家组成员应当包含水利、地质、土木等专业的专家。比较复杂的重
13、大变更设计审查应邀请不少于3名相关专业专家。“审查工作负责人”应由负责审查的应急管理部门在编工作人员担任;“其他审查人员”是指参加审查的下级应急管理部门工作人员。审查工作负责人应根据专家及其他审查人员的专业特长,明确审查分工、指定专家组长。为保证审查公正性,专家原则上在省、市矿山安全专家库中随机产生,专家库无法满足要求的,从外部遴选。审查会议召开以前,审查专家名单对外保密,相关人员要配合做好保密工作。审查会议召开前4天,审查工作负责人将设计文本及相关资料转交给专家,专家在3天内完成初步审查,并出具初步审查意见。根据初步审查意见,审查工作负责人认为设计及相关材料符合管理办法第(十)条“不予批准的
14、情形”或者符合第(十一)条“需要整改的情形且问题较多的,经负责审查的应急管理部门负责人同意,直接作出不予许可的决定。专家组会议审查时,应根据需要组织专家对建设项目现场进行踏勘。专家组会议审查后,应形成“专家组审查意见”,主要从技术角度阐述设计内容是否符合国家法律法规、规章标准的规定,设计采用的工艺、技术和装备的先进性、适用性及安全风险可控性,并对设计的程序、形式是否符合要求进行必要阐述。专家组意见应汇总专家的共同意见,并记录专家个人的不同意见,由所有参加审查的专家分别署名。2 .专家函审。负责审查的应急管理部门根据重大变更设计的内容确定审查的专家人数和专业,审查专家分别对设计进行审查,审查以后
15、向负责审查的应急管理部门书面反馈审查意见。3 .审查意见。审查工作负责人综合“专家组(或专家)意见”及其他审查人员意见,汇总形成“建设项目安全设施设计或者安全设施重大变更设计文本审查意见”,由审查工作负责人署名,并附“专家组(或专家)意见”和其他审查人员意见及签名。三、设计相关材料审查矿山建设项目安全设施设计或安全设施重大变更设计审查受理以后,对设计文本以外的其他申请材料,负责审查的应急管理部门工作人员按照以下要求进行审查,填写浙江省矿山建设项目安全设施设计审查书(附件4)。(一)审查申请表。格式规范,内容填写完整、正确。安全设施设计审查申请表格式参见附件5;安全设施设计重大变更申请表格式参见
16、附件6。(二)相关立项文件。建设项目应经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案;新办矿山还应经相关部门联合踏勘同意。金属非金属矿山建设项目立项内容应该包括:L新建矿山采矿许可范围内所有建设工程或者改扩建项目涉及的建设工程;2.需要建设的排土场、破碎系统、充填系统等矿山附属设施(包括采矿范围以外的部分,另行立项的除外);3.需要建设的保障矿山正常生产和应急救援需要的矿山专用道路(另行立项的除外)。(三)设计单位资质。与本指引前述第二条中有关要求一致。(四)安全预评价报告。编制单位应具备金属、非金属矿采选业评价资质;安全预评价的评价范围应涵盖建设项目范围;评价结论明确,对建设项目安
17、全风险是否可控、控制风险的措施是否可行进行明确判定。(五)营业执照。矿山企业营业执照有效,经营范围涵盖建设项目涉及的相应生产经营范围。(六)采矿许可证。金属非金属矿山建设项目应具有采矿许可证,建设单位应为矿山的采矿权人;除开采规模以外,采矿许可证许可内容与建设项目内容一致。(七)其他相关材料。根据安全设施设计安全预评价报告明确的安全措施或要求,提供的与矿山安全影响范围内相关单位、居民签订的安全生产管理协议;按照有关法律法规的规定需要提供的相关单位同意的文件等。其中,对安全设施重大变更设计相关材料的审查,应视变更具体内容,审查上述全部或者部分材料。四、设计审查许可决定依据审查审查工作负责人出具的
18、“设计文本审查意见”和工作人员填写的浙江省矿山建设项目安全设施设计审查书,对照管理办法的相关要求,由业务处(科)室提出许可初步意见,经负责审查的应急管理部门负责人同意后,作出是否通过审查的许可决定。(一)安全设施设计同意通过审查的决定。经审查以后,认为安全设施设计审查申请材料齐全,安全设施设计的程序、形式和实质内容符合要求,不存在管理办法第(十)点“安全设施设计审查不予批准的情形和第(十一)点“安全设施设计需要整改的情形”的,应通过安全设施设计审查,负责审查的应急管理部门制作矿山建设项目安全设施设计审查准予行政许可决定书。矿山建设项目安全设施设计审查准予行政许可决定书内容应包括申请单位名称、受
19、理日期、建设项目名称(含矿山名称、项目类型、生产规模、开采矿种、开采方式或者尾矿库名称、库容、筑坝方式)、安全设施设计工程号、同意通过审查的意见及建设期等,具体格式参考附件7。(二)安全设施设计不同意通过审查的决定。经审查以后,认为安全设施设计存在管理办法第(十)点“安全设施设计审查不予批准的情形”或第(十一)点“安全设施设计需要整改的情形”且没有按时完成整改的,不同意通过安全设施设计审查,负责审查的应急管理部门制作矿山建设项目安全设施设计审查不予行政许可决定书。矿山建设项目安全设施设计审查不予行政许可决定书内容应包括申请单位名称、受理日期、建设项目名称、安全设施设计工程号、不同意通过审查的主
20、要理由等,具体格式参考附件8。(三)安全设施重大变更设计审查意见。安全设施重大变更设计审查通过以后,对于比较简单的重大变更,可在矿山建设项目安全设施设计重大变更申请审批表直接签署同意意见,予以批准;对于涉及采矿范围调整、设计规模变化、开拓方式变化等比较复杂的重大变更,可参照附件7格式出具安全设施重大变更设计准予通过审查意见书,予以批准。安全设施重大变更设计不予通过审查的,参照附件8格式出具安全设施重大变更设计不予通过审查意见书。(四)建设期的核定与延期。项目建设期一般应该考虑开工准备时间、工程建设时间、节假日、台风暴雨等恶劣天气停工时间等因素,由设计单位进行测算、核定,在安全设施设计中予以明确
21、,负责审查的应急管理部门进行审核。建设单位应当在核定的建设期内完成项目建设,确需延期的必须经原安全设施设计审批部门批准同意,延期时间原则上不超过一年。超过一年后需要再延期的,应该按照管理办法第(七)条的规定,报有权限的应急管理部门重新审查安全设施设计的科学性与合理性,核定延长建设期。附件:1.浙江省金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计编写提纲2 .浙江省金属非金属地下矿山建设项目安全设施设计编写提纲3 .浙江省金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施设计编写提纲4 .浙江省矿山建设项目安全设施设计审查书5 .矿山建设项目安全设施设计审查申请表6 .矿山建设项目安全设施设计重大变更申请审批表7,矿
22、山建设项目安全设施设计审查准予行政许可决定书8 .矿山建设项目安全设施设计审查不予行政许可决定书附件1浙江省金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计编写提纲L设计依据1.1 建设项目依据的批准文件和相关的合法证明文件列出采矿许可证及矿区范围批复(采矿权出让合同)、项目立项及新建矿山联合踏勘情况。1.2 设计依据的安全生产法律、法规、规章和规范性文件列出设计依据的有关安全生产的法律、法规、规章和文件。应按照国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件分层次列出,并标注其文号及施行日期,每个层次内按发布时间顺序列出;依据的文件应为现行有效。1.3 设计采用的主要技术标准列出设计
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 浙江省矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收工作指引 浙江省 矿山 建设项目 安全 设施 设计 审查 竣工 验收 工作 指引
链接地址:https://www.desk33.com/p-904852.html