关于深入推进新型城镇化建设的贯彻意见.docx

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1、关于深入推进新型城镇化建设的贯彻意见各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会，市直有关单位：为贯彻落实国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发2016）8号）和省政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（XX政2016）24号），推进我市新型城镇化持续健康发展，围绕“到2020年常住人口城镇化率达到64%,户籍人口城镇化率达到45%”的总目标，现提出如下贯彻意见：一、全面提升城市功能（一）提升中心城市功能。优化中心城市的城市风貌、产业结构和空间布局，促进产城融合，增强人口承载集聚能力。推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协

2、作，强化产业、基础设施、公共服务、生态环境保护的有效衔接，增强辐射带动和综合服务能力。积极推动具备条件的地区开展行政区划调整，拉开城市框架，拓展承载空间。责任单位：市规划局牵头，市发改委、经信委、民政局、住建局、国土资源局，各县（市、区）人民政府，XX、X、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（二）推动新型城市建设。落实“多规合一”试点方案，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市等新型城市，提高城市内在品质。发展新型建造方式，在政府投资的公共建筑和主城区房地产项目推广采用装配式建造方式。巩固和提升城市空气质量，全面建设节水型城市。按照产城融合发展的理念，

3、推动产业人口集聚度较高、综合功能需求迫切、财力支撑能力较强的开发区，从单一的生产性园区经济向综合型城市经济转型。加快城镇棚户区、城中村和危房改造，稳步实施城市规划区石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治、加装电梯和非成套住房改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到镇。推进棚户区改造实物安置向货币化安置转变。推动政府购买棚改服务,将城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设项目纳入政府购买服务指导性目录或实施目录。充分利用现代信息技术，健全完善城乡社区网格化服务管理体系，提升城市治理水平。责任单位：市规划局、住建局、财政局、科技局、环保局、水利局、文广新局、经信委、综治办等，各县（市、区）人民政

4、府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（三）加快城市综合交通基础设施建设。着力构建畅通城市。推进城际（市）轨道交通建设，推动福厦（漳）铁路客运专线、厦漳城际轨道R3线早日开工。实施以城市快速交通和城市道路建设为重点的城市畅通工程，推进市区环城道路闭合，推进中心城区重要道路节点优化改造，加快建设联六线、联十一线、厦漳同城大道等城市中心区快速衔接通道，加快重点发展区域路网、交通枢纽建设，加快厦蓉线X义天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程、XX沿海大通道、东山环岛路等国省道建设。优先发展公共交通，城乡公交覆盖县城周边20公里。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，促进绿

5、色交通发展。责任单位：市交通运输局、铁路办、住建局、规划局,各县（市、区）人民政府，XX、.XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（四）完善提升城市公共服务功能。加强城镇公共配套服务设施建设规划，按照常住人口规模和服务半径配置布局幼儿园、中小学、医疗卫生机构、养老设施、文体场所、交通枢纽（站点）、公厕、垃圾中转站、商业网点、大宗产品批发市场等公共服务设施，保障公共配套服务实施建设用地，形成县（市、区）级、街道级、社区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，提高城镇吸纳和服务人口能力。继续实行公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。健全城市抗震、防洪、排涝、消

6、防、应对地质灾害等应急指挥体系，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。责任单位：市规划局、住建局、文广新局、商务局、民政局、交通运输局、教育局、卫计委、体育局、地震局、水利局、国土资源局、消防支队、应急办等，各县（市、区）人民政府，XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（五）实施城市地下管网改造工程。加强城市地下空间开发利用，统筹规划建设和改造城市供电、供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区根据功能需求同步建设城市地下综合管廊。完善城市排水防涝体系，加快城市排水管网、排涝闸泵、排涝河道及滞洪区等防涝设施建设改造，提高城市防汛

7、排涝能力。推进海绵城市建设，加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。责任单位：市住建局、水利局、规划局，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（六）完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合逐步转向以租赁补贴为主。进一步降低公租房准入门槛，将符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。严格保障性住房分配和使用管理，加快推进保障房配置网上公开，健全退

8、出机制。各地要结合本地实际，按照“一县一策”“一盘一策”的原则，研究制定鼓励农民进城的购房的政策措施，落实户籍改革方案和居住证制度，进一步简化农业转移人口购房落户手续。对农民工和农民进城购买新建商品房的，县级教育部门凭经房地产主管部门备案的可居住商品房买卖合同，且户籍迁入该商品房，原则上按所在招生片区安排其子女就读。加大财政、金融和住房公积金支持力度，支持农民进城购房，扩大住房有效需求。支持房地产企业适应市场需求，调整产品结构，打通库存转换通道，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化地产，促进我市房地产市场稳定健康发展。责任单位：市住建局牵头，各县（市、区）人

9、民政府,XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会二、强化城乡联动（七）加快户籍制度改革政策落地。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。不得采取积分制等方式设置落户限制。全面实施居住证制度，以各县（市、区）为单位，制订出台居住证持有人凭居住证享有基本公共服务的清单和标准，促进基本公共服务向常住人口全覆盖。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。责任单位：市公安局牵头，各县

10、（市、区）人民政府，XX.XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、X高新区管委会（八）推进农业转移人口基本公共服务均等化。坚持随迁子女升学全面放开政策，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。完善经费保障机制，落实义务教育“两免一补”政策随学生流动可携带，市（本级）、县级可统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划，加强县级职教中心建设，继续推动云霄、诏安、平和3个省级扶贫开发工作重点县职业技能实训基地建设。进一步完善基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度,将符合条件的农业转移人口及其随迁家属纳入城镇医疗救助范畴和社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防

11、接种、传染病防控、计划生育等公共服务。建立健全农业转移人口市民化激励机制，允许进城居住农民在一定时期内保留其土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权。责任单位：市卫计委、教育局、人社局、农业局、财政局、国土资源局，各县（市、区）人民政府，XX、义、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（九）推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网。加强农村水利建设，加快水源工程、防洪工程、引调水工程、饮水巩固提升工程建设进度。实施农村电网改造升级工程，发展绿色清洁能源。巩固农村“村村通客车工程:加快行政村广播电视、光纤宽带建设工程和有线、无线信号覆盖建设，推进数字家庭示范

12、县（镇、村）建设。推动有条件地区燃气向农村覆盖。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进优质教育资源均衡配置。健全基层医疗卫生服务机构与城市大医院之间分工协作机制，逐步建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗新秩序。提升农村基本医疗保障和基本公共卫生服务水平，全面实施城乡居民大病保险制度。完善提升农村公共文化健身服务设施,推进基层综合性文化体育服务中心建设。责任单位：市经信委、卫计委、教育局、交通运输局、文广新局、住建局、水利局、通管办等，各县（市、区）人民政府，XX、.XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会（十）加快建设富美乡村。科学编制村庄建设规划，强化乡村建设规划许可管理。持续

13、推进农村老旧房区和危房改造。推进农村人居环境整治，改善提升铁路、高速、国省干道沿线环境景观面貌。推进农村宜居水环境建设，建设生态清洁型小流域。加快推进农村垃圾和污水收集处理设施建设,全面改善环境卫生状况。提升农村精神文明建设，加大传统村落保护力度。推进造福工程搬迁脱贫与新型城镇化结合，依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学、就业等问题。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，因地制宜发展特色产业，形成产业支撑。

14、责任单位：市规划局、住建局、交通运输局、环保局、农业局，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会三、完善土地利用机制（十一）规范推进城乡建设用地增减挂钩。拓宽旧村复垦和增减挂钩实施范围，原地类为村庄和建制镇居民点,复垦为耕地的，可以核定增减挂钩指标；对历史遗留的无主采矿用地，由当地政府组织复垦为耕地的，参照旧村复垦和增减挂钩项目管理，按新增耕地的一定比例核定增减挂钩指标；建立项目先行核定指标比例与项目实施进度挂钩制度。责任单位：市国土资源局牵头，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、X高新区管委会（十二）推进城镇低效

15、用地再开发。鼓励存量土地使用权在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，经市、县（区）人民政府批准，可采取多种方式对城镇低效用地进行再开发。对纳入城镇低效用地再开发的地块，实施方案经同级政府批准允许自行改造的，给予办理相关土地变更手续,使用原属划拨国有土地的，改变用途后符合规划但不符合划拨用地目录的，经有权人民政府审批，可补办出让手续，补签土地出让合同，经评估后依法补交土地出让金。扶持发展新兴产业，原土地使用者利用现有工业厂房用地举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业的，可不办理土地用途变更手续。责任单位：市国土资源局牵头，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委

16、会，XX台商投资区、义高新区管委会（十三）完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快全市农村地籍房屋调查，推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。开展村庄土地利用与建设规划编制,研究制定宅基地权益保障、差别化取得、有偿使用、有偿退出、转让置换等办法，完善宅基地管理制度，保障和维护农民宅基地使用权。稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。持续深化“两违”综合治理。责任单位：市农业局、国土资源局、城乡规划局、城管执法局、人行XX市中心支行，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会四、创新投融资机制（十四）推进市政基础设施投资运

17、营市场化。推进市政公用事业单位转企改制，形成独立核算、自主经营的企业化管理模式。推进县（市、区）、乡镇、村级污水收集和处理、垃圾处理、市政道路项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度，深化推进漳浦县全国县城深化基础设施投融资体制机制改革试点，加快实施角美镇全国深化城镇基础设施投融资模式创新特色镇试点。责任单位：市发改委、财政局、国资委、住建局，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，X台商投资区、XX高新区管委会（十五）推广政府和社会资本合

18、作（PPP）模式。通过特许经营、投资补助、政府购买服务、股权合作等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施和公共服务设施项目。县级人民政府和有关部门要筛选建立新型城镇化建设PPP项目储备库，简化审核程序，完善行业标准，落实中央和省、市出台的扶持政策，滚动推进PPP项目实施。已建成项目可植入PPP模式，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。鼓励通过PPP模式盘活存量资源，变现资金要用于新型城镇化领域建设。责任单位：市财政局、发改委，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、X高新区管委会（十六）强化金融支持。积极争取国家专项建设基

19、金重点支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。鼓励金融机构对收益稳定的供水、供热、发电、污水垃圾处理等公共基础设施建设项目提供预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。支持发行城市停车场、地下综合管廊、配电网建设等专项企业债券。鼓励各地利用财政资金和社会资金设立推进新型城镇化发展基金，鼓励各地整合政府投资平台设立新型城镇化投资平台。推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。责任单位：市发改委、财政局、金融办、人行XX市中心支行等，各县（市、区）人民政府，XX、XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会五、加快推进新型城镇化建设试点（

20、十七）推进新型城镇化试点。积极申报长泰县第三批国家新型城镇化综合试点。推进实施漳浦和东山两个省级新型城镇化试点，积极在大县大城关一港城联动发展、基本公共服务均等化等方面积累经验。通过简政放权、强镇扩权、创新体制机制等方式，着力培育角美、杜济（XX）两个小城市试点镇，把试点镇建成城市功能完善、特色鲜明、布局合理、体系健全的宜业宜居小城市。继续深化实施角美、岩溪、杜济（XX新港城）、靖城等4个省级小城镇综合改革建设试点，进一步发挥试点镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，积极创造可复制、可推广的经验和模式。责任单位：市发改委牵头，漳浦县、东山县、南靖县、长泰县人民政府，XX开发区

21、、XX台商投资区管委会（十八）开展特色小镇创建试点。充分利用我市区域特色产业、优美生态资源、历史人文等优势，加快培育创建一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇，促进高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。加强特色小镇培育和储备，3年内，每个县（市、区）、开发区均要创建1个省级特色小镇。对于纳入省政府创建名单的特色小镇，除按XX政（2016）23号文件执行外，每个特色小镇均给予相应政策倾斜：发展改革部门在争取中央和省预算内资金、国家专项建设基金给予倾斜支持；国土资源部门对每个特色小镇在省安排指标基础上，各另行安排50亩的年度土地利用

22、计划指标；林业部门对项目用林审批开通“绿色通道”，最大限度缩短审批时限；人社部门优先安排开展人力资源调配和技能培训计划；住建、文广新、体育、交通运输、经信、通管等单位确保在职责范围内将特色小镇垃圾污水处理设施建设和环境综合整治项目、基层综合性文化服务中心、公共体育设施标准化、交通基础设施、通信基础设施等项目纳入年度建设计划并在资金安排上给予倾斜支持。责任单位：市发改委牵头，市直有关部门，各试点镇所在县（市、区）人民政府，,XX、XX开发区管委会，XX台商投资区、XX高新区管委会六、健全新型城镇化工作推进机制（十九）强化责任落实。市直有关部门要按照职能分工，主动配合，加强服务。各县（市、区）、开发区要进一步完善城镇化工作机制，牵头职能部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推进新型城镇化取得更大成效。（二十）加强监督检查。市直有关部门要对各地新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根，早见成效。（二十一）强化宣传引导。各级各有关部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。