在深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会上的讲话 & 在全区深化放管服改革优化营商环境工作推进会议上的讲话.docx

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1、在深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会上的讲话&在全区深化放管服改革优化营商环境工作推进会议上的讲话在深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会上的讲话同志们：刚才，国务院、省政府分别召开了全国、全省深化“放管服”改革、持续优化营商环境电视电话会，这次会议是在全国上下喜迎党的二十大、进军第二个百年奋斗目标的重要时刻召开的重要会议，特别是李克强总理的重要讲话，为今后一个时期深化“放管服”改革、持续优化营商环境指明了方向、提供了遵循，*省长的讲话，对全省深化“放管服”改革，加快打造市场化、法制化、国际化一流营商环境提出了明确要求，全州各级各部门要认真学习领会，以雷厉风行的作风、争创一流的

2、标准、时不我待的担当，迅速抓好贯彻落实。我们继续召开这次全州会议，主要任务是贯彻落实全国、全省会议精神，总结成绩经验，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解影响营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动我州经济高质量跨越式发展。下面，我就如何贯彻落实这次会议精神，讲三点意见：一、要在思想认识上再重视李克强总理强调：“深化放管服改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动发展的关键之举深化“放管服”改革、优化营商环境，就是解放和发展生产力。今年是我州优化营商环境攻坚年，州委、州政府安排部署了“六大攻坚行动”，各级各部门要把优化营商环

3、境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要作为第一责任人，进一步提高政治站位，既要抓部署、抓督办，又要抓协调、抓落实，确保工作“一竿子插到底”，不断增强提高“放管服”改革、优化营商环境的使命感和责任感。第一，要牢固树立“以人民为中心”的服务意识。坚持以人民为中心的发展思想，把“人民至上”的服务理念融入政府服务的全链条，推动办事减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动，推行增强服务、增加效率、增进感情、增添信心“四增”行动，努力打造办事程序最简、流程最优、效率最高、服务最好、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境，实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的总体目标。第二，要切实

4、强化“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处体现营商环境”的责任意识。各级各部门要把优化营商环境作为重要工作来抓，把优化营商环境政策法规学习纳入党委（党组）理论中心组学习内容，通过学习，不断深化对优化营商环境的思想认识，以知责担责尽责的行动，加快转变工作作风，各项工作都要对标是否优化营商环境来考虑，真正做到“政府围着企业转，企业有事马上办“，以真心暖心、高质高效、精准精细的服务赢得市场主体和广大群众的信赖。第三，要不断增强“对标先进、争创一流”的争先意识。要深刻认识“现在慢一步，未来就要落后两三步”的危机感、紧迫感，全面查找不足，摸清市场主体和人民群众对营商环境的诉求和反映的问题，从营商环境

5、最突出的短板弱项抓起，奋起直追，迎头赶上，打好打赢优化营商环境攻坚战。要对标最高标准、最优水平、最佳实践，不断放宽市场准入,大幅提高审批效率，全面落实减税降费政策，持续提高市场主体和人民群众的满意度。二、要在克难攻坚上再发力今年以来，我州开展了营商环境“六大攻坚行动”，出台了一系列政策措施，安排部署了*项年度任务，特别是上半年聚焦群众关心关注的热点问题，开展了营商环境“五大典型案例”办理，值得充分肯定的是，上半年对车辆年检降价、国有门面减租、纠正“以罚代管、过度执法”等方面力度大，群众反响很好。同时，结合稳经济一揽子政策，编印了三册营商环境优惠政策汇编，市场主体反响很好。虽然取得一定的成效，但

6、是我们要清醒的认识到我们与先进地区的差距，各级各部门要聚焦重点任务，进一步提升“放管服”和优化营商环境的实效性。一要推动服务效率更高效。聚焦全省政务服务工作重点，全面推进“一件事一次办”改革，加快“互联网+政务服务”建设，加快各部门业务数据共享，完善并落实好政务服务“好差评”制度，不断深化行政审批制度改革，积极开展“办事不求人”行动，全面铺开“告知承诺”制，加快“12345”热线平台建设，着力解决政务服务中的“难点”“堵点”“痛点”问题。要对标对表全省“放管服”改革“揭榜竞优”，积极开展“清廉大厅”建设，拓展“跨省通办”“全州通力、”事项清单，不断提高中介服务质效，清理一批违规中介服务事项，全

7、面降低中介服务费用。二要推动市场环境更公平。全面推进企业开办“1+N套餐”模式，不断提升企业开办网办效率，全力推进市场主体倍增工程，加大“个转企”培育力度。要提升劳动力市场监管水平，规范劳动合同签订，切实保障农民工工资支付。要加快推进知识产权质押融资工作，帮助科技型中小企业解决融资难、融资贵问题。要合理降低检查频次，做到公正监管，依法实施“双随机、一公开”监管，坚持对新业态的包容审慎监管，创新开展企业“赋码保护、赋能发展、赋网服务”机制，打造*“三赋”工作新亮点，积极创建全省、全国先进经验。三要推动法治环境更净化。全力缩短办案周期，充分发挥企业破产处置联席会议制度的作用，提高破产案件办理效率和

8、社会效益。进一步畅通投资者维权渠道，充分发挥调解机构功能，深入推进金融纠纷多元化解，妥善处理涉及投资者的矛盾纠纷，促进企业健康发展。四要推动政策环境更优化。深化“证照分离”改革，重点抓好工可系统改革，压缩工程建设审批时限，提升办理建筑许可便利度，特别是要抓好“帮代办”服务，逐步解决项目评估评审手续多、时间长等问题。要提升水电气报装便利度，加速打通信息共享功能，全面推进水电气联动过户，实现“零证办电”“零流程用水”“零材料用气”，坚决查处水电气报装违规收费行为。全面推广不动产登记“并联”审批，抵押登记“不见面全程网力、”。用好园区金融超市，大力推行供应链融资、不动产抵押贷款，加大信贷支持力度。要

9、完善政府采购机制，加强招投标监管，全面推行招标“评定分离”，从源头上遏制腐败。三、要在任务落实上再细化进一步加强组织领导，牢固树立大局意识、全局观念，围绕打造市场化、法治化、国际化目标，坚持全州上下“一盘棋”整体推进，形成统一领导、整体联动、齐抓共管的工作格局，确保工作措施到位、任务落实到位。当前，各县市区、州直各部门要集中精力做好以下工作：一要抓指标提升。要对照省营商环境指标评价体系，逐项分析，逐项改进，一步一步抓，一点一滴改。州营商环境推进专班要统筹抓总、查找差距，定期组织指标牵头部门进行会商。按照年度工作安排，对*项工作任务完成情况，进行逐一验收，并形成问题台账，进一步推动问题整改，细化

10、整改措施。各指标牵头单位和责任部门要积极对接上级业务主管部门，掌握牵头指标在全省、全州排名情况，主动寻求上级部门帮助。全力打造“身在*,办事顺利”营商环境品牌，进一步激发市场活力，确保实现2022年营商环境评估指标大幅提升。二要抓政策兑现。要持续开展金融“暖春风行动”，大力推广“信易贷”“税易贷”，鼓励开展特许经营权抵押、知识产权质押等新型融资，推动中小微企业融资“三增一降”。要全面落实减税降费各项政策措施，坚决清理整治截留减税降费行为，落实落细稳工业“26条”、促服务业“36条”等政策措施，全面推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”，探索打造利企便民“政策直通车”，增强企业和群众获得感。特别是

11、对今年州政府出台的国有房屋减租6个月这一政策，行政事业单位要不折不扣地落实到位；对于困难国有企业减租难以落实的问题，请州财政局拿出具体落实意见，报州政府研究后再定。三要抓问题化解。各级各部门要切实担负起营商环境主体责任，结合领导干部“三联”机制、营商环境“首席服务员”制度，以及万民干部联企“送政策、解难题、优服务”活动，认真查找涉及民生诉求、涉企执法检查、执行合同难等方面的问题，加强自查自纠工作，积极化解市场主体反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题。下半年，州政府确定了中介收费过多过乱、学车难学车贵、城区停车难停车贵、天然气报装环节多收费贵、招商引资合同执行难等五大“典型案例”，州政府分

12、管领导要牵头组织，州营商环境专班要积极协调，各职能部门要密切配合，再办几件让广大群众得实惠、反响好的实事，确保营商环境得到根本好转。四要抓数据录入。根据省里考核要求，11月底省里将开展第三方评估。在省第三方评估中，将从各部门系统中提取相关数据，作为营商环境评价指标建设的一个重要印证，各部门要实事求是对照省厅年初工作要求，结合营商环境改革举措，组织人员力量，按照评估数据提取时间节点，完善部门系统数据录入，确保系统数据不扣分。这项工作要抓早、抓细，去年我州在这方面是被扣分较多的，今年一定要提前准备，确保不扣分、少扣分。五要抓氛围营造。要进一步营造优化营商环境的良好舆论氛围，提升社会参与度和群众知晓

13、率，深入挖掘、宣传报道我州的新举措、典型做法、先进经验，拓宽宣传渠道，进一步扩大影响力。六要抓考评问责。要认真组织开展营商环境季度测评、季度考核、政企面对面访谈、明察暗访，对形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境的行为，要坚决查处。对营商环境考核工作，要逐步实现常态化、制度化，推动“以评促改、以评促优”，引导各级各部门当好“有呼必应、无事不扰”的店小二，做好“日日精进、久久为功”的绣花匠，着力建设一流的营商环境。同志们，优化营商环境永远在路上。希望大家持续做好营商环境的守护者、推动者，为迎接党的二十大胜利召开做出新的更大贡献！在全区深化放管服改革优化营商环境工作推进会议上的讲

14、话一、提高政治站位，充分认识“放管服”改革的重大意深化“放管服”改革是推进政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。习近平总书记多次指出，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，李克强总理强调，要把“放管服”改革进一步推向深入，打造市场化法治化国际化营商环境，必须坚定不移推进改革开放，将“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的

15、重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。今年以来，国务院相继出台政府投资条例国务院关于在线政务服务的若干规定等行政法规，改善政务服务和营商环境。市政府办公厅成立专门工作机构，统筹推进全市“放管服”改革工作。2019年全市“互联网+政务服务”工作电视电话会议，要求各级各部门创新政务服务方式，简化网上办事操作流程，全力推动各项重点改革任务落地见效，尽快实现“一号申请、一网受理、一窗综办、一次办成“。因此，我们必须提高政治站位，认真贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，增强责任感使命感紧迫感，持续推进政府职能转变和

16、“放管服”改革向纵深发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二、明晰改革任务，在抓重点抓难点抓薄弱环节上下功夫（一）加大力度推进工程建设项目审批制度改革1 .强化顶层设计。一是健全体制机制。根据我区试点推进情况，建立“1+N”工作体系，即1个总体意见、N个具体方案或细则，健全工作联席会议制度。二是加强考核力度。根据工程建设领域改革要求制定考核办法，全面提升改革任务落实率、审批服务时效率和公开率、企业群众满意度和改革创新度。2 .改革内容要全覆盖。一要流程全覆盖。区经济信息委和区城市管理局要履行好行业主管责任，指导市政公用服务单位制定具体实施办法，明确服务条件、环节、时

17、限和标准，实现市政公用服务办理时限压缩50%以上。二要项目全覆盖。除特殊工程和交通、水利等领域的重大工程外，所有新建、改建、扩建的建设工程项目都要纳入改革范畴，房屋建筑、城市基础设施工程必须纳入改革监管，并严格按照项目分类管理要求，分门别类明确审批服务流程和时限。三要事项全覆盖。区住房城乡建委、区规划自然资源局已在工程建设审批管理平台牵头完成了立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收这四个阶段的事项关联和流程定制，总体推进较好，值得肯定，要继续履行好牵头单位职责，加强统筹协调，各涉及部门要主动参与、积极配合。3 .加快申报材料整合。区住房城乡建委和区规划自然资源局要分阶段编制办事指南

18、、申请表单、材料目录，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，让市场主体“看单点菜、照单抓药、一次办结”。编制指南时要避免机械叠加，前期已提交或平台获取的互认材料，不得要求申请人再提供，实现“一次录入、全程使用”。4 .加强审批平台的应用管理。一是规范使用工程建设审批平台。针对办件时间过短、办件数量少、项目代码缺失以及项目审批“体外循环”等突出问题，所有涉及部门要认真自查自纠，部门领导要以上率下、形成示范，带头在平台上审批，杜绝“线上线下”两张皮，确保平台审批数据、业务办理量与实际相符。二是要利用好“多规合一”平台生成项目。按照市上要求，今后没有通过“多规合一

19、”平台策划生成的项目不能进入下阶段审批流程，区规划自然资源局要积极寻求市上支持，涉及“多规合一”的20个部门要全力配合支持，确保平台策划生成项目的真实性。（二）持续深化商事制度改革1 .抓实抓好“证照分离”改革。一是加快改革步伐。区市场监管局要根据“证照分离”改革实施方案，指导相关部门出台配套实施细则，形成“1+N”工作体系，全面推广实施106项“证照分离”改革事项。二是加强事中事后监管。逐项制定完善“证照分离”改革事项监管办法，深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、“互联网+监管”，要综合运用规划、执法、信用、行业自律等机制加强监管，实现审批监管规范统一、有效衔接。2 .全面提升企业开办

20、便利度。一是整合办理环节。要按照“并联办理”的要求，将企业开办涉及的“设立登记及发放营业执照、公章刻制备案、信息确认和税种核定、申领发票、银行开户”等环节，整合为办理营业执照、申领发票、银行开户3个环节，办理时限压缩至3个工作日，建立企业开办“一站服务、一天办结、一链管理”快车道。二是配强综合窗口力量。区行管办要牵头围绕整合后的3个环节设立综合窗口，加强服务保障；区市场监管局要配合区行管办制定方案，落实专职人员；区公安局要协调公章刻制企业入驻和本单位人员派驻；区税务局要派驻办事人员；人行XX中心支行要牵头研究银行入驻的可行性和简化开户程序，提出具体措施。这项工作要抓紧完成，区政府办要抓好跟踪督

21、力、。（三）全面实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化1 .健全完善“四办”服务清单。按照“合规事项马上办、一般事项网上办、个人事项就近办、复杂事项一次办”的原则，各单位特别是此次在深化党政机构改革职责调整较大的单位，要认真梳理本单位本系统的审批服务事项，根据全市统一部署，重新清理公布区乡两级行政权力和公共服务事项的“四办”服务清单，同步调整完善网上政务服务平台事项。此项工作由区司法局牵头负责，区政府办协同配合。2 .深入推进审批服务标准化。一是严格落实“三集中三到位”。目前，我区工程建设领域改革，“三集中三到位”推进不理想。区行管办要严格逗硬考核政务服务中心各派驻单位执行情况，形成关键岗位、

22、关键人员派驻长效审核机制。二是建立完善授权管理工作机制。各级政务服务中心的审批服务事项，要以授权书的形式实行分类分级授权管理，建立“审、监、管”分立的工作制度。对形式备案类服务事项实行窗口即办，原则上不设置审签环节；对一般类和重点难点审批服务事项由首席代表审批，所属单位制定审批信息共享获取办法，强化事中事后监管。三是全面推行“行政审批专用章”。在政务服务管理事项办理上逐步推广“行政审批专用章”，相关单位在启用“行政审批专用章”并获得单位授权后，不得再要求企业和群众对已授权事项加盖行政印章，做到“一窗办结”。四是梳理事项编制颗粒化标准清单。以企业和群众办成一件事为目标，将“政府部门审批一个事项”

23、出现的各种办理情形进行分解，按照“减时限、减环节、减材料”的改革要求，分解固化政府部门审批事项，逐项编制明晰的办事服务指南。对实施新一轮改革后，服务指南未及时更新造成申请人往返跑路的情况，相关单位会后要立即自查自纠、及时更新。3 .大力推行审批服务集中办理。一是调整区级政务中心布局。区行管办要结合实际，坚持“应进必进”，明确入驻部门；对工程建设领域和企业开办领域，要配合牵头部门科学设置服务窗口、及时调整中心布局；对不动产登记中心，要加快协调相关单位尽快入驻新城集中办公。二是加强综合窗口管理。区行管办要建立完善综合窗口“一窗受理、集成服务”工作机制，全面加强日常监管，各领域牵头部门要推进综合窗口

24、实际运行，杜绝“有名无实”的问题。三是优化镇村政务服务中心。各乡镇（街道）要把所辖区域内面向群众办理的政务服务事项全部纳入镇级公共服务中心，有条件的乡镇可探索将属她派出所的户籍窗口一并纳入。要明确村（社区）便民服务中心代办事项，持续加大对村（社区）代办事项的授权力度，实现群众“少跑路，就近办”。区行管办要加强对各级政务服务中心的业务指导。四是改进政务服务方式。各级政务服务中心要探索实行延时服务、“7义24”小时自助终端服务。积极推行新签约落地项目面对面服务，对落户XX的项目，单独制定项目审批服务事项目录、申报材料清单、工作流程图等，做到投资方“看单点菜”，提升投资方认同感、获得感。（四）全面推

25、进涉农项目“放管服”改革1 .持续优化简化审批流程。各涉农项目实施单位要合理编制好本单位本系统的涉农项目审批工作流程，严格执行“一次编制一次审批、限时办结一窗出件”，对政府补助企业投资的项目，10个工作日内完成项目资金申请报告批复；对政府投资的项目，15个工作日内完成批复。项目批复后不得以任何方式增加审查环节，政府补助投资项目不再进行招标限价财政评审。2 .切实加强监管力度。要抓好事中事后监管，认真落实“三公示”制度，及时向社会公开项目申报、建设、竣工情况，做到全程透明。要全面落实项目监管责任制，构建职责明确、纵横联动、协同推进的监管体系。区审计局要加大涉农项目审计力度，各涉农部门要全面整改审

26、计发现的问题，决不允许讲条件、搞变通。另外，要求各涉农项目主管部门在4月底前制定实施细则和细化流程图送区政府办备案，但只有区水利局按时报备，请区发展改革委履行好牵头单位职责，督促有关单位在本周内落实。（五）切实提高公共服务的公平供给一是发挥政府主导调控职能。区教委要持续推动义务教育优质均衡发展，加快实施第三期学前教育行动计划，保持公办幼儿园占比在50%以上。区卫生健康委要深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，发展“互联网+医疗健康”。区人力社保局、区医保局要继续下放镇村一级办理养老保险、医疗保险等社会管理事务的权限。二是充分调动社会力量。支持和规范民办教育发展，严格落实住宅小区配套幼儿园相关

27、政策，发展民办义务教育和职业教育。要从政策、建设用她、人才培养等方面支持民营医院，确保民族医院成功创建“三甲；要提升村卫生室服务水平，调动村医积极性，改善基层医疗条件。此外，要同步推进投资体制、减税降费、信息资源共享平台等领域“放管服”改革，久久为功，常抓不懈。特别是7月17日国务院入驻XX开展的减税降费大督查，各相关单位要将改革部署坚决落实到位。三、强化责任担当，狠抓改革任务落地见效（一）加强组织保障。一是成立全区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设综合协调组在区政府办，负责协调小组日常工作和督办落实。二是各责任部门要理顺职责，对应设立改革工作小组，负责推动本单位本系统本领域的改革

28、任务。三是清理我区已出台的“放管服”改革文件,凡是与现行法律法规或国市改革决策不一致、相抵触的，要予以修改或废止。四是各牵头单位要加强工作统筹，层层分解工作任务，定期召开联席会议，及时研究解决工作推进中的问题；各配合单位要深度参与，绝不允许出现“打太极”“踢皮球”。（二）支持改革探索。各单位要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，吃透改革政策方针，先试先行、大胆探索，在各自领域内推出一批可复制可推广的先进经验。以建设领域改革为例，区住房城乡建委可探索将中介服务事项纳入工程建设项目审批全流程管理，完善中介服务事项清单，明确办理时限，建立中介机构“红名单”，推进标准化建设，增强中介服务的透明度和可预

29、期性。（三）加大宣传力度。一是各级各部门要收集整理“放管服”改革资料，利用报刊、电视、新媒体，以及印发办事指南、宣传单等方式做好线上宣传和线下引导；要认真分析总结上报典型事例，为全区改革工作提供参考。二是围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好减税降费、“证照分离”、市场准入负面清单动态调整等“放管服”改革的信息公开、政策解读及精准推送等服务。（四）狠抓督促检查。要建立健全工作台账，采取全面督查与专项督促相结合的方式推进“放管服”改革。其中，全面督查由区政府办牵头适时开展；专项督促由改革任务牵头单位具体负责定期通报。对成效显著的要通报表扬；对行动迟缓、措施不力、成效不明显的要通报批评；对不作为乱作为的要严肃追究责任。