宿迁市宿城区政府公共服务能力评价与提升研究.docx
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1、近年来,党和人民对公共服务能力水平越来越重视,党的二十大更是指出要积极推进基本公共服务体系建设。各级政府努力提高公共服务体系的服务能力与服务水平,为人民群众的基本生活提供保障。随着“互联网+政务服务”的发展,地方政府通过线上“一网通办”的形式,完成公共服务,提升了政府公共服务的效率,强化了供给能力。本文采用调查问卷的形式,了解宿城区政府公共服务供给基本情况,调查了市民对于宿城区政府公共服务能力的满意度以及期望提升的公共服务领域。对宿城区政府的公共服务能力进行了外部评价,并根据调查结果设计了宿城区政府公共服务能力评价指标。此外,针对宿城区政府公共服务能力的调查结果分析,给出了关于提升公共服务能力
2、的几点建议:第一,明确地方政府的职能定位;第二,完善公共服务人才队伍建设;第三,建立合理的政府绩效评估体系;第四,完善问责机制和民主监督机制。关键词:公共服务;宿城区政府;公共服务能力评价体系;提升建议AbstractInrecentyears,thePartyandthepeoplehavepaidmoreandmoreattentiontothelevelofpublicservices,andthetop20haspointedoutthatweshouldactivelypromotetheconstructionofthebasicpublicservicesystem.Govern
3、mentsatalllevelsstrivetoimprovetheservicecapacityandservicelevelofthepublicservicesystemtoprovideaguaranteeforthebasiclivelihoodofthepeople.WiththedevelopmentofuInternet+governmentservices,localgovernmentshavecompletedpublicservicesthroughtheformofonlineuonenetwork,improvedtheefficiencyofthegovernme
4、ntspublicservicesandstrengthenedthesupplycapacity.ThispaperadoptstheformofquestionnairetounderstandthebasicsituationofthepublicservicesupplyoftheSuchengDistrictgovernment,andinvestigatesthecitizenssatisfactionwiththepublicserviceabilityoftheSuchengDistrictgovernmentandthepublicservicefieldexpectedto
5、beimproved.ThepublicservicecapacityofSuchengDistrictgovernmentisevaluatedexternally,andtheevaluationindexofitspublicservicecapacityisdesignedaccordingtothesurveyresults.Inaddition,accordingtotheanalysisofthesurveyresultsofSuchengDistrictgovernment,somesuggestionsaregiventoimprovethepublicservicecapa
6、city:first,clarifythefunctionalorientationoflocalgovernment;second,improvetheconstructionofpublicservicetalentteam;third,establishareasonablegovernmentperformanceevaluationsystem;fourth,improvetheaccountabilitymechanismanddemocraticsupervisionmechanism.Keywords:publicservice;SuchengDistrictgovernmen
7、t;publicserviceabilityevaluationsystem;improvementway绪论(一)选题背景及意义1 .研究背景党的十九大报告中明确指出要进一步提升公共服务体系的服务能力与服务水平,使人民群众的基础生活的到保隙。城乡基本公共服务差距是阻碍社会现代化发展的因素之一,需以“增进民生福祉、提高人民生活品质”为目标,优化制度设计,为提升基本公共服务水平筑牢坚实基础。在互联网+政务服务背景下,宿迁为深入推进放管服改革,在单个事项办理方面,大力精简材料、环节、时限、流程等,取得良好成效。2021年,宿迁市行政审批局按照上级要求,按照人民群众的期待,以打造“宿迁速办”的品牌为
8、主线,积极推动全市24项“一件事”事项的综合办理工作,制定了全市范围内24项“一件事”事项的办理工作方案。同时,市政府出台了宿迁市“十四五”公共服务实施规划,提出了三类公共服务,即基本公共服务、普惠性非基本公共服务以及多样化生活服务。涉及幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所畅、景有所美、优军服务保障、文体服务保障和公共安全保障等“十有三保障”13个领域,工作涵盖面广、涉及部门多网。并在此基础上制定了宿迁市公共服务2022年工作清单。此外,宿迁市还设有便民方舟、市民服务中心、综合服务中心,为居民提供便捷高效的公共服务。近期,宿迁市宿城区,首批64
9、个公共服务事项下沉,打造“家门口”便民服务,将政务服务窗口搬到村(社区),推进与群众生产生活密切相关且基层能够有效承接的64个公共服务事项向村(社区)延伸下沉。其他方面,设有宿城区公共资源交易公共服务平台、宿城区人才服务中心、宿迁市宿城区公共法律服务中心等。2 .选题意义(1)有助于提升宿城区政府在公共服务能力本文研究宿城区政府公共服务能力方面存在的主要问题、原因以及应该采取怎样的措施。对宿城区政府明确自身职责、现有公共服务能力状况认知有帮助意义。为了更好的改善民生问题、提供更加优质的公共服务,给出了对地方政府公共服务能力提升的建议,同时对于地方政府服务水平的提高具有重要的意义。(2)完善公共
10、服务能力评价体系的建立在公共服务能力评价指标的设立是政府合理把握工作内容和界定公共服务工作范围的重要参考。公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。提供公共产品,为公民提供公共服务是政府的基本任务,所以对于政府公共服务能力的要有科学合理的绩效评价指标体系,是政府工作有序进行的保证。在此基础上建立的公共服务事项的工作清单制度也是公职人员实施具体工作的指引,同时,公开透明的信息制度也是公众群体监督公共服务能力进程的保障,公民在产生公共需求时接受公共服务更加有效直接。(一)国内外研究现状1 .国内研究现状(1)关于政府能力的研究随着近几年学者的在相关领域的深入研究,政府能力的研究
11、主要涉及政府治理能力、公共文化服务能力、公共政府购买能力、政务服务能力等方面。李少惠和韩慧以2010-2016年31个省份为样本,从支撑力、压力和调控力三个角度,建立了一套基于31个省份的公共文化服务承载力评估指标体系,并据此开展了一系列的实证研究。结果表明:31个省的公共文化服务支撑力、受压力和调控力存在较大差异,且公共文化服务内部结构、承载力水平和承载力变化趋势也各不相同;承载力虽然受经济发展、人口规模和居民受教育水平等压力的影响,但是,在很大程度上仍取决于公共文化服务的支撑力和调控力水平,取决于公共文化服务供给产出状况和资金投入及政策支持;从整体上来看,东部地区的公共文化服务承载力优于西
12、部,而西部又优于中部地区。熊竞、吴金鹏、刘旭在“人民城市”的理念指引下,从“公共服务需要”和“城市公共空间管理”两个数字化实现目标出发,提出了提高效率、提高共建共治共享、提高专业化能力水平是数字政府的发展方向。在公共服务需求上,以城市发展的全生命周期和全方位、多样化的公共服务需求为核心,以“一网通办”为牛鼻子,实现对企业和居民“有求必应、无事不扰”。在公共空间治理上,以“数字生命体征”为指导,以“一网统管”为“牛鼻子”,对城市公共空间进行全程、全程的情景创设,从而达到“源头治理、系统治理、精细化治理”的目的。(2)关于公共服务能力的研究公共服务方面中国学者龙立军结合西部民族地区的实际情况,设计
13、了西部民族地区贫困县政府公共服务能力的量表,认为其主要包括了公共服务投入能力、公共资源配置能力、公共危机管理能力、公共政策执行能力和民族需求服务能力等五个维度,经过信度、效度检验,信度系数均符合要求,收敛效度和区别效度均成立9)。同时,他还假设了五大要素等对西部民族地区贫困县政府公共服务能力产生影响,也构建了相关量表,并通过信效度检验,均符合研究需要网。经过多元回归分析,公务员素质因子和均等化因子,对公共服务能力的影响不显著,而行政生态因子、政府回应因子和系统互动因子,对政府公共服务能力有显著性影响。武峻臣认为构建服务型乡镇政府要以全面推动实施乡村振兴战略为价值导向,通过进一步分析乡镇服务型政
14、府建设中存在的问题及其原因,完善现有的体制机制来补齐乡村发展中的不足之处,提出建设服务型乡镇政府的具体措施,增强乡村居民的参与感、责任感与幸福感,共同建立城乡命运共同体,积极稳步推进乡村全面振兴与可持续发展。(3)关于公共服务能力评价的研究在公共服务能力测评、档案网站公共服务能力测评、电子政务服务能力测评等方面,对公共服务能力进行了较多的研究。贺晶晶、刘钊采用AHP一模糊综合评价法构建模型,以长沙市为研究对象,合理的引用地方政府公共服务绩效评估理论。构建了地方政府公共服务能力绩效评价指标体系,从民生事业、公共事业、公共环境、公共安全服务四个一级指标对长沙市公共服务能力评价指标进行修改补充,并提
15、出地方政府公共服务能力绩效方面的对策建议,一是推进地方政府公共服务能力绩效的科学评价;二是完善地方政府公共服务能力绩效评价制度建设;三是合理利用地方政府公共服务能力绩效评价结果。田雅丽以提升档案馆网站的公众服务能力为目标,在问卷调查的基础上,建立了档案馆网站公共服务能力的评价模型,并精确地解读了模型中的各项指标。o对德尔菲法使用过程中的数据进行分析,对所构建模型的科学性和可靠性进行了讨论,对模型的信度、效度等关键指标进行了检验,论证了所构建的评价模型具有较高的可信度和可靠性。马桔红、曹闻民在民族地区县级政府公共服务能力评估体系构建中基于学理性基础即政府能力结构,遵循了政府公共服务能力评估指标体
16、系构建的基本原则,他们认为,对政府公共服务能力评估的最终目的是构建一种政府与社会公众之间的和谐关系,即政府能够在多大程度上满足社会和公众的需求,社会公众对政府部门的满意度和信任度如何。政府公共服务能力评估体系的构建从指标的选取、指标分析与遴选、指标权重的确定三方面进行并做出分析。詹绍文和齐吉以公共服务的研究为基础,建立了7个一级指标和35个二级指标,运用AHP方法确定了权重,并运用该方法对Z县C村的农村公共服务质量进行了模糊综合评价。结果表明,该县公共服务质量为介于“一般与较好之间”,需要弥补文化生活、公共安全、科技信息等短板,以进一步提升服务质量用。高成英以上海市“一网通办”服务平台为例,总
17、结了上海市电子政务服务能力的具体表现,从信息服务、服务供给、事务服务、服务整合、服务参与及智慧服务能力6个维度形成了适用于测评地方政府电子政务服务能力的评估指标体系;利用德尔菲法进一步优化完善了电子政务服务能力评估指标体系(15O(4)关于公共服务能力提升路径或举措的研究黄晟在乡镇政府公共服务能力提升路径与政策建议分析(2022)中,对乡镇政府公共服务供给量、供给质量和供给结构的客观问题进行了总结。并分析其原因,从财政、管理、意识层面提出了针对性的建议:一是公共服务能力提升的内外路径从加强自身建设和城乡功能互补两方面进行;二是要强化财政资金支持,完善管理机制;三是增强领导队伍发展意识。吴春宝在
18、增权赋能:乡镇政府公共服务能力提升及其实现路径(2022)中提出增权赋能是基层政府有效应对复杂治理环境的重要保障。通过制度增权、管理增权、内部赋能、外部赋能等方式,破解乡镇政府公共服务能力提升的结构性难题,进而逐步实现基层治理体系与治理能力现代化。郑霞等人对我国基本公共服务与标准化的现状进行了分析,发现其主要问题是:对管理的重视、对服务的忽视、对工作的不重视;服务流程不清晰,服务效率低,服务品质差;宣传与执行机制不完善;服务质量监控与评估方法不健全网。并提出政府实施基本公共服务的标准化解决路径:建立标准化机构;编制标准,搭建标准体系;开展标准绩效评价;建立标准信息公开、共享机制;开展标准化试点
19、示范工作网。李洪山和曹悦以方正国有重点林区政府为例,通过实地调研分析得出影响当前方正国有重点林区政府公共服务能力进一步提升的因素,提出的保障措施有:优化林区政府内部财政资金的分配结构;保证林区公共服务供给主体的多元性;妥善处理富余职工的分流安置工作,促进人力资源的合理配置;加快电子政务建设。杜佳从需求识别能力、“互联网+”应用能力、服务供给能力三个方面,分析“互联网+政务服务”背景下贵阳市政府公共服务能力现状,总结贵阳市政府公共服务能力存在的问题,并对原因进行分解和分类。以目前贵阳市提出的“强省会”五年行动方案为中心,提出了加强城市影响力、加强发展动力、区域竞争力、以优质发展为目标的有效可行的
20、应对策略2。涂春茂对四川兴文县L镇这一研究对象进行指标评价,结合指标评价体系,总结出其在生产发展、生活供给、福利保障、直接服务等四个维度所存在的不足。给出了具体的提升措施,内容分别是在如下几方面:进一步明确L镇部门职权与责权关系、积极推进公共服务供给的市场化多元化、健全公共服务财力供给保障制度、健全社会服务人力资源保障制度、着力提高政府信息公开工作效果、深入开展政府信息公开举措创新、提升镇部门领导班子的社会服务能力、构建和健全民众参与反馈制度。2 .国外研究现状(1)关于公共服务的研究20世纪80、90年代后,随着“新公共管理学”在世界各国的崛起与发展,“新公共管理学,作为现代公共管理学的主流
21、范式日益凸显,最具代表性的就是“企业家理论”与登哈特的“新公共服务理论”。在新公共服务一一服务,而不是掌舵(TheNewPublicServiceiServingNotSteering)一书中,在对传统公共行政,特别是对新公共管理理论精髓的企业家理论缺陷的批判基础上,提出“新公共服务理论”22。从理论的角度来看,新公共服务本质上是对新公共管理的一种扬弃,它试图在认识到新公共管理理论对于改善当代公共管理实践所具备的重大价值的同时,摒弃新公共管理理论尤其是企业家理论所固有的不足,提出并构建一种更加关注民主价值和公共利益,更加适应于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论。其基本理论内涵包括:服
22、务于公民而不是服务于客户;追求公共利益;重视公民权胜过重视企业家精神;思考要具有战略性;承认并不简单;服务,而不是掌舵;重视人,而不只是重视效率23】。罗森布鲁姆在公共行政学:管理、政治和法律的途径(PublicAdministration:UnderstandingManagement,PoliticandLaW)一中也指出:公共行政与私营部门的管理不同,政府有义务服务于公共利益。公民应当要求公共管理者不能从特定问题的范围去承担公共利益责任,而是应当涵盖社会的各个层面124)。(2)关于公共服务能力的研究国外学者们对政府部门服务能力研究的萌发较早,但把重心放到了对于政府部门的服务能力的建设方
23、面。现在比较公认的是凯特林基金会提出的定义:“所谓政府的能力建设指的是,政府相关机构的成员们在对某些专业的技术和能力加以了解之后,所应用的一种措施,能够使政府决策变得更加合理,从而使人民更加平等地获得了社会的公共资源,更好地服务于社会大众的一种能力”。莫伊尼汗教授在对近年来美国政府绩效管理改革进行深入分析的基础上,重点关注了在绩效管理中,绩效信息的模糊性以及不同公职人员在使用绩效信息时存在的差别,并提出了一个可以解决政府绩效信息选择和使用困境的理论模型,也就是“交互式对话模型”(interactivedialoguemodel)1251o这一模型指出,政府绩效信息的产生、选择、解读和呈现具有较
24、强的主观性,实质上是一种政治和行政两个过程的综合影响。不同人员对同一个项目进行绩效分析,可能会得出大相径庭的结果,因为他们往往会从自身利益出发,选择并使用不同的绩效信息闿。SetiawanArif研究旨在为分权体制下地方政府能力对公共服务供给的影响提供经验证据。地方政府能力是基于组织层面的政策能力框架来衡量的,该框架包括分析性、操作性和政治性三种能力。使用豪斯曼-Tayk)r方法估计的面板数据模型的回归显示,政府能力在三种能力的相互作用方面对公共服务的提供有积极影响。这一发现表明,三种能力是相辅相成的,有效地提高了地方政府提供公共服务的绩效(34(3)关于公共服务实践的研究学者G.G.Aji提
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- 宿迁市 城区 政府 公共 服务 能力 评价 提升 研究
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