XX市2022年关于矿山生态环境治理情况的调研报告及对策建议.docx
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1、XX市2022年关于矿山生态环境治理情况的调研报告及对策建议一、基本情况全市煤炭预测资源量2800亿吨,探明储量1490亿吨,占全省已探明量的86.2%,涉煤面积约23532平方公里,占全市国土面积的54虬矿区总面积为14573平方公里,占全市总土地面积的33.44%。经调查,截止2019年底,*市煤炭采空区面积1149平方公里,占比达全省的70%以上,按年采5亿吨计,年均新增采空塌陷区约100平方公里;目前采煤沉陷区896个、面积700多平方公里,煤矿采空塌陷区影响地表耕地面积16.15万亩。(一)规划引领,科学合理制定生态保护修复目标一是2020年,我市出台了*市矿区生态保护工作实施方案和
2、矿区生态保护修复示范点建设管理暂行办法,确定了矿区生态保护修复的方针和原则。二是正在编制*市国土空间规划和*市国土空间生态修复规划。*市国土空间生态修复规划编制的重点内容,就是矿区生态治理和修复,就是注重矿区生态要素的系统性、整体性和生态问题的关键,坚持整体保护,系统修复和综合治理,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持山水林田湖草沙综合治理。三是完成了*市矿区生态保护修复规划(2020-2025)初稿,该规划是*市国土空间生态修复规划的专项规划,对煤矿矿区的生态保护修复工作进行了详细的规划。(二)用活基金,积极开展矿区生态保护修复工作我市每年煤炭产能5亿多吨,每年新增采空区约100
3、平方公里,面对严峻的矿区生态环境形势,各级资源规划部门督促矿山企业积极组织开展矿区生态修复工作,持续推进矿区生态修复,取得了一定的成果、积累了一定的经验。一是建立矿山环境治理恢复与土地复垦基金收缴制度,强化矿山生态保护修复责任主体和资金保障。按照陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金管理办法要求,我市累计计提基金约91.8亿元。二是近年来,针对矿区各类生态环境治理工作进行了有效部署,积极推动生产企业编制矿山环境治理恢复与土地复垦方案,积极使用矿山环境治理恢复与土地复垦基金,企业落实治理责任,目前全市共使用基金28亿元,几年来700多平方公里的采空塌陷区,累计治理了560多平方公里。三是积极探
4、索了矿区开发式治理和综合治理的模式。如陕西有色*煤业有限公司杭来湾煤矿利用采煤塌陷区修复后的土地建设蔬菜大棚基地,神华能源股份有限公司哈拉沟煤矿在治理恢复后的采煤塌陷区基础上建设矿山生态公园,榆阳区方家畔煤矿利用露天开采区建设6700亩高标准农田等模式,均已取得良好的经济、生态和社会效益。*县三道沟煤矿结合全域规划助力乡村振兴投资4000万元将西窑沟村采煤沉陷区按照“山水林田湖草沙”进行了综合治理和系统修复。(三)争取资金,全面推进历史遗留矿山生态修复通过积极争取中省资金,*县沿黄地区天桥废弃矿山生态修复项目投资1200万元,绩效面积60公顷,现已完工,并通过省级验收。*废弃露天矿山治理项目投
5、资2500万元,绩效面积151.55公顷。目前该项目招标工作已完成,预计年底完成主体工程。二、存在问题(一)矿山生态恢复治理相对滞后。一是旧的煤矿地质生态环境问题还没有得到有效治理,而新的采空塌陷区和煤层火烧区仍在不断发生,特别是历史遗留废弃矿山欠账多,需要资金量大,修复理念较为单一,“十四五”实现历史遗留废弃矿山问题清零的任务任然任重道远。二是*市和*县的采煤沉陷区和煤层火烧区综合治理项目,在实施过程中加重了环境污染。三是采矿用地挤占破坏了大量生态用地,且难以恢复。(二)各部门齐抓共管的格局尚未形成。矿区生态保护和恢复存在发改、自然资源和规划、生态环境、水利、林草、农业农村等部门多头管理。自
6、然资源和规划部门更多的关注矿山地质环境恢复治理和土地复垦等;生态环境部门更多关注环境影响评价、排污收费、生态补偿等;水利部门更多关注保持水土、防治水土流失;林草部门更多关注造林绿化。各管一行,矿山生态环境治理保护没有得到统筹考虑,资金、技术、人才未形成合力,目前还没有形成政府的统一领导,自然资源和规划部门的牵头作用还没有有效体现,(三)生态补偿与环境监管机制有待完善。煤矿矿区环境监管不严,未开展保水采煤,资源超采弃采、超采地下水、绿色循环生产工艺水平低、污染物偷排等问题未得到有效的监管,体制机制不健全,导致累积的生态环境问题越来越多,政府和工矿企业治理的成本也越来越高。(四)环保绩效考核与损害
7、责任追究制度还不够健全。煤矿生产造成的生态环境损害目前没有付出应有的成本和生态补偿,生态环境保护工作政绩考核缺少规范条例,考核内容目标不明确。(五)政策支持与配套措施还不够配套。鼓励探索创新的政策制度和投入严重不足,引导煤矿绿色发展的财政金融政策不配套。我市对绿色产业基础技术、前沿技术和共性技术的研发支持力度不足,资金投入不足,支持煤矿绿色发展的金融产业尚不成熟。三、对策建议(一)科学编制好国土空间规划和国土空间生态修复规划。一是要建立以国土空间规划为统领,以国土空间生态修复规划和矿区或矿山专项规划以及详细规划为支撑的空间规划体系,把山水林田湖草沙和地下的开采空间作为统一立体的生态整体进行规划
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