特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析 ——以陕西省官元镇为例.docx

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1、特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析以陕西省官元镇为例摘要：党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，在这一战略指引下，近年来我国乡村各项产业快速发展，乡村产业到达了一定规模，在这一过穆中，乡镇政府在乡村产业发展各个方面扮演着各类职能角色。本文通过实地调研、文献研究、访谈等方法，以陕西省官元镇政府在产业发展中的职能角色扮演为例,对比分析乡镇政府在乡村产业的各个方面中的应然角色和实然角色，探索乡镇政府存在的问题并针对性地提出合理的解决措施，助力于乡镇政府痴色的正确诠释，更好服务于乡村产业。关键词：乡村产业：乡镇政府；政府角色：服务型政府：职能AnalySiSontheroleoftownshipGove

2、rnmentinthedevelopmentofcharacteristicruralindustryAbstract:TheCPCpulforwardtheruralrevitalizationstrategyinthereportofthe19thCPCNationalCongress.Undertheguidanceofthisstrategy,variousruralindustrieshavedevelopedrapidlyinrecentyears,andruralindustrieshavereachedacertainscale.Inthisprocess,thetownshi

3、pgovemmenlplaysvariousfunctionalrolesinvariousaspectsofthedevelopmentofruralindustries.Throughfieldresearch,literatureresearch,interviewsandothermethods,thispapertakesGuanyuanTowngovernmentinShaanxiProvinceasanexampletocompareandanalyzetheexpectedandactualrolesoftownshipgovernmentinvariousaspectsofr

4、uralindustry,explorestheexistingproblemsoftownshipgovernmentandputsfbru,ardreasonablesolutionstohelpthecorrectinterpretationoftheroleoftownshipgovernment.Betterserveruralindustries.Keywords:Ruralindustry;Townshipgovernment;Theroleofgovernment;Sen,icegovernment:Function目录一、引言51.）研究背景5（二）国内外研究综述53国内外研

5、究现状52、简评6（三）相关概念及理论61、 特色乡村产业62、 乡镇政府职能63、 新公共服务理论64、 服务型政府理论7（四）研究的意义71.72、实际意义8（五）研究的思路和方法81、 研究思路82、 研究方法8二、乡村产业发展过程中乡镇政府的应然角色定位分析81.）乡村产业发展规划的引领者9（二）乡村产业外部要素的保障者9乡村产业市场行为的监督者10（B）乡村产业公共服务的提供者10三、乡村产业发展过程中官元镇政府实然角色现状及问题111.）陕西省官元镇特色产业模式概况11（二）乡村产业发展过程中它元镇政府实然角色现状及问题111、 官元镇政府乡村产业发展规划引领者实然角色现状及问题2

6、、 官元镇政府乡村产业外部要素保障者实然角色现状及问题.123、 官元镇政府乡村产业市场行为监督者实然角色现状及问题.124、 它元镇政府乡村产业公共服务提供者实然角色现状及问题.13四、乡村产业发展中的官元镇政府角色失调的原因分析14乡镇政府管理缺乏权界意识14乡镇干部队伍管理方式落后14“科层制”的局限15熟人社会里权力私用15乡镇基础薄弱，资金分配不合理15五、发挥乡镇政府角色促进产业发展的对策建议16理清政府在乡村产业发展中的权界16建设优质乡镇干部队伍16给予基层政府权力，提升乡镇政府自主权16乡镇政府强化奉公履职，加强自我监管17加大对乡村产业发展的经济支持171.）研究结论17（

7、二）不足与展望18参考文献19一、引言（一）研究背景2021年，习近平总书记便在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告了我国脱贫取得圆满成功，我国正式迈入了后脱贫时代，乡村所面临的问题发生了根本性的变化，如何有效巩固贫攻坚成果，促进乡村振兴成为了乡村发展新课题。由此提出来促进乡村产业振兴，发展乡村产业成为了大势所趋。在国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见中强调产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。尤其是这两年来，虽然疫情有一定的影响，但是从各地新闻可以看到很多乡镇的产业发展稳定向上，乡村的经济水平是在不断上升的。乡镇政府作为基层治理单位，是乡镇产业发展中不可缺少的主体之一。乡镇政府作

8、为我国五级行政机构金字塔的“最底层”，承担着贯彻落实党的路线方针政策、组织发展农村经济和管理各项社会事务、依法实施国家行政管理工作等重要职责，既是上级各项政策向基层延伸的“神经末梢”，又是基层信息和群众心声向上级传递的起点闵。陕西省官元镇在乡村振兴战略的指引下，其产业形成了独居特色的“一村一品，产业联动”产业发展模式，是乡村产业发展的典型案例，本文以“特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析以陕西省官元镇为例”为选题。（二）国内外研究综述Ix国内外研究现状对于乡村振兴，产业发展中政府职能的相关研究无论是国内还是国外研究都比较充足，研究的视角也很多。在国外，很多学者从政府的职能为视角分析政府在产业发展

9、中的角色，例如：MiChaelE.Porter教授（1990）在“钻石模型中”指出，政府不充当市场主体角色，也不直接参与到产业竞争中，而是在产业发展中起职能辅助作用：Roelandt|等指出，政府在产业集群战略中充当的是第三方的/批注吴讣国外研究者姓名要统一用汉语或英语表角色，将相关参与者聚集起来，通过提供基础设施和各种有利于产业发展的制度但以及激励机制，推动产业集群的产生和发展。由此可见外国学者更多认为乡镇政府是乡村产业发展、产业融合的推动者，而并不是主导者。发达国家非常重视乡村的发展，例如美国积极动员基层政府发挥各项职能，通过财政支持和建立信贷组织，出台大量有助于乡村产业发展的政策，推动乡

10、村产业发展；日本也同样从二战之后，加大了对农村地区的经济扶持力度，建设农业基地，设立农业指导中心，同时“一村一品”因地制宜发展乡村产业的概念也是在日本诞生，并对我国乡镇产业发展产生影响。在国内，随着政府不断向服务型政府政府转变，很多学者对政府的服务职能做出了阐释：吴爱民、沈荣华（2009）在文章说“政府应该是服务型政府，政府职能转变应该是从管制到服务、从全能到有限、从经济建设到公共服务。”121吴玲敏、任保国（2019）认为，经济职能只是我国现阶段的政府职能一小部分，我国目前忽视了政府的社会职能和服务职能，仅重视管理职能。在转变政府职能过程中，要努力建设共公共服务职能网。2、 简评综上所述，国

11、内外对于基层政府的职能角色和乡村产业发展都是比较深入的,尤其是国外发达国家，农村地区先一步开展了乡村产业发展，所以对于这一方面是比较领先的，但是我随着乡村振兴战略的提出，这几年乡村产业迅猛发展，无论是在实体产业上还是相关理论上也都有很大发展。虽然乡村产业机制由于逐步成熟，发展迅速度近些年有所减缓，但不可避免，乡村产业发展仍然存在问题，本文就立足于官元镇乡村产业发展分析乡镇政府在乡村产业各方面中的应然角色责任，以及在实际运行中，乡镇政府实然角色诠释，二者进行对比分析，找到乡镇政府目前仍存在的一些问题，并通过原因分析，探索解决之策，从而帮助家乡政府改进工作方法，促进家乡产业发展，经济水平提升，也为

12、全国其他地区基层政府发展乡村产业提供参考。（三）相关概念及理论1、 特色乡村产业特色乡村产业是在乡村振兴战略背景下，各个地区大力发展乡村产业而衍生出来的新词汇，特色乡村产业中的特色是指不同乡村具有不同产业，由于各村的气候条件、历史文化、地势条件和经济水平等状况是不同的，因此，适合每个村的产业是不同的，特色产业讲究因地制宜，合理利用地区资源。二是指产业模式是独一无二的，每个地区为了促进乡村产业发展，促进经济，会发展多个适宜的产业，有的地区会使各个产业各自发展，有的地区会选择产业联动。总体而言，特色产业是在特定区域内，利用当地的各项优势条件而发展起来的，经济效果优于前期农业或者产业的产业或产业模式

13、。2、 乡镇政府职能乡镇政府指乡镇范南内拥有管理政治、经济、文化等各项事务权力的国家机关，包括乡镇行政机关、权力机关、党政机关等等。狭义上的乡镇政府职能指由基层人大选举出来的基层政府，即乡镇行政机关Q乡镇政府是整个行政体系中最接近人民群众的，因此乡镇政府在人民群众和上级政府部门之间扮演着“桥梁”的角色，对于村民而言，乡镇政府是便是传递国家政策的信使，对于国家而言，乡镇政府是最基层的治理者、服务者。对于乡镇政府职能的认识,学者周平指出：乡镇政府职能主要就是乡镇政府在领导本行政区域内社会、经济、文化等事业建设中所负有的职责也3、 新公共服务理论新公共服务理论是依据新公共管理理论的基础而建立的，实质

14、是针对新公共管理理论中的观点所进行的反思总结，新公共管理理论倡导政府职能更侧重于决策层面，而非执行层面，长此以往，容易出现政府脱离人民群众，行政人员过渡关注顶层管理问题，而新公共服务理论强调要紧密联系群众，关注普通人民群众的权力，服务全体人民，没有先后之分，更加注重公平与民主，因此在新公共服务理论中政府是角色定位应该是“服务者”，而不仅仅是“决策者”。政府职能是服务而不是掌舵；服务于公众而非官员：公共利益是管理者和公民的共同利益：战略性的思考，民主性的行动；强调公共服务的责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务重于企业家精神曳新公共服务理论强调要保护人民群众的利益，政府部门行

15、政人员需要为人民的各项事物保驾护航。因此，在新公共服务理论的视域下，乡镇政府在特色乡村产业发展中应重视政府在统筹规划、财政扶持、监督管理、公共服务等作用的发挥巴4、 服务型政府理论中国人民大学张康之教授在限制政府规模的理论一文中首次提出服务型政府的概念，他认为服务型政府在性质与类别上与传统型政府和管理型政府截然相反，其概念不是以观念为导向的理想主义观点，也不是以问题为导向的实用主义概念。服务型政府理论是指以公民本位和社会本位的理念为指导、以法制为基础而建立起来的为人民服务和对人民负责的政府曳政府不以效率和控制人民群众为目的而行使职能，强调以解决人民群众的困难为行动出发点。服务型政府的行政范式包

16、括规则范式、观念范式和操作范式，其有效融合了灵活平衡、开放合作、公正和谐的新理念，使政府以适应社会发展为目的，实现权力的法治性、公共性和公正性也向服务型政府转变是大势所趋，随着乡村振兴战略的提出，各级政府积极响应，尤其是乡镇政府更是成了乡村发展的助推器，乡镇政府在乡村产业发展中积极打造服务型政府，以“服务者”的角色切实帮助村民和乡村企业就解决发展难题，本文就是在乡村产业发展过程中，加深对服务型政府的分析，了解乡镇政府在乡村产业发展的各个方面承担的角色。（四）研究的意义1、 理论意义首先关于乡村产业发展模式的研究，有助于让我们看到各个乡村之间产业发展的差异性,丰富我国乡村产业发展模式内容，加深我

17、们对乡村产业发展的认识。其次在乡村产业发展模式的研究中，从乡镇政府的视角出发，将人们的视线从关注乡村产业发展所带来的经济效益转移到了乡村产业发展的主体上来，了解乡镇政府在乡村产业中所起到的作用，同时也加强人们对乡镇基层政府组织工作的认识与理解。最后本文研究脱离了经济学谈乡村产业发展的现有模式，丰富了乡村产业研究方向。2、 实际意义本文以乡镇政府为主体研究对象，分析乡镇政府如何促进乡村产业的发展，有助于人们理解乡镇政府工作，方便其未来工作顺利开展，也针对乡镇政府在推进乡村产业发展过程中存在的一些问题,提出相应建议,提升基层政府治理能力，帮助乡镇政府开展工作，更好地进行乡村产业建设，促进乡村振兴。

18、（五）研究的思路和方法1、 研究思路本文的框架是分析应然和实然角色、提出问题、分析原因、探究对策。第一部分绪论从研究背景、国内外研究现状、相关概念和研究意义等方面进行论述：第二部分是乡镇政府在乡村产业发展各方面中的应然角色分析；第三部分是官员镇政府的实然角色现状描述，并探索存在的问题；第四部分是对官元镇政府在产业发展中角色失衡的原因分析；第五部分针对乡镇政府的角色失调问题进行对策分析。2、 研究方法（1）文献研究法本方法主要是通过知网、万维等文献平台，查找、搜索并下载关于乡村产业发展和政府职能、角色的资料文献，大量阅读，了解现阶段国内学者外对于乡镇基层政府在乡村振兴中的分析进度，同时分析相关的

19、历史背景及研究成果。（2）访谈法根据当地的实际情况，分别设计了针对两类人群的访谈问题，一类是村民，另一类是乡镇政府或村委会的工作人员，从不同的社会角色视角去探讨在乡村产业建设中乡镇政府的角色演绎，通过深入访谈并做好访谈记录，从客观的角度了解乡村产业发展现状，带来的收益，同时，在访谈中可以直接了解到乡镇政府在产业发展中所起的各种作用，存在的困难，及后续乡镇政府计划如何为乡村产业发展助力，提出可行性建议。（3）实地观察法在此次调研中，作为当地人，深入参与到了当地乡村产业建设中，同时，在暑假时期曾到当地乡镇政府部门实习，这两种经验让我能够更深入认识到乡村产业的发展状况以及乡镇政府部门在乡村产业中的运

20、作过程。二、乡村产业发展过程中乡镇政府的应然角色定位分析乡镇是政权的基础、发展的重点、稳定的关键网。乡镇政府作为行政体系的最基层最接近群众的组织，无论是在农业生产方面还是在乡村产业发展方面都具有不可或缺的作用，乡镇政府是乡村特色产业发展的引领者、保障者、监督者，是乡村经济发展的引路人，承担着对乡村产业整体规划发展做上层设计，对产业发展存在基础性辅助工作的责任。波特说过“在经济上政府不可避免的要扮演多重角色”叫（一）乡村产业发展规划的引领者规划是执行的前提，规划也是政府部门推动各项事业进行的有力手段。乡村产业发展中产业规划是首要环节，谁来做这个规划的引领者呢？毋庸置疑就是当地的基层政府部门，其原

21、因有三：一是政府部门是合理的第三方，是站在客观的角度,公平公正进行规划的；二是政府部门是国家行政单位,具有统筹规划职能，规划乡村产业发展就是政府部门履行该职能的体现：三是基层政府部门更熟悉当地的实际情况，因此所做出的规划方案会更具有科学性。基层政府的科学产业发展规划对整个乡村产业、经济发展，巩固脱贫成果至关重要，因此，在产业规划这个关键时期，基层政府必须发挥引领作用。在2018年发布的中央一号文件，关于实施乡村振兴战略的意见中指出农村的特色产业振兴必须做好顶层设计,注重规划先行的基本原则附。基层政府必须以党的“二十大”精神为指导，并从乡村实际出发，根据村庄拥有的资源和优势条件，并结合村庄历史文

22、化背景，从而因地制宜地规划出具有特色、优势的产业发展路径，从而促进产业布局合理化、乡村资源优势最大化，经济成果理想化。（二）乡村产业外部要素的保障者有了科学的顶层设计做产业发展的支撑，接下来就是将产业规划一一落实，基层政府在产业落实的阶段，需要成为一名全能的推手，在各个方面为产业发展保驾护航，助力产业发展顺利进行。首先是产业实施中的政策推动，乡村绝大多数的村民更多是通过务农或者务工从而维持生活，对于发展产业缺少认知和创业勇气，但是乡村产业发展中，村民是很重要的主体，因此，基层政府在应该根据上级政策积极宣传产业知识，同行根据乡村情况，制定发展乡村产业激励政策、产业发展保障政策，鼓励村民创业，激发

23、发展乡村产业的热情。其次是产业实施中的资金推动，基层政府的财政支持在乡村产业发展中必不可少。基层政府应加大对乡村特色产业的资金支持力度，乡村产业发展中农民是最大的主体，但是农民的资金很有限，倘若没有政府的支持，产业发展就没有足够的资金保障，很难持续下去。基层政府还需要带动社会资本融入乡村产业，通过招商引资等手段，吸引外来投资者，以此确保乡村产业在整个落实过程中资金充足。最后是产业实施中的人才推动。人才是任何产业发展都不可缺少的，乡村产业发展同样如此，但是人才流失，年轻人口外流是乡村日积月累的问题，这样的情况下就需要基层政府使用策略为乡村发展来培养人才、留下人才。基层政府可以组织培训，培养创业能

24、手、种植技术员，也可以通过提高待遇，吸引优秀人员返乡创业，从而为乡村产业发展提供足够的人才动力。总而言之，基层政府需要从各个方面提供助力，不断推进为乡村产业的落实。（三）乡村产业市场行为的监督者政府机构设置是行政组织的实体，也是履行政府职能的载体乡镇政府作为行政体系中最基层的单位，有责任且有义务按照法律制度以及标准体系管理和监督乡村产业的发展，在这个过程中，政府履行监督管理职能。政府主要监督的方面包括市场秩序监督、政府部门自身监督、以及产业产品质量监督。良好的市场秩序是产业发展壮大的前提，政府部门是市场上“有形的手”，合理调控市场，维护市场有序运作，乡村产业的抗风险能力相比较而言更弱，如果市场

25、混乱，恶意竞争，那么乡村产业难以发展。保证市场活力的前提下，促使市场有序发展是政府的责任。政府部门自身是否有序运行也同样影响乡村产业的发展，倘若政府部门的人员出现权力滥用的现象，或者不按照产业规则推动乡村产业发展，首先会让村民对产业发展失去激情，对政府管理失去信心，其次容易出现产业收益掌握在少部分的人手中，乡镇中出现巨大的贫富差距，不利于乡村延续。所以在产业发展过程中，政府做好自身内部监督至关重要。乡村产业发展面向的顾客是整个社会的人员，所以产品的质量是乡村产品走出去的关键，优质产品才有市场，“好品质，健康绿色”也是众多农产品的招牌口号，也是获得市场的原因，因此政府部门在任何类型乡村产业的发展

26、中，都要时刻监督产品品质，才能真正实现产业兴旺、乡村振兴。总之，乡镇政府的监督角色的发挥，是市场秩序所需、政府运作所需、产品保证所需，是确保乡村产业不断优化的必要前提。（四）乡村产业公共服务的提供者乡镇政府对于乡村产业的发展体系更加了解，对于产业所需的公共产品和公共服务也更加熟悉，因此能够提供更加有效的公共服务，满足乡村产业的需要。从产业的外部系统来说，乡镇政府需要提供的服务是基础设施。完备的基础设施是乡村产业发展的基石，基础设施包括水电、交通、通信、生态环境等各个方面，基础设施是村民赖以生存和发展的物质基础，乡村产业要链接市场，必须依靠政府不断加大对乡村基础设施的投入建设。从产业的内部系统，

27、乡镇政府要服务乡村产业主要的方面是乡村产业技术的培训、引进和研发、产品市场的信息共享以及产品的宣传销售。随着科学技术的发展和互联网的普及，乡村产业发展也要随着时代而升级优化，但是村民所拥有的知识储备和学习能力都是有限的，企业是存在私心的，因此乡镇政府需要主动承担乡村产业技术培训的责任，组织村民开展专业技术培训，加强相关技术知识普及，利用政策引进技术，鼓励当地企业自主研发技术，以此来推动乡村产业升级，提高产业发展质量和速度。凌乱的市场信息容易带给村民错误的指导，乡镇政府需要将市场中关于供求、价格等信息提取出来，精确评估然后共享给村民，同时根据市场方向，积极组织乡村产业及产品宣传活动，提升产品知名

28、度，推进乡村产业发展。乡镇政府对乡村产业发展的服务是全方面的，尤其是在产业模式成熟时期，政府更要做好服务者，维护乡村产业的发展成果，倘若公共服务跟不上产业发展，容易使产业发展出现危机。三、乡村产业发展过程中官元镇政府实然角色现状及问题（一）陕西省官元镇特色产业模式概况我国乡镇村落大多是熟人社会，村民之间存在亲戚关系，官元镇也不例外，村民祖祖辈辈都住在这里，但近些年外出务工成为常态，乡镇逐渐萧条，无论是经济基础，还是地理位置都是官元镇产业发展的巨大阻力。为克服困难，官元镇采用了“一村一品，产业联动”产业发展模式。陕西省官元镇所属地域山地较多，地势起伏大，每个行政村的地形都各具特色，所以根据每个村

29、比较优势，从而确定最符合该村的产品。官元镇有六个行政村，其中龙洞村和团兴村种植物猴桃，现在该镇狒猴桃园区总建设标准化狒猴桃种植基地接近Iooo亩，同时还在不断完善库房、水、电、路等基础设施配套建设。通过土地流转和园区招工等方式为村民带来经济效益。现在龙洞村舜猴桃园区稳定就近务工30多人，带动30多户贫困户实现增收：陈耳村以茶产业为主，生产岚皋富硒茶，以陈耳村为核心的茶叶示范园区500亩，完成常态化管护提升400亩，至少带动了80户150人年增收1500元以上；二郎村种植核桃，由于这个产业发展较晚，目前此产业项目还在建设中；龙板营村发展的是魔芋产业，魔芋作为陕南特色产品具有一定的知名度，有自有品

30、牌烛山魔芋，每年种植魔芋可以给该村每户村民带来三万左右的收入：古家村的产业是最具特色的，简称“三古，主要指古梯田、古树、古院落，生产特色红香米水稻，同时发展旅游产业，目前该村项目正在建设中，该村致力于打造集乡村旅游、民居民房、休闲美食、嬉水垂钓、写生观光和农耕文化体验于一体的区域性现代化农旅融合观光体验村。通过古家村旅游产业的建成发展，带动其他村的产品销售，从而促进产业联动，提升官元镇整体产业经济效益。（二）乡村产业发展过程中官元镇政府实然角色现状及问题1、 官元镇政府乡村产业发展规划引领者实然角色现状及问题官元镇政府对于乡村产业的大规模规划设计始于2018年，根据上级政府的文件引领和实地调研

31、，整体规划出了“特色种植业+旅游业为主，小工业生产为辅”的发展方向，根据每个行政村的生产条件，发展“一村一品”特色产业，形成村村互补的局面。2022年底，官元镇“一村一品”产业建设已经有了明显成效。乡村产业规划初期，官元镇政府根据上级部门的乡村振兴发展要求，出台了产业建设奖补办法、官元镇特色产业建设发展规划等文件，鼓励村民积极参加到产业建设中。随着这几年电商快速发展，官元镇政府也紧跟时代潮流，出台了官元镇进步加快电商产业发展的实施意见等政策，将电商和实体产业相结合，增加产品的市场宽度，以此来促进销售，提升官元镇的经济水平。在产业发展规划方面，官元镇政府扮演着引领者角色，但是该政府同时也受制于上

32、级政府部门。上级部门对官元镇管理抑制乡镇政府的积极性，官元镇政府往往需要根据省级文件制定产业发展规划，对于产业的产量及种类，县级政府也会定期检查，县级的派出部门在与乡镇政府出现乡村产业管理分歧时，往往会压制乡镇政府的命令，弱化乡镇政府在乡村产业中的职能角色；此外，乡镇政府在乡村产业中本应扮演辅助角色，在产业发展过程中政府、乡村企业、村民应该是相互合作的，但是官元镇政府对乡村产业的介入是全方面全过程全面掌握的，在产业规划中，政府闭门规划，忽视乡村产业其他主体的意见，打破了各主体间的地位平衡。综上，可知政府在引领者的角色扮演中存在的问题是：一政府缺乏自主权，二政府过渡干预。2、 官元镇政府乡村产业

33、外部要素保障者实然角色现状及问题官元镇对于乡村产业的推动主要体现在政策推动、经济推动和人力推动等方面。在产业实施阶段，政府积极宣传乡村振兴战略，遵从上级部门的政策引领，结合官元镇实际情况，为鼓励村民创业、参加家门口产业，提供了一系列政策引领，如：政府会对按要求种植或养殖的农户进行验收补偿和产品统一收购。乡村产业发展缺少资金是大难题，官元镇在经济问题方面主要采取了两项措施，是政府结合镇上银行为村民提供低利息借贷服务，缓解了村民资金周转难、产业前期投入不足的问题;二是发挥乡镇富人的带头作用，吸引他们会村投资产业建设，获取利润，典型代表如古家村旅游项目建设时，古家村村民田某对项目投资超过500万，以

34、此策略提升官元镇整体经济水平。乡镇产业发展是缺人的，尤其是缺能人，于是，官元镇政府从培养和引进两方面，双管齐下，在政府隔儿个月会组织创业培训会、技术指导会，提升村民的技能，同时官元镇开展了“归雁计划”，吸引能人回流和进入。不可否认，官元镇政府为乡村产业发展提供了政策、资金、人力等各方面的保障，但在提供这份保障中，官元镇政府峡乏对界限的把握，随着产业发展逐渐稳定，政府没有合理退出，将产业发展的主动权归还于村民、企业，仍然统筹整个产业，导致村民和企业过渡依赖政府，不利于产业长期性稳定发展；在乡村产业资金使用，官元镇政府对于乡村产业的财政支出使用效率较低，财政落实不到位反映出了官元镇政府在财政问题上

35、监督力度不足。综上，可知政府在保障者的角色扮演中存在的问题是：一政府过渡干预二政府监督不到位。3、 官元镇政府乡村产业市场行为监督者实然角色现状及问题目前官元镇主要对当地乡村产业的产品质量和当地的市场扮演监督角色，无论是工厂生产的机械性产品，还是规划的种植产品，都有专门的人员进行不定期抽样检查，同时对于种植业的产品目前在建立溯源系统，促进产品绿色化发展，更好地提高用户对产品的信赖度，打造产品卖点。对于市场方面，主要是监督官元镇内的市场体系，为了建立良好的市场秩序，官元镇政府往往采用多种检查方式，如，突击检查、全面检查、重点摸查以及巡回检查，为了后期旅游产业的发展，建立优良市场风气，打造美好小镇

36、。官元镇政府的监督角色主要是对外部和内部的监督，对外是监督官元镇整个市场，市场上每一位村民都有平等拿到产业项目的权力，但是根据调研，领导干部的亲戚会更先获取产业信息，同时他们也比其他村民更容易拿到这个产业的发展代理权，在官元镇乡村产业中很多产业被有背景的村民承包，其他村民只能为其务工，而承包产业的村民可以获取的利润更大，拉大了贫富差距；对内是监督政府工作队伍自身，维持良好的市场秩序需要清正廉洁的执法队伍，官元镇的工作人员大多与当地村民有着利益、亲属关系，导致对市场检查时一户一标准，不利于构建良好市场秩序和维护乡镇和平；官元镇的监督队伍由多数中老年干部和个别青年干部组成，青年干部话语权低，检查模

37、式单一，同时由于人员少，存在每人负责区域大的问题，工作强度大，检查力度有限。综上，可知政府在监督者的角色扮演中存在的问题是：一政府监督不到位二政府干部队伍缺少活力。4、 官元镇政府乡村产业公共服务提供者实然角色现状及问题提供公共服务是政府基本职责，官元镇政府为了后续推广乡村产业的特色产品，与岚皋县电商产业园签订合作协议，为县长直播间提供官元镇特色优质产品，通过电商渠道扩大产品的销售路径。随着疫情结束，官元镇政府组织了农业产品美食节、金稻谷迎丰收、岚河漂流等活动，加大产品宣传的同时增强村民发展产业的积极性，以各项活动作为对外交往的载体，积极促进招商引资，提升产业经济效益。对于产业发展和村民的基础

38、建设需求，官元镇政府也在不断优化，通过政府出资和社会集资不断完善交通、休闲设施等基础设备，为产业后续发展和村民的生活幸福感提供保障。乡镇政府需要有足的人力、财力为乡村产业发展提供公共服务，但在调研官元镇政府角色时，了解了官元镇工作人员的构成，官元镇政府工作人员中大多年龄偏大、学习水平在高中、大专水平，这些人员长时间在此地工作，虽然对官元镇情况熟悉，但是长期固定的工作环境和内容，很多大龄工作人员产生了惰性，同时思维逐渐固化，办事仅依靠上级文件，缺少实事求是的创新型想法；官元镇政府干部队伍还存难以留下年轻干部、缺少专业技能干部的问题，在政府工作的年轻干部多数都是外来人，通过考试进入，但是随着服务期

39、满，这些年轻干部就会离开，这样就导致了教会了年轻干部却没法发挥其大作用，工作队伍人员缺乏稳定性；在政府资产方面，与周边其他乡镇相比较，官元镇因规模面积、人口数量等因素，上级政府拨发的公共服务资金较少，同时官元镇现存的产业公共设施基础薄弱，因此，大幅度提升公共服务水平还存在困难。综上，可知政府在提供者的角色扮演中存在的问题是：一政府干部队伍缺乏活力，二政府缺乏发展资金。综上所述，通过对官元镇政府实然角色的现状分析，对于目前关于官元镇政府在乡村产业发展中存在问题主要有五点：一是政府过渡干预：二是政府干部队伍缺乏活力；三是政府缺乏自主权：四是政府监督不到位：五是政府缺乏发展资金。四、乡村产业发展中的

40、官元镇政府角色失调的原因分析（一）乡镇政府管理缺乏权界意识乡村产业的发展是多主体共同参与的结果，这些主体的理想关系是乡镇政府、乡村企业、乡村经济组织和村民是平等合作的，达到一种平衡。乡村产业本是一种经济行为，政府并不能过多干预，但是随着乡村振兴战略的实施，发展好乡村产业好像又成为了政府的责任，政府又需要全面把控，因此在这种情况下，官元镇政府很明显出现了对乡村产业介入界限不清晰，过渡干预的问题。乡村企业和经济组织自身的能力本就偏弱，抗风险能力不强，而村民的认知和话语权更是有限，因此乡镇政府直接成为了乡村产业发展的主导者。目前在产业发展过程中，针对产业发展方向及思路，仍然带有全能主义政府和计划经济

41、体制的巨大惯性。官元镇政府参与在当地产业发展的整个环节中，从产业政策的前期制定到产业后续规划，导致了当地乡村企业和经济组织、村民对政府的依赖性很强，如果后续政府对产业减少干预，容易造成产业难以持续发展。官元镇政府对于乡村产业发展采用政府主导，企业辅导的模式，一定程度上抑制了村企业和经济组织、村民的发展。（二）乡镇干部队伍管理方式落后通过此次对官元镇政府的职能角色调研，在产业实施的各个环节，乡镇政府工作人员队伍主要存在年轻干部匮乏、水平较低、数量少等问题。其原因一是选拔机制单一和编制因素的制约，目前进入体制内的方式是考试，但编制的总量是固定的，尤其是乡镇编制少，无退休则无法招录新人，这让乡镇求贤

42、不得，开展工作缺乏人员，老龄化工作人员又缺乏创新精神，占乡镇干部大多数的中老年干部学历较低，理论基础、现代化技能不足，同时服务期限短，待遇低，晋升空间有限，服务期满年轻人员便想着考出乡镇，难以留下年轻人员；二是对于年轻干部的管理方式错误，乡镇政府认为年轻干部不懂方言、缺乏工作经验，导致了很多刚进入的年轻公务员没有话语权，培养力度不足，长期处于执行者的阶段，长此以往，服务乡村的枳极退去，便会慢慢被乡村社会陋习同化。（三）“科层制”的局限我国实行的是县级政府领导乡镇政府的制度，这样的制度有利于政令统一，但是在日常运行过程中，很大程度上抑制了乡镇政府的自主性和活力，权力集中于县级职能部门，造成政府间

43、的职能错位，无法充分发挥乡镇政府职能。首先在对于乡村产业的规划中，官元镇政府往往都是根据县级政府的文件指示，完成产业规划目标，对于产业的产量及种类，县级政府也有定期检查，这种时候导致官元镇政府往往会为了完成任务而做出不符合当地产业发展的规划。其次县级政府会不定期对乡镇政府进行检查，不同的部门由对应部门检查，这使得官元镇政府需要花费大量的时间整理报表来应付上级部门检查，缩短了政府本应服务村民的时间，曾在政府实习的一个月中，乡镇政府接受县级派出部门检查超过十次，每次检查都需要前一天准备、补齐相关材料，接受大概半天的检查。同时县级的派出部门在与乡镇政府出现乡村产业管理分歧时，往往会压制乡镇政府的命令

44、，弱化乡镇政府在乡村产业中的职能角色。（四）熟人社会里权力私用中国的乡村是典型的熟人社会，因此权力在行使时很容易受到亲戚关系的影响。乡村振兴发展乡村产业是为帮助所有村民脱离贫困，实现乡村整体富裕，但是在官元镇乡村产业发展过程中却出现了贫富差距拉大的问题，主要原因就是在熟人社会中，公权力利己化。领导干部家属、亲戚会更先获取信息，同时他们也比其他村民更容易拿到这个产业的发展代理权，在官元镇乡村产业中很多产业是被一些有背景的村民承包了的，其他村民能够获取收入的途径就是为其务工，而承包产业的村民可以获取的利润更大，这就拉大了贫富差距。在产业发展中还存在一个村民承接多项产业项目或者代替政府为村民提供多项

45、基础服务的现象，这导致大部分资金流入了特定的少数人群，虽然乡村产业不断发展，但是并没有让每户村民都享受到产业发展的红利，这也是使得很多村民放弃家门口就业选择外出务工的原因。（五）乡镇基础薄弱，资金分配不合理.乡村良好的基础设施建设，产业足够的资金支持是乡村产业发展的基础，也是乡镇政府服务乡村产业发展的前提条件，但是官元镇政府显然在这些方面欠缺,作为秦岭山卜的乡镇，交通不便等问题给乡镇政府规划产业发展造成了严重阻碍,同时上级政府根据乡镇规模分配产业扶持金额，官元镇相较其他乡镇,规模较小，所分配的资金也更少，因此官元镇政府难以利用不充足的资金去更好地规划当地产业。五、发挥乡镇政府角色促进产业发展的

46、对策建议（一）理清政府在乡村产业发展中的权界在官元镇乡村产业的发展过程中，当地政府的作用无处不在，但是这并不意味着政府是全能型政府，适当放权才能给乡村企业和村民更多参与乡村产业建设的机会。乡镇政府在乡村产业中建设要理清市场与政府的界限，乡村产业是经济行为，那么政府就不能统一包办，在产业规划时，可以征集乡村企业和村民的意见，在有针对性合理规划，扮演好引导决策，在后续产业的发展中，政府应当放权与产业的承包者，做好监督和服务的工作，同时适当制定产业风险应急政策，为产业发展提供助力。政府还应理清同村委会的界限，村委会并不是乡镇政府的附庸者和执行者，而且村委会作为乡村产业发展中最一线的管理者，政府要适当

47、放权，让村委会有自主权去管理乡村产业等事物，政府需要对村委会进行严格的监督和适当的指导、支持。理清乡镇政府的边界，减少政府的琐事，让政府更多的时间管理、服务乡村产业，同时理清各个主体之间的边界，有利于形成一种互利共赢的良好的协作局面，利于乡村产业持续发展。（二）建设优质乡镇干部队伍乡镇政府在乡村日常治理和乡村产业发展环节中都扮演着重要角色，提升乡镇领导干部的整体水平是乡村发展的重中之重。提升乡镇干部的知识技能水准，对各村村委会成员以及驻村干部要定期开展产业培训会，提升村干部的专业知识,减少乱指挥现象，可以设置培训结业考试,考察乡镇干部对产业知识的掌握程度：提升乡镇干部的三农服务意识，乡镇干部是

48、与村民紧密联系的队伍，要加强其党的理论知识学习，并针对部门开阵个性化培训，分类管理，让乡镇干部在自己的职位上展现出最高的服务水准；引进村干部年轻血液，通过申请每年公务员、事业编招考名额或者签订合同雇佣服务人员，充实干部队伍，使乡镇干部整体水平更有活力、更年轻，思想更先进，从而更好地为乡村产业出谋划策。（三）给予基层政府权力，提升乡镇政府自主权随着各地区在经济、文化等方面出现的差异，完全统一的管理不利于因地制宜发展，乡村产业发展也同样如此，乡镇政府需要根据各村特色制定特有的发展路径，这就需要乡镇基层政府具有一定的自主权。一是治理的自主权，乡镇基层政府是行政体系末端，其上级部门都能对其形成管理,就容易导致管理交叉混乱，同时，乡镇政府缺少独立的决策权，对于管理区域内的事物不能全权管理，上级直接管理又可能因为不了解实情而做出错误的决策。例如在官元镇乡村产业发展中上级部门会下发产业发展任务，对于产品产量和种类都有限制，但是这并不符合实际情况，最终官元镇政府只能为了完成产业任务而发展相关产业，并没有取得很好的产业效果。因此上级政府部门应该将对乡村的直接管理权和决策权交给乡镇政府,而自身发挥好监督职能,减少华而不实的指标,减少例行公事的检查，让乡镇政府有更多时间投