打造新型智慧城市更具活力的发展模式实施方案.docx

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1、打造新型智慧城市更具活力的发展模式实施方案一、建设目标到2021年，逐步打造全程全时便捷多元的公共服务体验之城、平急结合精细共治的城市治理之城、绿色低碳环保的高品质宜居之城、智慧引领的高端制造与产业服务之城、绿色集约安全智能的感知之城。整合生活缴费、出行、医疗、教育等公共服务，完善医疗卫生信息化共享水平，逐步完善医联体医疗信息资源共享和协同服务，到2021年实现居民电子健康档案规范化建档率超过80%；大力推进智慧社区建设，建立多元化社区服务体系，实现智慧社区建成率70%以上。综合感知设备自动监测、网格员采集和市民主动参与治理等方式,打造城市运行管理平台和综合治理平台，逐步实现对城市运行态势全面

2、感知、自动预测、高效处置，使问题隐患第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈，确保平时能够满足各部门日常事件管理工作需要；急时能够满足应急管理工作需要，实现应急事件事前、事中和事后全流程管理，切实提高社会综合治理能力。促进智慧+绿色提升，加快建设绿色生态城市。到2021年，空气质量、水环境、噪声等在线监控实现重点区域全覆盖，水、大气、噪声污染发现能力显著增强。到2021年，着力构建高精尖产业体系，将智慧园区打造成全区产业发展新名片，实现全区产业向优质、高端、个性方向发展。构建大数据储存、共享、利用、开放平台和安全信任机制，增强全区大数据中心安全韧性，建立统一共性支撑平台，各部门业

3、务系统按需纳入全区统一平台进行管理运维。到2021年，实现全区光纤网络全覆盖、重点公共区域、重点场所高速Wi-Fi全覆盖。二、建设背景（-）背景概述全面衔接北京市智慧城市建设规划和实施要求，充分借鉴国内外最优秀的智慧城市发展模式，深入分析大兴区智慧城市发展现状和存在问题的基础上，提出大兴区新型智慧城市建设总体目标、总体框架、主要任务和切实可行的实施路径，指导全区各单位、各部门、各企业开展新型智慧城市建设，运用新技术手段助力城市治理，全面推进城市治理体系和治理能力现代化，不断提升群众生活幸福感、满意度。（二）发展基础目前，全区在民生服务、城市治理、产业经济、生态宜居、信息基础设施建设等方面取得了

4、明显成效。建设大兴区综合行政服务中心、工商税务分中心等四个分中心服务大厅，以及镇（街道）服务中心和村（社区）服务站，初步形成三级行政服务体系；搭建大兴区教育私有云、教育资源商店等，提高了教育管理服务能力；建立了居民电子健康档案、社区卫生服务综合管理信息系统、大兴区影像信息平台，实现了基层与区级医院电子健康档案、影像资源的整合共享。依托大兴区公安视频专网，建成北京市首个统一规划、统一建设、分类应用的区域视频图像平台；整合网格化城市管理服务系统、社会服务管理系统、安全监管系统、村庄社区化系统、非紧急救助服务案件办理系统、大兴区网格化综合决策支持系统等，建设N+1网格化综合管理信息平台，实现由被动管

5、理向主动服务模式转变；对已建成的安全生产监管信息平台、动态安全监管和预警预报系统、危险化学品图像监控平台，进行优化升级；实现了对城市应急事件随时随地处置;实施动物卫生监督重点环节实时监控与溯源追查，有效地提升了食品安全和环境安全的防御效能。空气质量进一步改善，空气质量监测系统运行良好，恶劣空气质量做到准确预报预警。水环境治理大有成效，全区全面落实河长制，完成新凤河、大龙河等河道治理任务，完成8条河段27.07公里的黑臭水体治理，水质实时监测系统覆盖全区主要河流。园林绿化取得积极进展，全区完成2.03万亩生态林建设任务，打造集中连片、成带连网的大尺度森林景观，建成森林防火预警系统。噪声污染有所缓

6、解,声环境监测系统有效运行，实现建成区环境噪声分贝不断下降，城市宜居水平得到有效提升。电子商务产业蒸蒸日上，大兴区成为国家首批电子商务示范基地,集聚小笨鸟等一系列电商平台。科技创新快速增强，高新技术产业蓬勃发展，全区高新技术企业数量激增。文化创意产业持续壮大，双创基地、国家级众创空间、国家级孵化器不断增多，已打造出完整的众创空间孵化器+加速器+产业园科技创业孵化链条。智慧园区建设初见成效，已建成生物医药产业基地、国家新媒体产业基地智慧园区试点以及大兴西甜瓜基地、鲜切花生产基地、兽药产品二维码追溯管理等智慧农业试点，物联网技术在智慧产业中的作用更加凸显。交通基础设施更加便利，公共交通系统四通八达

7、，建成成熟的公共电汽车、轨道交通运营体系，大力推广投放新能源出租车、接驳车。公共自行车系统更加完善，优化布局公共自行车站点，投放公共自行车近2万辆，方便居民短途交通出行。交通疏堵工程初见成效，全面铺开有条件的路段实施路口渠化工程，缓解了路口拥堵现状，提升了通行能力。城市停车系统日益便利，基本实现停车诱导系统全覆盖，极大提升了停车便捷程度，有效缓解了城市停车紧张程度。光纤宽带和移动网络基本全面覆盖，人口、法人、空间地理信息和宏观经济基础信息库初步建立，为全区业务系统提供了数据支撑。物联感知网络建设逐渐起步，公共安全视频监控基本覆盖重点公共区域，有效支撑了公安、交通、人防、城管、园林绿化、水务等领

8、域监测业务。（三）差距分析1、公共服务领域优质均等的教育服务尚未实现，公众对优质均等的教育资源有较大需求，当前优质教育资源总量不足，需以现代信息化技术减轻公共教育服务压力，网络教育、在线教育、社区教育等新兴教育服务模式亟待培育和发展。优越健全的医疗服务依然紧缺，医疗资源分布不均、优质医疗资源短缺问题依然严峻，急需推进远程医疗、家庭医生等医疗模式全面发展，分级分类推进医疗服务、降低公立医疗机构压力需持续努力。多元化社区服务体系尚未形成，社区生活便捷度、智能度、智慧度、安全环境有待提高，目前已有社区服务尚无法满足社区居民医疗、养老、教育、公共服务、就业辅导、技能培训、社会福利等群众全方位需求，社区

9、居民生活幸福感有待提升。2、城市治理领域城市运行秩序有待加强，利用大数据技术、物联网技术破解车辆违停、流动商贩等问题能力需进一步加强；城市网格化事件入口不统一、业务系统不联动，无法实现事件全面自动分拨，需进一步依靠信息系统为城市急办、难办事件等问题提供应急处置支撑。城市综合治理能力仍需提升，全区缺乏全面掌握城市日常运行状态的统一平台，未实现对全区安全生产、危化品管理、违法建筑、城市内涝等全面监测，无法对城市各类危险事件进行综合研判。当发生突发事件时，应急部门无法依据当前事态信息作出快速指挥处置。城市治理领域业务协同程度不高，城市大部分数据仍属各机构垂直管理，尚未实现信息全面汇聚，数据更新的时效

10、性参差不齐，共享交换力度不足，阻碍了城市业务系统的协同联动；各部门、各单位无法利用数据资源进行分析、挖掘、应用，未全面铺开基于大数据的城市管理新模式。3、生态宜居领域城市生态环境仍需改善，污水排放、饮用水安全实时监测尚不能满足城市生态宜居需求；城市空气质量、环境污染监控与预警需进一步加强，应充分利用物联网等监测手段，加强污染源实时监测与风险预警；部分村庄环境问题依然突出，需改进整治措施和提高整治力度;公众监督上报渠道不够畅通，城市环境治理公众参与度需提高。城市绿色便捷程度有待提升，部分区域仍存在交通拥堵频发等问题，交通出行信息服务支撑不足；新能源充电桩被占用情况严重，未得到充分有效利用，影响新

11、能源汽车使用率；公共自行车存在调度不足等问题,公共自行车管理和服务水平需进一步提升；城市绿地实时监测水平不高，绿地资源管理急需增强。4、产业经济领域产业发展环境不够优越，产业发展体制机制还不够完善，产业发展基础设施有待健全；产业信息服务平台仍需优化；智慧园区建设应进一步加强，企业信息应用有待提升，企业服务精准化、个性化能力不够。全方位创新创业支撑服务需加强，公共数据对企业开放程度明显不足，现有开放数据难以满足企业创新应用需求；服务创新创业能力需提升，高精尖科技企业精准服务能力存在较大差距，金融融资、评估认证、知识产权等专业性服务水平不高。5、基础设施领域城市智能基础设施覆盖不足，城市视频监控覆

12、盖度不足，部分区域存在监控缺漏问题；基础设施智能化水平不高，智能灯杆和电子公交站牌等智慧基础设施未全面覆盖，交通、环境、地下管网等物联网监测设施缺口较大；基础设施建设城乡差距明显存在，镇、村摄像头和公共Wi-Fi建设水平与城区存在较大差距。信息孤岛现象依然突出,城市数据体系建设明显不足，基础数据库使用率相对较低，各业务系统联通困难，现有数据共享程度对数据分析挖掘支撑不够，急需打破各类部门信息壁垒。网络安全存在较大隐患，各层级人员网络安全防护意识亟需增强，各类关键基础设施保护有待巩固；各类数据资源信息泄露防护机制和能力有待加强，对相关隐私数据的保护力度需进一步加大。三、实施路径（一）总体框架围绕

13、大兴区建设目标和建设需求，构建符合大兴区建设特色的1云+2平台+N应用新型智慧城市总体框架。1云即大兴区智慧云，实现数据采集、传输、计算存储、分析和应用服务，主要包括传感、网络、计算存储资源、数据资源和共性应用支撑云服务；2平台分别指面向公众服务的公共服务平台和面向管理的城市运行管理平台；N应用涵盖智慧医疗、智慧教育、智慧交通等行业领域。（二）技术架构新型智慧城市按照打牢共用、整合通用、开放应用的思路开展建设。结合大兴区信息化建设现状，构建大兴区新型智慧城市系统架构。共用基础设施由物联感知设施、通信传输设施、计算存储设施构成。物联感知设施实现对城市鲜活数据采集。通信传输设施包括互联网、移动通信

14、网络、广播电视网、视频专网、物联专网等。计算存储设施包括硬件设备、支撑软件和资源虚拟化管理。通用功能平台由数据资源平台、共性服务平台和视频共享平台构成，实现全区数据统一整合、处理、分发，为管理层分析决策、城市各类业务应用提供精准数据支撑，为跨部门、跨区域、跨层级的业务协同、服务与社会服务提供统一的平台支撑和安全数据共享开放。业务应用以鼓励社会企业共同参与的方式，在民生服务、城市治理、低碳绿色和产业经济等业务领域构建各具特色的智慧应用，推动城市治理体系和治理能力现代化，增强民众获得感。网络空间安全体系包括关键信息基础设施安全防护、网络空间治理、综合应用安全支撑和安全管理制度规范，实现网络空间安全

15、清朗目标。标准规范体系包括系统之间互操作技术标准、保障项目实施落地的管理体制机制以及衡量项目实施成效的评价指标，规范大兴区新型智慧城市建设内容和核心要素。(S)推进思路大兴区新型智慧城市建设将充分发挥全区各单位、各部门在数据建设和应用中的主观能动性，实现从独立作战向统筹全局转变，工作重心由抓局部项目建设向抓整体规划实施转变，主抓1云+2平台+N应用，以打造1个智慧云、2个跨领域跨行业跨层级的平台，12类智慧应用为目标，分3年进行实施，明确责任和时限，全面推进大兴区新型智慧城市建设工作。四、保障机制（一）加强组织保障成立大兴区新型智慧城市建设工作领导小组，组长由区长担任，常务副组长由常务副区长担

16、任，副组长由主管副区长担任，领导小组下设办公室，办公室设在区经济和信息化局，办公室主任由主管副区长兼任，办公室常务副主任由区经济和信息化局主要领导担任，副主任由区经济和信息化局、兴投公司、中电科智慧院等单位有关负责同志担任，成员由领导小组成员单位主管领导组成。领导小组办公室下设统筹协调、项目推进、社会化建设、网络和信息安全、宣传等5个组，负责统筹推进全区新型智慧城市建设工作，承担统筹协调、总体规划、标准制定、项目管理等职能，为大兴区新型智慧城市建设各项任务推进落实提供组织保障。（二）加强机制保障1、加强管理制度建设抓紧制定城市数据资源共享开放政策制度，出台大数据管理规章制度。同步规划信息安全保

17、障，进一步加强信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设，建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制。2、加强评估评价各牵头部门和责任部门，要细化工作举措，突出重点，统筹安排,分步实施。对大兴区新型智慧城市建设开展评估评价工作，编制年度评估报告。（三）加强资金保障加强对全区新型智慧城市建设资金管理统筹安排、专项监管，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证投资重大项目资金需求。加大对基础性、全局性、公共性、协同性、创新型项目支持力度。明确资金使用计划，加强对资金使用过程动态监控和审计，实现资金管理全程、动态、闭环管理。（四）加强人才保障逐

18、步形成专业新型智慧城市建设队伍，引入智慧城市相关技术、应用研发机构和技术团队，形成人才共建、定向培养、定期脱岗培训相结合的人才培养机制，实现科技人才交流、科研成果共享。（五）加强宣传保障加强对新型智慧城市相关知识、建设效果的宣传推广与普及，利用各种活动形式让市民进一步了解新型智慧城市的知识和理念，直观地体验和感受新型智慧城市建设效果，增强社会民众对新型智慧城市的认知度、认可度，激发市民参与新型智慧城市建设积极性，提高市民对新型智慧城市建设实际效果的满意度。五、打造更具活力的发展模式优化创新创业环境，利用现有双创园区，提升创新创业服务水平,链接成熟孵化资源，嵌入互联网金融服务平台提供灵活的资金支持，促进优秀创新创业项目的孵化；发挥大数据在精准招商和企业服务方面能力，有针对性地推进金融机构、大数据分析公司参与招商咨询与落地过程，精准识别招商对象、精准提供资金支持；建立企业信息库和企业服务应用系统，对企业发展状态进行分析，为企业提供全方位、一站式、智慧化、精准化、时效强服务，助力企业成长。资料参考：大兴区新型智慧城市总体规划（修订版）