关于加强基层政协委员履职管理的几点思考.docx
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1、关于加强基层政协委员履职管理的几点思考政协委员是人民政协履行职能的主体,也是做好政协工作的源头活水。基层政协委员特别是县(市)区政协委员,分布基层各个行业,与群众联系最为紧密,他们履职质量的高低、发挥作用的大小、工作作风的优劣,直接影响各级政协工作的成效以及在人民群众中的威望。一、当前基层政协委员履职存在问题的主要表现(一)对政协工作了解不深,履职本领不强。政协委员参与政治协商、民主监督、参会发言等,是政协委员的思想政治理论水平、学识涵养构成、工作方式方法等综合能力的体现。个别基层政协委员对政协工作和委员职责了解不够深入,对为什么当政协委员,当了委员要干些什么,怎么干,还存在模糊认识。1.履职
2、内容不明。个别基层委员认识有偏差,认为政协委员是一种荣誉,是自身价值的社会体现,没有认真理解掌握政协委员的职责和义务。甚至个别委员认为履职就是参加会议,其余职责一片茫然,不知履职如何开展。2 .履职方式不当。有的对民主监督理理解不够,想监督又不知监督谁,知道监督谁,又不知如何监督;有的对监督有想法,在相关会议上“发牢骚”,在微信朋友圈“转消息”,自以为是地进行监督。3 .履职能力不足。个别来自企业和社区的政协委员,长期未从事过调研和写作,想调研而又不知道怎样调研,想写提案而又找不到题材,即使写了调研报告或提案,也杂乱无章,主题不突出,内容不具体,问题没有针对性,无法立案。4 .履职动机不纯。个
3、别基层政协委员,以自我为中心,只反映与自身利益相关的问题;有的提案局限个体问题,只反映某亲戚或某朋友的利益问题;有的没有调查研究,对一些社会面上的共性问题或涉及群众利益的具体问题视而不见,只字不提。(二)对委员位置摆的不正,角色意识不强。个别基层政协委员对委员身份主动或被动忽视,认为只要做好本职工作就是一名好委员,没有从根本上认识到群众对委员的深切期望,也不清楚政协章程赋予的权利、责任和义务,不能积极反映百姓的呼声,依法依章行使职权。1 .以“太忙”为借口。少数党政机关委员,由于本职工作多,压力大,以此为借口不撰写提案或反映社情民意。个别工商界的委员,挤不出时间,占不起时间,忙于自己的生意或经
4、营管理,几乎忘了政协委员的身份。2 .以“不熟”为幌子。政协委员来自不同界别,一些委员撰写的提案往往集中在自己熟悉的领域,这无可厚非。但个别基层政协委员,以对其他领域不熟为由,只提自己界别或工作领域的问题,老生常谈,撰写的提案或反映的社情民意内容泛泛,质量不高。3 .以“不会”托词。一项工作干得好不好,除了工作态度和业务技能,还有其它因素存在。基层政协委员本身来自基层,文化修养、眼界视野等参差不齐,加上个人情况异同,对待政协工作的态度也是有所差别。个别基层政协委员对于提案调研、社情民意撰写,以“不会”托词,通过“与别人合署”蒙混过关。即使偶尔参加相关专委组织的活动,也是凑合应付,不管质量和效果
5、。(三)对委员责任缺少担当,内生动力不强。个别基层委员只满足于政协委员的政治身份,把委员身份当作是“政治待遇,履职意识淡化,工作缺乏主动性。1.甘当挂名委员。个别基层政协委员开会坐角落,怕发言。若轮到自己发言,避而不谈,如被点名发言,也只是象征性讲两句。即使要求撰写提案或建议意见,也是轻描淡写、只言片语,没有深入的调研和思考。4 .唱唱表面赞歌。个别基层政协委员在政协全会和分组讨论中,特别是有上级领导或主管部门负责人在场时,在不得不发言的情况下,人云亦云,只唱赞歌,不敢反映问题,指出尖锐矛盾。5 .担心麻烦缠身。个别基层部门政协委员有畏难情绪,害怕提出的提案又转交给本部门办理,担心“内部流转”
6、给自己添麻烦;同时撰写涉及本系统本行业的提案或意见建议,有后顾之忧,所以干脆不写不提,避之不及。二、基层政协委员履职不力的原因分析(一)委员产生机制不够完善,导致委员履职能力不足。政协委员的产生机制,既不同于人大代表的选举制,也不同于党政机关的委任制,而是协商邀请制。在实际运作过程中,个别基层单位和行业部门推荐委员时,没有经过民主推荐程序,由单位领导个人直接决定人选。有的委员在界别中缺乏代表性,甚至缺乏民意基础,致使少数委员素质不高,缺乏积极参政议政、主动履行职责的意识和能力,影响了主体作用的发挥。(二)约束机制不够刚性,消弱委员履职实效性。政协章程对严重违反章程规定或全体会议和常务委员会决议
7、的情况,除分别依据情节给予警告处分或撤销委员资格的处理规定外,对委员不履职现象没有刚性约束。在实际工作中,各地政协加强对委员履职刚性管理意见不一。一种看法认为不能过于刚性,对履职差的委员进行处理总有些“伤感情”,会因此失去一些朋友,与人民政协大团结、大联合的精神相悖;一种看法认为要加强委员履职刚性约束管理,出台相关政协委员履职管理办法,实施量化考核评价。但从考核内容看,更多的是考核“量”,如参会次数、大会发言次数、撰写提案和社情民信息条数等,但对提案质量、是否立案、成果运用等不作刚性考量,难以真正提高委员履职的实效。(三)提案重办理答复轻落实反馈,影响委员履职积极性。一些单位和部门贯彻落实提案
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