XX市人大常委会工作报告（20230110）.docx

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1、XX市人大常委会工作报告2023年1月10日在XX市第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：受XX市第十七届人民代表大会常务委员会委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。一、2022年工作回顾2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大及其常委会履职的起始之年。在中共XX市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧跟中央和省市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣“四个机关”定位要求，积极践行全过程人民民主，履行法定职责，凝聚代表合力，各项工作实现良好开局。一年来，共举行人大常委会会议7次、主任会议11次，听取和审议“

2、一府一委两院”专项工作报告16项，开展调研、视察、执法检查、专项工作评议26次，作出决议、决定9项，发出审议意见书和评议意见9份，圆满完成市十七届人大一次会议确定的各项任务。（一）把准方向、站稳立场，在坚持党的领导上坚定坚决牢牢把握人大机关的政治属性，把讲政治、重大局贯穿于人大工作全过程、各方面。1、以更高站位强化思想理论武装。坚持把学习党的二十大精神与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神紧密结合，及时制定实施意见和学习计划,深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。认真落实“第

3、一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护完善常委会党组理论学习中心组学习制度,针对性辅导，常态化研讨，推动理论学习走深走实。2、以更大力度贯彻市委决策部署。市委高度重视人大工作，专门召开人大工作会议，并出台指导性文件，以条目化方式明确重点任务和责任单位，对做好全市人大工作作出全面部署。常委会对标市委要求，及时跟进、统筹谋划，首次编制重点工作五年计划，形成与年度、月度计划紧密衔接的工作任务体系，更加精准务实地行使监督、决定重大事项等职权。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定关于进一步严格执行向市委请示报告

4、制度的具体办法，做到重大事项一事一报，自觉将人大各项工作置于市委领导之下。坚持党管干部原则，全面贯彻落实党委意图，依法任免国家机关工作人员84人次。3、以更实举措扛起人大使命担当。发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，探索搭建民主民意表达平台和载体，重新修订人大常委会议事规则，用有效制度机制保障和践行全过程人民民主。推进民主决策，面向人大代表和广大选民征集2023年民生实事建议，及时向市政府反馈，促进提高民生实事项目精准度。扩大民主参与，监督议题连续15年面向社会公开征

5、集，组织代表190人次参加视察调研、工作评议、旁听庭审、党务政务公开等活动，面对面听取代表和群众的声音。拓宽民主渠道，提档升级12个人大代表之家、164个人大代表联络站，选设27个人大代表联系点，让人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。（二）突出重点、抓住关键，在服务发展大局上聚焦聚力聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大决策和重点任务，主动融入、积极履职，切实增强监督的针对性和实效性，更好发挥服务大局、促进发展的职能作用。1、助推经济平稳运行。面对严峻复杂的外部环境和多重叠加的困难挑战，常委会密切关注全市经济运行态势，主任会议成员带头深入一线,常态化走访挂钩产业链企业

6、和项目，督导惠企纾困政策落实,为企业发展出谋划策、排忧解难。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，在对核心指标进行量化分析的基础上，要求市政府针对短板弱项精准施策，在扩大有效投资、拓展产业链条、培育企业主体上下功夫，持续落实好国家及省市稳经济一揽子政策措施，全力保持经济运行在合理区间。扎实推进乡村振兴战略实施，抓住农业重大项目建设这个“牛鼻子”，安排专题审议相关工作，建议立足坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的大背景，推动农业产业发展规划与国土空间规划充分衔接，完善项目准入、品牌建设、要素保障等方面的政策举措，促进农业项目向精深加工、乡村旅游、农村电商等业态发展；市政府积极回

7、应，出台XX市农业招商和重大项目建设扶持政策，努力实现农业增效与农民增收双赢。2、强化财政审查监督。围绕管好人民“钱袋子”，构建覆盖预算编制、执行、调整、决算、审计及整改的监督闭环，督促市政府积极应对疫情和减税降费政策等因素影响，树牢“过紧日子”思想，深化资金使用绩效评估，让有限的财政资金发挥更大效益。高度重视防范化解债务风险，审查批准2022年地方政府债券安排，要求市政府严控债务增量，妥善处置和化解债务存量。启动新一轮国资监督全覆盖，审议2021年度企业国有资产管理工作，针对资产质态不优、负债压力较大、盈利能力不足等问题，提出规范投资决策程序、健全结算机制、强化绩效考核等建议；市政府及时吸纳

8、相关建议，出台关于进一步加强国资监管工作的通知。坚持人大监督和审计监督协同发力，推动建立审计查出问题整改长效机制，跟踪问效相关部门对5大类49个具体问题的整改，有效维护了全市财政经济秩序。3、促进城乡品质提升。高度关注城乡发展空间蓝图，主任会议成员听取关于中心城区控制性详规修编、三河片区规划专题汇报，立足实际提出建议，助力塑造宜居形态；市政府经专家论证，完善并批复中心城区控制性详规，依法向市人大常委会备案相关成果。针对城区内河水质不稳定问题，实地调研老旧小区改造、道路污水管道建设等有关现场，听取老城区雨污分流改造和建设工作汇报，要求市政府以城市给排水职能优化调整为契机，系统谋划、分类施策，“网

9、格化”持续推进雨污分流整治，加快雨污管网和污水处理设施建设，提升污水集中收集处理率，让城市有“面子”更有“里子”。积极助推文明城市创建，跟踪监督城区交通秩序管理评议意见落实情况，对综合交通规划、停车管理两项工作，进行二次审议和满意度测评，推动问题整改见行见效。持续跟进农村环境综合整治工作，市政府认真落实审议意见，全市完成23个“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成量位居扬州市前列。4、积极回应社会关切。深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持群众关切所系、人大监督所向。回应群众对高质量教育的期盼，听取和审议关于学前教育工作情况报告，建议市政府充分考虑出生人口变化趋势、推进乡村振兴和新型城镇化协同发

10、展的要求，加强学前教育事业前瞻性预判分析，优化教育资源布局，科学配备师资队伍，引导普惠园的服务向低龄延伸，推动学前教育从规模扩张的外延式发展，向以质量提升为核心的内涵式发展转变；持续关注“双减”政策落实，专题听取市政府相关工作汇报，采取问卷调查、座谈交流、实地走访等多种形式，了解情况，收集意见，强调要明确家长、学校和各类机构主管部门“责任清单”，让教育回归育人本真，相关做法被省人大宣传推介。选取“整治群众反映强烈问题工作”作为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告，支持依法高效履行监察职能，不断巩固拓展整治成果。常委会还视察了2022年度为民办实事项目实施情况，要求相关部门切实解决群众急难愁盼

11、问题。（三）紧扣需求、践行法治，在推动依法治市上稳扎稳打围绕全面依法治市工作中热点难点问题，积极履行法律监督职责，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。1、推进生态环境质量持续改善。良好的生态环境是区域可持续发展的基础条件。常委会严格按照环保法要求，将听取和审议环境状况和环保目标完成情况报告作为年度规定议题，连续跟踪、持续关注，结合中央和省级生态环境保护督察反馈问题，深入垃圾填埋场封场、排水沟渠整治等项目现场，要求市政府着眼常态长效、注重标本兼治，强化突出问题整改，进一步压实环境监管和治理责任。与省和扬州市人大联动开展长江保护法及省长江水污染防治条例执法检查，通过听取汇报、特定对象座谈

12、、法律知识问卷调查、实地察看点位等形式深入调研，督促市政府牢牢把握共抓大保护、不搞大开发的战略导向，坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理，加大普法宣传,坚持绿色发展，加快补齐短板，以法治力量守护一江清水长流。2、推进法治化营商环境建设。优化营商环境是党中央、国务院作出的重大部署，是市委密切关注和持续推动的一项重点工作。立足与中心工作同频共振，常委会以“一府两院”落实针对企业“谁执法谁普法”为着力点，开展专项工作评议。面向市有关部门、企业和人大代表定向发放100份调查问卷，公开征集社会各界意见建议，针对反映集中的普法形式单一、企业法律风险防范指导不到位等11个方面突出问题，以及企业呼声较大

13、的安全生产、生态环保、公司合同、劳动用工等方面法律需求,分组召开不同层面座谈会，深入调研15个责任部门涉企普法情况。在充分评议的基础上，对“两院”和市政府5个工作部门进行满意度测评，建议“一府两院”坚持问题导向和需求导向，严格落实普法责任制，推动执法与普法有机融合,强化涉企普法部门联动，拓宽普法路径载体，以务实举措为企业发展保驾护航。同时，结合扬州人大部署要求，组织有关人大代表走访重大项目、重点企业和服务部门，为优化营商环境建言献策。3、推进依法行政和公正司法。围绕推动任后监督的常态化、长效化，对人大常委会任命的市政府27个工作部门主要负责人和法检“两院”6名副职集中开展述职评议，通过征求代表

14、意见扩大参与度，推动评议结果更加客观公正；委托“两院”对由市人大常委会任命的55名法官、检察官组织实施了述职评议，切实增强被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。听取和审议市法院人民陪审员工作情况报告，作出关于确定人民陪审员名额的决定，依法任免人民陪审员84人次，要求充分发挥人民陪审员在审判工作中的积极作用，弘扬司法民主，促进司法公正。完善备案审查机制，出台规范性文件备案审查办法，推进信息平台及时规范有效使用；首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况，依法对市政府报送的投资建设项目审计监督办法、加强城区犬类管理的通告进行备案审查，切实维护法制统一。认真做好人大信访工作，全年共受理人民群众来信

15、16件，接待来访13批20多人次，为促进社会和谐稳定发挥了作用。（四）健全机制、密切联系，在代表履职服务上用心用情常委会积极推进代表工作机制、平台载体创新，全力支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。1、做好服务保障，让代表履职更接地气。针对换届后近三分之二是新代表的实际，在年初人代会集中开展初任培训的基础上，结合常委会日常工作，有重点地组织法律法规、监督工作等专题培训，加大代表履职成效和先进事迹宣传，引导广大代表更加主动为民代言。坚持督促和激励并重，完善代表履职项目化考核评价办法，建立代表履职档案，评出优秀建议14件，让代表履职有压力更有动力。根据代表专长和

16、议题安排，有计划地邀请代表列席常委会会议，并通过“XX人大”网站、寄送会报资料等途径，及时通报常委会重点工作情况，拓宽代表知情知政渠道。增强闭会期间代表履职实效，按照每季度至少开展一次代表小组活动的要求，组织了视察农村人居环境整治工作、评议民生实事项目等形式多样的活动，做到哪里有群众的关切和期待,哪里就有人大的关注与回应。同时，依法补选12名市人大代表，配合做好省和扬州市人大代表在仪活动的联系服务工作。2、创优平台建设，让代表履职更聚人气。立足让选民随时“找得到人、说得上话、议得了事“，扎实推进代表履职平台规范化建设，充分发挥人大代表“家、站、点”作用，巩固深化“选民有约”活动成效，推动代表亮

17、身份、亮职责、亮信息，健全完善联系选民、意见收集、问题处理、结果反馈等管理机制，提升选民反映诉求的便捷度，一年来共收集处理意见建议1792条。密切常委会与代表、代表与选民“双联系”，主任会议成员每人联系5-6名代表，专职委员每人联系3名代表，常态化听取代表对各方面工作的意见建议。以“小型、专业、实效”为原则，探索组建内务司法、环资城建、教科文卫等三个代表专业组，加强代表视察调研活动与常委会审议工作的联动，着力构建“广”与“专”相互补充的人大代表小组网络。3、抓实建议办理，让代表履职更有底气。市十七届人大一次会议期间代表提出的121件建议（含转为建议办理的议案），已全部办结，当年采纳和落实解决率

18、91.7%o常委会围绕代表满意率、建议办成率双提升的目标，优化交办督办流程，通过代表履职服务平台对建议内容和办理进展及时公开，对办理成效进行专题视察；深化重点建议督办机制，选取基层医护人员队伍建设等5件代表建议由主任会议成员重点督办、市政府领导挂钩领办，构建“双减”背景下良好教育生态等10件代表建议由专职委员跟踪督办、，以点带面提升办理质量；对7件代表重复建议进行办理可行性评估，促进“可行”建议得到有效解决。建议承办单位以实际行动体现了对代表的充分尊重、对民意的积极回应，比如，多位代表提出的增设新能源汽车充电桩的建议，已在体育场馆、旅游景区等地建设充电桩34处，交、直流电桩255个，代表建议转

19、化成了促发展、惠民生的政策措施。（五）守正创新、强基固本，在加强自身建设上从严从实始终把自身建设作为履职尽责重要保障，坚持不懈强基础，持之以恒转作风，锲而不舍求突破，推动人大工作高质量发展。1、履职能力不断提升。深化学习型机关建设，坚持党组集中学、组成人员专题学、主任会议定期学、党支部推动学等方式，结合常委会议题，开展监督法、地方组织法、长江保护法等专题学法讲座，不断夯实履职基础。按照上级人大统一部署，加快“数字人大”建设，推动信息互联互通，提升人大工作效率。扎实开展调查研究，健全分管主任牵头、相关工委负责、常委会党组专题研讨的工作机制，不断拓宽调研深度与广度，全年共形成调研成果20余篇，其中

20、，关于进一步提高人大代表建议办成率的调研报告获评全省人大优秀调研成果二等奖第一名。创新人大工作实践，“首次开展专项工作评议：让人大监督更精准、更刚性、更有效”获评全市工作创新奖。加强人大理论研究和新闻宣传，全年共征集到理论研究文章54篇,闭环监督、民主实践等18项工作亮点被扬州市级以上媒体宣传报道，扩大了人大工作的知晓度和影响力。2、作风建设不断加强。着眼提高新一届人大工作规范化水平，细化完善工作评议、视察调研等活动流程，进一步优化工作体系。围绕做实人大监督“最后一公里”，推行“调研发现问题、审议指出问题”两项清单，完善“意见交办、限期报告、整改销号”三项机制，切实增强监督实效。强化党建引领，

21、持续推进党支部规范化建设，配齐配强支部班子，不断增强党组织凝聚力和战斗力。严格执行中央八项规定精神和廉洁自律各项要求,自觉接受省委巡视监督，全力支持配合党建督查和派驻纪检监察组工作，压紧压实全面从严治党责任。认真落实意识形态工作责任制，筑牢思想政治根基。积极参加疫情防控、文明城市创建等志愿服务，发挥机关党员干部先锋模范作用。加强人大与其他机关之间的干部交流，调动人大机关干事创业的积极性。3、工作合力不断汇聚。坚持问题导向，聚焦事关改革发展稳定的重要事项，与上级人大联合开展视察调研、执法检查、代表活动，实现纵向联动、协作发力。坚持目标导向，聚焦镇人大规范化建设，主任会议成员、专职委员定期走访联系

22、镇人大，了解基层人大工作动态，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，实现上下联动、整体发力。坚持结果导向，聚焦监督中发现的具体问题，加强常委会与“一府一委两院”的对接会商，建立问题及时发现、有效解决的工作机制，实现横向联动、同向发力。各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们清醒地认识到，与加强和

23、改进新时代人大工作的要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足：监督工作的刚性和实效有待进一步提高，代表工作的广度和深度有待进一步拓展，践行全过程人民民主的机制和举措有待进一步完善,常委会自身建设还需进一步加强等。在今后工作中，我们将虚心听取人大代表和各方意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。二、2023年工作思路2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大部署和安排，为做好新时代人大工作指明了前进方向，也为深化全过程人民民主基层实践提供了

24、根本遵循。展望未来，如何紧紧围绕全市发展大局和中心工作，准确把握新使命下人大工作“时”与“势”，推动全过程人民民主在XX的生动实践，是我们必须回答好的重大时代课题。新的一年,市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照中央和省委、市委人大工作会议要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“践行全过程人民民主，助力全市高质量发展”主题，认真履职尽责，主动担当作为，更好发挥地方国家权力机关职能作用。（一）紧跟党委决策部署，把准民主实践方向。在提高政治站位上精准对标，毫不动

25、摇坚持在党的领导下依法行使职权，严格执行重大事项向市委请示报告制度，全面落实常委会党组领导责任，始终做到工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图。在发挥制度优势上担当作为，围绕奋力争当跨江融合发展先行区、全面推进中国式现代化XX新实践，找准人大履职的切入点和结合点，按照闭环式全程监督、清单式跟踪问效、下沉式联系选民、联动式工作协同的思路，依法高效履职,为全市改革发展稳定汇聚更大合力。在议决重大事项上加强探索，贯彻党委决策、人大决定、政府执行、群众参与的权力运行理念，依法行使重大事项决定权，特别是就社会关切的重大政府投资项目、重点民生实事项目，在动议、论证、实施、评价

26、等关键节点，扩大公众参与度，探索建立“年初问计划、年中间进度、年底问成效”的工作链条，促进各项决策更加契合发展所需、群众所盼。（二）聚焦热点难点问题，提升民主监督成效。坚持寓支持于监督之中，紧扣市委中心工作和阶段性重点任务，主动融入、积极履职，在服务中心大局中更好发挥人大作用。紧扣高质量发展任务，听取和审议关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，推动规划纲要顺利实施;加强全口径预决算、审计和政府债务管理监督，促进财政资金使用效益全面提升。围绕现代产业体系构建，分别审议全市主导产业、旅游业发展情况，推动产业结构转优、发展动能转强。围绕群众关注的城乡功能形象，听取国土空间总体规划编制情况，跟踪

27、监督乡村规划管理工作，开展物业管理专项工作评议，满足群众美好生活需求。坚持生态优先、绿色发展，继续关注环境状况和环境保护目标完成情况，着力解决突出生态环境问题。深入践行法治，聚焦诉源治理、企业合规等工作开展监督，听取和审议“八五”普法中期工作情况，促进提升基层社会治理成效。开展未成年人保护法执法检查，为全市未成年人健康成长营造良好环境。强化任后监督，继续推行述职评议全覆盖，促进国家机关工作人员勤勉高效履职。持续做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。推进人大监督与党内监督、司法监督等衔接贯通,联动提升监督实效。（三）充分发挥代表作用，拓宽民主参与渠道。立足于“代表机关”职责定位，不断深化

28、和拓展代表工作，以更优机制发挥代表作用。分条块、分专题开展代表培训，推动基层代表任期内列席人大常委会会议全覆盖，继续开展代表履职项目化评价、优秀建议评选，激发代表为民履职热情。优化提升人大代表“家、站、点+选民有约”履职平台建设，组织市县乡三级人大代表回原选举单位或原选区述职，让群众真切感受到人大离得很近、代表就在身边。强化人大工作专业基础，充分发挥代表专业小组作用，扩大专家学者对人大工作的参与，借助“外脑”提升行权履职整体质效。高度重视反映社情民意“晴雨表”的代表建议，按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善建议提出和办理流程,开展重点督办建议办理满意度测评，力求取得“办理一件建议，解决一类

29、问题”的效果。（四）优化人大工作体系，规范民主程序运行。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把学习成果转化为推动工作的具体举措。将践行全过程人民民主贯穿人大工作的始终，推动制度建设与时俱进，细化完善重大事项决定、监督工作和代表活动等各项机制，健全向代表通报政情、公民旁听人大常委会会议等制度安排，进一步提高议事质量和效率。以提高依法履职能力为重点，加强人大机关政治理论和业务知识学习。扎实推进“数字人大”建设，以信息化建设为人大工作、代表履职提供高效服务。持续加强机关作风建设，支持派驻纪检监察组履行职责，自觉遵守党纪国法和各项行为规范，推进党风廉政建设工作落到实处。及时提炼践行全过程人民民主的鲜活案例和典型经验，组织开展课题研究和专题研讨；充分利用各类媒体，讲好民主故事、人大故事，让全过程人民民主重大理念、人民代表大会制度独特优势更加深入人心。各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共XX市委的坚强领导下，扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望，求真务实，开拓创新，为奋力争当跨江融合发展先行区、全面推进中国式现代化XX新实践作出新的更大贡献！