关于进一步促进“乡村旅居 田园康养”品牌发展的实施意见.docx

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1、关于进一步促进“乡村旅居田园康养”品牌发展的实施意见为认真落实2023年中央、省委农村工作会议精神，充分发挥我市乡村生态资源优势，促进农业、旅游等产业融合发展，带动农民增收、村集体经济壮大，全面推进乡村振兴,经研究，决定开展促进“乡村旅居田园康养”品牌发展行动，具体意见如下：一、工作目标通过在全市选择部分村开展“乡村旅居田园康养”品牌赋能乡村振兴试点工作，充分发挥属地政府统筹规划、资源配置的作用，推动村集体经济组织、村民利用闲置或自有资源，以旅游经营方式为游客提供餐饮民宿、农旅体验、健康养生、休闲度假等服务。从全市特色田园乡村、乡村旅游重点村中遴选旅游资源相对丰富的村，在工作体制机制、产业导入

2、、政策保障等方面先行先试，形成可复制、可推广的典型经验做法在全市推广，推动建设宜居宜业宜游和美乡村。二、工作要求(一)强化规划设计引领在国土空间规划、镇村布局规划中统筹安排项目用地规模和布局；加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，优化生产、生活、生态空间布局，盘整村庄建设空间，确保项目落地生效。组建文旅专家库，开展专家团队进村入户活动,全过程参与指导示范点的涉旅化改造和常态运营；同时根据示范村特色，挖掘有技术、有潜力的村民，帮其定制涉旅经营计划。开展设计师、工程师下乡活动，全过程参与示范村内农房设计、建设，统筹房屋、场院功能布局，提炼传统建筑智慧，适应现代生活需求。因地制宜编制彰显“乡村旅居

3、田园康养”特色的房屋建设（改造）方案，免费供经营者参考使用，提供房屋内部改造、小品设计、装饰点缀等方案并出具相关设计图、效果图供经营者参考。（二）加强项目用地保障鼓励农民利用宅基地及其地上建筑物自主创业，或者以宅基地和房屋使用权出租、入股、合作等方式吸引其他市场主体开办项目。支持村集体经济组织盘活利用闲置农房和宅基地用于项目建设。（三）加强建房要素支撑一是支持危旧房改造。在尊重农民意愿前提下，优先支持老旧房屋改造。积极借鉴传统乡村营建智慧，吸取传统建筑元素和文化符号，用好乡土材料，灵活运用院落、天井、露台等形式，留住乡愁记忆，切实改善农民居住、生产、生活条件。二是支持临时设施建设。为项目配套确

4、需建设的临时性、小体量的配套设施、构筑物等，应符合相关规划，严控建设规模，纳入项目设计方案，由经营者递交设计方案和承诺书，报属地政府批准后实施，由属地政府负责日常监管。（四）完善基础设施配套提升示范村农村人居环境。属地政府对示范村因发展项目需求而直接关联的周边环境、基础设施进行提升改造，加强水、电、路、气、光纤宽带、5G网络、智慧广视等设施配套，完善必要的医疗服务、文化体育设施等公共服务配套，以“绣花”功夫抓好示范村环境治理。（五）积极培育市场主体坚持农民和村集体经济组织主体地位，多措并举盘活自有或闲置资源，积极探索收购、租赁、置换、合作等模式，找准社会资本、村集体、村民的利益平衡点，为农户和

5、社会资本进入项目设计好制度和路径，形成多元化的建设和经营主体，支持有条件的农民就地创业，发展涉旅业态产品，鼓励村集体牵头成立合作组织，带动农户以房屋、宅基地等资产入股，共同开发和经营管理。三、示范引领鼓励各镇区（街道）结合本辖区范围内的特色田园乡村、乡村旅游重点村的建设情况，积极参与“乡村旅居田园康养”示范村申报，有意向开展本项工作的各镇区（街道）请按附件相关要求提交申报材料至市文旅局。市文旅局组织集体评审并最终经市“乡村旅居田园康养”发展领导小组审核后，确定具体实施村。四、保障措施（）加强组织领导。市级层面成立“乡村旅居田园康养”发展领导小组，由分管市领导任组长，市文旅局、财政局、资规局、城

6、管局、住建局、农业农村局、公安局、市监局、应急管理局、地方金融监管局、卫健局、行政审批局、消防救援大队等单位为成员，负责建设发展过程中重大问题事项的协调处置，加快“乡村旅居田园康养”建设运营并形成品牌效应，各成员单位按照各自职责，制定相关监管措施和服务政策，领导小组日常工作由市文旅局负责。（二）加强党建引领。把加强基层党组织建设、新业态新就业群体党建与“乡村旅居田园康养”结合，党建引领带动行业协会建设，行业协会牵头促进行业自律健康发展。制订服务规程和标准，避免无序竞争；加强业务培训，提升服务水平；建立应急救援、投诉调解、法律服务等标准化处置流程，快速、专业地应对突发事件。（三）加强政策扶持。在

7、宅基地制度改革试点范围的村庄内，项目建设涉及农民房屋改造改善的，依据村庄规划可按规定申请增加占地面积、建筑面积，超过按户控制面积标准的，按规定实行有偿使用，但农民房屋建筑占地总面积不得超过180平方米，总建筑面积原则不得超过按户控制面积标准的2倍。市财政安排专项资金对示范村内村民在装修改造、床位补贴、场所险等方面给予一定的资金补助，原则上不超过投资总额的10%,每户总补助金额不超过10万元。对盘活闲置资源力度大、带动村强民富效果明显的予以“一事一议”支持。鼓励金融机构对“乡村旅居田园康养”新业态经营性贷款给予无担保信用贷款、无还本续贷等政策倾斜，优化农民住房财产权抵押贷款、村集体经济组织的房产

8、抵押贷款服务。（四）加强营销推广。聚焦“乡村旅居田园康养”品牌形象，策划设计形象标识系统。编制“乡村旅居田园康养”地图与攻略，针对北京、上海、南京、苏州等目标客源地，精准开展宣推活动，探索与景区旅游、乡村旅游、红色研学、体育运动、养生养老、康复疗养等业态融合发展，发展景观农业、观光采摘、休闲垂钓等业态，培育精品农家菜和厨艺达人，做好特色农副产品加工营销，打造若干条“乡村旅居田园康养”+1号公路+美丽乡村（特色田园乡村、乡村旅游重点村）+乡村休闲旅游精品线路，不断扩大品牌影响力。附件：“乡村旅居田园康养”示范村申报书附件:“乡村旅居田园康养”示范村申报书一、基本情况申报村基本概况，现有旅游业态。二、相关优势从申报村规划编制情况、基础设施配套情况、周边旅游资源、村民意向参与涉旅运营户数、村集体经济组织现有资源（包含盘活的闲置资源和租赁村民的资源，具体到单个数量和面积）等方面进行描述。三、下一步工作措施围绕发展“乡村旅居田园康养”，申报村的具体工作措施。镇区（街道）（盖章）年月日