应急预警体系建设设计方案报告.docx
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1、课题编号:Z0005189040691密级:韭蜜课题名称:北京市应急指挥技术系统总体设计研究应急预体系建设设计方案报告北京市应急指挥技术系统总体设计研究分报告之七工程委托单位:北京市应急指挥中心工程承当单位:北京声迅电子2006年5月工程综述1(一)工程背景1(二)工程任务1(三)应急预警体系的概念2(四)应急预警体系的分类2一、应急预警体系现状3(一)国外应急预警体系现状3(二)我国应急预警体系现状14(三)北京市应急预警体系现状总结24(四)目前应急预警体系运行中暴露的主要问题36二、应急预警体系总体架构37(一)应急预警体系的系统组成37(二)应急信息共享平台38(三)应急预警系统定位3
2、8(四)应急预警体系总体设计方案39(五)北京市应急预警体系架构实现39三、应急预警体系运行机制42(一)建立应急预警机制的组织管理原那么42(二)应急预警机制的运行原那么45(三)应急预警体系的总体运行机制45(四)应急预警信息获取部门运行机制47(五)应急预警信息处理部门(专项指挥部)运行机制54(六)我国的颜色预警分级55(七)预警风险评估模型60(六)预警信息发布66(八)预警决策模型总结68(九)预警的发布68五、应急预警体系技术支持70(一)应急事件处理流程方案70(二)应急预警体系技术标准70(三)现有应急预测预警方法70(四)现有应急预测预警技术手段72(五)通用监测预警技术灾
3、害归类74(六)通用监测预警技术部门归类75(七)通用监测预警技术支持手段76(八)应急预警体系的网络设计方案76(九)信息资源目录79(十)应急预警系统可靠性问题79六、应急预警系统的实现82(一)森林火灾监测预警系统83(二)禽流感监控预警系统85(三)人员密度分布监控预警系统85参考文献86工程综述C-)工程背景城市是人们生产、生活和进行各种社会活动集中的地方,具有功能的多样性、活动的开放性、生产的智能化,信息的集聚性和建设的整体性等特点。作为各类公共突发性事件,虽有其不可预测性,但也有其一定的规律性,并由于人的能动认知具有一定的可预见性。公共突发性事件应急预警机制,反映了一个国家和地区
4、的应急预警能力。完备的公共突发性事件应急预警机制,已经成为社会文明进步、政府行政能力的重要标志之一。作为城市政府,面对众多的人群、重要的机构,以及耸立的高楼、完善的设施、集中的文化等城市文明成果,面对城市的未来开展,对公共突发事件如何做到有备无患、处变不惊、沉着应对、化险为夷,有效地进行预防和控制,有条不紊地处置,是必须予以思考和作为的。在世界宏观形势的影响和人民平安需求增强的推动下,兴旺国家的主要城市已经建立了比拟完善的城市应急预警系统,以应对各类突发性公共事件的发生,取得了令人瞩目的成就。我国在广泛学习和吸收国外先进经验并研究分析国内具体情况的根底上,在突发性公共事件影响程度和发生频率逐步
5、升级的状态下,各地均开始关注城市应急预警系统的建设。当然,我国的应急预警系统的建设应充分考虑根本国情和当地特色,遵守应急系统建设的原那么,要根据具体情况规划建设内容,努力实现应急管理体系和技术系统的均衡,实现应急系统“反响快、路径短、投资少、作用大的目标。本项研究工作主要针对建立综合预报预警系统,标准预测预警机制,加强对北京市全市危险源的监控和各类公共突发事件的事前预报分析,降低灾害损失。二工程任务本项研究工作将研究并提出围绕四级预警体系的加强对社会信息的采集方案;提出依托并整合全市各专业部门的业务系统和监测预警系统方案;还将研究并提出制定全市危险源的风险评估机制,建立辅助决策信息支持的综合预
6、报预警系统。重点针对我市应急“3+2体系内各专业系统已有的应急预警预测系统的现状进行描述,通过对预警预测系统现状的具体分析与归纳,提出一套符合我市网络与信息上报途径的预警预测体系构建的设想与建设步骤。本项工作还将针对国际国内最新的预警预测技术手段进行调查与研究,为我市预警预测系统的搭建提供一套合理的技术实施建议。三应急预警体系的概念应急预警体系是指执法部门以法定职能为依托,以信息技术为支撑,全面整合监管信息,提高监管信息共享程度,及时揭示和反映流通领域平安隐患等问题,通过预警和防范机制,对外警示社会,提醒相关部门和群众;对内明确重点,及时采取应对措施,促进监管到位,防范到位,处置到位的制度。应
7、急预警体系以职能需求为导向设计开发,分近期和中远期两个阶段规划,按照“整合信息、取之现成;逐步探索、适度延伸;管用同步、提高效能的原那么设计开发,突出内部信息共享、外部信息对称两个重点;中远期规划视职能深化和实际应用效果进行编制。它的建设主要突出日常、长效监管,进一步提高执法和监管的科学性、准确性。应急预警发布平台根本涵盖了监管的主要内容,涉及范围广泛,需要依托信息化手段实现信息处理的准确快捷。C四J应急预警体系的分类国家突发公共事件总体应急预案(又称“总体预案)将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,
8、总体预案将其分为四级,即I级(特别重大)、II级重大)、In级(较大)和IV级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。应急预警体系的分类应该与总体预案规定的应急事件分类保持一致。1 .自然灾害主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害;地震灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害;赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害;森林火灾和重大生物灾害等。2 .事故灾难主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大平安事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生
9、命线事故,以及通讯、信息网络、特种设备等平安事故,核与辐射事故,重大环境污染事故和生态破坏事故等。3 .突发公共卫生*件主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒,重大动植物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。4 .突发社会平安事件主要包括重大刑事案件、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济平安事件(商品市场异常波动、金融风波),较大规模的群体性事件,以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。一、应急预警体系现状一国外应急预警体系现状以美国为主的西方兴旺国家在911事件之后,为了应付恐怖袭击和其他可能存在的危险,各专
10、业机构在政府机构的指导下建立了一套应急体系。美国国家平安委员会负责总体的局势分析和部门协调;总统在议会的授权后具有军事和经济上的决策权;联邦调查局(FBI)牵头负责调查解决危机,联邦紧急事务管理局(FEMA)主要负责救援等危机事后处理,国防部DOD)等联邦政府部门负责提供相关的技术支持和专门性的行动。美国的应急反映系统由联邦应急方案管理,并由FEMA负责全面协调,负责各地各方对主要危机的各种反响,一旦起用FEMA管理即意味着整个国家的危机反响系统开始发挥作用。美国国土平安部由海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个联邦机构合并而成。国士平安部由四大业务分部组成,包括:信息分析与根底设施保护分
11、部、化学、生物、放射与核对抗保护分部、边境与运输平安分部以及应急准备与反响分部。除了一个负责协调与州、地方政府和私营部门相关事务的机构外,特勤处、海岸警卫队也将作为独立机构存在。前任国土平安部部长里奇设计了五色恐怖预警系统,其目的是帮助公众对恐怖阴谋提高警惕以防止类似于“911这样的恐怖袭击事件再次发生。它有五种颜色表示恐怖威胁级别,绿色代表恐怖威胁“低,蓝色代表要警惕恐怖威胁,黄色代表恐怖威胁等级提高,橙色代表恐怖威胁“高,红色代表恐怖威胁很严重。主要特点为以下五个局部:1) 应急体系分为应急预警体系和应急反响体系两个局部。2) 预警级别分为五级。颜色预警预警级别预计或已造成损失处置方式红色
12、严重事件已发生,或有确信情报需投入大量平安人员及设施橙色高确信指向被保护区域的威胁存在,已增加平安措施并可能持续一段时间黄色提升指向被保护区域的威胁存在期望增加平安措施并可能持续一段时间蓝色戒备威胁存在,但并非指向被保护区域建议增加平安措施但对正常工作不造成影响绿色低没有威胁存在,仅有一般性犯罪,但并非指向被保护区域正常的平安防范措施。对工作不造成影响3) 系统兼容,信息共享。各专业部门的预警信息可以来自政府,也可以来自通信、石油、化工、电力和信息科技方面。4) 各专业机构根据自身的专业特点和专业性质,制定了相对于不同预警机别的应激反响方案。5) 将预警信息特定发布在一定的范围,例如城市或指定
13、区域等。6) 应急反响体系包括六大类:管理机构和人员机构,情报与保安机构,后勤供给设备和交通保障机构,通信与数据处理机构,公共关系机构。但是现阶段的预警体系是不完善的。美国众议院于2005年5月通过了一项要求对恐怖袭击预警系统进行全面改革的法案国土平安授权法。它要求美国政府限制未来恐怖预警的范围,如有可能还应确定恐怖预警所涉及的地理区域或行业。这一法案还明确规定,政府“在发布任何恐怖预警或者建议时不能只使用颜色系统来说明国土平安威胁状态。这意味着五色恐怖威胁等级系统只是一个可选方案。五色恐怖威胁等级系统自2002年3月投入使用以后,至2005年5月已被使用了六次。这一系统遭到了各方的质疑和批评
14、。主要表现在这一恐怖威胁等级系统运行费用高昂,颜色级别不明确,容易使人感到困惑,且效率不高。执法部门和紧急反响部门的人员也认为它缺乏具体内容,缺乏可操作性。俄罗斯的紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用。俄紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量。俄紧急情况部下设11个处,负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改良民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的根底设施建设、进行组织和发动工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算
15、等任务。紧急情况部还下设8个局,负责民防部队管理和培训、组织灭火行动、监督企事业单位防火措施落实情况、对在内河和近海航行或作业的小型船只进行监督管理、组织水上搜救、调动飞机参与救援、监督和检查紧急情况系统资金使用情况以及保障救援行动平安有效进行。俄紧急情况部拥有多所院校,其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才,从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外,俄紧急情况部还拥有自己的科研机构一一全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗效劳
16、,同时把科研成果用于临床实践。俄紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了6个地区中心。每个中心在紧急情况部的直接领导下负责所辖地区各种灾害事故的预防和处理。俄紧急情况部将灾害事故分为两大类:一类包括火山喷发、地震、水灾、旱灾、海啸等自然灾害;另一类包括化学事故、辐射事故、交通事故、建筑物坍塌、火灾、爆炸、气体泄漏等人为事故。俄紧急情况部针对不同灾害事故制定出了详细的应对条例。每个条例除了介绍灾害或事故的性质和特点外,还详细列举各种预防措施以及在灾害或事故发生后应采取的各种应对措施。俄罗斯的“应急,不仅仅是“预案和系统。抢救队伍和法规建设都
17、是重要的内容。1、自然灾害(1)美国在自然灾害预警方面,美国的天气灾害预警系统包括了“监测一预警一信息传输一用户响应等几个局部。并加强公众对灾害天气、防御灾害天气知识的宣传与培训。自2004年6月美国国家气象局正式启用运算速度高达每秒7.3万亿次的超级计算机以来,其提前预报飓风路线的能力已从以往的3天提高到5天,整体天气预报的准确率也达90%以上。2005年夏天在20多个城市启用名为“热度与健康警告系统的新热浪预警效劳。现在,美国已建立多重气候观测网络,收集从陆地、海洋、大气和环地轨道获得的各类气象数据。美国气象频道以及互联网是美国人获取气象信息的重要手段。美国自然灾害预测预警综合研究完成的重
18、要研究方案包括:建立健全美国15种重要自然灾害数据库。建立联邦政府的全面灾害管理政策和体制,编制美国21世纪减灾战略方案。防灾减灾工程措施研究。针对地震、飓风、台风,研究了21类房屋建筑结构、8类构筑物和4类核电工程的地震工程设计、建造、改良、加固的现状、提出有针对性的传统技术研究课题。建立建设示范工程和示范社区,分担减灾责任和能力。各种灾害的监测系统、预测预警研究,总共投资5亿美元灾害经济学、灾害保险再保险和灾害管理的研究。美国海啸预警机制由国家海洋和大气管理局为主力,下属有两大海啸预警中心(太平洋海啸预警中心,阿拉斯加海啸预警中心)。这一完备监测网体系所拥有的探测设备,包括海洋观测卫星、部
19、署在大洋底、岛屿上以及岸边的地震波探测站、大洋中的海潮监测站等。在警报发布方面,美国提倡“多渠道,力求让最多的公众在最短的时间内得到警报。警报会发布给有关各国、美国各州和各地方以及各家媒体,也通过国家海洋和大气管理局的甚高频天气播送系统直接向公众发布,还通过美国海岸警卫队的中波和甚高频电台向拥有海上电台的机构和公众发布,紧急的时候还可以使用国防部的军用通信手段。(2)日本日本的应急告通过位会接受到彳等)不知道那个信息是事要的从哪个。这GSM CDMA GPRSPSTN年23日台风发生的时候,顶警报接受的人是否已经接受,而且-个单risk communication)环冶中是-个明显的缺乏。那种
20、方式只是信息传达,或者命令传达。上级不知道下级,t么时海洋观测卫星地震波探测站候接到或者实施。信息,可以做出质疑如;包括:水防通讯网,殳命令戢者信-:下级的参与和意见反响咻网,警用通地震波探测站讯网,防卫用:阿拉斯加海啸预警中心气象,太平洋海啸预警中心戊闻以卡消防防灾无线电网,都道府,信息通报系统,亍式,可有线专网对重要信息,还要设置方贺海啸预警中心数据收到、而且各国、美国各州 和各地方 各家媒体已经理想,通主公众.在应急信息系此中是必不可少的。熟。道路路军L所目海上电台海岸警卫队易受洪水淹没区域敢分:口太蛇由田已较JK淹没示意用也较为成国家海洋和大气管理局避难者被埋在废墟堆里不能切,或呼救的
21、话,内置无线射频识别标签的会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置,使搜救者能以最快的速度展开营救。此外,无线射频识别标签还可以实现人和物、人和场所的对话。在救援物资上贴上这种标签,就可以把握救援物资的数量,根据每个避难所的人数发放物资,尽可能地做到合理分配。还有一个重要的应用是,当无法识别伤员或死者的身份时,可以通过其身上携带的无线射频识别标签获得相关的信息,以准确地判别身份。这一点,在重大灾害应对处理时有着重要的作用。应用网络技术的救助机器人也已在各种灾害救助中发挥越来越重要的作用。比方利用飞行机器人搭载全球定位系统,制成无人监测台风和地震灾害的系统,可有效预测风灾和震灾。今后,能够接受救灾总部
22、指挥,能与救助者进行通信联络的新型机器人,将会在地面、空中和室内的救灾中发挥越来越重要的作用。(3)其他国家在德国互联网始终是一个直接的信息源。人们通过登录居民保护与灾害救助局网站以及DENIS(“危机预防信息系统)的网站,可以查找到各种危急情况下如何采取防护措施的信息。另外,人们还可以通过拨打特定的热线得到解答。韩国“中央灾害对策本部聚集了韩国全国的各种气象、水文和其他灾情资料,包括全国各地水文检测站提供的降雨量、水位、流量等具体信息。“中央灾害对策本部把每年6月15日至1月15日作为夏季灾害对策期,12月1日至次年3月15日作为冬季灾害对策期。(4)国外自然灾害的预测预警技术手段小结国外值
23、得我们借鉴的自然灾害预测预警技术有以下几点:监测站,观测卫星,监测一预警一信息传输一用户响应的预测机制,天气灾害预警系统,热浪预警系统,自然灾害评估,对互联网的充分利用,危机预防信息系统,统一号码的热线的普及,回执系统,民间无线电网对灾难预警与救援的支持,灾害预警研究,制定灾害对策期,创立减灾示范工程,制定减灾方案,开发灾害保险等。专门向危险化学品运输途中经过的地区提供给急救援信息和技术援助。TRANSCAER加强了危险化学品的生产单位、运输单位、应急救援单位等人员之间的沟通,实现了各地区应急力量和资源的优化与共享,它已成为美国境内最大的互助救援组织之一,尤其在那些化学品生产活动频繁地区。欧洲
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