新能源领域专项债业务探讨.docx
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1、新能源领域专项债业务探讨新能源是传统能源之外的各种能源形式,如太阳能、地 热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。与传统能源 相比,新能源普遍可再生、资源丰富、绿色清洁,有利于解 决环境污染、化石能源匮乏产生的供电不足等问题。“十四五” 规划中明确提出全面推进新能源大规模、高比例、市场化、 高质量发展。2022年9月,财政部将新型基础设施、新能源 项目纳入地方政府专项债申报范围,并且规定新能源领域专 项债可用作项目资本金。根据不完全统计,截至2022年10 月末,多地已在能源、市政和产业园区基础设施和交通基础 设施等领域成功发行投向新能源项目的地方政府专项债。本 文将从新能源专项债的相关政策
2、和市场发行情况出发,分析 新能源专项债的实操要点和典型案例,并分析专项债发行及 项目运营中可能存在的问题,提出相关发行建议。一、新能源概述1980年联合国召开的“联合国新能源和 可再生能源会议”对新能源的定义为:“以新技术和新材料为 基础,使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用,用取 之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污 染的化石能源,重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、 地热能、氢能和核能(原子能)”。在中国可以形成产业的新 能源主要包括水能、风能、生物质能、太阳能、地热能等, 是可循环利用的清洁能源。根据国家统计局,2021年中国全 年能源消费总量52.4亿吨标准煤,
3、其中煤炭消费量占比 56.0%,比上年下降0.9个百分点;天然气、水电、核电、风 电、太阳能发电等清洁能源消费量占比25.5%,上升1.2个 百分点。“十四五”时期,我国能源事业将迈向高质量发展新 阶段,面临着既要推动实现“双碳”目标,又要保障国家能 源安全的双重责任。这其中,做好能源绿色低碳转型是关键。 坚持先立后破、以立为先,促进新能源高质量发展,夯实对 传统能源的安全可靠替代基础尤为重要。二、政策梳理(一) 国家层面新能源相关政策为促进新能源行业发展,近年来国 家制定了多项产业政策,其中仅今年以来,国家发改委、国 家能源局、农业农村部等多部门就出台了多项政策,提出“十 四五”规划期间要“
4、加快壮大新能源产业成为新的发展方向”。 2022年3月29日,国家能源局印发2022年能源工作指导 意见,强调“以保障能源安全稳定供应为首要任务“,对于 2022年我国能源发展提供明确目标,重点集中在保障能源供 应、绿色低碳转型等方面。2022年5月30日,国务院办公 厅转发国家发改委、国家能源局关于促进新时代新能源高 质量发展的实施方案,围绕创新新能源开发利用模式、加快 构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、深化新能源 领域“放管服”改革、支持引导新能源产业健康有序发展、 保障新能源发展合理空间需求、充分发挥新能源的生态环境 保护效益、完善支持新能源发展的财政金融政策七个方面明 确提出了
5、二十一项具体措施,对我国新能源行业的发展做出 了全面指引。2022年6月1日,国家发改委等九部门联合印 发“十四五”可再生能源发展规划,进一步明确了 “十四 五”可再生能源发展的主要目标、重点任务、保障措施,致 力于全面推进新能源大规模、高比例、市场化、高质量发展。 部分重点政策内容列示于表Io表1 2022年新能源领域重点 政策内容发布时间发布部门政策文件2022年 3月22日国家发改 委、国家 能源局十四五 现代能源体系规划全面推进B 局愤量发月 快负荷中” 式光伏建U 在风能和) 优越、具合 生态环境C 电和光伏2 漠、戈壁、 伏基地项E 疆、冀北争 积极推动U 伏开发利用 应用;开月
6、励建设海 水远岸区痘2022年3月29日国家能源 局2022年 能源工作指 导意见以保障能: 求着力增, 践行绿色:2022年 RFl7口农业农村 部、国家农业农村 减排固碳实大力发展彳 应用生物I 绿色用能才2022年10月17日,二十大新闻中心举办首场记者招待 会,国家能源局党组成员、副局长任京东答记者问时提出要 稳步推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基 地和海上风电基地的建设,加快推进西南大型水电站的建设, 积极安全有序发展沿海核电;大力发展抽水蓄能电站,建设 新型储能电站;大力发展非化石能源,大力推进风电和太阳 能发电的高质量发展,推动水电、核电重大工程建设,因地 制宜发展
7、生物质能、地热能等其他可再生能源;积极构建新 型电力系统,着力推动电网主动适应大规模集中式新能源和 量大面广的分布式能源的发展。(二)新能源领域专项债政策2022年5月30日,国务 院办公厅转发国家发改委、国家能源局关于促进新时代新 能源高质量发展的实施方案,提出完善支持新能源发展的 财政金融政策,优化财政资金使用,研究将新能源领域符合 条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。2022年 5月31日,国务院印发扎实稳住经济的一揽子政策措施, 在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等九大 领域基础上,适当扩大专项债券支持领域,优先考虑将新型 基础设施、新能源项目等纳入支持范围。20
8、22年9月,财政 部要求地方补报2022年新增专项债项目资金需求,在财办 预2021) 29号文九大领域的基础上,将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。目前新能源专项债项目初步细分领 域包括大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色 低碳能源基地,村镇可再生能源供热及公共领域充换电基础 设施。自此,新能源领域正式纳入专项债申报范围。三、市 场发行情况由于此前新能源并未纳入地方政府专项债的申 报范围,部分投向新能源项目的专项债通过集合的方式在其 他领域进行申报和发行。据不完全统计,目前已发行的地方 政府专项债中用于上述新能源项目的大多集中在能源、市政 和产业园区基础设施和交通基础设施等投向
9、领域,期限以10 年期到20年期为主,各种发行方式归类及示例如表2所示。 表2部分新能源领域项目专项债发行情况发行领域项目名称项目内容项目总投 (亿元)能源浙江省噪州市 36.2MW分布 式光伏项目对建筑物屋J贞进行分布 式光伏建设1.62张家口新基建 和新能源配套 电网项目包括大数据配套电网项 目、分布式风电光伏配 套电网项目两个部分,新建22OkV变电站、 IlOkV变电站、35kV变电站29.14遂昌县东城新 区分布式能源 光伏项目利用工业园区可建设分 布式光伏的屋面,安装 光伏发电配套设施1.00汾阳市平原农 村清洁能源集 中供热项目计划新建空气源热力站 20座及相应一次管网2.12开
10、鲁县村级光 伏取暖工程建设30-5OkW的分布式 屋J贞光伏及大地光伏, 并对253个村部进行供 热1.03临潭县公用新 能源充电桩 (站)建设项目拟安装充电枇设备,建 设停车场及车棚、标志 标线、管线及检查井、 设备基础埋件及防撞设 施、变压器及配套设施、 并配套智能消防、配电 系筋口运营管理中心0.59四、实操要点根据初步分类,新能源涵盖大型风电基地、 大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地,村镇可 再生能源供热及公共领域充换电基础设施三类领域,以下就 各细分领域的资金投向和收入来源进行总结分析。(一)绿色 低碳能源基地L资金投向绿色低碳能源基地主要包括大型 风电基地、大型光伏基地、
11、抽水蓄能电站等。风电基地主要 通过风力发电,把风的动能转为电能。对于缺水、缺燃料和 交通不便的沿海岛屿、草原牧区、山区和高原地带,因地制 宜地利用风力发电可以减轻能源不足带来的负面影响。光伏 基地则是采用光伏发电,利用半导体界面的光生伏特效应而 将光能直接转变为电能的一种技术。抽水蓄能电站则是利用 电力负荷低谷时的电能抽水至上水库,在电力负荷高峰期再 放水至下水库发电的水电站。抽水蓄能是电力系统最可靠、 最经济、寿命周期最长、容量最大的储能装置。2.收入来源 绿色低碳能源基地项目的收入来源主要包括太阳能、风能、 水能发电收费收入、可再生能源发电财政补贴收入等绿色低 碳能源收入和风电光伏基地配套
12、设施、新能源储能设施收入、 新能源传输枢纽运营收入等配套设施收入。在国家政策的大 力号召下,已有多地明确了新能源发电特别是光伏发电的补 贴政策,部分补贴政策列举如表3所示。表3部分地区新能 源发电补贴情况省份地区补贴对象浙江省杭州市对2021-2025年期间建成并 网的,且年光伏利用小时数 超过900小时的光伏项目宁波市2021年至2025年期间并网 的建筑屋顶光伏项目平湖市对学校、医院、党政机关和 村(社区)等公共建筑屋J贞 光伏发电项目广东省深圳市基准常规光伏项目、光伏建 筑一体化(BIPV)项目广州市黄 埔区、开分布式光伏发电的投资方、 采用合同能源管理模式建设资料来源:根据公开信息整理
13、(二)村镇可再生能源供 热L资金投向村镇可再生能源供热目前包括太阳能供暖、 风电供暖、地热供暖和生物质供暖。可再生能源供热不仅可 以解决燃煤供暖带来的污染问题,还可以提高供电效率、节 能降耗和提高使用安全性。2.收入来源村镇可再生能源供热 项目的收入来源主要包括可再生能源供热收入和财政补贴 收入。财政补贴主要是指冬季清洁取暖运行补贴,目前北方 多地针对清洁能源供暖也给予了一定的资金支持,部分补贴 政策列举于表4。表4部分地区村镇可再生能源供热补贴情 况省份碗补贴对象补贴标准山西省吕梁市集中供热、煤改电、煤改气、 农村居住房节能改造,以及农 村地区采用清洁能源、清洁煤 等方式取暖每户一次性奖!卜
14、2800元,所需 资金由县级政府负责筹集天津市天津市煤改电、煤改气煤改电:02元/千瓦时,最高补 贴电量8000千瓦时/户;煤改气:1.2元/立方米,最高补 贴气量IoOO立方米/户山东省泰安市向农村地区延伸的集中供热项 目,对换热站、二次管网、户 内暖气片等设施建设和安装费 用最高6000元/户青岛市以社区为单位实施区域集中供 热的可再生能源取暖、多能互 补取暖等清洁取暖工程项目55元/平方米且每户不高于3850 元烟台市集中式生物质采暖改造工程设 备供应及安装安装!卜贴:每户最高4000元;运营补贴:采暖期成型燃料每吨补贴500元,每户每年最高补 贴1000元Jc招商坦行专现侦溺务资料来源
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