雅安市“十四五”饮用水水源环境保护规划(2021-2025).docx
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1、雅安市“十四五”饮用水水源环境保护规划(2021-2025)2022年12月三1三X-刖三加强饮用水水源保护,提升规范化建设水平,是落实“污染防治攻坚战”的重要行动,也是“防范化解重大风险”的务实举措,是贯彻落实“依法治国”、推进生态文明建设的具体体现。饮用水水源保护是关系国计民生的大事,确保群众饮水安全是地方人民政府的职责义务,是贯彻党的二十大精神、建设生态文明的重要举措。“十三五”期间,雅安市委、市政府高度重视饮水安全,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和生态环境部工作安排,严格落实习近平总书记“不能把饮水不安全问题带入小康社会”重要指示精神。雅安市近年来在饮用水水源地“划、立、治”上下功
2、夫,持续推动饮用水水源保护工作在饮用水水源优化布局、统筹保障供水和水源地规范化建设等方面,取得了显著成效,解决了大量突出环境问题,全市饮用水水源地水质显著提升,切实保障饮用水水源安全,维护人民群众生命健康。“十四五”期间,受区域内人类生产、生活活动影响,水源地环境状况已产生了一定变化。因此,为有效保护水源地水质,开展水源地环境保护工作,以科学的发展观保护饮用水水源地,实施生态修复,对集水范围内的污染源提出综合整治方案,从“截污、减排、转化、修复、监控、管理”全方位考虑,确保饮用水安全,是十分必要的。为此,编制雅安市“十四五”饮用水水源环境保护规划,旨在明确饮用水水源环境保护重点工作,切实提升饮
3、用水安全保障水平。一、现状与形势6(一) “十三五”工作成效6(二) 存在的问题8二、总体要求10(一) 指导思想10(二) 基本原则10(三)规划目标12(四)规划基准年12(五)规划范围13三、主要任务14(一) 优化饮用水水源布局14(二) 加强饮用水水源保护区划定14(三) 稳步推进保护区综合整治16(四) 深化饮用水水源地规范化建设17(五) 加强农村分散式饮用水水源地的规范化建设.17(六) 提高饮用水水源监测监控能力17(七) 强化风险防范措施19(八)提高饮用水水源管理水平20四、保障措施23(一) 加强组织领导23(二) 加大资金投入23(三) 促进公众参与23(四)完善制度
4、建设24附表24附表1-1雅安市县级及以上饮用水水源地清单表24附表1-2雅安市乡镇及以下级饮用水水源地清单表25附表2“千吨万人”饮用水水源地清单表30附图33附图一、地理位置图33附图二、雅安市水系图34附图三、县级及以上集中式饮用水水源地分布图35附图四、雅安市“千吨万人”集中式饮用水水源地分布图35附图五、乡镇级及以下集中式饮用水水源地分布图37一、现状与形势(一)“十三五”工作成效保护区建设取得积极进展。全市集中式饮用水水源113个,保护区划定工作完成率为100%,县级及以上水源地规范设置标志标牌及一级保护区隔离设施的完成率为87.50%,保护区规范化建设水平提升明显。专栏1集中式饮
5、用水水源地数量、类型水源地数量:地级2个、县级14个、乡镇及以下级97个(其中千吨万人15个)。水源地类型:河流型98个、水库型2个、地下水型13个。专栏2集中式饮用水水源地标志标牌、隔离设施建设情况标志标牌:县级及以上水源地完成率87.50%,乡镇级及以下水源地完成率62.03%o一级保护区隔离设施:县级及以上水源地完成率87.50%,乡镇级及以下水源地完成率62.03%o水质显著提升。全市集中式饮用水水源地113个,划定保护区的水源地水质全部达到或优于11I类水质要求。监测能力大幅提升。全市集中式饮用水水源地水质监测能力大幅提升,具备监测条件的水源地实现监测开展全覆盖,重要饮用水水源地视频
6、监控和预警监控应设全设。专栏3集中式饮用水水源地监测监控开展情况便急监测能力:青衣江黄泥岗饮用水水源保护地水质自动设施和预警监测设施已建成。水质监测能力:集中式饮用水水源地均开展水质监测工作。风险应急能力全面加强。全市饮用水水源地应急能力显著提升,县级及以上水源地均制定了应急预案。通过区域联网供水和应急备用水源地建设等措施,大幅提升了城市应急供水保障能力,县级城市除天全县、荥经县和汉源县外全部完成应急备用水源建设。专栏4风险应急能力建设情况应急预案:县级及以上制定完成率100%。应急备用水源建设:市级水源已具备应急备用水源,除天全县、荥经县和汉源县外,其他县(区)县城饮用水水源地均已完成备用水
7、源地划定建设工作。突出环境问题得到有效解决。按照生态环境部和生态环境厅长江经济带饮用水水源专项行动的要求,对全市地表水型集中式饮用水水源地开展了全面排查,排查出10个饮用水水源保护区存在41个环境问题需整改。主要存在问题是:一级保护区有原住民、无隔离设施、保护区标识标牌不完善,二级保护区有居民等问题。经过整改,全部按期完成了整治工作。专栏5“十三五”水源地环境问题整治攻坚战整治成效雅安市县级及以上水源地环境问题整治完成率100.00%O1 .市本级:投入资金1.3亿元,建成了黄泥岗取水口、多营水厂、配套输水管网,拆除了一级保护区内29户(70人)居民无关建筑,完成隔离设施建设2800米,设置了
8、各类标识标牌40余个,完成了2家加油站的地下油罐防渗改造工作,完成了国道318路面污染物及初期雨水收集处理设施的建设工作。2 .名山区:投入资金700万元,拆除徐家沟饮用水水源保护区一级保护区内无关建筑7乃平方米,完成了两个饮用水水源保护区标识标牌设置和4400米隔离设施建设工作,实施了徐家沟饮用水水源保护区一级保护区内农业种植用地的流转工作,完成了名左渠交通穿越风险防范设施的建设工作。3 .荥经县:投入资金413万元,建成饮用水水源地水质在线监测系统1套,安装隔离设施2275米,设立标识标牌和宣传牌19个,建设污水处理设施一座和配套管网,新建了垃圾房,对一级保护区内农业种植转型改种黄柏,桥梁
9、两侧设置隔离设施、交通警示牌和宣传牌。4 .汉源县:投入资金530万元,完成一级保护区及水库重点管护区隔离防护设施3800米,设置警示标识标牌70余个,建成污水处理设施一座,截污管网420米。5.芦山县:投入149万元,安装完成1700米的隔离设施,加装10套视频监控系统,拆除第一水厂一级保护区内的无关建筑物450平方米,同时,将二级保护区内无关建筑进行了拆除。(二)存在的问题水源地缺乏统一规划布局。雅安市水源点多面广,供水工程布局不合理,集中式饮用水水源地数量多,缺少大型优质水源地,保护与监管压力较大。部分县城应急备用水源有待建设。天全县仅有青石乡响水溪集中式饮用水水源地、荥经县仅有荥经县县
10、城集中式饮用水水源地、汉源县仅有汉源县永定桥水库集中式饮用水水源地,以上县城都只有单一水源,供水保障和应急风险较大,存在面对突发事件不能及时应急处置的隐患,应急备用水源有待建设。部分水源地保护区需进一步优化。已批复的部分饮用水水源保护区依据经验进行划定批复,未考虑区域经济发展规划、保护区的汇水特性等因素,缺乏科学性和合理性,不利于饮用水水源的保护和经济的发展,应充分论证适当优化调整;部分区域地震、泥石流等自然灾害频发,对饮用水水源(特别是地下水型)水源地破坏较大,容易对水源的水量和水质造成影响,导致饮用水水源地可能因集水范围发生改变而不能保障供水,需要对饮用水水源地进行及时的调整划定,短期难以
11、完成相关批复工作。专栏6未完成优化调整的水源地汉源县17个、石棉县10个、芦山县2个和宝兴县1个饮用水水源地需进行新划分及优化调整划分。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对雅安工作系列重要指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持以人民为中心,深入打好污染防治攻坚战,以提升饮用水水源水质为目标,以水源地规范化建设为抓手,强化执法监督,加强污染治理和风险防控,增强水源涵养能力,提高精细化管理水平和应急处置能力,巩固提升饮用水安全保障水平。(二)基本原则以人为本,保护优先。饮用水水源保护是重大民生工程,要
12、牢固树立底线思维和风险意识,把饮用水水源保护作为保障群众饮水安全的首要环节,健全饮用水水源保护管理体系,严格落实饮用水水源保护区管理制度。突出重点,分类施治。加强突出环境问题整治。准确把握饮用水水源地类型特点、禀赋条件、城乡差异,分析自然因素和人类活动影响,精准施策、分类施治,科学制定饮用水水源保护措施。建管并重,补齐短板。强化饮用水水源地基础设施建设和运行维护,建立长效保障机制。以“划、立、治”为重点,补齐农村饮用水水源保护短板,统筹饮用水水源地周边及上游环境风险管控,进一步提升饮用水安全保障水平。齐抓共管,统筹推进。压实地方政府责任,加强生态环境、水利、住房城乡建设、卫生健康等部门协作和工
13、作衔接,形成保护合力。强化宣传引导,建立健全从水源到龙头的全过程监管体系。(三)规划目标到2025年,县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或优于HI类水体比例100%,乡镇及以下级集中式饮用水水源地水质较为稳定;集中式饮用水水源保护区划定完成率100%;饮用水水源保护区标志标牌设置完成率100%;集中式饮用水水源应急预案编制完成率100%(表1)。表1规划目标指标表类型指标名称单位20202025指标属性水质县级及以上水质达到或优于HI类的比例%100I(X)约束性乡镇及以下级水质达到或优于HI类的比例%100I(X)预期性保护区建设要求保护区划分完成率%100100约束性保护区标志设置完成率
14、%65.32I(X)预期性一级保护区隔离防护工程完成率%65.32100预期性监控能力建设要求“千吨万人”集中式饮用水水源视频监控建设完成率%/I(X)预期性风险防控与应急能力建设要求单一水源供水城市应急备用水源建设完成率%81.25100预期性集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制完成率%100100约束性(四)规划基准年本次规划以2020年为基准年,结合“9.5地震”灾害损毁情况。(五)规划范围本次规划范围为雅安市辖区范围集中式饮用水水源地流域范围(表2)及已批复的分散式饮用水水源保护范围,水源地规范化建设范围为集中式饮用水水源保护区范围及已批复的分散式饮用水水源保护范围。表2集中式饮
15、用水水源地分布情况表区(县)水源地数量(个)地级雨城区2县级名山区2天全县1芦山县3宝兴县2荥经县1汉源县1石棉县4乡镇级及以下雨城区26名山区2天全县15芦山县12宝兴县4荥经县12汉源县11石棉县15三、主要任务(一)优化饮用水水源布局优化水源地布局。推动大型水源布局。以县域为单元,按照全面推进乡村振兴战略的要求,优化农村供水工程布局,尽量减少集中式饮用水水源地数量。随着城镇发展,合理开辟新水源地,同时加以保护,配套完善供水管网,切实提高雅安市供水保障能力。稳步实施规模化供水工程建设,推进城乡供水一体化。结合饮用水水源水质状况,科学合理确定后续处理工艺,确保供水安全。加快县城应急备用水源建
16、设。推动天全县小河水源地、荥经县白景沟水源地(拟建)和汉源县旭家沟水库(拟建)备用水源地的建设,积极推进跨区域应急备用水源联网调度。完善应急备用水源取水和供水设施,健全取水和供水设施运行管理制度,维持常态正常供水,有效保障应急备用功能。争取到2025年底,单一水源供水县城全部完成应急备用水源建设。专栏7县城备用水源建设工程天全县小河水源地、荥经县白景沟水源地(拟建)和汉源县旭家沟水库(拟建)备用水源地的建设与整治。(二)加强饮用水水源保护区划定完善保护区划定。贯彻落实中华人民共和国水污染防治法、四川省饮用水水源保护管理条例等相关规定,推进水源地保护划定。在满足供水量需求条件下优化调整水源地布局
17、,关闭取缔环境风险较大的水源地,尽量减少集中式饮用水水源地数量。以乡镇及以下级集中式饮用水水源地为重点,持续推进保护区划定,做到应划尽划。推进保护区优化调整。对于取水口调整、水量不稳定、集水汇流补给情况发生变化的,原则上可作为保护区优化调整理由。因地震、泥石流等自然灾害原因引起的饮用水水源需重新选址调整划分,尽快予以划定和实施建设。停用或不具备供水能力的水源,尽快予以撤销。新建集中式饮用水水源应在建设取水设施时,同步启动保护区的划定工作。保护区划定后要及时完成勘界定标工作。专栏8保护区优化调整项目1 .青衣江黄泥岗饮用水水源保护区优化调整;2 .汉源县、石棉县、芦山县和宝兴县30个饮用水水源保
18、护区的划定、调整。(三)稳步推进保护区综合整治持续推进保护区综合整治。严查保护区内新增环境问题,防止原有问题反弹。以乡镇及以下级水源保护区为重点,全面排查整治集中式饮用水水源保护区内排污口(雨污混排口)、违法建设项目、规模化畜禽养殖、排污工业企业等环境问题。逐步搬迁一级保护区内原住居民,对一级保护区内的农业种植严格控制农药、化肥等非点源污染,远期退出。开展县级及以上浅层地下水型水源补给区污染源排查整治。结合乡村振兴规划和农村环境整治,推进保护区内生活污水治理、垃圾处理处置,补齐基础设施短板,强化治污设施运维管护,提升污染防治水平。专栏9保护区整治项目芦山县饮用水水源保护区污染防治项目:建设集中
19、生活污水收集处理设施和配套管网。促进水源涵养和生态修复。推进水源涵养林建设。控制准保护区内开发活动,禁止进行矿产资源露天开采。准保护区及周边可以开展的开发建设活动,应严格落实相应环保措施,确保水质水量不受影响。持续推进天然林保护修复,促进生态功能改善。加强生态防护林建设,引导保护区范围内产业转型。切实保护好水源涵养林、水土保持林、特种用途林等生态公益林,确保饮用水水源保护区森林植被覆盖率,保证饮用水水源地水源涵养能力。(四)深化饮用水水源地规范化建设规范标志标牌设置。加快推进水源保护区标志标牌的规范建设,新建或完善已有的保护区标志、地理界标、宣传牌、警示牌,完成各水源地标志设置。对各水源地未完
20、全按照饮用水水源保护区划分技术规范(HJ338-2018)和饮用水水源保护区标志技术要求(HJT4332008)设立保护区标志标牌的水源地重新进行设立。对污损、破损的及时更换,位置不合理的及时调整。在道路、桥梁穿越路段增设交通警示牌、宣传牌。完善隔离防护设施。以乡镇及以下级水源地为重点,持续推进一级保护区隔离防护设施建设,做好县级及以上水源地隔离防护设施的完善与维护。隔离防护设施因地制宜,采用生物隔离、物理隔离相结合的方式。到2025年年底,完成集中式饮用水水源一级保护区的隔离防护设施建设工作。专栏10保护区规范化建设项目完成青衣江黄泥岗饮用水水源地、九龙水库饮用水水源地,石棉县10个、荥经县
21、14个、汉源县17个乡镇及以下级饮用水水源地规范化建设。(五)加强农村分散式饮用水水源地的规范化建设鼓励已批复的分散式水源地在建设期同步开展标识标牌、隔离防护设施建设;隔离防护设施因地制宜,采用生物隔离、物理隔离相结合的方式。(六)提高饮用水水源监测监控能力加强水质监测。严格落实生态环境监测方案的要求,对市级水源地逐月开展水质监测,对县级、乡镇及以下级水源地定期开展监测,监测指标严格执行监测方案的相关要求。持续巩固饮用水水源监测覆盖面,将应急备用水源地纳入常规监测,加强部门间监测数据共享和安全保障研判,提升水源水质监测自动化、信息化水平。水源预警监控能力。加强预警监控设施的运行维护,充分发挥预
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