《河北省水利监督实施办法》全文及解读.docx

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1、河北省水利监督实施办法第一章总则第一条为强化水利行业监督管理，依法履行水利监督职责，规范水利监督行为，依据中华人民共和国水法水利工程质量管理规定及水利部水利监督规定等法律法规和有关政策文件规定，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法所称水利监督，是指县级以上水行政主管部门在法定职权范围内，对本级内设机构、下级水行政主管部门、以及涉水企事业单位组织开展的监督工作。水利监督主要包括综合监督、专业监督、专项监督和日常监督。第三条水利监督坚持依法依规、客观公正、问题导向、分级负责、统筹协调的原则，实行综合监督、专业监督、专项监督、日常监督相结合的监督体制。水利监督应当按照国家、省关于统筹规范督查检查考

2、核事项的有关要求，加强计划统筹管理，执行中强化统筹协调，避免集中扎堆、交叉重复，切实减轻基层负担。第四条省水利厅统筹协调、组织指导全省水利监督工作。各市县、雄安新区水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的水利监督工作。第二章范围和事项第五条水利监督范围包括：党中央、国务院、省委省政府涉水决策部署落实情况，水利部、水利厅重要工作部署落实情况,法定职责履行情况等。第六条水利监督事项主要包括：（一）水利安全生产和质量监督管理；（二）区域水利规划编制与实施，水利建设项目前期工作管理；（三）重点防洪工程设施水毁修复、大中型水库防洪调度和汛限水位执行、山洪灾害监测预警、蓄滞洪区建设和管理；（四）水资

3、源开发、利用、节约、保护、配置和管理；（五）河长制湖长制落实，河湖水域及其岸线管理和保护，河道采砂管理；（六）水土保持和水生态修复管理；（七）灌区工程、农村供水工程、小水电建设与管理；（八）水利建设市场监督管理，水利工程建设与运行管理；（九）水资源调度及调水工程调度运行管理；（十）中央、省水利资金使用和管理；（十一）水文水资源监测、预报、评价等事务管理；（十二）水利工程移民及水库移民后期扶持政策落实管理；（十三）水政监察和水行政执法管理工作；（十四）水利网络安全和信息化建设及应用管理；（十五）其他水利监督事项。第三章机构及职责第七条水利厅成立水利监督工作领导小组，统筹协调、组织指导水利监督工作

4、，水利监督工作领导小组办公室设在监督处。水利厅组建人员相对固定的省级监督检查队伍，监督人员主要从厅内设机构和直属单位具有高级职称或从事相关工作10年以上的人员中抽选，主要参与综合监督和专项监督。各市县、雄安新区水行政主管部门应结合本地实际，成立水利监督工作领导小组，统筹协调本行政区域内的水利监督工作。第八条水利监督工作领导小组职责：（一）审定水利监督制度规定及水利监督计划；（二）研究安排水利监督重点工作；（三）协调解决有关重大问题；（四）审定责任追究、问题线索移交等工作意见。第九条水利监督工作领导小组办公室职责：（一）拟定水利监督制度规定；（二）制订年度水利监督检查工作计划并统筹协调组织实施；

5、（三）指导协调水利行业监督检查体系建设和水利监督信息化建设；（四）组织召开水利监督工作领导小组会议；根据人员变动适时提出水利监督工作领导小组成员名单，报领导小组研究后进行调整；（五）提出约谈、通报批评以上等级责任追究意见报领导小组审定；（六）配合做好上级稽察、巡查或其他监督检查工作；（七）完成水利监督工作领导小组交办的其他工作。第十条水利监督队伍工作职责：（一）做好综合监督、专项监督现场检查工作；（二）依据发现问题，提出问题清单、对发现问题进行定性,提出整改意见；（三）与被检查单位交换意见；（四）按时提交检查成果；（五）完成水利监督工作领导小组和办公室交给的其他工作。第四章分类及任务第十一条综

6、合监督是指围绕中央、省委、省政府涉水决策部署，水利部、本级党组、党委确定的年度重点水利工作任务的贯彻落实，由监督部门牵头组织、同时开展的多项监督检查事项的统称，监督部门会同相关业务部门具体承担以下工作：（一）依据上级水行政主管部门年度监督计划，确定年度综合监督检查事项；（二）制定起草综合监督检查实施方案，安排部署年度综合监督检查事项；（三）组建综合监督检查组，对参与综合监督人员进行业务培训，培训考试通过后参与监督检查工作；（四）综合汇总各项监督检查成果，建立问题台账，印发问题整改通知，组织实施责任追究；（五）对问题整改情况适时组织开展复查复核。第十二条专业监督是指各业务部门职责范围内的监督工作

7、，由各业务部门及相关支撑事业单位负责，具体承担以下工作:（一）按照职责提出本业务范围内的年度监督检查工作需求，配合监督处制定年度监督检查工作计划；（二）根据工作需要，组织制订或修订专业监督检查办法，明确监督检查方式方法、问题清单、责任追究标准等；（三）依据监督计划组织开展专业监督，汇总分析专业监督检查成果，对典型性、系统性问题进行分析，提出加强行业管理的政策措施。（四）对检查发现的问题组织整改，并督促问题整改到位。第十三条专项监督是指质量、安全以及对上级部门或领导指示、批示贯彻落实情况、“急难险重”事项的监督检查和对日常监督的再监督。专项监督由监督部门负责，具体承担以下工作:（一）对上级部门和

8、领导指示、批示等贯彻落实情况、“急难险重”事项的监督检查；（二）对水利工程质量、安全等开展稽察、质量和安全巡查、实体质量抽检等监督检查，指导督促问题整改，实施责任追究；（三）对水利系统质量监督机构履职情况进行专项巡查；（四）领导交办事项的监督检查。第十四条日常监督是指地方水行政主管部门结合各自职责，对本辖区内水利工作或在建项目组织开展的日常监管。日常监督由地方水行政主管部门负责，具体承担以下工作：（一）制定本地年度具体监督检查工作计划和任务措施；（二）组织开展、协调指导列入年度工作计划的监督检查任务，对发现问题进行认定，印发整改通知，提出责任追究建议或参与实施责任追究，指导督促问题整改；（三）

9、配合上级水行政主管部门开展的监督检查工作。第十五条水利监督与水行政执法等相互协调、分工合作。水利监督检查发现有关单位、个人等涉水活动主体涉嫌违反涉水法律法规规章的，应移送水行政执法机构查处；发现涉嫌违反党纪政纪等行为，向纪检监察机关移送问题线索。第五章程序及方式第十六条水利监督通过“查、认、改、罚”等环节开展工作，相关信息应及时录入河北省水利监督信息平台，主要工作流程如下：（一）按照年度工作计划制定监督检查工作方案；（二）组建监督检查组，组织开展监督检查；（三）对发现的问题进行现场认定；（四）提出问题整改及责任追究意见建议，建立问题台账，下发整改通知；（五）实施责任追究；（六）跟踪问题整改和开

10、展复查。第十七条水利监督检查方式包括飞检、检查、稽察、调查、考核评价等。飞检，是指以“四不两直”方式开展工作，检查前不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报，直赴项目现场、直接接触一线工作人员。检查，是针对某个单项或专题开展的现场检查或巡查，一般在检查前印发通知，通知中明确检查时间、内容、对象、范围和参加人员，以及需要配合的工作要求等。稽察，是按照国家有关法律法规、有关政策文件和技术标准,对水利工程建设活动全过程进行监督检查。主要稽察内容包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量和安全等。调查，是针对举报线索、某项专

11、题或带有普遍性问题开展的专项活动，可结合其他监督方式开展工作。考核评价，是针对某个专项或综合性工作开展的年度或阶段性考核，一般通过日常考核和终期考核相结合实施。第十八条水利监督检查依据相关法律法规、规章制度和技术标准等认定问题，检查结束后向被检查单位或其上级主管单位交换意见。被检查单位对认定结果有异议的，可提交说明材料，向有关监督检查单位或监督工作组织单位反映。必要时，可聘请第三方技术服务机构协助复核。第十九条水利监督工作组织单位要按照职责，依据相关规定和工作程序，向被检查单位或其上级主管单位印发整改意见通知。被检查单位接到整改意见通知后，要制定整改措施，建立销号台账，明确整改责任人，组织问题

12、整改，整改情况要在规定期限内反馈，同时向上级主管单位报告。市级水行政主管部门要对本辖区内县（市、区）水行政主管部门或相关单位问题整改情况进行全覆盖复查，省级水行政主管部门要按照不低于20%的比例进行复核。第二十条被检查单位是问题整改的责任主体，其上级主管单位是督促问题整改的责任单位。第二十一条水利监督工作组织单位依据职责或授权，按照本办法或专业监督检查办法相关标准实施责任追究。第六章权限和责任第二十二条监督检查组一般由两名以上监督人员组成，检查时可采取以下措施：（一）进入与检查项目有关的场地、实验室、办公室等场所;（二）调阅、记录或复制与检查项目有关的档案、工作记录、会议记录或纪要、会计账簿、

13、电子影像记录、技术文件等；（三）查验与检查项目有关的单位资质、个人资格等证件或证明，水利工程项目建设参与方签署和履行廉洁协议情况；（四）调阅、复制涉嫌造假的记录、单位资质、行政许可证件、个人资格、验收报告等资料，涉嫌重大问题线索的相关账簿、凭证、档案等资料；（五）责令停止使用已经查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合国家相关标准的产品；（六）运用遥感卫星、无人机、无人船、监测站网、在线业务系统等监测技术手段进行检查;（七）协调有关机构或部门参与调查，控制可能发生严重问题的现场，进行必要的延伸检查和质证等；（八）可依法依规采取的其他措施。第二十三条水利监督检查应落实回避要求。监督人员遇有下列情况

14、应主动报告，并申请回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有需要回避近亲属关系的；（三）其他可能影响公正履职关系的。上述申请经组织程序批准后生效。第二十四条被检查单位应主动接受和配合监督检查，提供与检查内容相关的文件、记录、账簿等资料。被检查单位对检查发现问题存在异议的，可向检查组和检查组织单位进行合理申辩和说明，检查组和检查组织单位应及时做出解释答复。第二十五条监督人员应积极参加各类教育培训，具备与其从事监督工作相适应的专业知识和业务能力，廉洁自律、客观公正、保守秘密。水利监督工作接受社会监督，检查组及检查人员不得干预被检查单位的正常工作；凡发现监督人员违反工作纪律等情况，被检查单位

15、可随时向有关监督工作组织单位或纪检监察机关反映。第七章责任追究第二十六条地方各级水行政主管部门按照职责权限，对工作中不履行或不正确履行工作职责的单位和个人，依法依规实施责任追究或提出责任追究建议。第二十七条责任追究包括单位责任追究和个人责任追究。单位责任追究，是对被检查单位进行的责任追究，以及对该单位上级主管单位进行的行政管理责任追究。个人责任追究，是对检查发现问题的直接责任人的责任追究，以及对直接责任人的直接领导、分管领导和主要领导进行的责任追究。第二十八条对单位的责任追究，一般包括：责令整改、约谈、情况通报（含向水利行业内通报、地方人民政府通报），以及其他相关法律法规、规章等规定的责任追究

16、方式。对个人的责任追究，由有管理权限的单位实施。一般包括：责令整改、约谈、情况通报，以及劳动合同约定的责任追究方式。构成违规违纪违法的，按照有关规定提出处理建议。第二十九条被检查单位或者责任人有下列情况之一的，应采取约谈、通报批评等从重责任追究，并抄报当地人民政府：（一）规定期限内整改完成率低于70%的;（二）复查、复核发现原有问题未在规定期限内整改完成，或新发现问题依然较多或性质严重的；（四）隐瞒问题，虚假整改的；（五）造成其他不良影响的；（六）阻碍、妨害或其他方式抗拒、拒绝检查、复查、复核的；（七）其他依法依规应予以从重责任追究的情形。第三十条被检查单位或者责任人有下列情况之一的，可予以从

17、轻、减轻或免于责任追究：（一）主动自查自纠，对发现问题能够举一反三，组织全面排查，按时完成全部整改任务的；（二）其他依法依规应予从轻、减轻或免于责任追究的情形。第三十一条对发现较重、严重问题未按要求整改或整改不到位的地区或单位，报水利监督工作领导小组审定后，纳入有关考核评价。第八章保障措施第三十二条整合资源，积极落实水利监督工作经费，切实保障综合监督、专项监督等工作经费。逐步建立健全监督检查工作经费保障机制，切实发挥主力军作用，确保水利重点工作落到实处。第三十三条开展水利监督检查工作，应优先使用单位业务用车，确因工作需要租用车辆的，要按照有关规定，规范办理租用手续，确保监督工作顺利开展。第三十

18、四条水利监督队伍开展工作应当配备必要的工作装备和劳保防护用品等，保障监督工作安全高效。第三十五条监督检查人员住宿、差旅补助及租用车辆等费用由监督组织单位保障，监督检查人员所在单位应为参与现场监督检查人员办理人身意外伤害保险。第九章附则第三十六条本办法由省水利厅负责解释。第三十七条本办法自颁布之日起施行，有效期5年。2020年3月23日印发的水利监督工作规程（试行），2020年4月22日印发的河北省水利厅水利监督检查责任追究办法（试行）同时废止。河北省水利监督实施办法政策解读河北省水利监督实施办法（以下简称办法），已于2024年1月8日印发。一、起草的背景、必要性为强化水利行业监管，履行水利监督

19、政府职责，规范水利监督管理，2019年7月19日，水利部制定印发了水利监督规定（试行）和水利督查队伍管理办法（试行），水利部要求各省参照制定相关制度。2020年3月23日，结合我省实际，我厅制定印发了河北省水利厅水利监督工作规程（试行），全面规范了水利监督工作程序，明确了水利监督工作分工及水利监督工作内容，为提升水利监督工作的精准性、时效性提供了依据。2020年4月22日，我厅制定印发了河北省水利厅水利监督检查责任追究办法（试行），进一步细化、明确了水利监督检查责任追究等工作。2022年12月5日，水利部修订印发了水利监督规定，对2019年7月19日印发的水利监督规定（试行）进行了废止，并要求

20、各省依据该规定制定相关实施办法。同时，按照规范性文件管理要求，我厅制定的两个办法都是试行，有效期2年，也需要进行修改，为此，2023年初，我处已经开始起草制度草案，依据水利部水利监督规定体例，我处将监督工作规程和责任追究两个制度合并进行了修改。二、起草依据办法制定依据主要是水利部2022年修定出台的水利监督规定，参考了水利部相继制定出台的水利工程运行管理监督检查办法水利工程建设质量与安全生产监督检查办法水利工程合同监督检查办法等相关领域的专业监督检查办法，同时，紧密结合厅机构改革后各处室工作职责和厅领导有关要求。三、主要内容办法共计分为九章三十七条。第一章总则部分（共4条）。主要是制定该实施办

21、法的目的依据，水利监督的定义、监督工作原则和监督的管理权限等。第二章范围和事项（共2条）。主要明确了水利监督范围和15项监督事项。第三章机构和职责（共4条）。主要内容是明确了水利监督队伍建设、领导小组和办公室的工作职责。第四章分类及任务（共5条）。主要内容是对综合监督、专业监督、专项监督、日常监督的定义和任务，水利监督和水行政执法的分工合作等。第五章程序和方式（共6条）。主要内容是明确水利监督检查的程序和要求。第六章权限和责任（共4条）。主要明确了监督队伍的权限、义务、责任及回避要求，培训和遵守纪律等情况。第七章责任追究（共6条）。主要明确了对相关责任单位、责任人的追究形式、标准和程序，以及从

22、重、从轻追究的条件。第八章保障措施（共4条）。主要明确了经费保障，车辆保障、监督检查必要装备的配置和对参加暗访人员的保障等。第九章附则部分（共2条）。主要内容是明确该实施办法的解释部门和施行日期。四、起草和征求意见建议过程办法在2023年2月份就着手开始起草，多次经处务会集体研究修改，并送监督司和海委监督处专门征求意见建议，在集体修改完善的基础上，2023年5月4日、7月4日、8月12日三次征求了各市（含定州、辛集市），雄安新区，厅机关各处室、事业单位和厅直各单位的意见，对征求的意见部分进行了吸收，共收到意见建议21条，其中采纳15条，协商同意6条。2023年12月12日经过厅政法处合法性审查，2024年1月5日经厅党组会研究审议通过。