舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营期绩效评价报告.docx

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1、舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营期绩效评价报告舞阳县财政预算绩效评价中心2021年9月目录一、项目基本概况1（一）立项背景1（二）项目基本情况1（三）项目资金情况2（四）绩效目标3二、评价工作简述6（一）基本情况6（二）评价组织实施15三、绩效评价分析情况17（一）项目支出指标分析17（二）项目效果指标分析21（三）项目管理指标分析23四、绩效评价结论24五、存在问题及相关建议25（一）存在问题25（二）相关建议25六、绩效评价报告使用限制等其他需要说明的问题26七、评价附件26（一）项目绩效目标表26（二）评价指标体系30（三）问卷调查分析报告41舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营

2、期绩效评价报告一、项目基本概况(一)立项背景舞阳县人民政府为进一步践行党的群众路线教育实践活动，创优发展环境，高质高效为民服务，倡导大众创业，万民创新，促进舞阳经济社会的快速发展，建设舞阳县为民中心暨众创空间。为民中心部分旨在创造一个舞阳县政府阳光、为民、便民、高效、廉洁、规范的以民为本和为民服务的空间环境。众创空间的宗旨是为孵化培育创新型的小微企业提供完善的服务空间和环境。(一)项目基本情况舞阳县为民中心暨众创空间建设项目为一类高层公建，总建筑面积约50449.12m2,其中：地上总建筑面积约41949.86m2,地下建筑面积约8449.26m2o地上二十二层，地下一层，采用框架剪力墙结构。

3、为民中心暨众创空间建筑主要分为：为民中心和众创空间两部分，地上一至三层是为民中心(21319.07m2),三层以上是众创空间(20630.79m2),其中为民中心集政府行政服务、社会公共服务、市场化服务三大服务资源，形成多个功能中心：行政审批中心、便民服务中心、公共资源交易区、中介机构服务中心、投资创业培训中心、公共信息大数据中心、文化展示中心、会务电子商务中心、12345政务中心、信息化服务中心、舞阳县工业展览中心、档案管理中心等，同时配套相关的其它辅助功能如电子监控和会议室等。该项目于2019年4月25日投入使用，开始运营。本次绩效评价工作是对其自2020年4月25日至2021年4月24日

4、运营期运维服务情况进行绩效评价。（三）项目资金情况资金来源和使用情况1、2015年07月31日，舞阳县发展改革和工业信息化委员会下发关于舞阳县为民中心暨众创空间项目可行性研究报告的批复（舞发改工信投资（2015）89号），批复同意工程的建设内容和建设规模，批复项目投资为：25000万元。2、2016年11月8日，舞阳县发展改革和工业信息化委员会下发关于为民中心暨众创空间项目可行性研究报告有关内容变更的批复（舞发改工信投资（2016）145号），变更建设规模和内容，总投资变更为27574.69万元。3、2016年11月28日，舞阳县发展改革和工业信息化委员会下发关于舞阳县为民中心暨众创空间项目初

5、步设计的批复（舞发改工信投资（2016）163号），批复同意工程初步设计概算为：27550.92万元，其中工程费19263.97万元、工程建设其他费5870.42万元、基本预备费754.03万元，建设期利息1662.50万元。4、舞阳县为民中心暨众创空间建设项目实际到位资金27000万元，其中中国核工业二三建设有限公司出6000万元，舞阳县农村发展投资有限公司出资1500万元，农业银行贷款19500万元。5、河南德丰会计师事务所有限公司出具舞阳县为民中心暨众创空间建设项目竣工财务决算审核报告（豫德审字2020第IlOlO号），审核结果：舞阳县为民中心暨众创空间建设项目累计完成投资27,018.

6、57万元，交付使用资产27,018.57万元。6、2020年4月13日支付为民中心暨众创空间PPP项目政府付费500万元，2020年8月20日支付为民中心暨众创空间PPP项目政府付费100O万元，2020年10月19日支付为民中心暨众创空间PPP项目政府付费100O万元，2020年12月28日支付为民中心暨众创空间PPP项目政府付费.87元，2020年度共计支付为民中心暨众创空间PPP项目政府付费.87元。7、项目运营期2020年4月25日至2021年4月24日，发生人员工资、保洁物料、管理赛用等物业管理费用198万元。（四）绩效目标1 .绩效总目标该项目旨在创造一个舞阳县政府阳光、为民、便民

7、、高效、廉洁、规范的以民为本和为民服务的空间环境以及为孵化培育创新型的小微企业提供完善的服务空间和环境。2 .具体项目目标根据实施机构提供的项目年度绩效目标申报表，评价中心结合相关政策要求及项目实际情况对绩效目标进行了修订完善。完善后的绩效目标如下：（1）项目产出目标项目运营a、物业服务公司的选择和交接b、人员配置、配套设施投入合理到位c、运营计划有序开展d、运营日常管理有效项目维护a、房屋管理与维修养护b、安全、消防与车辆管理c、室内外保洁d、共用设施设备管理e、绿化管理成本效益a、运营成本分类b、成本费用列支c、成本分析安全保障a、重大事故发生率b、应急处理情况（2）项目效果经济影响a、加

8、快城市经济发展b、依法纳税社会影响a、城市品牌贡献度b、公众文明素质提高贡献度可持续性a、项目公司组织结构设置的合理性及稳定性b、资产管理的规范性满意度a、服务对象满意度b、项目实施机构满意度(3)项目管理财务管理a、资金使用b、资产管理能力制度建设a、项目制度健全性b、管理制度执行有效性档案管理a、档案归集及时b、档案完整信息公开信息公开的及时性二、评价工作简述（一）基本情况1.项目实施情况本项目已全部完成竣工验收，并依据舞阳县财政局关于为民中心暨众创空间PPP建设项目运营日的批复（舞财文201930号）,于2019年4月25日开始运营。2 .考核期间及财政资金范围舞阳县为民中心暨众创空间P

9、PP项目运营期：2020年04月25日至2021年04月24日，申请政府付费4214.87万元。3 .评价目的根据财政部政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（财金（2020）13号）要求和中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（豫发（2019）10号）并结合本项目自身特点，本项目的绩效评价目的主要是：（1）、通过对本项目的绩效评价，了解和掌握项目实施的具体情况，评价其项目实施的科学性、合理性、规范性和资金使用成效,及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金的使用效益。（2）、促使项目公司和社会资本方根据绩效监控、绩效评价中发现的问题，认真加

10、以整改，及时调整和完善项目公司的工作计划和绩效目标并加强项目管理，提高管理水平，同时为项目后续资金投入、分配和管理提供决策依据。(3)、充分验证本项目采用PPP模式的必要性和可行性。以及是否有效减轻了政府的财政预算压力、是否达到了物有所值、是否提高了政府提供基础设施和公共服务的供给能力。4 .评价依据(1)中华人民共和国预算法；(2)中华人民共和国合同法；(3)中华人民共和国招标投标法；(4)财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知(财预(2020)10)；(5)国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发(2015)42号)；

11、(6)中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发(2018)34号)；(7)财政部政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引(财金(2020)13号)。(8)中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见(豫发(2019)10号)；(9)中共瀑河市委瀑河市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见3累发(2020)4号)；(10)中共舞阳县委舞阳县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见(舞发(2020)14号)；(Il)舞阳县财政局关于做好2020年财政重点绩效评价工作的通知(舞财效(2021)1号)；(12)舞阳县为民中心暨众创空间建设项目可行性研究报告；(1

12、3)舞阳县为民中心暨众创空间建设PPP项目实施方案；(14)舞阳县为民中心暨众创空间建设PPP项目合同；5 .评价原则及评价方法(1)评价原则科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。公平公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法接受监督。绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。(2)评价方法穿行测试法穿性测试是通过追踪经济或业务事项在财务报告信息系统中的处理过程，来证实评价组对控制的了解、评价控制设计的有效性以及确定控制是否得到执行的一类程序。调查问卷法根

13、据重点核查内容，对项目支出的受益群体发放调查问卷，收集相关人员意见和对政策、项目实施的满意度，从而获取产出和效益指标的相关数据和信息，用以佐证绩效目标的完成情况。资料查阅法通过查阅会议纪要、重要事项批复文件、年度工作总结等文件，了解单位重要决策、经济活动、业务工作安排等决策程序事项，核实重点核查内容，并围绕该内容开展业务或财务核查。审核查验法通过审核业务事项的过程证据文件，如检查记录、财务凭证资料等，确认资料的真实性和准确性。衡工量值法衡工量值法是指对业务事项是否合乎经济原则、经济效益，是否实现投有所获、物有所值等进行成本效益分析。通过对评价对象在一定时期内的支出与效益进行对比，对评价对象履行

14、职能时所达到的节省程度、工作效率和实际效果进行核实。因素分析法综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素，评价绩效目标实现程度。6 .评价指标体系根据绩效目标，并结合项目有关实施资料制订了具体的绩效评价指标体系。具体详见下表:舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营期绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明项目产出80分项目运营13分物业服务公司的选择和交接（3分）根据相关法律规定成立或聘用具有独立法人资格的物业公司；物业管理服务合同手续完备，双方职责权利明确承接查验手续完备。1、物业公司应具有独立法人资格；2、项目公司选择物业公司应履行采购手续、正式签订物业管理合同；3、建

15、筑物共用部位、设施设备及其他相关资料的移交手续齐。人员配置、配套设施投入合理到位（4分）按规划要求投入相应的配套设施和配置相应的人员1 .配套设施齐全，功能健全；2 .管理人员和专业技术人员统一着装，佩带明显标志，服务规范，作风严谨。项目运营13分运营计划有序开展（2分）按照计划合理安排工作1、每日按照运营计划和工作计划有序开展。2、服务范围和服务标准严格依照规定的程序和标准执行。项目产出80分项目运营13分运营日常管理有效（4分）运营的效果良好1.设立服务电话,接受项目实施机构和使用人对物业管理服务报修、求助、建议、问询、质疑、投诉等各类信息的收集和反馈，并及时处理，有回访制度和记录。项目维

16、护55分房屋管理与维修养护（IO分）对建筑物的公用部分进行日常的管理、维修、养护1 .无违反规划私搭乱建，无擅自改变房屋用途现象；2 .房屋外观完好、整洁，室外招牌、广告牌、霓虹灯按规定设置无安全隐患或破损；3 .屋面及卫生间无渗水、无漏水、吊顶、天花板无脱落和变形；4 .定期检查建筑物共用部位的使用状况，及时组织修复。项目产出80分项目维护55分安全、消防与车辆管理（7分）对项目区域内的安保管理工作，消防设施维护保养，车辆秩序的引导维护1 .有专业秩序维护队伍实行24小时值班及巡逻制度，维护员训练有素，认真负责；2 .危及人身安全处有明显标志和具体的防范措施；3 .消防设施设备完好无损，可随

17、时起用；消防通道畅通;制定消防应急方案；4.车辆管理制度完善，按规定位置停放，管理有序；5 .对火灾、治安等突发事件的应急预案，专门人员组织实施。一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明室内外保洁（15分）对项目区域内的公共场所如电梯、楼道等清扫和维护1 .环卫设施设备完善，垃圾做好日产H清；2 .清洁卫生实行责任制，有专职的清洁人员和明确的贵任范围,实行标准化保洁；3 .公共区域保持清洁无可见垃圾;电梯厅、楼道、共用大厅、楼梯扶手、共用部位玻璃、路灯、楼道灯清洁无灰尘；4.无乱设摊点、广告牌和乱贴、乱画现象；5 .合理设置垃圾桶，保持垃圾桶清洁、无异味、无外泄；6 .定期进行消毒和灭虫除害。

18、项目产出80分项目维护55分共用设施设备管理（18分）对共用设备的日常管理和维护保养1 .共用配套设施完好，无随意改变用途现象;运行使用及维修遵守操作规程与保养规范，并及时记录；2 .道路畅通，路面平整，井盖完好无缺损，排水（污）管道畅通；3 .供水设备运行正常无渗漏；4 .制定供电系统管理措施并严格执行；路灯、楼道灯等公共照明设备完好；5 .电梯按规定运行，安全设施齐全，轿厢、井道保持清洁；电梯出现问题及时维修；制定出现故障后的应急处理方案；6 .空调机组正常运行。绿化管理（5分）对项目区域内的绿植、草坪、花卉、树木等管理和养护1 .绿地无改变用途和破坏、践踏、占用现象；2 .花草树木养护管

19、理制度完善，花草树木修剪整齐美观，无纸屑烟头等杂物；3,草坪及时修剪,无黄土裸露；4 .无病虫害。项目产出80分成本效益6分运营成本分类（2分）对项目运行成本进行详细分类，并按明细科目进行成本归集，且成本计算结果准确。1、明确列示水费、电费、油费、职工薪酬、设备维修费、设备租赁费、专用材料费、办公费、差旅费、交通费、招待费等明细科目；2、设定不同的成本对象，反映直接归属的各自成本费用；3、将间接费用在不同项目间正确分摊。成本费用列支（2分）制订并执行成本费用列支的制度规定列支的成本费用合规合法,支出凭证正确履行内部报销程序,后附原始单据清晰且完整一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明成本分析

20、报告（2分）定期进行成本运行情况分析并出具报告1、每年提供一次成本分析报告；2、实际执行成本与考核基准成本进行对比分析；3、实际执行成本与项目公司的历史成本进行纵向分析；4、实际执行成本与同行业平均成本进行横向分析；5、细化、量化分析成本变化原因以及对后续经营的影响。安全保障6分重大事故发生率（3分）一年内的重大事故发生的频次1、工作中导致工作人员或第三方人员轻伤、以及单价1万元以上作业机械/设备的财产损失等事故的年度发生率应小于4次；2、不应发生因工作原因导致工作人员或第三方人员重伤、残疾、伤亡。项目产出80分安全保障6分应急处理情况（3分）1、成立应急保障小组；2、制定应急保障方案；3、完

21、成应急保隙服务。1、制定意外事故发生的应急保障工作计划安排，并做到30分钟应急响应时间；2、制定应急保障方案。接到应急保障任务后，通讯设备保证24小时畅通，做到随时待命项目效果10分经济影响2分加快城市经济发展（1分）衡量项目实施是否有效加快城市经济发展本项目的运作能够带动城市经济发展，提高业务办理服务效率，为市民带来便利生活。依法纳税（1分）按照税法规定缴纳或代扣代缴各项税收1、项目公司无增值税、企业所得税、印花税等偷税漏税现象；2、应代扣代缴的个人所得税如实反映、申报、解缴。社会影响2分城市品牌贡献度（1分）衡量项目实施是否提升了城市形象本项目的运作，能够有效提升城镇整体文明形象和社会地位

22、项目效果10分社会影响1分公众文明素质提高贡献度（1分）衡量项目实施是否提高了公众的文明素质本项目的运作，能促进舞阳县公众办理公共事务时的排队意识、遵守公共场合秩序意识等，提高舞阳县公众整体的文明素质。一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明可持续性2分项目公司组织结构设置的合理性及稳定性（1分）评价项目公司法人治理架构的合规性和人员配置的稳定新1 .项目公司建立相对完善的法人治理结构，人员稳定。2 .政府方适当进入董事会和监事会，确保政府方的相关权力（一票否决权、监督介入权、临时接管权）能够顺利实施。资产管理的规范性（1分）评价项目公司资产管理的制度化、规范化和可行性1、制订有较完善的固定资

23、产管理制度；2、定期盘点固定资产，确保账实相符；3、适时进行固定资产的更新重置，确保PPP项目支出的可用性；4、环卫用作业工具/器具的购进和领用制度化、规范化：5.适时进行固定资产保养和维修维护。满意程度4分服务对象满意度（3分）服务对象满意度调查1、满意度调查问卷发放数量不少于100份；2、满意度调查问卷回收率不少于80%；3.满意度基准值为90%O项目效果10分满意程度4分项目实施机构满意度（1分）单独反映项目实施机构对项目实施效率、效果、提供公共服务质量的满意程度实施机构对项目公司运营维护的满意度应达到基本满意以上。项目管理10分财务管理4分资金使用（2分）建立了资金支付和费用报销制度、

24、流程并执行1、建立可行有效的资金管理制度；2、资金管理制度可行、有效，在实质上能够体现对外资金支付和对内费用报销的审批权限、流程资产管理能力（2分）项目公司应加强资产管理，提高资产使用效率。1、货币资金日清月结，账实相符；2、项目公司实物资产应登记造册，详细列资产采购、使用、保管等信息；3、项目公司债权债务清晰，记录准确。制度建设3分项目制度健全性（1分）制度的建立健全。项目公司应建立健全人力资源.财务管理.投资.进度.质量.安全.合同管理等规章制度，加强工程管理。制度建立应符合规范性.层次性.适应性.有效性.创新性。一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明项目管理10分制度建设3分管理制度执

25、行有效性（2分）各项制度在实际工作中得到有效执行。制度执行前，需经相关单位的审批和修改，确定合理的制度并保证制度的可行性。项目运营期间应执行各项制度规定，特别是关键节点的控制措施应得到有效执行。档案管理2分档案归集及时（1分）项目运营的相关合同、业务资料等及时归集于专门的档案管理部门/人员1、设定有专职部门/岗位分管项目公司档案；2、会议档案、业务档案和财务档案等及时交送档案管理部门/人员；3.档案交接记录及时、清晰。档案完整（1分）应归档的档案资料齐全、无重大遗漏1、档案资料齐全、科学分类管理、易于检索；2、重要档案留有备份；3、同时保持有纸质文档和电子文档，遵循文件材料的形成规律，保持文件

26、之间的历史联系。信息公开1分信息公开的及时性（1分）及时公开披露项目信息，自觉接受社会的监督。1、设立投诉意见箱，自觉接受广泛的社会监督；2、收到群众举报、投诉或提出的合理化建议，及时整改。（3）数据收集方法为了保证对项目进行公正客观的评价，需要尽可能地做到收集有数据、有质量和准确、可靠的评价证据，对此，在证据收集方面,评价小组首先着重对资料进行搜集。其收集证据的方法及过程主要有：要求被评价单位提供与项目有关的审批文件、资金下达文件、招投标资料、项目相关合同、实施方案、项目工作总结、会议纪要等资料，查看项目会计账册以了解资金的收支情况等。搜集相关政策法规相关政策法规由舞阳县财政局提供，又通过其

27、他途径搜集了与政策相关的文件。调取项目相关信息评价小组在舞阳县财政局与项目公司的配合下调取了项目相关文件资料。利用互联网资源同时，评价小组还充分利用互联网资源，从相关政府网站上搜集了部分资料，将所有文件资料先进行初步汇集整理后，再对案卷进行研究与对比分析。整理实地调研、面访、问卷调查的相关信息评价小组将所有从案卷研究中获得的证据与从实地调研、面访、问卷调查中获得的证据汇集起来，对同一指标在不同文件资料中的证据进行对比、印证、核实和补充。结合项目实施特点整理证据评价小组结合项目实际情况，进行了分类整理，经过验证和确定后以得到准确、可靠和有效的证据。分析判断评价小组对证据进行了判断分析，是否实现预

28、期目标等关键问题。（二）、绩效评价的组织实施情况该项目组织实施分为三个阶段。1、第一阶段：下发绩效评价通知，组织安排工作7月19日8月2日绩效评价中心于2021年7月19日收到舞阳县财政局关于开展为民中心暨众创空间PPP项目运营期绩效评价工作的通知。绩效评价中心迅速组织评价工作组成员进行业务培训，确定实施方案,安排绩效评价工作。绩效评价工作组成员牛芳：舞阳县财政局预算绩效管理股股长，全面负责项目的策划和组织工作，全面负责项目绩效评价报告的最终质量；李红霞、李会珍、王姝娉、郭新琦：负责对项目方案及报告的撰写做相关辅导，对专门专业问题或事项给予解答和帮助，报告的复核及把关等；赵广明、张笑二：负责问

29、卷的发放、回收及分析工作，负责资料发放、收集、整理、数据分析，负责访谈，报告校对，并做好保密工作。2、第二阶段：收集案卷资料，调查社会公众满意度，熟悉掌握相关信息，实施绩效评价8月3日8月19日绩效评价中心在相关部门和项目公司的配合下，按照方案对项目公司项目产出、效果、管理等方面获取了项目的基础资料纸质证据。同时结合项目实际情况，设计制定了“舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营期满意度调查问卷”，并随机分别向政府部门和社会公众不特定调查对象开展调查工作，获取第一手调查资料，为绩效评价的客观、公正提供足够的支撑依据。在现场调查工作的基础上，于2021年8月19日由组织预算股、国库工资股、企业股

30、、国有资产管理局、绩效管理股等5人评价工作组对舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营期的工作等进行评审。工作组成员现场抽查了二楼、三楼服务大厅，又抽查了11、12、13楼等众创空间的情况，又对运营期的资料进行了整理和研判，考证了项目的全部基础资料后，审慎做出了评价并给出了分数。为本次绩效评价工作的专业性、可靠性、真实性、客观性奠定了坚实的基础。3、第三阶段：评价总结阶段8月1909月26日根据前述阶段的成果，绩效评价工作组打分情况，撰写项目绩效评价报告，与被评价单位交换意见。并根据反馈意见进行修订完善，提交正式绩效评价报告。将绩效评价工作相关资料归集存档。三、绩效评价分析情况绩效评价得分绩效分

31、析本次舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目主要从项目产出、项目效果和项目管理三个方面进行评价，总分值100分，对应权重分值分别为80分、10分和10分，最终得分为93.5分，各项对应得分为74.6分、9.28分和9.62分。（一）、项目产出指标分析（80分）项目产出由项目运营、项目维护、成本效益、安全保障四项二级指标构成，权重共计80分，实际得分74.6分。具体见下表。一级指标二级指标三级指标分值得分扣分项目产出项目运营物业服务公司的选择和交接32.80.2人员配置、配套设施投入合理到位440运营计划有序开展21.40.6运营日常管理有效43.20.8项目维护房屋管理与维修养护109.90.1安

32、全、消防与车辆管理770室内外保洁1514.40.6共用设施设备管理1817.60.4绿化管理53.81.2成本效益运营成本分类21.30.7成本费用列支220成木分析报告21.20.8安全保障重大事故发生率330应急处理情况330合计8074.65.41、项目运营（13分）包含三级指标：物业服务公司的选择和交接；人员配置、配套设施投入合理到位；运营计划有序开展；运营日常管理有效。经考核，项目公司聘用物业公司的手续齐全，拥有招投标手续、中标通知书、物业公司营业执照；项目公司和物业公司之间的承接查验手续齐全，拥有建筑物共用部位、设施设备及其他相关资料的交接手续。配套设施齐全，功能健全，管理人员和

33、专业技术人员统一着装，佩带明显标志。每日按照运营计划和工作计划有序开展，严格按照服务范围和服务标准执行。设立服务电话,接受项目实施机构和使用人对物业管理服务报修、求助、建议、问询、质疑、投诉等各类信息的收集和反馈，并及时处理，有回访制度和记录。出现的问题：合同签订双方职责权利明确，项目公司未按合同履行监管及评估责任（扣0.2分）；项目公司未按合同约定对物业公司进行日常考核，运营计划和工作计划不系统，不完备（扣0.6分）；项目公司对所聘请的鸿顺物业没有按照合同进行不定期抽查及巡查无记录，回访记录全部为一人签字，应该由被回访人签字，确认回访效果（扣0.8分）该指标应得分13分，实际得分11.4分。

34、1、项目维护（55分）包含三级指标：房屋管理与维修养护；安全、消防与车辆管理；室内外保洁；共用设施设备管理；绿化管理。经考核，项目公司无违反规划私搭乱建，无擅自改变房屋用途现象，房屋外观完好、整洁，室外招牌、广告牌、霓虹灯按规定设置无安全隐患或破损，屋面及卫生间无渗水、无漏水、吊顶、天花板无脱落和变形，定期检查建筑物共用部位的使用状况，及时组织修复。有专业秩序维护队伍实行24小时值班及巡逻，消防设施设备完好无损，可随时启用；消防通道畅通；制定消防应急方案，车辆管理制度完善，按规定位置停放，管理有序，对火灾、治安等突发事件的应急预案，专门人员组织实施，环卫设施设备完善，垃圾做好日产日清，清洁卫生

35、实行责任制，有专职的清洁人员，公共区域保持清洁无可见垃圾；电梯厅、楼道、共用大厅、楼梯扶手、共用部位玻璃、路灯、楼道灯清洁无灰尘，无乱设摊点、广告牌和乱贴、乱画现象，垃圾桶清洁、无异味、无外泄。共用配套设施完好，无随意改变用途现象；运行使用及维修遵守操作规程与保养规范，并及时记录，电梯按规定运行，安全设施齐全，轿厢、井道保持清洁；电梯出现问题及时维修；制定出现故障后的应急处理方案，供水设备运行正常。花草树木养护管理制度完善，花草树木修剪整齐美观,无纸屑烟头等杂物，草坪及时修剪，无黄土裸露，绿地无改变用途和破坏、践踏、占用现象等。出现的问题：门前广场地砖有烂损没有及时修复情况（扣0.5分）；记录

36、不完整，只记录到2021年6月份；项目公司未见抽查记录（扣0.6分），草坪有践踏，偶有黄土裸露未及时修复，灌木丛有烟头（扣1.2分）。该指标应得分55分，实际得分52.70分。2、成本效益（6分）包含三级指标：运营成本分类；成本费用列支；成本分析报告。经考核，项目公司明确列示水费、电费等明细科目；列支的成本费用合规合法，支出凭证正确履行内部报销程序，后附原始单据清晰且完整；拥有成本分析报告。出现的问题：未见运维成本中人员耗材、机械设备等成本明细，只反映项目公司自身管理及财务费用（扣0.7分）；成本分析报告过于简单,没有实际分析情况，扣0.8分（扣0.8分）。该指标应得分6分，实际得分4.5分。

37、3、安全保障（6分）包含三级指标：重大事故发生率；应急处理情况。经考核，项目公司制定应急保障方案。接到应急保障任务后，通讯设备保证24小时畅通，做到随时待命；无因工作原因导致工作人员或第三方人员重伤、残疾、伤亡等事故。该指标应得分6分，实际得分6分。经考核，项目产出指标应得分80分，实际得分74.60分。（二）、项目效果指标分析（10分）项目效果类指标由经济影响、社会影响、可持续性、满意程度4个二级指标构成，权重共10分，实际得分9.28分。具体见下表。一级指标二级指标三级指标分值得分扣分项目效果经济影响加快城市经济发展110依法纳税I10社会影响城市品牌贡献度I10公众文明素质提高贡献度11

38、0可持续性项目公司组织结构设置的合理性及稳定性110资产管理的规范性10.280.72满意程度服务对象满意度330项目实施机构满意度110合计IO9.280.721、经济影响（2分）包含的三级指标：加快城市经济发展；依法纳税。经考核，本项目的运作能够带动城市经济发展，提高业务办理服务效率，为市民带来便利生活，群众“基本满意度”为100%；项目公司无偷税漏税现象。该指标应得分2分，实际得分2分。2、社会影响（2分）包含的三级指标：城市品牌贡献度；公众文明素质提高贡献度。经考核，本项目的运作，能够有效提升城镇整体文明形象和社会地位，群众“基本满意度”为100%；本项目的运作，能促进舞阳县公众办理公

39、共事务时的排队意识、遵守公共场合秩序意识等，提高舞阳县公众整体的文明素质，群众“基本满意度”为100%o该指标应得分2分，实际得分2分。3、可持续性（2分）包含的三级指标：项目公司组织结构设置的合理性及稳定性；资产管理的规范性。经考核，项目公司建立相对完善的法人治理结构，人员稳定；公司章程约定政府方的相关权力（一票否决权等）能够顺利实施。制订有较完善的固定资产管理制度，环卫用作业工具/器具的购进和领用制度化、规范化，适时进行固定资产保养和维修维护。出现的问题：未见环卫工作工具、器具的购进及领用，无固定资产账（扣0.72分）o该指标应得分2分，实际得分L28分。4、满意程度（4分）包含的三级指标

40、：服务对象满意度；项目实施机构满意度。经考核，通过发放调查问卷征集办事群众的意见，“基本满意”度达到99%；通过发放调查问卷征集实施机构的意见，“基本满意”度达到100%O该指标应得分4分，实际得分4分。经考核，项目效果指标应得分10分，实际得分9.28分。（三）、项目管理指标分析（10分）项目管理类指标由财务管理、制度建设、档案管理、信息公开4个二级指标构成。具体见下表。一级指标二级指标三级指标分值得分扣分项目管理财务管理资金使用220资产管理能力21.660.34制度建设项目制度健全性I0.960.04管理制度执行有效性220档案管理档案归集及时110档案完整110信息公开信息公开的及时性

41、110合计109.620.381、财务管理（4分）包含的三级指标：资金使用；资产管理能力。经考核，项目公司建立可行有效的资金管理制度，资金管理制度可行、有效。货币资金日清月结，账实相符，公司债权债务清晰,记录准确。出现的问题：无资产记录表、盘点表（扣0.34分）。该指标应得分4分，实际得分3.66分。2、制度建设（3分）包含的三级指标：项目制度健全性；管理制度执行有效性。经考核，项目公司建立了人力资源、财务管理等规章制度，项目运营期间各项制度规定得到有效执行。出现的问题：内容不规范（扣0.04分）。该指标应得分3分，实际得分2.96分。3、档案管理（2分）包含的三级指标：档案归集及时；档案完整

42、。经考核，项目公司建立了档案管理制度，设定有专职岗位分管项目公司档案，会议档案、业务档案等及时移交到专职人员归档。档案资料齐全，重要档案留有备份。该指标应得分2分，实际得分2分。4、信息公开（1分）包含的三级指标：信息公开的及时性。经考核，项目公司已将项目基本信息在适当位置对社会公众公示；设立投诉意见箱，自觉接受广泛的社会监督。该指标应得分1分，实际得分1分。经考核，项目管理指标应得分10,实际得分9.62分。综合所述，项目运营期绩效评价总体评分”93.5分”。四、绩效评价结论专家组对运营期的资料进行了整理和研判，考证了项目的全部基础资料后，审慎形成如下结论：依据提供的经政府和项目公司认可后的

43、运营期绩效评价指标体系，专家独立评分、汇总平均分为93.5分。整体来看，舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目取得了一定成效，运营期达到既定目标。项目公司应根据评价结果进一步整改完善。五、存在问题及相关建议（一）存在问题1、需要加强与实施机构的沟通上报工作。2、项目公司的相关文件、制度没有得到实施机构的审批。3、物业服务的标准不齐全，和同行先进单位制定服务标准有差距。4、运营维护记录不全，处理不及时，回访记录问题较多。5、保洁岗位责任范围不明确，无明确范围，没有做到责任到人。6、成本分析报告过于简洁，分析不完善。（二）相关建议1、建议项目公司在内部管理方面进一步加强管理，尤其是针对考核中出现的扣分

44、项，应围绕该部分重点进行加强管理并且及时落实整改。2、建议项目公司加强与实施机构的沟通和汇总上报工作，各项文件、制度及时补充上报实施机构并得到批复。3、建议项目公司参考行业标准或同行先进单位制定服务标准，优化本公司的服务标准。4、建议项目公司进一步完善运营维护的相关记录表，出现问题后应及时组织人员处理，处理问题彻底，不出现遗留未解决问题。5、建议项目公司进一步细化完善所有岗位的责任范围，做到“明确岗位、责任到人”。6、建议项目公司进一步细化、完善成本分析报告。7、建议项目公司定期组织巡检安防设施，做到所有安防设施随时能用。8、建议项目公司加强档案收集、分类、归档工作。六、绩效评价报告使用限制等

45、其他需要说明的问题舞阳县财政局根据绩效考核结果及项目公司整改情况编制绩效考核最终报告，并报（抄）送县政府等。同时按照政府信息公开及财政部PPP综合信息平台的规定及时披露本项目绩效管理相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。本报告仅用于项目实施机构对舞阳县为民中心暨众创空间PPP项目运营期的绩效评价，并供财政部门作为绩效付费的参考依据，因报告使用范围不当造成的后果由报告使用者承担。（一）项目绩效目标表舞阳县为民中心项目绩效目标申报表（2021年度）项目名称舞阳县为民服务中心运营期政府付费主管部门舞阳县财政局单位名称舞阳县财政局项目资金（万元）实施期资金总额：4214.87年度资金总额：4214.87其中：财政性资金4214.87其中：财政性资金4214.87其