构建知识产权保护长效机制实施方案.docx

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1、构建知识产权保护长效机制实施方案一、指导思想统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，增强 四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚持新发展理念，以知识 产权高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设更 高水平知识产权强省为目标，以提高知识产权治理能力和治理水平为 根本动力，在更高层面上全面提升知识产权创造质量、运用效益、保 护效果、管理水平和服务能力，更加彰显知识产权对全省经济、科技、 贸易、文化等方面的支撑作用。二、发展基础与面临形势（一）发展基础知识产权强省建设步伐进一步加快，知识产权综合实力显著提升, 对全省经济、科技、贸易、文化等方面的支撑作用日益彰显，为陕西

2、知识产权长远发展奠定了坚实基础。知识产权创造能力大幅提高，十三五时期，核心专利、知名品牌、 精品版权、优质地理标志产品不断增加。全省每万人口发明专利拥有 量从十二五末的6件增加到14. 1件，年均增长18. 6%,每万人口高 价值发明专利拥有量达到4. 94件，有效发明专利拥有量和有效商标 注册量分别提高到5. 5万件和49万件，著作权登记数突破5万件。PCT专利年申请量提高到476件。地理标志商标达到139件，累计获批 地理标志保护产品86个。获得中国专利奖金奖5项。知识产权运用水平快速提升，十三五时期，一批知识产权运营重 大项目先后落地，全省知识产权事业基础更加牢固。国家知识产权局 先后在

3、陕西布局国家知识产权运营公共服务平台（西安）试点平台、 陕西航空航天产业知识产权运营基金、国家知识产权强市建设（西安） 试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市（西安），国家 版权局批准设立西部国家版权交易中心等，成为全省知识产权工作加 速发展的引擎。知识产权金融发展迅速，质押融资总额116亿元，年 均增长22. 7%o登记专利权质押合同2098项，年均增长26. 9%o实 施专利导航项目47项。开展重大经济活动知识产权评议项目79个， 其中，探索构建重点产业知识产权分析评议工作机制被国家知识产权 局作为第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例在全国复制推广。 率先在全国开展知识产权密集

4、型产业培育发展工作，积累了知识产权 密集型产业引领创新发展的实践经验。地理标志产品保护范围涵盖全 省所有贫困县，为乡村振兴、产业升级、区域经济高质量发展发挥了 重要作用。知识产权保护环境持续优化，十三五时期，全省组织开展知识产 权执法铁拳剑网昆仑龙腾等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒等 违法行为。五年间，全省累计受理专利行政案件3278件，结案3175 件。版权案件9件，结案107件。全省法院共受理各类知识产权案 件16371件，审结15811件。全省检察机关共批准逮捕涉嫌侵犯知识 产权类犯罪208件331人，提起公诉210件362人。知识产权保护社 会满意度逐步提高，营商环境不断改善。在全

5、国率先开展知识产权保 护专项督查检查，促进了市区知识产权保护属地责任有效落实。加强 快速保护，建立中国（西安）知识产权保护中心，推进高端装备制造 等产业知识产权快速保护。加强协同保护，省知识产权局与省高院、 省检察院、省公安厅、省贸促会、西安海关等单位建立知识产权保护 协作机制。建立省推进使用正版软件工作联席会议机制，持续开展软 件正版化督查检查，提升知识产权保护影响力。省高院制定了陕西 省高级人民法院关于加强知识产权司法保护的实施意见陕西省高 级人民法院关于知识产权侵权案件确定损害赔偿若干问题的指导意 见，促进知识产权案件规范审理。省检察院成立知识产权检察办公 室，制定陕西省检察机关强化知识

6、产权保护实施意见，加强涉知 识产权刑事、民事、行政案件一体化办理。省知识产权局与省自贸办、 省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、西安海关等部门联合印发中国（陕西）自由贸易试验区跨部门知识产权执法协作指导意见 中国（陕西）自由贸易试验区知识产权纠纷多元解决指导意见， 探索建立陕西自贸试验区知识产权行政、司法、仲裁、调解等多元解 决机制。加强重点保护，在丝博会、农高会等重点展会开展知识产权 保护工作。积极推进电子商务领域知识产权保护。建立陕西省知识产 权纠纷人民调解委员会。推进知识产权维权援助工作，形成覆盖全省 的知识产权维权援助体系。知识产权管理体系不断完善，十三五时期，全省知识产权工作机 构

7、职能进行了历史性重构，实现了对专利、商标、地理标志的集中统 一管理。陕西省知识产权工作领导小组成员单位由23个增加为31个, 全省知识产权工作统筹协调机制更加健全。在全国率先形成三标同贯 工作格局，共799家企事业单位开展国家知识产权管理规范贯标工作, 企事业单位知识产权管理体系逐步建立，管理水平不断提升。知识产 权试点示范城市、园区、县（区）达到55个，版权示范单位、园区 （基地）达到23个。开展地理标志专用标志核准试点，地理标志管理 工作系统化、规范化不断提升。知识产权服务能力显著增强，十三五时期，全省执业专利代理师 由218人增加到391人,具有专利代理资格人员由223人增加到1220

8、人,专利代理机构由33家增加到129家，商标代理机构由545家增加 到1097家，版权公共服务站达到9家，各类知识产权服务机构数量超 过1200家，从业人员超过1万人。全省商标受理窗口达到7家，获批 建设知识产权服务业集聚发展试验区1个。知识产权服务业监管更加 规范，非正常专利申请和商标恶意注册得到初步遏制。成立陕西省贸 促会商事法律专家咨询委员会，组织编写丝绸之路经济带主要国家 知识产权（专利）法律制度汇编陕西省企业境外知识产权活动指 南，构建我省知识产权海外风险防控体系。陕西省一带一路知识产 权语言服务人才培养中心建设取得显著成效。全省共举办知识产权培 训1524班次，累计培训29. 9万

9、多人次。必须始终发挥知识产权激励创新的作用，强化知识产权功能定位, 融入和服务全省发展大局和中心任务，不断提升知识产权创造质量、 运用效益、保护效能，服务和支撑全省经济高质量发展。必须始终保 持昂扬向上、积极进取的工作作风，完整、准确、全面贯彻落实新发 展理念，不断解放思想，积极服务陕西高水平对外开放，凸显知识产 权支撑陕西谱写新时代追赶超越新篇章的重要作用。（二）面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，知识产权工作面临复杂的 国际国内形势，发展机遇与挑战并存。从国际看，新一轮科技革命和 产业变革深入发展，深刻影响各国发展以及力量对比，知识产权作为 竞争的战略资源和核心要素作用更加凸显。从国

10、内看，我国已转向高 质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，保护创新需要全面加 强知识产权保护。从全省看，陕西正处在奋力追赶超越的关键时期， 发展动力加快转换、发展空间不断拓展，知识产权将在激发创新潜能 充分释放，营造良好的对外开放和营商环境，支撑和保障高质量发展 等方面发挥更加重要的作用。形势和任务要求全省知识产权工作必须 抓住重要战略机遇期，全面推动和构建知识产权发展新格局。过去五年全省知识产权工作取得显著成效，但还存在一些问题和 困难。主要有：一是知识产权整体质量效益还不够高，高价值知识产 权偏少，知识产权服务全省主导产业做大做强作用发挥不够；二是知 识产权市场化程度不高，知识产权转移

11、转化不足；三是对知识产权的 功能定位认识还不够深刻，知识产权保护法治化仍然跟不上；此外， 还存在知识产权管理体制机制不够完善，知识产权高端公共服务供给 不足，知识产权区域发展不平衡不协调，知识产权支撑对外开放格局 基础不牢等问题。十四五期间，要准确把握国内国际两个大局，顺应知识产权发展 形势，用好已经形成的基础支撑和有利条件，紧紧抓住共建一带一路、 新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展, 以及陕西自贸试验区、秦创原创新驱动平台建设等重大战略，抢抓机 遇、创造条件，发挥知识产权在创新发展中的关键作用，在危机中育 先机、于变局中开新局，找准深度融入和全面服务全省经济社会发展

12、大局的着力点和突破口，持续推动知识产权强省建设，为奋力谱写陕 西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，增强 四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚持新发展理念，以知识 产权高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设更 高水平知识产权强省为目标，以提高知识产权治理能力和治理水平为 根本动力，在更高层面上全面提升知识产权创造质量、运用效益、保 护效果、管理水平和服务能力，更加彰显知识产权对全省经济、科技、 贸易、文化等方面的支撑作用。（二）基本原则坚持质量优先，树立高质量发展理念，聚焦解决知

13、识产权工作中 的难点问题和新问题，重视研判知识产权与经济高质量发展不相适应 的深层次、体系性问题。加强重点工作前瞻性研判、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进，最大限度挖掘创新潜力，激发创新活力，推 动主要依靠创新实现更高质量、更可持续发展。坚持法治思维，提高知识产权保护法治化水平，加快职能转变， 严格依法行政，构建省、市、县权责清晰、运行顺畅的知识产权工作 体系。强化知识产权保护，构建更加高效的知识产权严保护、大保护、 快保护、同保护工作格局。坚持统筹协调，推进知识产权与产业和区域政策衔接，加强对专 利、商标、版权、地理标志等各类知识产权工作统筹和分类指导。坚 持系统观念，健全知识产权工作协

14、调推进机制，强化部门协同，上下 联动，区域协作，协同共治。综合运用法律、行政、经济、技术、社 会治理手段，提高知识产权领域系统治理效能。坚持开放合作，主动参与知识产权国际交流与合作，学习借鉴先 进知识产权管理经验，提高涉外知识产权管理和服务效能，增强市场 主体涉外知识产权风险防范与应对能力。积极融入国家及区域重大发 展战略，服务和支撑我省打造内陆改革开放高地。(S)发展目标到2025年，知识产权强省建设迈向更高水平，知识产权发展主要 指标保持中西部先进行列，知识产权在全省经济高质量发展和打造内 陆改革开放高地中的支撑作用明显增强。知识产权高质量创造，知识产权产出主要指标稳定增长，每万人 口高价

15、值发明专利拥有量达到8件，PCT专利年申请量达到900件，著 作权登记数达到15万件，地理标志商标和地理标志保护产品分别达到160件和IOO个，农产品地理标志登记数达到150个，授权植物新品种 120 件。知识产权高效能运用，知识产权转移转化显著加快，知识产权许 可转让贸易额明显增长。知识产权质押融资金额达到300亿元。地理 标志专用标志使用企业达到350家。知识产权高水平保护，知识产权保护全面加强，司法保护、行政 执法、仲裁调解、维权援助、行业自律、权利人自我保护相结合的知 识产权保护体系日趋完善。知识产权行政执法更加严格规范，知识产 权民事一审案件服判息诉率达到85%,知识产权保护社会满意

16、度超过全 国平均水平。知识产权高效率管理，知识产权行政管理体制更趋完善，部门沟 通和协调更加高效、顺畅。企事业单位知识产权管理能力显著增强， 贯标单位达到1300家。国家及省级知识产权试点示范城市、园区、县 （区）达到60个，版权示范单位、园区（基地）达到68个，知识产 权优势企业和示范企业累计达到230家。知识产权高品质服务，知识产权服务业有序发展，服务机构专业 化水平明显提升，高端服务供给更加充分，版权公共服务站达到50家, 知识产权服务业从业人员达到2万人。全省知识产权信息公共服务网点布局更加均衡。知识产权行业组织建立健全，行业自律、行业自我 发展能力不断增强。建设高质量人才队伍，知识产

17、权人才培养全面加速，人才交流更 加活跃，培训更加广泛，形成一支结构优、素质高的知识产权人才队 伍，知识产权高层次人才达到20人。四、强化实施监测评估要统筹协调有关任务落实，组织开展规划实施年度监测分析、中 期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。鼓励开展第三方独立评 估、大数据分析等，提高规划评估的科学性和准确性。各地区、各有 关部门要建立规划实施情况监测评估机制，加强跟踪监测、成效评估, 对规划实施过程中发现的问题，要研究制定对应措施，及时协调解决, 对好的做法和经验，要及时进行总结和复制推广。五、加强知识产权人才队伍和文化建设1、加强知识产权人才队伍建设制定全省知识产权人才十四五规划，建立

18、知识产权人才培养体系 构架。加强政策宣传，鼓励和引导知识产权从业人员参加知识产权职 称资格考试。做好全国专利代理师资格考试西安考点组织工作。支持 高等院校知识产权学科体系建设，开设知识产权公共选修课，加强知 识产权紧缺人才培养。推动知识产权智库建设，重点支持一批以知识 产权为主攻方向的研究团队。完善知识产权行政检察专业化办案组、 专业检察官人才库、知识产权专业技术人才库工作机制，提升办案专 业化水平。拓宽知识产权仲裁员聘任渠道，建立适应业务发展的仲裁 员报酬制度。吸引熟悉知识产权业务的复合型法律人才加入公证员队 伍，建立完善知识产权保护公证服务人才体系。建立完善知识产权志 愿者制度，调动社会力

19、量参与知识产权保护治理。持续加强国家知识 产权培训（陕西）基地建设，充分发挥中国知识产权远程教育平台陕 西子平台作用。常规化、分层次开展全省知识产权系统业务能力提升 培训。按照国家和我省有关规定，对在知识产权保护工作中做出突出 贡献的集体和个人给予表彰。2、开展知识产权文化建设借助传统媒体与新兴媒体，用好融媒体。实施知识产权文化建设 工程，开展知识产权进机关、进社区、进学校、进企业、进市场等活 动，推动保护知识产权就是保护创新理念深入人心。依托4 26知识 产权宣传周、专利周等开展重点宣传。充分运用公益广告，宣传知识 产权文化。创新宣传方式方法，以案普法、以案释法。完善全省知识 产权保护状况发

20、布机制，建立发布年度专利、商标、版权、农业植物 新品种等知识产权保护状况以及海关、文化市场等领域行政执法典型 案例制度。借鉴国内外知识产权文化普及推广经验，宣传推介具有陕 西特色的品牌产品，讲好陕西知识产权故事。3、知识产权人才培养工程加强知识产权专业技术人才队伍建设，鼓励支持符合条件的知识 产权专业技术人才参加职称申报和专业技术资格考试，评定一批具有 知识产权中、高级职称的人才。进一步提升知识产权技术人才专业素 质和能力水平。六、强化知识产权保护1、加强知识产权司法保护推进知识产权民事、刑事、行政案件三合一审判机制。推动设立 西安知识产权法院。依法适用惩罚性赔偿制度，加重侵权人举证责任, 加

21、大知识产权损害赔偿力度。研究建立侵权损害评估制度，加快建设 专业化知识产权司法鉴定机构。探索建立侵权行为公证悬赏取证制度, 积极发挥公证在侵权案件办理过程中的证据辅助作用，着力解决权利 人举证难问题。深入开展打击刑事犯罪昆仑专项行动，同步开展打击 侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪行动。完善知识产权犯罪侦查 工作制度，探索建立情报导侦机制。探索建立知识产权刑事案件批捕、 起诉工作集中管辖制度。加大知识产权保护领域民事、行政诉讼监督 案件办案力度，依法监督纠正确有错误的民事、行政生效裁判和审判 违法行为、执行违法行为。积极推进案件繁简分流制度，提升审判效 率。加强各类知识产权司法案件的统计和公开

22、工作。2、加强知识产权行政保护围绕关键领域、重点环节、重点群体，开展知识产权执法保护专 项行动，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。强化版权全链条保护, 持续推进软件正版化工作，依法打击侵犯版权行为。建立打击侵犯植 物新品种权专项整治工作长效机制，加大对育种材料的创制与保护力 度。强化线上线下一体化协同治理，推进电子商务领域知识产权保护。 持续开展知识产权海关保护专项行动，严厉打击进出口环节侵权行为。 加强以秦药为代表的中医药知识产权保护和利用。加强对文化产业、 传统知识的保护和利用。加强特殊标志、官方标志知识产权保护，出 台陕西省第十四届全国运动会知识产权保护规定。探索建立地理 标志联动保护机

23、制，推动形成生产地、流通地、销售地联动查处地理 标志侵权违法行为工作格局。加强专业技术研发和运用，通过源头追 溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。积极运用大 数据、互联网等新技术，强化对知识产权侵权假冒等违法行为的发现 和查处力度。推广应用国家侵权假冒线索智能检测系统和公证电子存 证技术，提升打击侵权假冒行为效率及精准度。指导各类网站规范管 理，删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接。支持推动区块链等技术在版权保护领域的发展应用。严厉打击不以保护创新为目的的非正 常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。3、加强知识产权协同保护推动设立中国（陕西）知识产权保护中心，提升中国（西

24、安）知 识产权保护中心服务能力。加强知识产权行政执法和司法保护衔接， 促进行政执法标准和司法裁判标准统一协调。推动建立知识产权合作 机制，加强重大案件的督查督办和跨部门跨区域的执法协作。引导知 识产权调解组织和仲裁机构开展工作，完善知识产权纠纷多元化解机 制。落实知识产权侵权纠纷行政裁决制度，加强知识产权行政裁决人 员配备和能力建设，支持开展专利侵权纠纷行政裁决试点城市建设。 提升知识产权行政执法装备现代化、智能化水平。鼓励行业组织、商 会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。持续做好疫情防控相关知 识产权保护工作。4、构建知识产权保护长效机制建立统一协调的知识产权保护执法标准、证据规则和案例指

25、导制 度。持续完善知识产权司法保护技术调查官工作机制，研究建立知识 产权行政保护技术调查官制度。在西安市检察机关就知识产权检察职 能集中统一履行开展试点工作。支持有条件的地区创建知识产权保护 试点示范区。完善省推进使用正版软件工作联席会议制度。加强知识 产权维权援助工作，进一步完善全省维权援助工作体系。完善知识产 权侵权假冒举报奖励机制，加大对举报人员奖励力度。5、中国（陕西）知识产权保护中心推动设立中国（陕西）知识产权保护中心，拓宽专利快速保护通 道，建立集全省重点产业专利申请快速审查、快速确权、快速维权于 一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁裁决、司法衔接相联动 的知识产权快速协同保护

26、机制。6、全省知识产权维权援助体系建设加大知识产权维权援助工作力度，深化中小微企业维权援助工作, 加强海外知识产权纠纷预警防范和应对指导。7、非物质文化遗产保护传承工程加强秦腔、眉户、陕北秧歌民歌、弦板腔、西秦刺绣、华阴老腔、 西安鼓乐等非物质文化遗产的传播推广，逐步实现非物质文化遗产生 活化、产业化。8、传统工艺振兴工程推动西秦刺绣、富平石刻、凤翔泥塑、安塞剪纸、耀州窑陶瓷、 宁强羌绣、洛南草编等传统工艺走进现代生活，培育形成陕西文化特 色的知名品牌。七、构建知识产权保护长效机制建立统一协调的知识产权保护执法标准、证据规则和案例指导制 度。持续完善知识产权司法保护技术调查官工作机制，研究建立知识 产权行政保护技术调查官制度。在西安市检察机关就知识产权检察职 能集中统一履行开展试点工作。支持有条件的地区创建知识产权保护 试点示范区。完善省推进使用正版软件工作联席会议制度。加强知识 产权维权援助工作，进一步完善全省维权援助工作体系。完善知识产 权侵权假冒举报奖励机制，加大对举报人员奖励力度。参考资料：陕西省十四五知识产权发展规划