2月15日征求意见稿稿长春市教育系统学校安全“党政同责、一岗双责”规定.docx

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1、关于印发长春市教育系统学校安全“党政同责、一岗双责”规定的通知各县（市）区教育局，开发区事业管理局（文教局），民办教育机构，中省直学校，直属各单位：现将长春市教育系统学校安全“党政同责、一岗双责”规定印发给你们，请认真抓好贯彻执行。长春市教育局2017年1月25日长春市教育系统学校安全“党政同责、一岗双责”规定（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步建立健全长春市教育系统学校安全责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，有效防范各类安全事故，依据长春市安全生产“党政同责、一岗双责”规定，结合全市教育系统实际，制定本规定。第二条本规定所称“党政同责”，是指教育行政部门和学校班子成员共

2、同承担安全发展职责，党政主要负责人同为学校安全工作第一责任人，全面承担学校安全领导责任。“一岗双责”，是指教育行政部门和学校班子成员既对所分管的业务工作承担责任，也要对所分管业务的学校安全工作承担责任；教育行政部门的工作人员和学校教职工在完成本职岗位业务工作外，同时对本岗位涉及到的学校安全工作负责。“齐抓共管”，是指教育行政部门和学校上下联动、全员参与学校安全工作，并积极协调其他行业部门共同履职尽责，综合治理，按照国家安全生产相关规定要求，严格落实学校安全工作监管责任和主体责任，形成学校安全工作合力。第三条本规定适用于各级教育行政部门和各级各类学校领导班子成员，以及教育行政部门工作人员和学校教

3、职工履行学校安全工作职责。第四条学校安全工作应当以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实学校安全责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管教育教学必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”及“属地管理”的原则，在履行岗位业务职责的同时，履行相应的安全工作职责。建立在本级党委、政府和上级教育行政部门领导下，教育行政部门直接监管，其他行业部门实施专业监管，基层学校具体落实学校安全工作主体责任的工作机制。第五条各级教育行政部门和学校要建立健全涵盖领导班子成员、职能处（科）室及全体教职工在内的学校安全工作责任体系，层层分解，形成责任清单，细化落实学校安全工作责任。第二

4、章工作职责第六条各级教育行政部门领导班子要加强对学校安全工作的组织领导，要承担本地学校安全监管责任，组织开展学校安全检查、督查，监督学校落实隐患整改工作，履行以下主要工作职责：（一）贯彻执行与学校安全相关的法律法规，落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署，以及本地党委、政府和上级教育行政部门及行业部门的工作要求，结合实际，研究制定和组织实施本地学校安全工作计划；（二）每季度召开1次党政联席会议，专题研究学校安全工作，听取学校安全工作汇报，研究解决本地学校安全工作突出问题，部署学校安全重大事项；（三）将学校安全工作纳入本地教育发展规划，拟定学校安全工作政策、规划和规程标准；（四）将

5、学校安全工作纳入各级各类学校班子成员考核的重要内容，并作为评价和使用干部的重要参考，建立完善学校安全考核评价体系，严格考核奖惩；（五）建立实施学校安全“一岗双责”制度，实行安全责任包保，并监督落实；（六）加强学校安全管理干部队伍建设，教育行政部门按要求设立安全监管机构，配齐相关人员力量；注重选配优秀干部担任所属学校安全工作的主管领导;将学校安全“一岗双责”履职情况作为考核评价和使用干部的重要依据，并将学校安全知识纳入干部教育培训内容；（七）组织相关部门依法、依规、依纪指导或参与学校安全事故调查处理，对学校安全工作中的违规违纪、失职渎职行为的进行党纪政纪处理，对相应的领导干部进行责任追究，并对责

6、任追究落实情况进行监督检查；（八）组织学校开展安全文化建设,提升内涵和质量，发挥课堂主阵地作用，按要求上好生命与安全教育课,开展安全实践体验教育，积极组织学校安全宣传教育，营造尊重生命、关爱生命、珍惜生命、保护生命的良好氛围；（九）以“平安校园”建设为目标，以风险防控为重点，进一步完善并落实长春市中小学（幼儿园）安全管理工作规程，建立并落实安全工作风险管控机制；（十）组织开展学校安全隐患排查、整改、治理工作，加强学校安全信息化建设，依托学校安全工作综合监管系统，对学校的安全隐患整改工作进行督查指导，保证隐患及时整改;（十一）严格行政审批，把安全标准作为民办教育机构和校车使用许可审批的前置要件，

7、未达标的“一票否决”；（十二）进一步完善学校安全应急救援预案，并组织学校每月一次安全演练；指挥、指导安全事故抢险救援；（十三）根据上级部门发布的突发公共事件预警信息，做好应急处置、信息发布、应急保障、信息回馈；（十四）实行对外新闻发言人制度，负责接待各界媒体，遇到突发事件时统一主动面对媒体采访，形成正确的舆论导向。第七条各级教育行政部门主要负责人是本行政区域内学校安全第一责任人，履行以下主要工作职责：（一）负责抓好安全生产法律法规、方针政策及上级有关学校安全工作的决策部署在本系统的贯彻落实；组织落实本地党委、政府、上级教育行政部门及有关行业部门下达的学校安全工作目标任务；组织制定学校安全工作制

8、度，建立健全学校安全工作责任体系，严格学校安全工作考核奖惩；（二）履行本级学校安全工作领导小组组长职责，负责学校安全领导小组工作；（三）每季度至少主持召开1次学校安全工作形势分析会议,听取学校安全工作汇报，分析学校安全工作形势，研究部署阶段性安全任务，解决安全工作重点、难点以及责任追究等问题;（四）检查督促领导班子其他成员按照“一岗双责”制度规定，落实分管工作业务范围内涉及安全和包保单位（见附件一）安全工作职责；（五）每季度带队组织开展安全工作检查不少于1次；（六）按照应急预案规定，出现学校安全事故，组织指挥抢险救援及善后处置等相关工作。第八条各级教育行政部门分管安全工作负责人，对本地学校安全

9、工作负综合监督管理领导责任，履行以下主要工作职责:（一）协助主要负责人实施安全工作具体领导、综合协调、监督检查，贯彻落实学校安全法律法规，组织制定和落实学校安全工作规划、工作计划和重大措施；（二）对分管业务范围内的安全工作负领导责任；（三）组织相关人员及时召开安全工作分析会，分析安全工作形势，统筹安排部署安全工作，研究解决安全工作中的突出问题；（四）履行学校安全工作领导小组副组长职责，负责学校安全日常领导工作，定期向主要负责人汇报学校安全工作；（五）受主要负责人的委托，协调、支持、配合其他分管负责人做好其业务范围内的安全工作；（六）组织开展学校安全应急演练、事故应急救援和事故调查处理工作；（七

10、）每季度带队组织开展安全工作检查不少于1次，在重要节日、重点时段带队督查学校安全工作；（八）组织开展学校安全目标管理考核工作。第九条各级教育行政部门班子其他成员，按照“一岗双责”的要求，对承担分管业务范围内的学校安全工作负领导责任，同时对包保单位的学校安全工作负责，履行以下主要工作职责：（一）承担分管业务范围内贯彻落实学校安全法律法规、政策规定及教育行政部门的安全工作决策部署责任；（二）定期向主要负责人汇报分管业务范围内安全工作；（三）督促、指导分管业务范围内处（科）室把安全工作纳入工作规划，有针对性地落实学校安全工作责任制和防范措施，并履行学校安全工作相关监管责任；（四）每季度至少召开1次分

11、管业务范围内的安全工作会议，分析安全形势，研究解决学校安全工作突出问题；（五）每季度至少组织1次分管业务范围内的安全检查活动，推动学校安全标准化建设、安全风险管控、隐患排查整治等重点工作；（六）分管业务范围内发生安全事故时，按照应急预案及时赶赴现场，组织事故救援和善后处置工作。第十条各级教育行政部门学校安全处（科）承担综合监督管理责任,协调、配合相关处（科）室做好学校安全工作，指导、监督、检查下级教育行政部门和学校做好安全工作，履行以下主要职责：（一）研究制定和组织实施本地学校安全工作中长期规划，推动教育行政部门将安全工作目标、任务、措施和重点工作等纳入教育发展规划；（二）根据本地事故预防工作

12、需要和安全工作发展趋势，提出年度安全工作要求，确定工作目标、重点任务；（三）指导、监督、检查下级教育行政部门和所属学校执行安全工作法律法规和政策、工作部署和落实、工作责任目标完成情况等；（四）负责统计分析本地学校安全隐患情况，指导、督促学校采取有效措施，及时消除安全隐患；（五）建立健全学校安全工作考核评价机制，制定考核标准,对下级教育行政部门和所属学校安全工作实行目标管理；（六）建立健全学校安全检查工作制度，组织对下级教育行政部门和所属学校每半年进行一次安全工作互查，指导学校做好自查，采取随机督查和暗查的方式进行检查，同时配合其他行业部门开展专项检查，并将检查结果作为评价的重要内容之（七）指导

13、、监督下级教育行政部门和学校做好安全工作应急预案编制、制度建设和风险防控措施，根据上级部门发布的突发公共事件预警信息、依据应急预案做好应对工作，做好信息发布、信息回馈；（八）监督、指导下级教育行政部门和所属学校安全队伍建设，组织下级教育行政部门和学校安全管理人员培训，指导监督学校聘请具有专业资质的安保人员，组织或指导学校做好安保工作和安保人员的培训工作；（九）指导监督下级教育行政部门和所属学校加大安全经费投入，加强学校安全基础能力建设，进一步建设和完善校园建筑及附属设施、校园消防设施、标准化警务室、视频监控系统、食堂安防设施、信息化平台、校园校车监控平台等；（十）督促指导下级教育行政部门做好校

14、车安全运行工作，做好城区农村义务教育阶段校车审批和使用许可发放工作；（十一）制定安全文化建设发展规划，指导下级教育行政部门和学校开展好安全文化建设工作，落实好生命与安全教育课、积极开展实践体验教育活动、监督学校按要求每月开展一次不同主题的安全演练，利用安全教育日、防灾减灾日、消防安全日等重要时间节点开展有针对性的宣传教育活动；第十一条各级教育行政部门各处（科）室，按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内学校安全相关工作，同时对包保的单位安全工作负责，履行以下主要工作职责：（一）贯彻落实学校安全工作法律法规、规章制度和教育行政部门的决策、部署，做好业务范围内的学校安全工作，并把学校安全工作包保责任

15、纳入本处（科）室工作职责；（二）处（科）室负责人对本部门业务范围内安全工作和包保学校的安全工作负监管责任，把相关安全工作纳入处（科）室年度工作计划，明确处（科）室人员的安全岗位职责和包保工作责任；（三）按要求每季度对本部门业务范围内学校和包保学校开展1次安全检查工作，检查各项安全工作责任制、工作措施落实情况及工作中存在的问题，并督促、指导整改落实，同时上报主管领导；（四）相应处（科）室业务范围内和包保学校发生安全事故后，要在本级教育行政部门学校安全工作领导小组的指挥下，迅速前往现场，参与和配合相关部门、学校做好事故的调查处置工作。第十二条学校领导班子承担领导和落实学校安全工作的主体责任，全面领

16、导学校安全工作，履行以下主要工作职责：（一）认真贯彻、学习上级部门下发的安全工作指导文件，结合学校特点研究部署学校常规性安全工作，制定学校安全工作制度和风险防控措施，将学校安全工作纳入学校中长期发展规划，认真制定年度学校安全工作计划，拟定安全目标管理责任书；（二）成立以校长为组长的安全工作领导小组，校长是学校安全工作第一责任人，其他班子成员分工负责，领导小组下设办公室，由主管安全工作的副校长分管；千人以上学校必须成立安全科，配足人员力量，按照“一岗双责”要求建立责任清单，明确岗位职责，监督“一岗双责”制度的落实，切实保证学校安全工作所需人、财、物并合理配置；（三）制定学校各项安全管理制度、预警

17、和突发事件应急预案，完善事故防范措施，建立校长为组长的应急领导小组，协助有关部门对重大安全事故做出处理，并在适当范围内通报；领导小组下设指挥组、保卫组、现场处置组、现场救护组、通讯联络组、后勤保障组、事故调查组等应急小组，各组根据事故实际情况，启动工作；（四）每个月至少组织1次学校安全大排查，及时召开安全形势分析会议，部署学校安全重点工作，对存在的安全隐患认真研究解决办法，明确责任人和整改时限，做好安全隐患自查自改工作；依据长春市中小学（幼儿园）安全检查指导手册和学校安全隐患自查督查整改记录，每半月组织一次日常安全工作检查和隐患排查治理，及时将隐患检查和整改情况按时上传到学校安全工作综合监管系

18、统平台；（五）代表学校与家长签订安全协议书，由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书；（六）强化人防、物防、技防、制防、联防手段，抓好校舍设备维护、消防、治安、交通、食品、疾病预防、自然灾害防范等基础性安全工作，重点做好校门秩序、教育教学、学生宿舍、食堂卫生、大型集体活动、集体外出等方面的安全工作；（七）开展好安全文化建设工作，制定发展规划，落实好生命与安全教育课、积极开展实践体验教育活动、按要求每月开展一次不同主题的安全演练，提高师生对各类突发事件应急处置能力和逃生自救技能，利用安全教育日、防灾减灾日、消防日等重要时间节点开展有针对性的宣传教育活动；（八

19、）在上级部门的指导下和学校周边单位建立校园周边综合治理小组，或建立联席会议制度，加大校园周边综合整治力度，维护校园及周边安全；（九）发生紧急情况立即启动应急预案，全面负责突发事件的指挥、协调等工作，及时组织抢险抢救，在相关部门领导下及时、妥善、依法处置事故，对相关人员进行责任追究；（十）严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30分钟内电话口头报告，2小时内简要书面报告。密切配合医疗、防疫、公安、消防等部门对事故的处理，认真执行上级有关指示；（十一）实行对外新闻发言人制度，负责接待各界媒体，遇到突发事件统一主动面对媒体采访，形成正确的舆论导向，教育师生员工共同做好稳定工作，未经同

20、意不得随意接受采访、擅自发布信息；（十二）加强对教师侮辱、体罚学生现象的监管；认真开展预防校园欺凌和暴力专题教育，采取有效措施防治学生欺凌和暴力事件的发生，协同有关部门依法依规处置学生欺凌和暴力事件；（十三）建立完善学校安全考核评价体系，严格考核奖惩；第十三条各学校党政主要负责人对学校安全工作负全面责任，校长是学校安全工作的第一责任人，书记在校长离开学校时承担学校安全第一责任，班子其他成员按照“一岗双责”的要求履行分管业务范围安全工作责任；民办学校法定代表人和实际控制人是学校安全的第一责任人，实行安全自管、隐患自查、责任自负，并按“一岗双责”要求，明确各岗位工作职责，列出责任清单，照单履职尽责

21、。第十四条学校校长、班子其他成员、教职工的安全职责按教育部下发的中小学校岗位安全工作指南执行（见附件二）；第三章监督与保障第十五条市级教育行政部门对县（市）区教育行政部门和学校的安全“一岗双责”制度建立和实施情况，进行定期检查,及时跟踪督导整改。第十六条坚持“责任追究”的原则，对责任制度不落实及落不实的、对隐患不整改和整改不到位的按照长春市教育系统安全责任事前追究暂行规定，进行事前追责；对“一岗双责”履职不到位、工作失职、渎职而发生安全事故的，实施责任倒查，依纪依法追究有关人员和领导的责任。第十七条对安全事故瞒报、谎报、迟报、漏报负有直接责任或不立即组织事故应急救援，阻碍或干涉事故调查，对事故

22、处理不当造成严重后果，未依法依规开展事故调查处理，未按照事故调查报告批复意见落实整改措施或实施责任追究的要依法依规追究相关人员责任。第十八条严格学校安全工作履职绩效考核，把教育系统领导干部安全工作履职情况，记入干部工作考核档案，并与评先评优、晋级晋职和提拔晋升挂钩。第十九条对在平安校园创建、改善学校安全条件、防止安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第二十条各级教育行政部门和学校要履行监管责任和主体责任，建立学校安全过程管理制度，做到学校安全责任、管理、培训、投入、应急救援五个到位，自觉接受当地党委、政府及上级教育行政部门和行业部门的监管。第四章附则第二十一条本规定适用于全市中小学、中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园、经过审批的民办教育机构，市教育局所属高校参照执行。第二十二条本规定自印发之日起执行。附件一：关于进一步加强全市教育系统安全稳定责任落实的实施意见附件二：中小学校岗位安全工作指南