公路水路行业安全生产风险管理、事故隐患治理暂行办法(交安监发〔2017〕60号.docx

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1、公路水路行业安全生产风险管理、事故隐患治理暂行办法(交安监发(2017)60号交通运输部关于印发公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法的通知交安监发(2017)60号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，长江、珠江航务管理局，各直属海事局：为推进建立公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理双重预防机制，部制定了公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法，现印发你们，请结合以下要求贯彻执行。一、深刻认识加强安全生产风险管理和隐患治理工作的重要性构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系是贯彻落实中共中央国

2、务院关于推进安全生产领域改革爰展的重要要求，是转变安全生产管理方式提高安全生产管理水平的重要途径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措。各部门、各单位要按照“标本兼治、综合治理、系统建设”的总要求，将安全生产风险管理和隐患治理作为当前和今以后一段时期安全生产工作的重中之重，认真组织贯彻落实公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法，积极推进安全生产风险管理和隐患治理机制建设，持续推动交通运输事业安全发展。二、加强组织领导，统筹谋划各项工作部安委会统一组织领导公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理体系建设工作，部安委办具体负责统筹协调，并制定安全生产风险辨识

3、评估基本规范；各业务主管司局应按职责分工，在负责领域内组织推进安全生产风险管理和隐患治理体系建设，具体制定行业安全生产风险和事故隐患等级判定指南，指导有关工作开展。各省级交通运输主管部门要加强组织领导，将相关工作纳入重点工作研究和部署，统筹协调推进各项工作；各行业主管部门要在负责领域内组织实施有关规章制度和标准规范，指导生产经营单位规范开展相关安全生产风险管理和隐患排查治理工作。三、结合行业实际，分领域稳步推进推进风险管控和隐患治理体系建设是安全生产领域一项重要的改革发展任务，难度大、任务重，需要各行业领域结合实际，开拓创新、稳步推进、持续完善。要在客运、危险货物运输、工程建设等安全生产风险较

4、大的重点领域率先开展风险管控和隐患治理体系建设。在其他领域可组织开展试点示范，尽快形成一批可复制、可推广的经验做法，以点带面，逐步推广实施。在各行业领域安全生产风险管理和隐患治理体系建设工作中，要充分结合行业工作实际和现有工作基础，并在实践中大胆创新、积极探索，不断建立完善相关工作制度、标准规范和操作规程，逐步形成完善的工作体系。四、强化工作保障，确保取得实际效果各部门、各单位要切实加强安全生产风险管理和隐患治理体系建设的工作保障，加快信息平台建设，提升信息化水平，注重关键安防技术装备研发和推广应用，积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段，解决实施过程中存在的问题。要加大工作指导力度

5、，加强经验交流和工作总结，开展针对性培训教育工作，为公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理体系建设创造良好条件。请各部门、各部门将本行业、领域安全生产风险管理和隐患治理实施办法以及工作中好的经验做法和存在的问题及时报部。联系人：部安委办郭志南陈佳元，人0-65293467,0志-652佳796（传真），邮箱：awbo交通运输部2017年4月27日公路水路行业安全生产风险管理暂行办法第一章总则第一条为加强公路水路行业安全生产风险管理，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，防范和遏制安全生产事故，依据中华人民共和国安全生产法和交通运输有关法规制度，制定本办法。第二条本办法适用于公路水路行业安全生产

6、风险辨识、评估、管控及其监督管理工作。第三条从事公路水路行业生产经营活动的企事业单位（以下简称生产经营单位）是安全生产风险管理的实施主体，应依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。第四条交通运输部指导全国公路水路行业安全生产风险管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产风险管理工作。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位重大风险辨识、评估与管控的监督管理工作。第五条公路水路行业安全生产风险管理工作应坚持“单位负责、行业监

7、管、动态实施、科学管控”的原则。第二章分类分级第六条公路水路行业安全生产风险（以下简称风险）是指生产经营过程中发生安全生产事故的可能性。营运风险六个类型第七条风险按业务领域分为道路运输风险、水路运输风险、港口、交通工程建设风险、交通设施养护工程风险和其他风险O每个类型可按照业务属性分为若干类别。第八条风险等级按照可能导致安全生产事故的后果和概率，由高到低依次分为重大、较大、一般和较小四个等级。第九条重大风险是指一定条件下易导致特别重大安全生产事故的风险。较大风险是指一定条件下易导致重大安全生产事故的风险。一般风险是指一定条件下易导致较大安全生产事故的风险。较小风险是指一定条件下易导致一般安全生

8、产事故的风险。以上同时满足两个以上条件的，按最高等级确定风险等级。第十条各重点领域的风险等级判定指南由交通运输部另行发布（公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）2018年11月15日发布交独监（2018）135号）o第三章辨识、评估与控制第一节辨识与评估第十一条生产经营单位应针对本单位生产经营活动范围及其生产经营环节，按照相关法规标准要求，编制风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序。第十二条生产经营单位风险辨识应针对影响发生安全生产事故及其损失程度的致险因素进行,致险因素一般包含以下方面：（一）从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；（二）生产经营基础设施、运输工具

9、、工作场所等设施设备的安全可靠性；（三）影响安全生产外部要素的可知性和应对措施；（四）安全生产的管理机构、工作机制及安全生产管理制度合规和完备性。第十三条生产经营单位安全生产风险辨识分为全面辨识和专项辨识。全面辨识是生产经营单位为全面掌握地本单位安全生产风险，全面、系统对本单位生产经营活动开展的风险辨识；专项辨识是生产经营单位为及时掌握本单位重点业务、工作环节或重点部位、管理对象的安全生产风险，对本单位生产经营活动范围内部分领域开展的安全生产风险辨识。第十四条全面辨识应每年不少于1次，专项辨识应在生产经营环节或其要素发生重大变化或管理部门有特殊要求时及时开展。安全生产风险辨识结束后应形成风险清

10、单。第十五条生产经营单位应依据风险等级判定指南，对风险清单中所列风险进行逐项评估，确定风险等级以及主要致险因素和控制范围。第十六条风险致险因素发生变化超出控制范围的，生产经营单位应及时组织重新评估并确定等级。生产经营单位重大风险等级评定、等级变更和销号，可委托第三方服务机构进行评估或成立评估组进行评估，出具评估结论。生产经营单位成立的评估组成员应包括生产经营单位负责人或安全管理部门负责人和相关业务部门负责人、2名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。第二节管理与控制第十七条生产经营单位应依据风险的等级、性质等因素，科学制定管控措施。第十八条生产经营单位应建立风险动态监控机制，按要求进

11、行监测、评估、预警，及时掌握风险的状态和变化趋势。第十九条生产经营单位应严格落实风险管控措施，保障必要的投入，将风险控制在可接受范围内。第二十条生产经营单位应当将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、公告提醒、标识牌、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员，指导、督促做好安全防范。第二十一条生产经营单位应针对本单位风险可能导致的安全生产事故，制定或完善应急措施。第二十二条当风险的致险因素超出管控范围，达到预警条件的,生产经营单位应及时发出预警信息，并立即采取针对性管控措施,防范安全生产事故发生。发生安全生产事故的，应按有关规定，及时有效处置。第二十三条生产经营单位应对

12、管理范围内风险辨识、评估、登记、管控、应急等情况进行年度总结和分析，针对存在的问题提出改进措施。第二十四条生产经营单位应如实记录风险辨识、评估、监测、管控等工作，并规范管理档案。重大风险应单独建立清单和专项档案。第二十五条生产经营单位应加大安全投入，积极开展风险辨识、评估、管控相关技术研究和应用，提升风险管控能力。第三节重大风险管控与登记第二十六条生产经营单位应按下列要求加强重大风险管控：（一）对重大风险制定动态监测计划，定期更新监测数据或状态，每月不少于1次，并单独建档；（二）重大风险应单独编制专项应急措施；（三）重大风险确定后按年度组织专业技术人员对风险管控措施进行评估改进，年度评估报告应

13、在次年1个月内通过交通运输安全生产风险管理系统向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。第二十七条生产经营单位应对进入重大风险影响区域的本单位从业人员组织开展安全防范、应急逃生避险和应急处置等相关培训和演练。第二十八条生产经营单位应当在重大风险所在场所设置明显的安全警示标志，标明重大风险危险特性、可能发生的事件后果、安全防范和应急措施。第二十九条生产经营单位应当将重大风险的名称、位置、危险特性、影响范围、可能发生的安全生产事故及后果、管控措施和安全防范与应急措施告知直接影响范围内的相关单位或人员。第三十条生产经营单位应当将本单位重大风险有关信息通过公路水路行业安全生产风险管理信息系

14、统进行登记，构成重大危险源的应向属地综合安全生产监督管理部门备案。登记（含重大危险源报备，下同）信息应当及时、准确、真实。第三十一条重大风险登记主要内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事故信息等。（一）基本信息包括重大风险名称、类型、主要致险因素、评估报告，所属生产经营单位单位名称、联系人及方式等信息；（二）管控信息包括管控措施（含应急措施）和可能发生的安全生产事故及影响范围与后果等信息；（三）预警信息包括预警事件类型、级别，可能影响区域范围、持续时间、发布（报送）范围，应对措施等；（四）事故信息包括重大风险管控失效发生的安全生产事故名称、类型、级别、发生时间、造成的人员伤亡和损失、应急处置

15、情况、调查处理报告等；（五）填报单位、人员、时间，以及需填报的其他信息。上述第（三）、（四）款信息在预警或安全生产事故发生后登记或报备。第三十二条重大风险登记分为初次、定期和动态三种方式。第三十三条初次登记，应在评估确定重大风险后5个工作日内填报。第三十四条定期登记，采取季度和年度登记，季度登记截止时间为每季度结束后次月100；年度登记时间为自然年，截止时间为次年1月30日。第三十五条生产经营单位发现重大风险的致险因素超出管控范围，或出现新的致险因素，导致发生安全生产事故概率显著增加或预估后果加重时，应在5个工作日内动态填报相关异常信息。第三十六条重大风险经评估确定等级降低或解除的，生产经营单

16、位应于5个工作日内通过公路水路行业安全生产风险管理系统予以销号。第三十七条重大风险管控失效发生安全生产事故的，应急处置和调查处理结束后，应在15个工作日对相关工作进行评估总结，明确改进措施，评估总结应向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。第四章监督管理第三十八条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位安全生产风险管理工作纳入日常监督管理，将重大风险监督抽查纳入安全生产年度监督检查计划，明确抽查比例和方式，督促企业落实管控责任。第三十九条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位重大风险监督抽查的主要内容包括：（一）重大风险管理

17、制度、岗位责任制建设情况;（二）重大风险登记、监测管控等落实情况；（三）重大风险应急措施和应急演练情况。第四十条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应对监督抽查发现重大风险辨识、管控、登记等工作落实不到位的生产经营单位采取以下措施予以监督整改。（一）对未建立完善的重大风险管理制度、机制、岗位责任体系和重大风险应急措施的予以督促整改；（二）对未按规定开展重大风险辨识、评估、登记、评估改进和应急演练等工作的予以限期整改；（三）对重大风险未有效实施监测和控制的纳入重大安全生产隐患予以挂牌督办；（四）对重大风险控制不力，不能保证安全的，应依据相关法律法规予以处罚。第四十一条属地负有安全生产监

18、督管理职责的交通运输管理部门应规范记录对生产经营单位风险管理监督抽查的有关信息，针对管辖范围内的重大风险建立档案，妥善保存相关文件资料。第四十二条交通运输管理部门可以通过购买服务的方式，委托专业第三方服务机构开展重大风险督查检查工作。第四十三条交通运输管理部门应通过政策、法规标准和科技项目支持等方式，鼓励引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分运用信息化、智能化、大数据等技术手段和先进工艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和安全监管能力。第四十四条任何单位或者个人对生产经营单位安全生产风险管理违法违规行为，均有权向生产经营单位或交通运输管理部门投诉或举报。第四十五条交通运输管理部门或生产

19、经营单位应对拟公布的风险信息进行评估，涉及社会稳定和国家安全的，应遵照国家保密法律法规，未经允许不得公开。第四十六条交通运输管理部门对不按有关规定开展风险辨识、评估以及监测、管控重大风险的生产经营单位和相关人员，应依法依规予以处理，并记入其安全生产不良信用记录。第四十七条受生产经营单位委托承担风险辨识、评估、管控支持和监督检查的第三方服务机构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。生产经营单位委托第三方服务机构提供风险管理相关支持工作，不改变生产经营单位风险管理的主体责任。第四十八条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门及工作人员，对生产经营单位重大风险监督管理失职渎职，导致发生安全生产

20、事故的，应依法依规追究责任。第五章附则第四十九条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门是指依据相关法律法规或有关规定，直接对生产经营单位交通运输相关业务安全生产工作负有监督管理责任的单位或部门。第五十条本办法自2018年1月1日起实施，有效期3年。公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法第一章总则第一条为加强和规范公路水路行业安全生产隐患治理工作，督促从事交通运输生产经营活动的企事业单位（以下简称生产经营单位）落实安全生产主体责任，防范和遏制公路水路行业安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国安全生产法和交通运输有关法规制度，制定本办法。第二条本办法适用于公路水路行业

21、安全生产隐患排查、整改及其监督管理工作。第三条本办法所称安全生产隐患，是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。第四条生产经营单位是隐患治理的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的隐患治理工作，及时消除隐患。第五条交通运输部指导全国公路水路行业安全生产隐患治理管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产隐患治理管理工作。属地负有安全生产监督管理

22、职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生产隐患治理的监督，督促生产经营单位落实重大隐患治理和报备。第六条隐患治理工作应坚持“单位负责、行业监管、分级管理、社会监督”的原则。第二章分类分级第七条隐患按业务领域分为道路运输隐患、水路运输隐患、港口营运隐患、交通工程建设隐患、交通设施养护工程隐患和其他隐患六个类型。每个类型可按照业务属性分为若干类别。第八条隐患分为重大隐患和一般隐患两个等级。重大隐患是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般隐患是指除重大隐

23、患外，可能导致安全生产事故发生的隐患。各重点领域重大隐患分级判定指南由交通运输部另行颁布（公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患判定指南（征求意见稿）已完成征求意见，预计年内出台，网上公布）。第三章隐患排查与整改第九条生产经营单位应当建立健全隐患排查、告知（预警）、整改、评估验收、报备、奖惩考核、建档等制度，逐级明确隐患治理责任，落实到具体岗位和人员。第十条生产经营单位应当保障隐患治理投入，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。第十一条生产经营单位应当建立隐患日常排查、定期排查和专项排查工作机制，明确隐患排查的责任部门和人员、排查范围、程序、频次、统计分析、效果评价和评估改进等要求，及

24、时发现并消除隐患。第十二条隐患日常排查是生产经营单位结合日常工作组织开展的经常性隐患排查，排查范围应覆盖日常生产作业环节，日常排查每周应不少于1次。第十三条隐患专项排查是生产经营单位在一定范围、领域组织开展的针对特定隐患的排查，一般包括：（一）根据政府及有关管理部门安全工作专项部署，开展针对性的隐患排查；（二）根据季节性、规律性安全生产条件变化，开展针对性的隐患排查；（三）根据新工艺、新材料、新技术、新设备投入使用对安全生产条件形成的变化，开展针对性的隐患排查；（四）根据安全生产事故情况，开展针对性的隐患排查。第十四条隐患定期排查是由生产经营单位根据生产经营活动特点，组织开展涵盖全部交通运输生

25、产经营领域、环节的隐患排查。定期排查每半年应不少于1次。第十五条生产经营单位应指定专门机构负责本单位安全生产隐患治理工作，定期检查本单位的安全生产状况，及时组织排查隐患，提出改进安全生产管理的建议。第十六条从业人员发现隐患，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。第十七条生产经营单位应认真填写隐患排查记录，形成隐患排查工作台账，包括排查对象或范围、时间、人员、安全技术状况、处理意见等内容，经隐患排查直接责任人签字后妥善保存。第十八条生产经营单位对发现或排查出的隐患，应当按照隐患分级判定指南，确定隐患等级，形成隐患清单。第十九条生产经营单位应对排查出的

26、隐患立即组织整改，隐患整改情况应当依法如实记录，并向从业人员通报。第二十条一般隐患整改完成后，应由生产经营单位组织验收，出具整改验收结论，并由验收主要负责人签字确认。第二十一条生产经营单位在隐患整改过程中，应当采取相应的安全防范措施，防范发生安全生产事故。第二十二条重大隐患整改应制定专项方案,包括以下内容:（一）整改的目标和任务；（二）整改技术方案和整改期的安全保障措施；（三）经费和物资保障措施；（四）整改责任部门和人员；（五）整改时限及节点要求；（六）应急处置措施；（七）跟踪督办及验收部门和人员。第二十三条重大隐患整改完成后，生产经营单位应委托第三方服务机构或成立隐患整改验收组进行专项验收。

27、生产经营单位成立的隐患整改验收组成员应包括生产经营单位负责人、安全管理部门负责人、相关业务部门负责人和2名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。整改验收应根据隐患暴露出的问题，全面评估，出具整改验收结论，并由组长签字确认。第二十四条重大隐患整改验收通过的，生产经营单位应将验收结论向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报备，并申请销号。报备申请材料包括：（一）重大隐患基本情况及整改方案；（二）重大隐患整改过程；（三）验收机构或验收组基本情况；（四）验收报告及结论；（五）下一步改进措施。第二十五条重大隐患整改验收完成后，生产经营单位应对隐患形成原因及整改工作进行分析评估，及时完

28、善相关制度和措施，依据有关规定和制度对相关责任人进行处理，并开展有针对性的培训教育。第二十六条生产经营单位应当根据生产经营活动特点，定期组织对本单位隐患治理情况进行统计分析，及时梳理、发现安全生产苗头性问题和规律，形成统计分析报告，改进安全生产工作。第二十七条生产经营单位应当建立隐患治理表彰、激励机制，鼓励从业人员主动参与排查和消除隐患，并将隐患治理责任落实情况作为重要内容纳入员工岗位绩效考核。第二十八条生产经营单位应当建立隐患治理全员参与机制，畅通投诉、举报渠道，鼓励从业人员对生产经营活动中隐患治理责任不落实，危及生产经营安全的行为和状态进行投诉或举报，并切实保障投诉或举报人合法权益。第二十

29、九条工会发现生产经营单位存在隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；对危及从业人员生命安全的隐患，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。第三十条生产经营单位在生产经营活动中存在项目发包、场地或设施设备出租的，应当对承包单位、承租单位的安全生产条件或者相应资质进行审查，并签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项，明确双方隐患治理责任。第三十一条生产经营单位不得向不具备安全生产条件或者相应资质的单位发包项目或出租场地。第三十二条生产经营单位应对具备安全生产条件或者相应资质承包、承租单位的安全生产工作统一

30、协调、管理，定期进行安全生产检查，发现隐患的，应当及时督促整改。第三十三条生产经营单位应加大安全投入，积极应用信息化、智能化技术手段和安全性能水平高的新工艺、新材料、新技术和新装备，减少和消除隐患。第四章重大隐患报备第三十四条生产经营单位应按照“及时报备、动态更新、真实准确”的原则，通过公路水路行业安全生产隐患治理信息系统向属地负有安全生产监督管理职责的管理部门及时报备重大隐患信息，负有直接监督管理责任的交通运输管理部门应审查报备信息的完整性。第三十五条重大隐患报备信息应包括以下内容：（一）隐患名称、类型类别、所属生产经营单位及所在行政区划、属地负有安全生产监督管理职责的管理部门；（二）隐患现

31、状描述及产生原因；（三）可能导致发生的安全生产事故及后果；（四）整改方案或已经采取的治理措施，治理效果和可能存在的遗留问题；（五）隐患整改验收情况、责任人处理结果；（六）整改期间发生安全生产事故的，还应报送事故及处理结果等信息。上述第（四）（五）（六）款信息在相关工作完成后报备。第三十六条重大隐患报备包括首次报备、定期报备和不定期报备三种方式。（一）首次报备：应在重大隐患确定后进行报备。（二）定期报备：报送重大隐患整改的进展情况；（三）不定期报备：当重大隐患状态发生新的重大变化时，应及时报备相关情况。第三十七条生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大隐患，应向本单位有关负责人报告，有关负

32、责人不及时处理的，安全生产管理人员应向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报告。第三十八条重大隐患首次报备应在重大隐患确定后5个工作日内报备，定期报备应在每季度结束后次月前10个工作日内报备，不定期报备应在重大隐患状态发生重大变化后5个工作日内进行报备。第三十九条生产经营单位应建立重大隐患专项档案，并规范管理。第五章隐患治理督查督办第四十条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应建立健全重大隐患治理督办制度，并将重大隐患整改情况纳入年度安全生产监督检查计划内容，明确督促检查责任部门、检查范围。第四十一条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位隐患治理工作督

33、促检查的主要内容应当包括：（一）贯彻落实管理部门关于隐患治理工作部署和要求的情况;（二）隐患治理责任体系、岗位制度、工作程序、档案台账等建立、执行情况；（三）重大隐患报备及统计分析情况；（四）隐患整改措施落实情况；（五）隐患告知和警示教育、责任追究情况。第四十二条交通运输管理部门对安全生产检查中发现的隐患，应及时告知被检查单位，并督促按照有关要求整改。第四十三条交通运输管理部门依法履行安全生产督促检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。第四十四条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对督促检查、社会举报核实发现的未按要求有效开展隐患排查或整改的生产经营单位，应当下达督促整

34、改通知书，明确存在问题和整改要求，责令限期整改。第四十五条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应当按照管辖权限，对管辖范围内发现存在重大隐患的生产经营单位实行挂牌督办。上级交通运输管理部门发现的重大隐患，应当对下一级交通运输管理部门挂牌督办，要求属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门督促生产经营单位按要求进行整改。第四十六条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门在接到生产经营单位重大隐患销号申请后，应在5个工作日内对验收结论及验收程序予以形式确认，并对形式确认通过的予以销号，不通过的应责令继续整改。第四十七条交通运输管理部门可通过购买服务方式委托第三方服务机构承担隐患

35、治理监督抽查、检测和技术咨询服务。第六章监督管理第四十八条交通运输管理部门应依据管辖权限，将不按要求开展安全生产隐患排查、治理和报备重大隐患等不良行为记入相关生产经营单位及主要相关责任人的安全生产信用记录。第四十九条交通运输管理部门应充分运用信息化、智能化和大数据等技术手段，提升安全隐患治理能力。第五十条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对隐患排查治理不力满足法律法规规定处罚条件，或未按督办要求整改重大隐患，或存在重大隐患不能保证安全的生产经营单位，应依据中华人民共和国安全生产法等相关法律法规进行处理。第五十一条受交通运输管理部门或生产经营单位委托承担隐患治理相关工作的第三方服务机

36、构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。生产经营单位委托第三方专业服务机构提供隐患治理相关支持工作，不改变生产经营单位隐患治理主体责任。第五十二条对发现的重大隐患未履行督办责任，导致发生安全生产事故的交通运输管理部门和责任人员，应依法依规追究其法律责任。第七章附则第五十三条属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门是依据相关法律法规或有关规定，直接对生产经营单位相关业务安全生产工作负有监督管理责任的单位或部门。第五十四条本办法自2018年1月1日起实施，有效期3年。【主持人】2017-05-2309:30各位网友大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到交通运输部安全

37、与质量监督管理司李忐强司长，清他为大家解读由交通运输部办公厅印发的公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（以下简称办法）,李司长，您好！【李志强】2017-05-2309:31主持人好！各位网友大家好！很高兴通过在线访谈栏目与大家交流。【主持人】2017-05-2309:32近期，交通运输部印发了公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（交安监发【2017】60号）,这是交通运输行业贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作决策部署，推进安全生产体制机制改革，转变安全生产管理方式和理念，构建安全生产风险分级管控机制的重要政策和举措，请您给大家介绍下办法编制的背景。【李志强】2017-05-2309:36近

38、年来，党中央、国务院党中央高度重视安全生产工作。习近平总书记等党中央、国务院领导就建设安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系工作多次作出重要批示指示。在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立安全风险分级管理预防控制体系，2016年12月中共中央国务院印发了关于推进安全生产发展领域改革发展的意见，从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面，对建立安全预防控制体系进行了系统部署。交通运输是我国经济社会发展的重要基础性和先导性行业，与人民群众的切身利益密切相关。交通运输安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定，在国家安

39、全生产领域占有及其重要的地位。当前，交通运输安全生产形势总体稳定，但是安全生产事故依然时有发生，特别是重特大安全生产事故仍未得到根本遏制，安全生产管理依然较为传统，安全生产风险和险患尚未得到有效控制，这些都成为制约交通运输安全生产水平进一步提升的主要因素。为解决这些问题，部党组按照党中央国务院决策部署，充分借鉴发达国家安全生产工作先进理念和管理方式，结合行业实际，旗帜鲜明的提出牢固树立以人民为中心的安全理念，以,平安交通”统领交通运输安全生产工作全局，全面构建包括法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支擦保障、国际化战略和从业人员素质教育的“6+1”安全生产体系。其中，构建安全生产风险分级管

40、控机制是预防控制体系的重要举措和改革攻坚任务之予以了高度重视，采取了有效措施加快推进。2012年初，我部组织部属科研院所启动了交通运输安全生产事故风险致因相关研究工作，在此些础上，我司于2014年牵头起草印发了交通运输部关于推进安全生产风险管理的意见，提出了行业安全生产风险管理的总体思路和主要任务，并组织在全行业宣赏培训，推动行业安全生产工作理念和管理模式的逐步转变。但是，这个意见内容相对较为宏观，操作性还不够强，呕需进一步明确行业风险管理的有关定义、分类分级原则、贡任边界、工作规范和监管管理措施等内容。为此，2015年我司牵头，会同部内相关司局，在道路水路客运及危险货物运输、港口作业、公路安

41、保、工程建设等重点领域选取了28家管理部门和企业开展了安全生产风险管理试点工作，形成了一批可推广、可复制的经验做法和研究成果，包括实施风险管理的工作制度、辨识手册、分级方法、管控措施等等，为办法的出台和推进实施奠定了坚实基础。【主持人】2017-05-2309:37李司长，从您的介绍来看，交通运输行业在推进安全生产风险管理工作方面，前期做了大量扎实有效的工作，组织开展了基础研究、出台了顶层设计的意见，也分领域进行了试点工作.您能介绍办法在推进行业安全生产风险管理工作中的地位，以及出台办法的意义吗？（李志强】2017-05-2309:40好的，主持人。总体上来讲，2014年印发的意见是指导行业为

42、什么要推进安全生产风险管理、推进风险管理有那些重要任务和要求，主要是明确了工作思路的工作任务。而这次出台的办法，要解决的是交通运输管理部门和企业怎么实施安全生产风险管理，如何建立健全安全生产风险管理体制机制，如何确保安全生产风险管理工作能科学规范实施.取得实实在在效果的问翘,办法中对相关的定义、责任、程序和实施要求做了很多技术性的规范，这些也都是行业实施安全生产风险管理的重要基础。总的来说，办法对安全生产风险管理工作既是制度上的顶层设计，也是对运行落地的具体工作要求。办法以及同时发布的公路水路安全生产隐患治理暂行办法标志着公路水路安全生产双重预防机制初步建立，公路水路安全生产工作向系统化、规范

43、化、标准化迈出了重要而关键的一步。中共中央国务院出台关于推进安全生产发展领域改革发展的意见4个月后，我部迅速制定出台办法,充分体现了部党组贯彻落实党中央国务院决策部署的坚决态度和对安全生产工作的高度重视。具有三个方面的意义：第一，这是交通运输行业坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导批示指示精神和党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的重要举措；第二，这是交通运输行业转变安全生产管理方式提高安全生产管理水平的重要途径：第三，这是交通运输行业有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要抓手。【主持人】2017-05-2309:41李司长，我理解，实施安全生产风险管理是贯彻落实党中央国务院推动安全生产领域

44、改革发展的重要部署，也是行业安全发展的迫切需要。作为新闻媒体人，我们也关注到，安全生产风险管理是项具有较强的科学性和系统性的工作，特别是编制公路水路行业安全生产风险管理暂行办法，国内外可以借鉴的成果并不多，编制办法的工作量和难度应该很大，您能给大家介绍一下办法的编制过程吗？【李志强】2017-05-2309:43好的，主持人。总体上讲，安全生产风险管理的理论、理念和应用在西方发达国家己经趋于成熟，国内在部分行业和领域安全生产工作中也Tf实际应用，但是上升到制度层面，目前还较为少见。因此，这是项需要探索和创新的工作，办法的编制工作难度较大。我司于2015年年底在安全生产风险管理试点工作阶段性调研

45、和总结中认为起草办法应当作为当前一项重要任务，报请部领导同意后，2016年初我司组织中国船级社、交通运输部规划设计研究院、交通运输部交通科学研究院、苏交科集团等多家行业研窕单位的20余名专家成立编写组，开始研究起草办法,在起草过程中，我们对国内外有关工作情况进行了大量调研，也多次邀请行业主管部门、专家学者、行业企业及第三方专业机构等召开不同层次、不同范围的座谈会进行研究论证，于2016年7月底形成了办法初稿。反复征求各地级交通运输管理部门、行业企业和有关专家意见和修改完善后，形成了报市稿。何建中副部长高度重视办法起草工作，前后3次分别召集部内相关司局、研究支撑单位和行业专家对报审稿进行专题研究

46、，并提出修改意见，经多次修改完善和经合法性审杳后，形成送审稿，于2017年3月22日第5次部务审议原则通过。按照部务会审议要求，我司通过交通运输部网站再次向社会公开广泛征求意见，根据反馈意见，逐条研究修改，于4月27日正式印发办法。【主持人】2017-05-2309:44李司长，讲到这里，很多网友都对办法的主要内容产生了浓厚的兴趣，您能简要介绍下吗？（李志强】2017-05-2309:49办法共五章50条，从目的和范围、定义、分类分级、工作费任、风险辨识评估和监督管理6个方面对风险管理进行了阐述，并建立的较为完整的工作机制.这里我简要介绍下重点内容：首先，办法明确了公路水运安全生产风险的定义。

47、根据新的安全生产法和国际、国内有关安全生产相关标准规范，结合现有各地管理和实践经验以及有关单位科研成果，同时也综合考虑交通运输公路水运生产经营活动和风险的特点和实际情况，办法将安全生产风险定义为：公路水路行业安全生产风险是指生产经营过程中发生安全生产事故的可能性，具有客观（不可消除、可识别、可控和不确定性。这里的可能性含义包含风险导致发生安全生产事故概率和发生安全生产事故后果严重程度的不确定性。故风险是危险、危害事件发生的可能性与损失后果严重程度的综合评价。其次，办法B明确了安全生产风险分类分级原则.按照行业管理体制和安全管理特点，办法按业务领域招安全生产风险分为道路运输、水路运输、港口营运、

48、交通工程建设、交通设施养护工程和其他等六个类型，同时明确每个类型可按照业务屈性分为若干类别。在此基础上参照国务院安委会的有关要求，按照可能导致安全生产事故的后果和概率将安全生产风险由高到低依次分为重大、较大、一般和较小四个等级。鉴于交通运输安全生产涉及领域多、环节多，风险类型且杂、区别较大，办法作为行业双重预防机制建设的顶层设计，为与行业各项安全生产工作的有效衔接，办法仅对安全生产风险的分级做出原则的指导，具体分级的判定指南需由各业务领域进行具体规定。第三，办法明确了安全生产风险管理工作费任的界定。是根据安全生产法等有关规定，在安全生产风险管理方面，明确生产经营单位是安全生产风险管理的实施主体，应严格落实重大风险的辨识、评估与管控责任，积极推进重大风险以外的安全生