关于印发《中铁五局工程施工分包管理办法》的通知.docx
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1、中铁五局集团有限公司文件中铁五成本(2016)278号关于印发中铁五局工程施工分包管理办法的通知局属各子(分)公司,指挥部(经理部):为了加强我局工程施工分包管理,维护生产经营秩序,规范工程施工分包行为,保证工程质量和施工安全,根据国家合同法和建筑法等相关法律法规及股份公司中国中铁股份有限公司工程施工劳务(专业)分包管理指导意见(中铁股份成本(2016)162号)等相关文件要求,结合局实际情况,制定了中铁五局工程施工分包管理办法,经局审议通过,现予以印发,请各单位认真遵照执行。中铁五局工程施工分包管理办法第一章总则第一条为了加强我局工程施工分包管理,维护生产经营秩序,规范工程施工分包行为,保证
2、工程质量和施工安全,根据国家合同法和建筑法等相关法律法规及股份公司相关文件要求,结合局实际情况,制定本办法。第二条本办法适用于中铁五局集团(以下简称局)所有国内工程项目对局外单位的工程施工分包管理,海外项目的工程施工分包可参照执行。第三条本办法所称工程施工分包,是指总包单位在对工程施工全过程进行管理的前提下,对外实行的联营分包、专业分包和劳务分包。第四条工程施工分包坚持合法合规、竞争择优、精细管理、全面履约的原则。第二章分包管理职能划分第五条局分包管理职能1 .局是工程施工分包管理的指导层,局成立以局分管领导为组长的工程施工分包领导小组,负责制定局工程施工分包管理制度,建设分包招标平台,建立和
3、更新工程施工分包指导价,对全局工程施工分包进行指导、检查和监督;2 .负责组织局联营分包的合同评审和合同签订,对局联营分包的末次清算、结算支付进行审批和检查督导;3 .组织全局工程施工分包队伍的资质审查、准入注册、信用评价等工作,负责建立和更新局合格分包队伍名录;4 .负责拟定或审查工程施工分包合同示范文本,检查和指导工程施工分包合同管理工作,指导和协助合同纠纷的仲裁或诉讼工作。第六条局指挥部或经理部(以下简称局指挥部或局指)分包管理职能1.代表局对本项目工程施工分包管理进行指导、监督,具体对项目部工程施工分包队伍选择、限价管理、合同管理、验工清算和结算支付等进行检查、监督;5 .负责组织局联
4、营分包的分包管理,具体负责办理联营分包的合同评审、合同签订、验工清算和结算支付等;6 .对管段内工程施工分包单价建立档案和管理台帐,指导督促项目部工程施工分包价格管控工作。第七条子、分公司(以下统称公司)分包管理职能1 .公司是分包管理的管控主体,成立以分管领导为组长的工程施工分包领导小组,制定公司分包管理制度,负责公司工程施工分包的指导、检查和监管;2 .负责组织公司联营分包的合同评审和合同签订,对联营分包的验工清算和结算支付进行审批和检查督导;3 .负责对项目部工程施工分包合同评审、合同变更、合同外计价和末次清算进行审批,对分包队伍选择、合同签订、合同变更及履约管理进行管理和指导。4 .负
5、责制定和下发项目工程施工分包限价,组织或指导项目的工程施工分包招标或议标,负责审批分包价格和变更调整。5 .指导项目开展劳务分包规划,负责审批项目工程施工分包计划,推荐项目所需要的合格工程施工分包队伍。6 .掌握项目工程施工分包合同管理状况,建立工程施工分包合同管理相关台账。第八条项目部分包管理职能1 .项目部是分包管理的责任主体,成立以项目部负责人为组长的工程施工分包领导小组,负责本项目部的工程施工分包管理。2 .负责编制工程施工分包规划,根据公司授权,负责组织或参与分包队伍选择、招标议标和合同评审,负责合同签订、验工计价、末次清算和合同封闭工作,负责处理相关合同纠纷。3 .负责工程施工分包
6、合同管理,对工程施工分包项目安全质量、工期进度等履约情况进行监督管理。4 .负责建立工程施工分包合同管理和验工计价相关管理台账,定期向公司和局指挥部报送分包管理相关资料。第三章分包规划第九条分包规划编审1.项目部根据公司管理交底要求,结合现场实际,研究管段内分包模式、组价模式、队伍引进计划和施工进度安排,编制工程施工分包规划,报经公司审批后,按公司批复意见实施。5 .局直管项目的工程施工分包规划经公司审批后,由项目部及时报局指挥部核备。第十条分包模式选择施工分包可采用联营分包、专业分包、劳务分包等三种模式,其中联营分包单位必须是经施工总承包合同明确的联营体单位或指定分包单位;专业分包必须报经建
7、设单位审批同意,分包规划时应根据总包合同许可条件、分包单位资质情况、拟分包施工项目等情况,研究选择合适的分包模式。分包模式经公司批准后,项目部不得擅自变更。第十一条组价模式选择分包单价可采用全费用分包、劳务分包、带模架分包、带机械分包、带模架机械分包等组价模式,分包规划时应根据分包模式和分包单位承担的经济内容等,研究选择合适的组价模式。分包组价模式经公司批准后,项目部不得擅自调整。第四章分包队伍选择第十二条队伍选择原则分包队伍选择坚持集团准入注册、公司划定范围、项目选择队伍的分级管理原则和公开透明、公平竞争、综合最优的竞争择优原则。第十三条队伍选择要求1.公司依据项目部分包规划、合格分包队伍名
8、录及分包项目的规模和难度,结合项目部的建议,按不低于3:1比例,确定项目部施工分包可选队伍清单。新引进的队伍需提前报公司按规定办理准入注册后,方可列入可选队伍清单。2 .根据公司批准的工程施工分包规划和授权,由公司或项目部在公司确定的可选队伍清单内,通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式,择优选择分包队伍,并报公司审批,不得擅自扩大分包队伍选择范围。3 .施工分包原则上采取公开招标形式选用劳务队伍。对于单个合同金额在200万元(含)以上项目的,分包招标原则上由公司组织、项目部参与。对于专业程度高、进场时限紧、队伍资源少、标的额小招标成本大或涉及国家安全、国家机密及抢险救灾等原因不适合公开招标
9、的,项目部可提前向公司提出书面申请,经公司正式批准后,采取邀请招标或竞争性谈判的形式,择优选用分包队伍,报经公司审批后实施。4 .如在公司下发确定的施工分包可选队伍清单内无法找到合适的分包队伍,项目部应以书面形式向公司报告,经公司领导审批后,按批复意见重新进行队伍选择。第五章价格管理第十四条分包单价种类.1.工程施工分包单价分为不含税单价和含税单价两种。局指导价、公司限价、项目限价一律采用不含税单价;劳务分包的合同单价和验工单价一律采用不含税单价;专业分包和联营分包可采用含税单价,也可采用不含税单价,签订分包合同时应明确单价种类、计税方式和适用税率。5 .合同清单和验工计价应实行价税分离、税款
10、单列。采用不含税单价的,合同清单和验工计价的合计项后单列“增值税”项,按合同约定的税率计列增值税;采用含税单价的,合同清单和验工计价的合计项后增列“其中:增值税”项,按合同约定的税率倒算列出合计价款中所包含的增值税金额;验工计价中明确的增值税金额作为分包单位开具增值税专用发票和项目部财务支付税款的依据。第十五条局指导价局制定局分包指导价,经评审后下发,作为各公司制定公司限价和项目限价的参考依据。第十六条公司限价各公司以局指导价为基础,结合公司分包管理情况,制定公司分包限价,作为公司成本部制定项目限价和审批单价调整的依据,如公司限价超局指导价10%以上的,应提前报局成本部审批。第十七条项目限价公
11、司在项目进场后,以公司分包限价为基础,制定并下达本项目分包限价,作为项目部组织工程施工分包的最高限额。第十八条限价执行1.公司成本部制定项目限价和审批单价调整时,如单价超过公司限价,需按公司规定实施分级审批,审批流程由各公司自行制定。2 .项目部严格执行公司下发的项目分包限价,不得擅自突破或调整其涵盖的内容或范围,不得随意拆分限价项目。如需拆分的,拆分后子目单价之和不得超出被拆分项目的限价;如需对分包限价项目进行合并的,合并形成的定额项目单价不得超过被合并项目限价之和。3 .局指挥部要督促项目部严格执行公司下发的项目分包限价,对发现项目部突破限价、擅自调整其涵盖的内容或范围,或随意拆分限价的,
12、有权向公司和局成本部反应情况,并提出整改要求。第十九条项目限价调整1.项目定编定额执行过程中,如需突破限价、调整单价、拆分限价子目或变更工作内容或承包范围,必须经项目部领导小组研究后,书面报公司审批,经公司正式批复后方可执行,同时报局指挥部备案。4 .对于调整后单价超出局指导价40%以上的,公司批复前应报局成本部核备,如局成本部提出异议,应共同调研商议,达成一致意见后方可下发执行。第二十条竞价定标机制公司要建立和推进工程施工分包竞争机制和竞价平台,建立和完善公司工程施工分包招标市场和信息平台,组织和指导项目部积极利用竞价定标机制,发挥市场竞争优势,降低工程施工分包价格。第六章合同管理第二H条合
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