彬县太峪河中段综合治理工程项目可行性研究报告.docx

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1、水保资证乙字第32号陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目咸阳市彬县太峪河中段综合治理工程可行性研究报告书（报批稿）项目区位置示意图坡耕地现状一疏林地现状一坡耕地现状二疏林地现状二荒草地现状一荒草地现状二荒草地现状三荒草地现状四目录第一章综合说明11.1 项目建设的必要性11.2 施工期与水平年11.3 项目区概况11.4 项目区水土流失与水土保持21.5 防治目标及任务31.6 防治措施体系布设31.7 水土保持监理、监测及监督51.8 投资估算与资金筹措61.9 效益分析和经济评价61.10 结论与建议7第二章项目背景82.1 项目由来及报告编制过程82.2 项目区选择82.3

2、 项目实施的必要性与有利条件9第三章编制总则123.1 指导思想123.2 编制原则123.3 编制依据133.4 施工期与水平年14第四章项目区概况164.1 自然条件164.2 社会经济现状194.3 资源开发状况204.4 水土流失与水土保持21第五章防治目标及任务285.1 防治目标285.2 土地利用结构调整285.3 防治任务29第六章防治措施布设及典型设计316.1 措施布设316.2 防治措施典型设计336.3 防治措施工程量和投工量54第七章水土保持监理、监测与监督557.1 水土保持监理557.2 水土保持监测577.3 监督62第八章组织管理648.1 管理机构648.2

3、 管理办法64第九章施工组织设计689.1 施工条件689.2 材料供应689.3 施工组织形式与方法699.4 劳动力和机械工具安排719.5 施工进度安排72第十章投资估算和资金筹措7510.1 投资估算7510.2 资金筹措81第十一章项目效益9011.1 效益分析9011.2 经济分析96第十二章结论与建议9912.1 结论9912.2 建议102报告附件：一、委托书二、报告附表：项目区社会经济情况表；项目区土地利用状况表；项目区水土流失现状表；项目区水保治理措施现状及任务表项目区土地利用结构调整表工程量、物资及投劳情况表估算附表：工程单价计算表三、报告附图：各项措施典型设计图；土地利

4、用现状图；水土流失强度分级图水土保持措施布设图;第一章综合说明1.l项目建设的必要性项目区地处渭北黄土高原沟壑区，嫄、坡、沟地貌类型并存，水土流失十分严重。严重的水土流失使坡面形成网状细沟和浅沟，并使沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张，导致重力侵蚀加剧，形成了水土流失恶性循环的局面。水土流失不仅造成河道淤积，对下游区人民生命财产安全构成威胁，而且使生态环境恶化，对当地人居环境影响极大，同时制约了当地农业增产、农民增收、农村经济发展。对该项目区进行水土保持综合治理，不仅可以保障下游区人民生命财产安全，而且对改善当地生态环境、人居环境及农业生产条件起到积极地促进作用，使农业增产、农民增收、农村经济发展有

5、了稳定的基础。因此，该项目建设十分必要。1.2 施工期与水平年项目计划于2010年11月开工，至2011年10月竣工，总工期12个月。本项目现状水平年为2009年，设计水平年为2019年。1.3 项目区概况彬县太峪河中段综合治理工程行政区划上涉及太峪乡、新堡子乡2个乡，9个行政村。其地理坐标为北纬3454,47”-34。5921”，东经1080,57-108822”。西起南庄村上南庄、东至福银高速李家坡隧道西口、北到太新梁彬蒋路、南至小南塘梁嫄边，东西长12公里，平均宽3.27公里，总面积39.18km20项目区位于泾河一级支流太峪河县城段，属黄土高原沟壑区，黄土地貌类型基本上是由黄土嫄、梁界

6、、沟壑组成；气候属于暖温带半湿润季风气候，年降水量535.7mm,年平均气温9.7,海拔高程在900120Om之间，整个项目区呈长条形。项目区内县乡公路、村级公路交通极为方便，电力、通讯等比较发达。1. 4项目区水土流失与水土保持1.4 .1水土流失现状项目区水土流失面积18.93kn?,侵蚀模数为5000tkm2年，属丘陵沟壑强度流失区，水土流失类型为水力侵蚀，表现为面蚀和沟蚀。大量的水土流失是坡耕地和荒草地造成的，土壤流失强度以中度和强度侵蚀为主。人为水土流失主要是当地群众不合理的耕种坡耕地活动造成的，其面积达814.46hm20根据项目区自然条件和水土流失特点，本项目区为太峪河中段嫄梁沟

7、壑强度流失治坡固沟区。1.4.2水土保持概况近年来，在彬县水利局及当地干部群众对治理水土流失的意识不断增强，先后开展了恢复水毁工程，实施退耕还林、天然林保护等措施，到2009年为止，共治理水土流失面积17.15k11其中修建基本农田581.88hm2,栽植经果林205.78h11H营造水保林926.9Ihm2;田间道路13.81km,治理程度达到47.71%,林草覆盖率28.98%,这些措施对控制水土流失起到了一定作用，但治理不彻底，水土流失仍然十分严重。项目区内现有水土流失面积为18.78km2未进行治理，水土流失仍然十分严重，还需要国家投入资金进行治理。1.5 防治目标及任务1. 5.1目

8、标项目建设的总目标是：经过1年治理，通过实施综合治理、生态修复等措施，基本完成项目水土流失任务，人为水土流失得到基本控制，减少泥沙入河，农业生产条件得到显著改善，农民收入显著增加，为项目区全面建设小康社会奠定牢固生态基础。水土流失治理程度累计达到80%以上，减沙效益达到70%以上；到设计水平年，林草植被面积占宜林宜草面积的80%以上，使林草覆盖率提高到80%以上，综合治理措施面积保存率达到85%以上；通过土地利用结构调整，使农业人均纯收入和人均产粮比当地平均水平高出30%以上。1.1 5.2建设任务建设期末，共治理水土流失面积15.13km2,其中：坡改梯5.00hm2,营造经果林75.13h

9、nR营造乔木林594.OOhnR人工种草377.18hm2,土地整治ILOOhmV封育治理448.00hm2;修建沟头防护4000m;淤地坝2座，水窖30眼，生产道路Ikm,封禁围栏2.0km,封禁标志牌8面。1.6 防治措施体系布设针对防治区水土流失特点采取相应的防治措施，从而有效防治水土流失，恢复和改善项目区生态环境。（一）在距村庄较近，坡度515、避风向阳、水肥条件较好的坡耕地，机械修筑水平梯田。在靠近水源的1525坡耕地，可适当发展牧草种植；25以上坡耕地全部发展杂果经济林。（二）在嫄面的村旁、路旁修建水窖，以满足人畜饮水的需要，同时控制水不下沟，减轻沟蚀，最大限度的发挥其减轻水土流失

10、的作用。（三）在嫄边、沟头修建沟头防护工程，防止沟头前进，保护嫄面不被沟壑切割破坏。（四）在坡面有造林条件的荒草地，采取鱼鳞坑整地方式，以刺槐为主进行人工造林，拦蓄坡面径流，减轻坡面冲刷，防止陡坡土层滑塌等重力侵蚀的发生。（五）在沟道内栽植防冲林，修建淤地坝减轻沟底下切，沟岸扩张。（六）在河道较宽的地方，在不影响河道行洪安全的情况下对河道滩涂进行土地整理。（七）对交通不便，无法实施造林作业的地段，在不破坏现有森林植被条件下，修建生产道路；（八）对疏幼林地，采取人工管护补植和自然修复相结合的办法，实施生态修复措施，提高林分质量和景观效果；落实专人管理，签订管护责任书，落实管护人员工资和奖罚措施，

11、设立封禁管护标志牌，制定管护公约；对于公路沿线及人口较为密集、封育难度较大的地段设立铁丝网护栏。（九）为保证苗木成活率，购置水泵、水管以满足灌溉需要。1.7 水土保持监理、监测及监督1.8 .1水土保持监理监理的主要内容为：质量控制、工期控制、投资控制、安全控制等四控制；信息管理、合同管理等两管理和一协调，即协调有关单位之间的工作关系。监理方法：现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测。1.7.2水土保持监测一、监测范围及时段：水土保持监测范围为项目实施的全部区域，合计15.13km20结合项目所在区域的气候、土壤、水文、地形、地貌等自然条件，确定本项目水土保持监测时段为建设

12、期和林草恢复期，其中建设期1年，林草恢复期3年，共4年。二、监测内容：主要有水土保持背景调查，土壤流失量动态监测，水土流失防治动态监测。具体包括各类防治措施的数量、质量、拦蓄保土效果及施工进度，林草措施的成活率、保存率、覆盖率及生长情况等。三、监测方法：定点监测和调查监测相结合。四、监测点位：根据工程实际情况，初步拟定定点监测点位8处，位于治理前荒草地、沟道、坡耕地、疏林地和治理后经济林地、疏林地、水保林地及布设淤地坝的沟道。1.9 .3水土保持监督地方水土保持监督部门要加强对项目区水土保持的监督管理，开展宣传教育，杜绝边治理边破坏，防止破坏大于治理的现象发生。1.10 资估算与资金筹措1.1

13、1 1投资本项目水土保持估算总投资为1159.82万元，其中工程措施投资257.09万元，占总投资的22.2%;林草措施投资689.88万元，占总投资的59.5%;封育治理措施投资27.2万元，占总投资的2.3%;独立费用120.01万元，占总投资的10.3%;基本预备费65.65万元，占总投资的57%。1.8.2资金筹措咸阳市彬县太峪河中段综合治理工程估算总投资1159.82万元，其中，陕西省征收的煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费投资400.00万元，由省水土流失补偿费专用账户拨款。市级投资50.00万元，地方配套709.82万元。单位面积投资76.66万元。1.12 益分析和经济评价项

14、目区新增水土保持综合治理面积15.13km2,其中工程措施18.71hm2,林草措施1046.31hn,封育治理措施448.OOhnE项目施工期12个月，总投资1187.41万元；项目发挥效益后，年直接经济效益316.00万元，使农业人均纯收入由2850.00元增加到3109.58元；年拦蓄径流30.86万nA年拦减泥沙6.58万吨，减沙效益达到70.03%,土壤侵蚀模数由5000UhnRa减少为1498thm2a,水土流失治理度由47.71%增加42.10%,达到89.81%,林草植被覆盖率由28.91%增加38.14%,达到67.05%;通过项目实施，基本农田面积将达到600.59h11H

15、人均基本农田1.53亩，粮食年产量将达到502.19万kg,人均产粮557.59kg。经济效益费用比为1.201可行，内部收益率为14.97%12%可行，经济净现值为243.16万元。1.lO结论与建议本项目在技术上是可行的，在经济上是合理的，工程建成后能达到预期目标，水土流失治理与经济发展同步，可为项目区社会经济发展做出一定贡献。第二章项目背景2. 1项目由来及报告编制过程根据关于开展全省2009-2010年煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目前期工作的批复（陕水发201064号），本项目名称为彬县太峪河中段综合治理工程。2010年8月10日受彬县水利局委托，陕西瀚川水利水保设计咨询

16、有限公司承担了彬县太峪河中段综合治理工程可研报告编制任务，接到任务后，我公司于2010年8月组织力量进行现场勘测、搜集相关资料，着手编制，于9月完成报告编制工作。2.2项目区选择2.2. 1项目区选择的原则一、先急后缓的原则。二、有代表性的原则。三、沿城、沿水、沿路布设的原则。四、与新农村建设相结合的原则。五、规模适度，集中连片的原则。2.2.2项目区位置及范围彬县太峪河中段综合治理工程行政区划上涉及太峪乡、新堡子乡2个乡，9个行政村。其地理坐标为北纬34。54,47”-34。59,21”，东经1080,57“-108。822”。西起南庄村上南庄、东至福银高速李家坡隧道西口、北到太新梁彬蒋路、

17、南至小南嫄梁嫄边，东西长12公里，平均宽3.27公里，总面积39.18km22. 3项目实施的必要性与有利条件2.3. 1必要性项目区地处渭北黄土高原沟壑区，嫄、坡、沟地貌类型并存，水土流失十分严重，土壤侵蚀模数5000tkm2a。现状水土流失面积18.79km2,占总面积的47.93%。严重的水土流失使坡面形成网状细沟和浅沟，并使沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张，导致重力侵蚀加剧，形成了水土流失恶性循环的局面。水土流失不仅造成河道淤积，对下游区人民生命财产安全构成威胁，而且使生态环境恶化，对当地人居环境影响极大，同时制约了当地农业增产、农民增收、农村经济发展。对该项目区进行水土保持综合治理，不仅

18、可以保障下游区人民生命财产安全，而且对改善当地生态环境、人居环境及农业生产条件起到积极地促进作用，使农业增产、农民增收、农村经济发展有了稳定的基础。因此，该项目建设十分必要。2. 3.2有利条件一、有健全的组织机构彬县水利局作为该项目建设的法人，负责工程建设的全过程，成立工程建设办公室，下设财务、技术、质检和后勤四个组，全面负责项目的勘测设计、工程施工招投标、工程监理和资金筹措与安排。同时负责项目建设的管理工作，包括施工前准备、招投标计划、施工进度及质量检查，竣工验收计划和组织等。本项目建设将全面实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、监测制，严格按照“法人负责、监理控制、企业保证、政府监督”

19、的要求，建立健全质量管理体系，同时配备必要的办公设施和设备，以确保项目的顺利实施。二、有成熟的防治技术项目区水土流失治理开始于上世纪五十年代，特别是改革开放以后，当地政府充分认识到了水土保持工作的重要性，做出了一系列决定，积极带领群众开展了大规模的水土保持生态环境治理，修建基本农田579.82hm2,栽植经果林205.78h11A营造水保林929.68hm2,田间道路13.81km,治理水土流失面积17.15knR治理程度达到47.71%,林草覆盖率28.98%,对控制水土流失起到了一定作用。经过多年的不懈努力，水土流失综合治理初见成效，极大地促进了当地农业经济的持续快速发展，同时使水土流失防

20、治技术得到很大程度的提高。近年来，随着国家不断强大水土保持工作力度和加大对水土保持的投入，水土保持防治技术有了长足的的进步。彬县水利局配备足够的水土保持专业技术人员，并积极参加省水土保持局组织的各类水土保持专业技术培训，从技术力量和水土流失防治经验方面能够保障本项目的审理实施。三、有丰富的管理经验咸阳市彬县水利局在长期的水土流失治理管理工作中，积累了丰富的管理工作经验，如成立管理组织机构、建立管理工作程序、制定各类规章制度，使水土流失治理管理工作程序化、制度化、科学化。并对水土流失治理后的管护工作十分重视，设专人并配备足够的设备，以确保已实施的水保措施发挥效益和持久性。四、有资金保证该项目资金

21、主要来源于陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目专用资金，项目建设资金有保障。项目区交通条件优越，苗木、材料来源丰富，当地劳动力充裕，满足项目建设的需要。第三章编制总则2.1 指导思想贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，强化预防监督，以小流域为单元（构不成流域的项目区，要集中连片）集中、规模、综合治理，建设多目标、多功能的水土保持防护体系，以科学发展观为指导，从维护和建设优良生态环境、保护水源区的优良水质出发，统筹考虑项目区的经济发展，改善农村生产生活条件，坡耕地和宜林宜草荒草地为治理重点，发展水土保持林和经果林，有条件的配套水利设施，

22、加强植被建设，搞好生态修复，完善措施体系，合理开发和保护水土资源，促进社会主义新农村建设，实现人与自然和谐发展。2.2 编制原则在全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针前提下，结合项目所在地的特点，突出以下防治原则：一、坚持因地制宜，集中连片的治理原则。二、坚持以改善农业生产基础条件，改善生态环境，促进人与自然和谐为重点，实现水土资源的可持续利用，经济社会和生态环境的可持续发展为目标综合治理的原则。三、坚持以人为本，改善民生，水土流失治理与农村经济开发、产业结构调整和农村能源建设相结合、实现农民增产增收的原则。四、坚持农、林、牧、副协调发展，水保效

23、益、生态效益、经济和社会效益统筹兼顾，工程措施、林草措施、生态修复措施合理布局的原则。3.3编制依据3. 3.1法律法规一、中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日）；二、中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日）；三、陕西省实施中华人民共和国水土保持法办法（1994年1月1O日）；四、中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日）。3. 3.2规范性文件一、陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准和使用管理规定（陕西省物价局、财政厅、水利厅，1994年12月7日）；二、陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告（陕政发【1999】6号，1999年2月27日）；三、全国生

24、态环境保护纲要（国务院国发【2000】38号）；四、全国水土保持预防监督纲要（2004-2015）（水保【2004】332号）;五、水土保持生态建设工程监理管理暂行办法（水建管200379号）；六、关于水土保持设施解释问题的批复（水利部水保【1996】393号）；七、水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定(水保2000187号)。3. 3.3技术标准、规范一、水土保持综合治理规划通则(GB/T15772-2008);二、水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.广16453.6-2008);三、水土保持综合治理效益计算方法(GB/T15774-2008);四、水利水电工程制图标准水土保持图

25、(SL73.6-2001);五、水土保持工程概算定额(水利部2003);六、水土保持生态建设工程概(估)算编制规定(水利部2003);七、水土保持工程可行性研究报告编制规程(SL448-2009)。3. 3.4技术文件关于开展全省2009-2010年煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目前期工作的批复(陕水发201064号)。3.4施工期与水平年3.4.1 施工期本工程项目计划2010年10月开工，2011年9月竣工，总工期1年。3. 4.2现状水平年现状水平年是指项目涉及的相关背景资料调查统计年份，也就是基础年。一般为可研报告编写的前一年。本项目现状水平年为2009年。3.4. 3设计

26、水平年设计水平年是指水土保持设施正常运行、达到预期目标并发挥整体效益的年份。按项目区的自然条件确定，一般为项目建设开始后的第6年至第8年，最多不超过10年。本项目设计水平年为2019年。第四章项目区概况4. 1自然条件5. 1.1地形地貌项目区位于泾河一级支流太峪河中段，属黄土高原沟壑区，黄土地貌类型基本上是由黄土嫄、梁郎、沟壑组成。地势由东南向西北倾斜于泾河，太峪河纵贯其中，将其分割为东西两个单元，地形以梁郎沟壑相间，沟谷呈“V”型。从嫄梁到沟谷覆盖黄土厚度50300m,海拔高程在900120Om之间，平均沟壑密度L3kmkm2,河谷基本稳定，在黄土覆盖下有砂岩、砂砾岩出露。项目区土地坡度分

27、级情况为：总土地面积39.18k11)2,其中35。面积59.7hr112,占总面积1.52%o项目区耕地坡度分级情况为：总耕地面积为1396.33h11A其中5面积58L88hm2,占总面积41.67%,5-15面积362.33hR占总面积25.95%,15-25面积377.OOhnR占27.00%,25-35面积75.OOhm2,占5.38%。项目区地面坡度和耕地坡度组成表见表4-1、4-2o表4-1项目区地面坡度组成表土地总面积(km?)35面积(hm2)占比例(%)面积(hm2)占比例(%)面积(hm2)占比例(%)面积(hm2)占比例(%)面积(hm2)占比例(%)39.181054

28、.226.91517.513.21987.025.191299.633.1759.71.52表4-2项目区耕地坡度组成表耕地总面积(hm2)10,C积温CC)无霜期(d)年均日照时数(h)太阳总辐射射干卡Zcm2最大冻土深度(cm)年最高年最低年平均最大量年份最小量年份年降雨量40-22.511.3945.720033201979535.7270.6133616.81802001.8111.733二、水文径流年内分配不均，一般是夏丰、秋平、冬少，洪水和枯水相差悬殊。太峪河多年平均径流量为354.14万11径流模数7.15万m3a.km2,主要集中在710月份，约占全年径流量的56.5%左右。4

29、.1.4土壤植被一、土壤项目区土壤以黄土和黑环土为主，其性质疏松多孔，透水性较好，但团粒结构差，抗蚀抗冲性弱，垂直结构发育，易在水力作用下崩解，故在有坡度存在的情况下，每有超渗水流便产生流失。黄绵土主要分布于沟道两岸坡面及嫄咀地带，土质疏松，遇水易分解，透水性强。黑坡土主要分布在嫄面中心地带，土壤肥沃，质地好，透气性好，保肥力强，适宜于农业生产。耕作层土壤均属碱性，富钾少氮，磷含量适中，有机质含量较高，适宜农作物生长。耕作层土壤养分状况见表4-4。表4-4耕作层土壤养分状况表项目黑坤土黄绵土PH值8.28.0有机质(%)4.33.19全氮(%)0.2650.176速效磷(PPM)3442速效钾

30、(PPM)114121二、植被项目区植被稀疏，多为人工林，人工林主要为近年来水保生态工程栽植，多分布于沟坡，嫄面以旱平地为主。人工林品种以刺槐、速生杨、苹果为主，并有少量的柳树、花椒、枣树、桃树等，其林草覆盖率为28.98机流域内太峪河右岸面积植被较好，人工林较集中，林草覆盖率较高，是本次封禁治理区重点区，太峪河左岸植被稀疏林草覆盖率低，是本次治理重点区域。4.1.5资源项目区目前未发现煤、气、油资源。4.2社会经济现状4.2.1行政区划项目区涉及太峪乡、新堡子乡2个乡，9个行政村。总人口0.91万人，其中农业人口086万人，农业劳动力0.45人，农业人口密度219人/km?。项目区社会经济状

31、况见附表1。42.2地利用现状根据2009年统计数据及现场查勘，项目区土地总面积39.18km2,其中耕地1396.33hn,占总面积的35.64%;园地205.78h11占总面积的5.25%;林地1374.68hm占总面积的35.09%;荒草地596.71hR占总面积的15.23%;水域及水利设施33.9Ihm2,占总面积的0.87%;住宅及交通用地310.08h11A占总面积的7.91虬项目区土地利用现状详见附表2。4.2.3产业结构项目区农业以小麦、玉米、豆类、油菜、烤烟、果业为主，果业生产为当地主导产业。林业以荒山造林为主，产出效益较低。牧业以家庭养殖为主，经济效益较低。工副业以彬长煤

32、炭开发为中心，发展起运输、贮存等产业，经济效益显著，并成为当地继苹果产业后的第二大经济收入。根据2009年统计年报，项目区农村各业生产总值401L28万元，人均产值4360.09元，农业人均纯收入2850.OO元。其中农业产值2879.41万元，林业产值20.67万元，牧业产值468.84万元，其它工副业产值100.52万元。项目区社会经济状况见附表1。4.2.4基础设施情况项目区福银高速纵贯其中，312国道，县、乡道路纵横交错，交通十分便利。农村饮水已基本解决，通讯设施发达，农村供电电源充足。4.3资源开发状况项目区无工矿企业，目前未发现煤气油资源。4. 4水土流失与水土保持4.4. 1水土

33、流失现状一、自然水土流失（一）水土流失现状项目区地处渭北黄土高原沟壑区，原、坡、沟、地貌类型并存，水土流失十分严重。总土地面积为39.18km2,水土流失面积为18.79km2,占项目区总土地面积的47.96机大量的水土流失是坡耕地和荒草地造成的，土壤流失强度以中度和强度侵蚀为主，水土流失各强度等级所占比例为：轻度流失面积224.OOhnA占水土流失面积的IL92%;中度流失面积840.54hm2,占水土流失面积的44.73%;强度流失面积814.46h11占水土流失面积的43.35%。项目区土壤侵蚀模数为5000tkm2a,年土壤侵蚀量为9.39万t。根据水利部关于划分国家级水土流失重点防治

34、区的公告（2006年第2号），项目区属于泾河北洛河上游治理区。根据陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告（陕政发19996号），项目区属陕西省渭北高原沟壑重点治理区。水土流失现状详见附表3,项目区水土保持区划见图4-2。（二）水土流失特点1、水土流失面积大。项目区总土地面积39.18km2,其中水土流失面积1879k11占47.96%。2、面蚀为主。项目区土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，其中面蚀分布广泛，并伴有沟蚀，面蚀主要发生在坡耕地、荒草地和疏幼林地，以坡耕地侵蚀最为严重。3、水土流失时空分布集中。项目区水土流失主要发生在雨季，降雨强度越大，土壤侵蚀强度越大，7、8、9三个月的水土流失

35、量占全年的50%以上。这与该项目区降雨量集中的特点一致。4、潜在危害大。项目区山高坡陡，土质疏松，土层薄，成土时间长，表土一旦流失，母质裸露，极易形成光石板，完全丧失利用价值。地表植被和土壤相辅相成，互相依存，地表植被可以保护土壤免遭暴雨径流冲刷，固土清源，但是受人类活动的影响，很多地方的植被遭到破坏，特别是为了加快地方经济发展，开发建设项目对植被的破坏更是不可避免，使本身十分脆弱的生态环境面临着更大的挑战，其潜在危害不容忽视。二、人为水土流失（一）人为因素引起的水土流失项目区人为水土流失主要是当地群众不合理的耕种坡耕地活动加剧了水土流失，其面积为814.46hm20图4-2项目区水土保持区划

36、图AABUtwcaKAkKWtt三3人总府日彬县水土保持区划图（二）水土流失的成因及危害1、造成项目区土地资源的破坏及水质的下降水土流失使项目区大量的土地地表耕作层和植被生长层变薄乃至消失，造成了土地生产力的迅速衰减或丧失，从而导致项目区粮食产量的下降。2、造成区域生态环境恶化。由于自然及人为因素，山地植被遭到破坏，森林涵养水源的能力降低，加之河道淤塞，行洪能力减弱，水旱灾害日益频繁，使项目区的生态环境恶化。3、导致项目区人民生活贫困加剧。项目区属经济发展落后，群众生活低下，而项目区生态环境的保护及水土流失限制了对有限资源的有效利用，增加了环境的压力，成为农村生态恶化和贫困的根源之一。4.4.

37、2水土保持概况一、水土保持管理机构咸阳市彬县水利局水土保持工作站，专门负责全区的水土保持工作。现有业务技术干部和技术工人34名，其中高级工程师1名，工程师2人，助理工程师9人，技术工人17人，行政管理5人。他们多年来一直从事水土保持工程的建设管理，特别是黄土高原水土保持二期世行贷款项目的实施，从规划、设计、施工、竣工验收、运行管理等方面都积累了丰富的经验，抓出了一批成功的治理典型示范，造就了一支过硬的技术队伍，技术力量较强，完全能够胜任本项目的建设管理工作。彬县水利局从前期工作开始，做好对治理区群众的政策宣传和技术培训、技术服务、监测评价等工作，在项目实施过程中能够牢固树立质量第一的意识，争创

38、精品工程，正确处理质量与进度、质量与投资、质量与效益的关系，建立健全工程建设质量行政领导和技术人员终身责任制，切实搞好项目实施过程中的质量监督工作，并注意积累技术资料，保障项目的顺利实施。二、水土流失治理现状近年来，随着项目区的干部群众对治理水土流失的意识不断增强，先后开展了基本农田建设、沟道治理、恢复水毁工程、实施退耕还林、天然林保护等措施。到2009年为止，共治理水土流失面积17.15km2,其中修建基本农田58L88hm2,栽植经果林205.78hm2,营造水保林926.91hm2;田间道路1381km,治理程度达到47.71%,林草覆盖率28.98%,这些措施对控制水土流失起到了一定作

39、用，但治理不彻底，水土流失仍然十分严重。项目区内现有水土流失面积为18.78km2未进行治理，水土流失仍然十分严重，还需要国家投入资金进行治理。所以本次可研继续对该流域进行水土保持工程建设，提高项目区群众生产生活条件，改善项目区生态环境为最终目标进行规划设计。治理现状详见附表4。4 .4.3主要经验和存在问题一、主要经验。（一）坚持以流域单元综合治理。遵照自然规律和经济规律，实行以小流域为单元，沟、坡、梁、即统一规划，植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施科学配置，山、水、田、林、路、草综合治理，坚持高起步、高标准、高质量、使农林牧各得其所，生态、经济、社会效益相得益彰。（二）坚持基本农田建设。

40、近多年来，项目区根据土壤、地形状况，按照陕西省提出的关中人均L5亩基本农田的建设目标，大力发展高标准的水平梯田建设。（三）以小流域治理与调整农业产业结构和农民增收相结合。因地制宜，扬长避短，在项目区大力发展以苹果、核桃和花椒为龙头的经济林果主导产业。在防治水土流失同时，努力增加群众收入，脱贫致富。（四）坚持科技和体制创新，努力实现水土保持生态建设新飞跃。依靠科技进步和科技创新，提高水土保持工作水平，大力推广机修宽幅梯田、筑坝。地及花椒等适用林木，不断提高普及率。积极应用信息技术、网络技术，提高水土保持管理水平。坚持机制和体制创新，按照“稳定所有权，明晰使用权，搞活经营权”的原则，以承包、拍卖、

41、租赁、股份合作等形式，鼓励农民、社会团体、企事业单位投身流域治理。（五）坚持预防为主，保护优先原则，依法防治水土流失。加强法规制度建设，认真贯彻水土保持法，贯彻陕西省水土保持法实施办法和“两费征收使用管理办法”等一批法规性文件，为依法管理水土保持提供法律依据；建立健全水土保持执法体系，建立水保方案报批制度，规费征收制度及“三同时制度”；查处一大批违法大案；依法划分并公告水土保持防治“三区”，明确了防治重点。二、存在问题（一）治理任务艰巨。该项目区虽经多年治理，但水土流失治理程度仅为47.71%,要达到水土流失治理程度80%以上的标准，治理任务仍然艰巨。（二）缺乏治理资金，每年投入的水保资金很有

42、限，致使治理措施标准低、规模小，不能形成规模，达不到预期的治理效果，致使损毁程度加快。（三）治理措施单一，不能形成完整的防护体系。由于受投资和治理思路的限制，使目前的水土保持治理措施单调，不能形成完整的水土保持综合防护体系，水土保持治理措施防治和抵御自然灾害的能力有限，水土流失量未能得到有效遏制。第五章防治目标及任务5 .1防治目标项目建设的总目标是：经过1年治理，通过实施综合治理、生态修复等措施，基本完成项目水土流失任务，人为水土流失得到基本控制，减少泥沙入河，农业生产条件得到显著改善，农民收入显著增加，为项目区全面建设小康社会奠定牢固生态基础。水土流失治理目标：至设计水平年水土流失治理程度

43、由现在的47.71%提高到80%以上，减沙效益达到70%以上。生态建设目标：至设计水平年林草植被面积占宜林宜草面积的80%以上，林草覆盖率由现在的28.98%提高到8096以上，综合治理措施面积保存率达到85%以上，确保水保工程渡汛安全，人为水土流失得到有效控制，生态环境明显改善。农村经济发展目标：通过综合治理，至设计水平年使项目区农农业人均年纯收入由2850.00元增加到3109.58元，人均产粮达到由449.60kg增加到557.99kg,比当地平均水平高出30%以上。5. .2土地利用结构调整5.2 .1调整原则在最大治理水土流失前提下，根据现有土地和耕地面积的实际情况，结合项目区的土地利用现状，并充分考虑当地产业发展结构来进行土地利用结构调整，结合当地农民意愿，扩大经果林面积，发展经果林，提高农业用地产出率，使农民增加收入，使项目区内的农业产业结构更加