某县突发事件总体应急预案.docx
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1、某县突发事件总体应急预案1总则为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决防控可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险,全面提升应急管理水平,有效有序应对各类突发事件,维护国家安全和社会稳定,依据中华人民共和国宪法中华人民共和国突发事件应对法XX自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法XX自治区突发事件总体应急预案等有关法律法规和文件,制定本预案。1.1 适用范围本预案是XX县应对发生在本行政区域内各类突发事件的总纲,指导全县的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处
2、置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念,建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在县委、县人民政府的统一领导下,充分发挥应急管理机构统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的具有中国特色符合XX实际的应急管理体制Q坚持分级负责、属地为主。县委、县人民政府统筹指导,协调全县资源予以支持。事发地党委、政府全面负责组
3、织应对工作,及时启动应急响应,就近指挥、统一调度使用应急资源。坚持政府主导、社会参与。充分发挥我国的政治优势和社会主义制度优势,坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合,形成工作合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全以县综合性消防救援队伍为主力、以驻鹿部队和武警部队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的XX应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公众的合法权益,使应对突发事件的
4、工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发,充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。1.3 事件分类分级突发事件主要包括以下类别:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等Q(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会
5、安全事件。主要包括恐怖袭击事件、群体性事件、网络与信息安全事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件和舆情突发事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:特别重大(I级)、重大(11级)、较大(HI级)、一般(IV级),各类突发事件分级标准在相应国家级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。国家尚未制定等级标准的,依据XX自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法,由自治区相关部门先行制定,经自治区人民政府批准后,报国务院或国务院确定的部门备案。特别重大、重大突发事件分级标准(试行)(以下简称分级标准)见附件7.31.4 分
6、级应对与响应分级突发事件应对遵循分级负责、属地为主。当突发事件超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或负责应对。初判发生特别重大、重大突发事件,由上级党委、政府负责应对,县级党委、政府协助应对。一般突发事件由县级党委、政府负责应对,乡镇党委、政府协助应对。涉及跨市地级行政区域的,由自治区党委、政府负责应对;涉及跨县级行政区域的,由市级党委、政府负责应对。各乡镇人民政府负责应对的自然灾害和生产安全事故,县应急管理局代表县委、县人民政府统一响应支援,其他类别突发事件牵头响应支援部门在相应县级专项应急预案中予以明确。没有明确的其他类别突发事件牵头响应支援部门由附件7.1突发事件专
7、项指挥机构和主要牵头部门中对应的牵头部门担任。突发事件发生后,县级党委、政府承担突发事件的组织应对和指导协调工作,根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感,发生在重点地区、重大活动举办、重要会议召开等时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。避免响应不足或响应过度。发生特别重大、重大、较大突发事件,事发地党委、政府立即启动应急响应,县级层面根据情况启动应急响应。县级层面应急响应由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。原则上,一级响应由县委、县人民政府主要负责同志组织指导协调,必要时组
8、织指挥;二级响应由县委、县人民政府指定的负责同志组织指导协调;三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调;四级响应由牵头部门分管负责同志组织指导协调。启动一级响应由县委、县人民政府决定;启动二级响应由县人民政府分管副县长决定;启动三级响应、四级响应由牵头部门决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当会引发严重后果的一般突发事件,根据应对工作需要,可启动县级层面相应级别应急响应。各乡镇党委、政府响应级别可参照县级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。响应分级标准参照国家、自治区和柳州市层面响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。县级层面响应分级标准原则上按如下标准启动:(1)发生在单一乡镇
9、级行政区严重的In级突发事件,或者发生在跨两个乡镇级行政区域比较严重的IV级突发事件时,县级层面启动四级响应,或者县级层面认为需要启动四级响应的可以启动四级响应。(2)发生在跨两个乡镇级行政区域比较严重的11I级突发事件时,县级层面启动三级响应,或者县级层面认为需要启动三级响应的可以启动三级响应。(3)发生11级突发事件时,县级层面启动二级响应,或者县级层面认为需要启动二级响应的可以启动二级响应。(4)发生I级突发事件时,县级层面启动一级响应;或者县级层面认为需要启动一级响应,可以启动一级响应。涉及跨县区或超出事发地县级政府处置能力的突发事件,县级政府立刻向市级政府汇报情况,由市级政府成立应急
10、指挥部,负责组织突发事件的应急救援行动,承担突发事件的组织应对和指导协调工作,县级政府配合做好相关处置工作。1.5 应急预案体系应急预案体系包括各级党委、政府及其部门,基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。XX县应急预案体系分县、乡镇、村(社区)三级管理。按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、基层组织和单位应急预案两大类。1.5.1 应急预案党委、政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等组成。其中,总体应急预案是应急预案体系的总纲,是党委、政府组织应对各类突发事件的总体制度安排Q专项应急预案是为应对涉及面广、情况
11、复杂的某一类型突发事件,预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件,或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。有关部门和各级党委、政府根据实际,组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人和基层自治组织制定,主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范突发事件应对内部工作。1.5.2 应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应对突发事件的工作指南。党委、政府及其部门应
12、急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,临时党组织方案以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指
13、挥体系2.1 县级层面组织指挥机构2.1.1 XX县应对重特大灾害指挥部XX县人民政府成立XX县应对重特大灾害指挥部,统一领导XX县行政区域突发事件应对工作,贯彻落实国务院、自治区和柳州市人民政府关于应急管理工作的决策部署,分析研判重大突发事件全局性风险,统筹协调县应急管理工作重大事项,制定本行政区域应急管理政策措施,研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题,组织重大以上突发事件应对工作。总指挥由XX县人民政府主要负责同志担任,成员参照柳州市重特大灾害指挥部成员设置,办公室设在县应急管理局,承担指挥部日常工作。2.1.2 县级层面专项应急指挥机构根据突发事件应对工作需要,县人民
14、政府设立专项应急指挥机构,在XX县应对重特大灾害指挥部具体指导下,承担相关类别突发事件指导协调和组织应对工作。县级层面不同种类突发事件专项应急指挥部和承担办公室职责的主管部门详见附件7.1o当发生类似于柳州市2008年雨雪冰冻灾害、2012年龙江镉污染事件等特别重大、重大突发事件,由县人民政府决定成立XX县应对某突发事件总指挥部(“某突发事件”指突发事件名称),统一领导、组织指挥事件应对工作。2.1.3 县级工作机构县有关部门要贯彻落实县人民政府决策部署,以及XX县应对重大灾害指挥部和专项指挥机构要求,按照职责分工负责相关突发事件应急管理工作,承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施
15、,组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作,为突发事件防范和应对提供应急资源支持;承担相关应急指挥机构办公室的工作。县应急管理局承担县级层面应急管理的综合性工作,组织编制XX县总体应急预案和预案体系建设规划,指导各乡镇、各部门突发事件应对工作,督促各有关方面贯彻落实县人民政府关于应急工作的决策部署。2.1.4 前方指挥部县人民政府启动XX县应对某突发事件总指挥部后,根据工作需要,设立前方指挥部,组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。前方指挥部指挥长由县人民政府指定负责同志担任,成员视情况可由县委宣传部、县发改局、县科工贸局、县公安局、县民政局、县财政局、县
16、自然资源和规划局、柳州市XX生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县气象局、解放军驻鹿部队、武警部队、县红十字会等部门和单位负责同志以及灾害所在地乡镇人民政府负责同志等担任。前方指挥部决定指挥部重大事项;根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、情报信息、群众生活、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、社会治安、调查评估、基础设施保障和生产恢复、涉外事务、专家支持等工作组。县委、县人民政府决定专项应急指挥机构启动一级、二级响应后,根据工作需要,成立由县主要负责同志或县委、县人民政府指定的负责同志牵头的县工作组,组织指导协调事发地应急处置
17、工作,成员由突发事件应对主要牵头部门和县委宣传部、县科工贸局、县公安局、县交通局、县卫生健康局等部门负责同志组成,必要时,设立前方指挥部。县主要负责同志或县委、县人民政府指定的负责同志离开现场后,自然灾害和安全生产类突发事件由县应急管理局,其他突发事件由主要牵头部门,牵头前方工作组或前方指挥部继续开展相关工作。2.2 地方层面组织指挥机构221乡镇、村级领导机构乡镇级人民政府要设立当地应对重大灾害指挥部,统一领导本行政区域突发事件应对工作,贯彻落实国务院、自治区、柳州市和县委、县人民政府关于应急管理的决策部署,统筹制定本行政区域应急管理政策措施,研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等
18、重大问题,组织防范和应对各类突发事件。负责人由乡镇人民政府主要负责同志担任,办公室设在乡镇党政办公室。村、社区等基层组织要结合实际设立或明确应急管理领导机构职责。222乡镇级专项指挥机构事发地乡镇人民政府的应急管理组织领导机构根据本行政区域应对突发事件工作需要,设立或明确专项指挥机构,承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。相邻的乡镇人民政府应建立应急联动机制,鼓励成立联合指挥机构,共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。2.2.1 乡镇级工作机构乡镇人民政府及其有关机构要贯彻落实县委、县人民政府决策部署,以及XX县应对特别重大灾害指挥部和专项指挥机构要求,按照职责分工负
19、责相关突发事件应急管理工作,承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作,为突发事件防范和应对提供应急资源支持;承担相关应急指挥机构办公室的工作。2.2.2 现场指挥机构突发事件发生后,事发地人民政府设立由本级人民政府负责人、相关部门负责人组成的现场指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。特别重大、重大、较大突发事件发生后,县人民政府应
20、设立现场指挥机构,如已设立前方指挥部,则其作为现场指挥机构。一般突发事件发生后,乡镇人民政府应设立现场指挥机构Q县级应急管理部门或其他突发事件应对主要牵头部门等根据工作需要,派出工作组或牵头组成部门联合工作组赴现场,指导事发地应急处置工作,协调支援应急队伍、装备、物资等应急资源。到突发事件现场参加突发事件应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况。2.3 专家组县级应急管理领导机构、专项指挥机构、工作机构平时应建立突发事件防范应对专家库,事发后根据需要抽调有关专家组成专家组,为突发事件应急处置和救援、调查评估
21、等工作提供技术支持Q县级人民政府应急管理部门会同有关部门和单位建立县级应急管理专家委员会,研究应急管理重大问题,提出全局性、前瞻性政策措施建议。2.4 机制县人民政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。3.1 风险防控(1)县人民政府与业务主管部门共同建立突发事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析,研究制定风险分级分类标准和管理办法。突
22、发事件应对主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并跟踪研判,提出防范措施建议,报本级人民政府,抄送应急管理部门。(2)县人民政府及有关部门要建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险和隐患Q对重大风险点和危险源,要制定防控措施、整改方案和应急预案,同时做好监控和应急准备工作;对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题,要研究采取政策、法律等治本措施,力求从根本上解决;必要时,要立即向上级人民政府报告,并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。(3)国家战略物资储备库、重点
23、水利水电工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、重要水上航道、铁路客运专线和繁忙干线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,进行风险评估、可行性论证和评估,增强防灾抗灾和风险管控能力;运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度;地方政府及其有关部门要加强安全监督检查。(4)城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素,符合预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全利
24、益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。3.2 监测与预警3.2.1 监测县人民政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,县应急管理部门负责自然灾害类、安全生产类突发事件监测信息集成,其他突发事件牵头响应支援部门负责相应突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点,建立健全地震、地质、台风、洪涝、干旱、森林火灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、野生动物疫情等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职
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