青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案.docx

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1、带格式的：正文青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案青田县应急管理局2022年4月前言错误!未定义书签。1区域概况错误!未定义书签。1.1 地理位置错误!未定义书签。1.2 地形地貌错误!未定义书签。1.3 水文气象错误!未定义书签。1.4 流域水系错误!未定义书签。1.5 社会经济概况错误!未定义书签。1.6 区域灾害概况错误!未定义书签。2青田县基层防汛防台体系现状错误!未定义书签。2.1 基层防汛防台体系建设现状错误!未定义书签。2.2 基层防汛防台体系薄弱环节错误!未定义书签。3建设要求错误!未定义书签。3.1 建设目标错误!未定义书签。3.2 编制原则错误!未定义书签。3.3 编制

2、依据错误!未定义书签。4建设内容错误!未定义书签。4.1 组织责任网错误!未定义书签。4.2 风险防控网错误!未定义书签。4.3 抢险救援网错误!未定义书签。4.4 灾后恢复网错误!未定义书签。4.5 运行保障网错误!未定义书签。4.6 健全完善数字化应用网错误!未定义书签。4.7 台账梳理审核项目305组织实施错误!未定义书签。5.1 实施流程错误!未定义书签。5.2 保障措施错误!未定义书签。6投资概算错误!未定义书签。6.1 概算依据错误!未定义书签。6.2 概算金额错误!未定义书签。附件1浙江省基层防汛防台体系建设与管理标准及实施细则错误！未定义书签。3附件2村级防汛防台责任人与网格责

3、任人工作职责错误!未定义书签。8防汛防台工作主体是群众，其重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层，特别是县、乡、村三级如何发挥好组织的作用是防汛防台工作重点所在。2009年，按照省委办公厅、省政府办公厅关于加强基层防汛防台体系建设的意见的通知（浙委办（2009）131号）及省防指关于印发浙江省基层防汛防台体系建设实施方案（浙防指（2009）30号）的通知，青田县开展了基层防汛防台体系建设，包括组织体系、责任体系、预案体系、预警及响应体系、恢复体系，初步形成了县、乡、村三级防汛防台体系，基本实现了“横向到边、纵向到底”的全覆盖。2013年，按照省防指关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见

4、（浙防指（2013）19号）的要求，青田县坚持以人为本、以防为主、以避为先，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，围绕“巩固、规范、加强、提升”，全面推进基层防汛防台体系规范化，建成健全规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求，基层有效应对洪涝台灾害的能力显著提升，最大程度保障人民群众生命财产安全。2018年机构改革后，基层工作指挥体系和工作机制尚未全面调整到位，县到乡、乡到村的防汛工作运行机制尚未全面理顺，各乡镇（街道）普遍存在着分管领导

5、调动快、责任科室不一致、人员配备不充足等问题，针对此次问题，省政府于2020年下发关于进一步加强防汛防台工作的若干意见（浙政发（2020）9号），提出健全基层防汛防台组织。全面落实乡镇（街道）防汛防台主体责任，按照乡镇（街道）“七个有”（有办事机构、有应急预案、有值班人员、有值班记录、有信息系统、有抢险队伍、有防汛物资）、村（社区）“八个一”（一张责任网格、一本预案、一套监测预警设备、一批避灾场所、一批防汛物资、一套警示牌、一套宣传资料、一次培训演练）要求，加强网格化管理，着力解决防汛防台“最后一公里”问题。同时，省委办公厅、省政府办公厅下发关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见（浙委办

6、发（2020）27号），提出通过3-5年的努力，把我省打造成为统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的基层应急管理体系和能力建设先行区。2021年7月17至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失，党中央、国务院对此高度重视，暴露出相关郑州市委市政府以及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。为防止郑州“720”特大暴雨灾害悲剧重演，党中央统一部署，浙江省委、省政府统抓，各级地方防汛防台抗阜指挥部办公室协调推进，重视基层防汛防台体系标准化建设，抓准基层防汛防台体系建

7、设方向、筑牢基层防汛防台体系建设基础。根据省防指关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见（浙防指（2021）5号）、关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）文件精神，为进一步规范基层防汛防台体系，提高基层防汛防台能力，在基层防汛防台体系规范化建设取得的成效基础上，青田县应急管理局完成了青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案（以下简称实施方案）编制，为全面开展基层防汛防台体系标准化建设，加快形成防汛防台上下贯通、县乡一体的整体格局，着力解决防汛防台“最后一公里”问题，打造基层治理体系和治理能力现代化防汛“青田”样本。1区域概况1.1 地理位置青田县位于浙江省

8、东南部，地处瓯江中下游，是丽水市的东大门，为浙南腹地与温州港口的水陆交通要道。东临鹿城、瓯海、永嘉，南连瑞安、文成，西接景宁，西北与莲都交界，北接缙云，距丽水70km、温州50km、杭州350kmo地理位置为东经1194712026,北纬27。56，28。29之间，南北长约58km,东西宽约62km。全县总面积2493.8km2o图LLl青田县地图1.2 地形地貌青田县属于浙南低山区，地势由西北、西南向东倾斜，以丘陵低山为主，属仙霞岭、洞宫山脉延伸的括苍山脉。全县山峦重叠，山外有山，小盆地多。大小溪河流切割强烈。沿溪第四纪地层作带状分布，形成河谷地带,境内千米以上的山峰有八面湖1389m,金鸡

9、山1320.7m,山炮岭1318.6m,大风坳1316m,东坑湖1304m等共217座，最低为温溪镇洼地海拔仅7m。全县丘陵低山有2477.15km2,占89.7%,河溪、塘、库124k?,占5%,平地132kE占5.3%,故有“九山半水半分田”之称。1.3 水文气象青田县靠近东南沿海，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显，以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季多晴朗寒冷天气，春季南北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有沥涟春雨，初夏由北方冷空气与南来的温暖气流相遇交汇，锋面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气，常发生流域性大洪水。盛夏时，在副热带高压控制下，天气

10、晴热少雨，降雨以雷阵雨为主,若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨和洪水。据历年水文资料统计，全县历年平均降雨量1793mm,年最大洪水出现在梅雨季节占65%,出现在台风季节占35%,台风季节大洪水来势凶猛,危害大，特别是近些年台风的强度大，影响范围广，台风带来的暴雨使青田县小流域内的河道水位暴涨暴落，严重威胁两岸居民的生命财产安全。同时青田县处于浙东南地区暴雨中心，局部小范围降雨天气较多，暴雨集中，雨量大。溪流洪水分布区域差异较大，随降雨强度的不同，其规模也不同。上游洪水汇流时间短，往往来势迅猛，并携带大量泥石淤积山塘、水库，破坏性很大；而流域中下游地段则进入河谷盆地，地势趋于平坦，洪水流

11、速较缓慢，经过多条支流汇集后，洪水量往往大增，下泄不及时便会殃及两岸村庄农田安全。据青田县气象站测计:年平均气温18.3C,极端最高气温41.9C,极端最低气温零下5.3。一月份为全年最冷天气,月平均气温7.80Co七月份为最热，月平均气温28.70。无霜期一般为279天，平均初霜期出现11月30日，终霜期在2月23Id。日照平均值1841小时，其中七月份最多达240小时，2月份最小仅有128小时。年相对湿度76%,变化幅度在74%79%之间。每年平均降雪六天，最早年份11月开始，最迟3月19日还有降雪。结冰期年平均15天，一般出现在10月至来年4月份间，冰雹平均二年出现一次。1.4 流域水系

12、青田县内河流属瓯江水系，主要有大溪、瓯江及支流小溪。瓯江上游龙泉溪发源于庆元、龙泉两县交界的锅帽尖北麓，经龙泉、云和，至丽水市大港头西纳松阴溪后称大溪，在青田湖边与小溪汇合后称瓯江，至温溪下花门出境。区域干流坡度较陡，沿江两岸高山对峙，仅有少量平原零星分布于河谷地带。支流源短流急，河道坡陡，水流湍急，洪水暴涨暴落，是典型的山溪性河流。瓯江干流大溪在青田县境内主流长56.4km,流域面积1169.8km2,20km2以上小流域主要有官庄源、腊溪源、祯埠港、祯旺源、官坑源、海口源、雄溪源、高市源、芝溪源、石盖源、船寮港、十一都源、桐子坑、良川坑、内冯坑、季宅坑、大路源等17条。图L4l青田县水系分

13、布图1.5 社会经济概况青田县全县有32个乡镇（街道），其中18个乡、10个镇、4个街道。分别为鹤城街道、欧南街道、油竹街道、三溪口街道、温溪镇、东源镇、高湖镇、船寮镇、海口镇、祯埠镇、腊口镇、北山镇、仁庄镇、万山乡、黄洋乡、季宅乡、高市乡、海溪乡、章村乡、祯旺乡、舒桥乡、巨浦乡、万阜乡、方山乡、汤坪乡、贵番乡、小舟山乡、吴坑乡、仁宫乡、章旦乡、阜山乡。363个行政村，21个社区，8个居委会。截至2020年，青田年末总人口共57.2311万人，人口密度为208.3人/平方公里，其中男性人口29.6267万人，女性人口27.6044万人。青田全县2020年地区生产总值249.1331亿元，其中第

14、一产业增加值10.0054亿元，同比增长2.8%,第二产业增加值97.8045亿元,同比下降0.4%,第三产业增加值141.3232亿元,同比增长5.1%。1.6 区域灾害概况青田县近几年来比较严重的几次洪涝台灾害如下：2005年7月17日至22日受5号台风“海棠”影响，全县普降大到暴雨，局部特大暴雨。据统计：由台风强降雨引发山洪灾害，有32个乡镇（街道）受灾，人数达23万人，其中死亡2人，倒塌房屋380余间，共计损失1.954亿元。2005年8月31日至9月2日受13号台风“泰利”影响，由台风强降雨引发山洪灾害，全县有26个乡镇（街道）受灾，受灾人口达30万人，死亡4人，房屋倒塌650间，经

15、济损失3.65亿元。2007年，青田县受第13号“韦帕”（9月170）和第16号“罗莎”（10月9日）影响严重，第13号台风过程平均降雨量215mm,最大方山奇艺站326mm。受其影响，由台风强降雨引发山洪灾害，青田县有27个乡镇（街道）受灾，受灾人口达8.6万人，县东南面受灾较重，北面受灾较轻，因灾死亡7人，直接经济损失达1.143亿元。第16号台风过程平均降雨量290mm,最大方山奇艺水库站422mm,全县有30个乡镇（街道）受灾，受灾人口达10.3万人，经济损失共计2.0亿元。2009年8月7日至10日受第8号热带风暴“莫拉克”影响，全县普降暴雨，局部特大暴雨，过程累计平均降雨量295.

16、6mm,各中小型水库均大流量泄洪，中小河流水位猛涨，四都港等流域地势较低的地段进水受淹，由台风强降雨引发山洪灾害，全县共有26个乡镇（街道）受灾，受灾人口达7.2万人，直接经济损失1.16亿元。2012年强降雨多次袭击青田县，梅汛期也十分典型，加之台风“苏拉”和“海葵”外围影响明显。小流域山洪，瓯江流域性洪水时有发生，部分村庄、农田进水受淹，多座水库溢流或开闸泄洪，陈岳底、石郭、茅章等小型水库山塘出现不同程度的险情。本年度青田县洪涝灾害较为严重。2012年3月上旬至5月，瓯江流域发生频次较高的强降雨，3月1日至3月15日遭遇雨量偏大持续时间长的一次降雨过程，平均面雨量166mm。4月28口至5

17、月2日和5月14日至5月15日，两次短历时强降雨，面雨量分别为52mm和80mm,截止到5月19日，全县平均降雨量840mm。青田县受上游来水影响，沿线地势较低的乡镇（街道）进水受淹，造成灾害和损失。受“515洪灾”影响，全县有3个乡镇（街道）受灾，受灾人口达0.25万人，全县受其影响直接经济损失达1850万元。受“912强降雨”影响，其中9月12日至130,全县平均日降雨量48.16mm,其中蔡坑、塘坑、于头，建萍日降雨量超过100mm,而12日22时，蔡坑站小时雨量达93mm,引发山洪。有12个乡镇（街道）受灾，受灾人口达1.77万人，全县受其影响直接经济损失达7639万元。受梅雨洪灾影响

18、，全县有14个乡镇（街道）受灾，受灾人口达6.67万人，全县受其影响直接经济损失达6140万元。受9号台风“苏拉”的影响，全县有30个乡镇（街道）不同程度地受灾，受灾人口达3.66万人，全县受第9号台风影响直接经济损失达0.212亿元。受11号台风“海葵”的影响，全县有20个乡镇（街道）不同程度地受灾，受灾人口达0.91万人，经济损失达490万元。全县受11号台风影响，共计直接经济损失0.093亿元。2014年8月19日至20日，受高空低槽、低涡切变共同影响，丽水城区以上流域降雨量19日至2（）日达到153mm,接近50年一遇，为1951年有记录以来的最大值；青田境内普降暴雨和大暴雨，19日8

19、时至20日20时,全县平均降雨量103.9mm,最大祯埠站183.0mm：15个乡镇受灾，受灾人口4.74万人，转移人口15393人，倒塌房屋40间，直接经济损失达3.4618亿元。2016年，受第14号台风“莫兰蒂”影响，9月14日16时至18日15时，全县平均降雨量225.4mm,最大为黄洋乡黄嶂站425.5mm；台风带来的强降雨引发山洪灾害，全县受灾人口38998人，转移人口2521人，倒塌房屋60间，直接经济损失18389.44万元。受17号台风“鱼”影响，9月26口23时至10月1日15时，全县平均降雨量327.8mm,汤坤乡小佐站834.5mm；全县受灾人口115706人，转移人口

20、14349人，倒塌房屋49间，直接经济损失8.0288亿元。10月1日15时至9日17时全县平均降雨量149.6mm,方山乡龙现站401.0mm；受10月7日强降雨影响，全县受灾人口3022人，转移人口530人，倒塌房屋2间，总经济损失5590万元。2青田县基层防汛防台体系现状2.1 基层防汛防台体系建设现状青田县按照上级指示精神，领导高度重视，各级各部门紧密配合，将基层防汛防台体系建设作为一项事关人民群众生命财产安全和经济社会健康发展的重要工作来抓，大力夯实基层防汛防台基础。2012年，青田县基本建成了覆盖县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级的基层防汛防台体系。按照浙江省基层防汛防台体系规范

21、化建设考核验收办法（浙防指（2014）18号）的要求，青田县坚持以人为本、以防为主、以避为先，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，围绕“巩固、规范、加强、提升“，全面推进基层防汛防台体系规范化，建成健全规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力的规范化要求，基层有效应对洪涝台灾害的能力显著提升,最大程度保障人民群众生命财产安全。按照浙江省防汛防台抗旱条例规定和“分级负责、属地管理、不留死角”的原则，目前青田县各乡镇（街道）均成立了防汛防台抗旱指挥部，下设

22、防指办，同时组建了综合管理组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组。乡镇（街道）按网格化管理的要求落实了自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、河道堤防、水闸、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、避灾场所等责任人。行政村、社区组建了防汛防台工作组。全县目前已对各类责任人进行调整，落实了水库山塘等水利工程的安全管理责任和危房、山洪危险区、地质灾害隐患点（切坡建房）、低洼易涝区、高层地下空间等防汛薄弱点的网格责任人。截止2022年4月15S,根据防汛系统平台相关数据统计，全县共有防汛责任人3942人、村级网格责任人852人、村级转移责任人431人、风险区受影响人员7909人

23、。根据省减灾委要求，全县落实避灾安置场所264处，其中县级避灾安置场所2处，乡级避灾安置场所32处，村级避灾安置场所230处。青田县经过近几年工作建成规范化避灾安置场所154处，形成县级、乡级避灾安置点规范化全覆盖。其中可视化建设避灾安置场所145处，实现向省应急指挥中心和减灾信息系统视频信息实时推送。全县监测预警设施设备目前建设有水利自动水雨情遥测站点120个，其中雨量遥测站40个、水位雨量遥测站64个、水位遥测站11个、水文测站5个（巨浦站、东源站、鹤城站、祯埠站、秋芦站）。山塘水库、河道可视化监控点135个；气象自动观测站点数量56个，降水量观测56个，风速风向观测55个，温度观测56个

24、，能见度观测1个，天气现象观测1个，气压观测23个，湿度观测18个，雷电观测个；I实现对全区雨量、河道水位监测的全覆盖。所有站点数据/I批注川:地质监测站点信息补充均可实时传输至气象、水利、自然资源等部门，部分数据经工作人员修正后通过浙政钉、短信、电话等方式再传递至各类基层防汛责任人，由防汛责任人按照预警信息内容开展风险区域巡查、人员转移等工作。全县备有各类防汛物资，主要包括冲锋舟2（）艘、橡皮艇24艘，卫星电话400部（其中县防指5部）、应急发电机422台（另发电车3台）、应急照明灯1012台、排水泵412台（另排水车1辆）。当前，我县共有应急救援队42支：县级综合性3支（县消防救援大队、东

25、部温溪综合应急救援队和中部东源综合应急救援队）；32个乡镇（街道）森林消防队伍35支；社会救援队伍4支（蓝天、羊、侨乡、民安）oI/批注田：按照殿新数据修改常务会议报告数据2.2 基层防汛防台体系薄弱环节2.2.1 防汛责任落实需进一步强化（1）防汛体系和机制不顺畅。因机构调整，乡镇（街道）工作指挥体系和工作机制尚未全面调整到位，县到乡、乡到村的防汛工作运行机制尚未全面理顺，各乡镇（街道）普遍存在着分管领导调动快、责任科室不一致、人员配备不充足等问题。（2）基层防汛防台业务能力急需提升。乡、村两级防汛办专业技术人员少、变动大，受换届影响，新任防汛责任人占比高，熟悉防汛防台和减灾救灾工作的专业人

26、员较少，缺乏有效的培训机制，存在业务技能不熟问题。2.2.2 风险隐患防控需进一步夯实（D应急预案的实用性和动态化管理有待加强。应急预案清晰度不够、操作性不强，应对举措的针对性不足，特别是在遭遇极端天气影响情况下，具体采取何种措施虽有一些规定，但细化不够。（2）避灾安置场所规范化建设和管理有待强化。尚有部分村落未完成避灾安置场所规范化建设，同时存在避灾安置场所缺乏专职管理员。（3）风险隐患确定降雨和水位阈值精准度有待提高。部分风险隐患点尚未确定预警阈值，部分山洪灾害风险区预警阈值未能精准指导人员转移。2.2.3 抢险救援力量需进一步加强（1）基层应急救援力量仍存在薄弱环节。虽然通过近十年的防汛

27、体系建设，基层各乡镇（街道）、村（社区）均建立了应急抢险队伍，但部分乡镇（街道）队伍的力量还相对薄弱且缺乏专业性，骨干力量缺乏紫铜业务培训和实战断奶连，应急救援能力弱。(2)防汛物资储备管理还存在短板。防汛物资储备缺乏规范管理，结构有待优化，部分村级防汛物资更新不及时，物资管理不规范，出入库缺台账记录资料不完整或缺失。在防汛应急物资储备方面，部分镇村干部和群众对防汛防台形势认识不到位，必要的防汛物资储备不足。2.2.4 宣传培训力度需进一步加强(I)防汛责任人业务培训需加强。因人员频繁调动或缺乏基层实践经验等原因，基层防汛责任人普遍不熟悉实战操作流程，难以有效应对紧急突发情况。(2)村级防汛防

28、台宣传力度需加大。群众风险意识不强，大部分存在侥幸心理，村级开展防汛防台宣传活动不够主动，主要以发放一些宣传品、宣传册为主且群众参与度小。2.2.5 数字赋能举措需进一步丰富(1) “防汛”数字化任重道远。目前，部分基层防汛责任人尚不能熟练运用“浙江安全码”、“掌上应急”，面对局地突发性灾害，尚未实现智能化推演的精准预警分析，难以精确的指导基层开展针对性的应急处置。3建设要求3.1 建设目标根据关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见，围绕“巩固、加强、提升基层防汛基础，深刻吸取河南郑州“720”特大暴雨灾害处置应对经验教训，以完善落实防汛防台工作责任制为核心,以风险精密智控和闭环管控为重点，

29、以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进青田县基层防汛防台体系“六张网”标准化建设，加快构建防汛防台“县乡一体，条抓块统工作格局，到2022年实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总体目标，全力提升县、乡、村三级防汛机构的防汛防台工作能力。3.2 编制原则(1)以人为本，安全至上。基层防汛工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本，民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全放在首位。(2)分级负责，属地管理。基层防汛防台工作在县委、县政府的统一领导下，按照属地管理的原则，实行各级人民政府行政首长负责制。(3)全面

30、细致，统筹兼顾。基层防汛防台体系标准化建设工作涉及众多，要充分考虑基层防汛防台体系标准化建设工作的多元性、复杂性，兼顾多方要求，细致全面完成。(4)因地制宜，注重实效。根据各区域特点明确提升基层实战能力；提高全社会、广大公众的防汛防台意识和互助自救能力，实用性和可操作性强。(5)整合资源，形成合力。整合专业与社会力量、资源，形成基层防汛防台标准化建设的合力，切实把各项工作落到实处。3.3 编制依据（1）中华人民共和国防汛条例（2011年1月8日）；（2）浙江省防汛防台抗旱条例（2021年7月I日）；（3）关于加强基层防汛能力建设的意见（浙防汛（2007）3.4 号）；（4）中共浙江省委办公厅浙

31、江省人民政府办公厅印发V关于加强基层防汛防台体系建设的意见的通知（浙委办（2009）131号）；（5）浙江省基层防汛防台体系建设实施方案（浙防指（2009）30号）；（6）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于加快推进基层防汛防分体系规范化建设的意见（浙防指（2013）19号）；（7）浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法（浙防指（2014）18号）；（8）浙江省防汛防台抗旱预案管理实施细则（浙防指（2017）6号）：（9）村（社区）防汛防台形势图编制导则（浙防指办（2020）1号）（10）关于开展防汛防台抗旱应急预案和防汛防台形势图修编工作的通知（浙防指办（2020）1号）；（三）浙江省

32、人民政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见（浙政发（2020）9号）；（12）关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见（浙委发（2020）27号）；（13）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见（浙防指（2021）5号）；（14）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室基层防汛防台体系建设与管理标准（试行）（浙防指办（2021）5号）；（15）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室关于开展2021年基层防汛防台体系标准化建设试点县（市、区）省级验收的通知（浙防指办（2021）16号）；（16）避灾安置场所建设与管理规范（DB33T2158-2021）；（1

33、7）浙江省应急物资储备参考标准（试行）（浙防指（2020）3号附件2）；（18）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）。I（19）青田县人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展2022年4-市级物资依据文件，县级相关文件补充基层防汛防台体系标准化建设的通知（青防指20224号）I批注”味文件是什么4建设内容根据浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）等精神，结合青田县实际，对照浙江省基层防汛防台体系建设与管理标准，认真摸底调查，查清短板弱项，按照“缺什么补什么”的

34、原则，逐乡逐村推进标准化建设，着力健全完善“六张网”，即组织责任网，做到有组织机构、有责任网格、有责任人、有岗位职责、有考核评价;风险防控网，做到有风险清单、有应急预案、有监测预警设施设备、有避险管控措施；抢险救援网，做到有救援队伍、有应急物资、有协调机制；灾后恢复网，做到有信息报送和复盘评估制度、有恢复重建措施；运行保障网，做到有保障措施；数字化应用网，做到有数字化平台高效应用。4.1 组织责任网4.1.1 组织机构（1）【乡级防指及防指办】乡镇（街道）健全完善乡级防汛防台指挥部（简称乡防指），明确办事机构（简称乡防指办），承担防汛抗旱日常工作，与基层应急管理工作体系建设统筹考虑、有效衔接,

35、由社会综治和应急管理办公室承担。（2）【村级防汛防台组】行政村（社区）设立村级防汛防台工作组（简称村防汛防台组），协助乡镇人民政府、街道办事处做好防汛防台与抢险救灾工作。（3）【应急工作组】应急响应期间，乡防指、村防汛防台组分别成立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组，负责组织、协调防汛防台与抢险救灾相关工作。4.1.2 责任网格（4）【村级网格设置】乡防指负贡组织村（社区）划定防汛防台责任区网格。以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防、水闸泵站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、船只、危旧房、公路危险区、地下空间、下沉式立交桥、农家乐、水上养殖、物资仓库

36、、避灾安置场所等责任区设置网格，做到村（社区）风险区全覆盖。台风洪涝灾害风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等工作纳入网格员职责。4.1.3 责任人（5）【责任制】明确乡镇（街道）主要负责人为乡级防汛防台工作第一责任人。防汛防台工作纳入乡镇政府、街道办事处班子成员职责清单。建立县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人工作责任制。每个乡镇（街道）有1名县处级领导包联、每个村（社区）有1名乡镇领导包联、每个处于危险区域家庭户有1名村干部或党员包联。（6）【乡防指成员】乡防指发文成立乡镇（街道）防汛防台抗旱指挥部（简称乡防指），明确指挥长由乡镇（街道）党政主要负责人担任，常务副指挥长由副书记或常务副乡（

37、镇）长担任，分管应急、水利、人武、自然资源、住建、农业农村等工作分管负责人担任副指挥长，各行业部门驻乡镇所在地的单位负责人及镇属单位主要负责人为成员。（7）【乡防指办人员】乡防汛防台抗旱指挥部办公室（简称乡防指办）设在社会综治和应急管理办公室，乡防指办主任由分管应急的负责人兼任，专职副主任由社会综治和应急管理办公室主任兼任,牵头落实具体的各项防汛防台和防灾减灾等工作。防指办副主任由负责水利、自然资源、住建、农业等其他具有防汛防台任务的科室长兼任，负责各自线上的各项防汛防台和防灾减灾等工作。乡防指办配备必要的专业人员。（8）【乡级责任人】明确乡镇（街道）人员转移责任人、山塘水库巡查员、地质灾害防

38、范责任人、气象协理员、灾情信息员、网格员等防汛防台责任人名单，明确各责任人的职责。（9）【村级防汛防台组成员】各行政村（社区）设立防汛防台工作组（简称村（社区）防汛防台组），明确村（社区）防汛防台组组长由村（社区）一肩挑主要负责人担任，村（两委）其他干部为成员，村（社区）应急管理员负责日常的防汛防台工作。防汛防台组在乡镇（街道）联系领导和驻村干部的直接领导下负责本村（社区）的各项防汛防台工作。（10）【村级网格责任人】明确村级人员转移责任人、山塘水库巡查员、灾害信息员、气象工作信息员、网格责任人。网格责任人配置满足岗位职责要求，实行“清单式”管理；责任人原则上年龄在65周岁以下，会操作智能手机

39、，应急期间能驻村履职。4.1.4 岗位职责（三）【责任告知】乡防指落实责任告知，采用明白卡等方式告知乡、村两级各类责任人，责任人清楚其主要职责。（12）【熟悉情况】乡级防汛责任人要熟悉预案，了解辖区内风险区、危险区，掌握救援队伍和物资。村级责任人要熟悉风险区、危险区人员信息及人员转移方案。人员转移责任人要熟悉需转移人员名单、转移路线和安置地点。需转移人员要熟悉接到转移指令后人员转移路线以及避灾安置场所位置。（13）【值班值守】建立汛期24小时值班值守、应急响应期间村级24小时值班巡查制度。各防汛防台责任人汛期保持24小时通讯畅通。启动III级及以上响应或预报有强降雨，乡镇包村领导和驻村干部至少

40、1人入驻到村，村（社区）两委主要负责人带班一线值守。4.1.5 考核评价（14）【考核评价】县级政府要把基层防汛防台体系建设与管理纳入对乡镇（街道）党委、政府的应急管理工作年度目标责任制考核。完善干部考核评价机制，将台风洪涝灾害科学防控能力提升作为乡、村两级干部政绩考核的内容。（15）【激励措施】乡镇（街道）对在抢险救援工作中有表现突出的单位和个人及时予以褒扬和激励。4.1.6 开展项目（一）职责明白卡设计制作按照浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）文件要求，设计制作村级防汛防台责任人与网格责任人等16个岗位职责明白卡，明

41、确责任人及其职责。16个岗位如下：村级工作组组长（村级主要负责人）；驻村干部；村（两委）干部；村级水利员O;村级气象工作信息员；村级灾害信息员；水库、山塘等网格巡查员；堤防等网格巡查员；公路危险区、下沉式立交桥、地下空间等网格巡查员；山洪灾害预警员；刨质灾害群测群防员；K闸、泵站等网格管理员；晚资仓库管理员；领灾安置场所管理员；知然村、居民区、企事业单位、旅游景点、农家乐、低洼易涝区等网格联络员；碘屋保安联络员。详细工作岗位职责见附件2。（二）值班制度牌与值班记录本为规范、明确各乡镇（街道）与各村（社区）的值班制度，制作值班制度牌和值班记录本。4.2 风险防控网4.2.1 风险清单（16）【风

42、险排查整改】乡防指要开展防汛检查及风险隐患排查，掌握辖区内山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、城乡危旧房、水库山塘、堤防、低洼易涝区、旅游景区、农家乐、道路桥梁等重点风险区（点）情况，制定风险隐患清单。村（社区）配合乡防指和县级有关部门列出本村范围内风险隐患的问题、任务、责任“三项清单”。每一处山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、下沉式立交桥易涝点等设立警示标牌，结合实际标明危险类型、范围、转移线路、避灾安置场所和责任人。乡防指对排查发现的隐患点，制定整改措施或临时度汛方案，实行闭环整改。对未及时消除的安全隐患落实临时度汛措施。4.2.2 应急预案（17）【乡级预案】乡镇（街道

43、）组织编制乡级防汛防台应急预案，报县级防指备案。内容侧重工作职责分解、预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。有小流域山洪、地质灾害、城镇内涝、工程险情、渔船防台等防御任务的乡镇（街道）要有子预案、专项处置方案或作为总体预案附件。（18）【村级形势图】村（社区）要有图表化的村级防汛防台工作预案，内容要侧重风险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，按照村（社区）防汛防台形势图编制导则编制村级防汛防台形势图，并在村（社区）公告栏、活动中心、交通要道等醒口位置张贴，将当地洪涝台灾害风险隐患告知群众。（19）【预案演练】多灾易灾乡镇（街道）至少每年开展1次

44、综合性或重点灾种应急演练，并有演练总结。多灾易灾村（社区）每两年至少组织开展1次应急演练，可以通过桌面演练、现场演练等多种形式。（20）【预案修订】乡镇（街道）每3年或遇重大变化时对预案内容进行修订，按程序批准备案。4.2.3 监测预警设施设备（21）【监测设施和报警设备】村（社区）要有关联雨量站，有条件的设置雨量筒、水尺等监测设施：在高风险的小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点要设置专业监测设备，并由行业主管部门落实专人或专业单位管护；要按要求配备应急广播、警报器、铜锣等报警设备，及时将预警信息传递到户到人。（22）【监测预警信息发送】县防指要将辖区及上下游、左右岸的水利、气象、建设、自然

45、资源、农业农村等监测预警信息接入当地防汛系统，实现信息共享。防指有关成员单位通过多种方式向乡、村两级责任人和各网格责任人发送预警信息。乡镇（街道）确保将预警信息及时传递到村级防汛防台组、各网格责任人及受影响人员，确保及时传递到户到人。（23）【避灾安置场所】乡镇（街道）要有1-2个规划安置人数不小于100人的乡级规范化避灾安置中心，有条件的可配备人脸识别或指纹终端等设备。常住人口1000人以上的村（社区）至少要有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点或更高级别的避灾安置场所，按县级统计规范化率达到60%以上，可与交通安全便利的邻近村（社区）共建，其中村（社区）需转移人员达3（）人以上的必

46、须有一个规范化的避灾安置场所，有条件的可配备人脸识别或指纹终端。避灾安置场所无法满足外来人员避险转移需求的乡镇（街道），应增辟临时避灾安置场所。避灾安置场所要制定管理和应急启用制度，并有专人负责。4.2.4 避险管控措施（24）【巡查制度】乡防指、村防汛防台组配合相关行业部门建立日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容。（25）【确定阈值】乡防指要会同县级有关部门对照风险隐患确定降雨和水位阈值、险情等级，明确受威胁人员“准备转移”“立即转移”条件。（26）【转移避险】乡防指建立健全人员安全转移制度，应急期间在规定时间内按照“六个百分百”及时进岗、完成转移。（27）【管控

47、反馈】乡防指要落实风险管控措施，对风险隐患实行闭环管理。乡、村要根据上级防指要求，结合实际落实人员转移、应急除险等防控措施并上报上级防指。4.2.5 开展项目（一）乡、村两级防汛防台应急预案模板根据浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）文件要求，乡镇（街道）每3年或遇重大变化时需对预案内容进行评估、修订，并及时报批备案。此次开展乡级、村级防汛防台抗旱应急预案模板修编项目，将青田县乡级应急预案、村级应急预案进行统一，形成标准化防汛防台抗旱应急预案，提高预案的针对性、实用性、可操作性。乡级应急预案、村级应急预案模板由县防指办统一

48、提供，各乡镇（街道）负责编制。（二）村（社区）防汛防台形势图修编村级防汛形势图既是村级防汛预案的图表化成果，又是广大干部群众了解当地洪涝台旱灾害风险隐患和提高自防自救能力的重要基础。根据村（社区）防汛防台形势图编制导则要求，村级防汛形势图要求一年一更新，结合此次基层防汛防台体系标准化建设相关文件要求，由各乡镇（街道）、村（社区）完成防汛防台形势图修编。（三）安排乡级演练目前乡级演练由乡镇（街道）自行组织完成，从演练效果看，各乡镇（街道）开展演练科目有多有少，未能涵盖防汛防台演练必需科目，且多数乡镇缺乏对演练的总结评估，产生“演一场，是一场”的现象，未能及时发现应急演练过程中存在的不足和缺陷，提出改进建议和措施。本次标准化建设，指导乡镇（街道）防汛防台应急演练（演练方案、演练脚本、演练评估报告），乡镇（街道