全区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案.docx

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1、全区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案为深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作重要指示批示精神，全面落实民政部等15部委关于印发农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案的通知（民发2023）62号）要求，进一步提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量，健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务保障体系，不断增进农村留守儿童和困境儿童福祉，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于儿童工作重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会总体部署，坚持儿童利益优先原则，顺应新时代儿童身心健康发展特征,不断健全农村留

2、守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，全面提升关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。到2026年，以新时代儿童多样化需求为导向、具有宁夏特色、符合宁夏实际的农村留守儿童和困境儿童关爱服务保障体系更加健全完善，基层基础更加坚实，精神素养明显提升，监护体系更加优化，安全防护水平显著加强，数智化水平进一步提升，农村留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分、更加有效的保障。二、重点任务（一）实施精神素养提升行动。1 .加强思想道德建设。各地要全面落实立德树人根本任务，根据农村留守儿童和困境儿童不同年龄段的认知水平和特点，加强思想道德教育，引导其树立正确的世界

3、观、人生观、价值观。学校要将农村留守儿童和困境儿童作为重点关爱对象，开展形式多样、主题鲜明的互动活动，培养良好的道德品质和文明行为。团委、妇联要依托新时代文明实践中心（所、站）、革命博物馆、纪念馆、党史馆、少先队校外实践教育基地等平台，通过开展“七彩假期”志愿服务项目、“少年儿童心向党”主题活动、红色观影、主题征文等红色主题教育活动，引导农村留守儿童和困境儿童从中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。司法行政部门、人民法院、人民检察院要拓展普法教育渠道，充分发挥法治副校长、法律明白人骨干作用，深入开展“法治进乡村”、“法治进校园”、法治精品课征集评选等各类活动，提升农村留守儿童和困境儿童法治意识。（

4、自治区教育厅、司法厅、高级人民法院、人民检察院、团委、妇联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）2 .加强心理健康教育。各地教育部门要落实全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划有关要求，在日常教学中融入心理健康知识，指导中小学校每年全覆盖对农村留守儿童、困境儿童进行心理评估，对有需要的农村留守儿童和困境儿童开展心理辅导。民政部门要指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构设置心理咨询室、配备专（兼）职心理健康辅导人员，积极向农村留守儿童和困境儿童提供心理关爱帮扶。发挥儿童督导员、儿童主任、社会工作者、志愿者等作用，对排查、走访中发现有心理、行为异常的农村留守儿童和困境儿童，开展科学评

5、估，根据实际需求，督促引导其父母或其他监护人及时向社会心理服务机构或医疗卫生机构寻求专业帮助，或动员其亲属、邻居、社会组织和志愿者等开展一对一帮扶。有条件的地方可以链接社会工作者开展心理健康辅导，符合条件的可纳入精神障碍社区康复服务范围。卫生健康部门要畅通宁夏心理援助热线，指导医疗卫生机构心理治疗师、精神科医师等向就诊的农村留守儿童和困境儿童提供规范诊疗服务。团委要持续深化宁夏“12355”青少年综合服务平台心理咨询服务，将确需关爱帮扶的农村留守儿童和困境儿童纳入关爱帮扶台账。（自治区教育厅、民政厅、卫生健康委、团委，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）3 .丰富精神文化生活。各地民政部门

6、要动员引导儿童督导员、儿童主任、社会组织、志愿者等基层工作力量，有针对性地为农村留守儿童和困境儿童提供阅读指导、运动游戏、精神陪伴等服务，丰富其精神文化生活。团委、妇联要依托“童心港湾”、“阳光驿站”等平台，组织开展亲子阅读、实地研学、夏令营等丰富多彩的实践活动。学校组织开展劳动体验、环境保护等各类社团活动、兴趣小组、课外活动实践时，积极动员农村留守儿童和困境儿童参与，不断充实农村留守儿童和困境儿童精神文化生活。（自治区教育厅、民政厅、团委、妇联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）（二）实施监护提质行动。4 .强化监护职责落实。村（居）民委员会要加强对家庭监护的督促指导，教育引导父母依法

7、履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，发现农村留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要予以劝诫、制止；情节严重的，应当及时向公安机关报告，公安机关要及时受理相关部门移送、报告的涉农村留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益案件，依法开展处置、训诫，并责令其接受家庭教育指导。各地司法行政部门要通过政策宣讲等，加强对儿童父母或其他监护人的法治宣传。妇联要依托各类家庭教育指导服务站（中心），线上线下对农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人开展家庭教育指导服务，引导其积极关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱。（自治区公安厅、司法厅、妇

8、联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）5 .完善委托照护制度。各地民政部门要指导村（居）民委员会协助监督农村留守儿童委托照护情况，按照未成年人委托照护服务规范要求，逐个签订委托照护协议委托照护承诺书委托照护安全责任书，对被委托照护人进行培训I、指导、监督。儿童主任要规范建立农村留守儿童、困境儿童台账，开展定期走访，对发现怠于履行委托照护职责的，及时告知留守儿童监护人，必要时督促监护人重新指定被委托照护人，杜绝因委托照护不到位导致侵害留守儿童权益情况发生。要督促监护人每周至少与留守儿童联系1次,鼓励有条件的监护人将留守儿童带至务工地，就近入学，履行监护职责。（自治区民政厅，各市、县（区）相

9、关部门按照职责分工负责）6 .加强监护干预工作。各地要加大强制报告制度宣传力度，相关部门、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。相关单位接到涉及儿童的检举、控告或报告，要及时受理，依法予以处置。民政部门要对符合临时监护条件的农村留守儿童和困境儿童采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或儿童福利机构收留、抚养。儿童父母或其他监护人不依法履行监护职责或严重侵犯被监护儿童合法权益的，人民法院可以根据有关人员或单位的申请，依法作出人身安全保护令

10、或撤销监护人资格；必要时，应当责令其父母或其他监护人接受家庭教育指导。儿童合法权益受到侵犯的，检察机关要依法制发督促监护令，督促、支持相关个人、村（居）民委员会或民政部门起诉变更抚养关系、撤销监护人资格、追索抚养费或申请人身保护令。人民法院、人民检察院发现有关单位存在管理漏洞或履职不力的，应当及时发出司法建议或检察建议。（自治区教育厅、公安厅、民政厅、高级人民法院、人民检察院，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）7 .强化政府兜底监护。要持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，宁夏儿童福利院要建设成为全区示范性、区域性集中养育儿童福利机构，全面提升儿童养育、医疗、康复、教育、社会

11、工作一体化服务水平，加强孤儿成年后安置工作。各地民政部门要落实关于加快构建全区基层未成年人保护工作网络的通知（宁未保办2023）2号）要求，推动地级市儿童福利机构优化提质，有效整合所设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构场所、人员、设施、职责等，承担符合民政部门临时监护或长期监护情形的未成年人收留抚养工作等职责。要通过盘活各类民政服务机构人员、场所和设施设备等资源，优先用于县级未成年人救助保护机构建设。未成年人救助保护机构要科学设置活动室、心理咨询室等功能区，满足未成年人养育、教育、医疗、文娱等方面的需求；按照未成年人救助保护机构服务指南（DB64/T18402022）开展儿童救助关爱保护工

12、作，提高工作人员规范化、标准化服务能力。（自治区民政厅，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）（三）实施精准帮扶行动。8 .开展摸底走访建档。县级民政部门要按照自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见（宁政发2016）57号）和自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见（宁政发（2017）86号）要求,组织儿童督导员、儿童主任常态化全覆盖开展辖区农村留守儿童和困境儿童摸底排查，按照“一人一档”要求，准确掌握数量规模、家庭情况、监护状况、心理健康情况等基本信息，建立详实完备的信息台账以及走访记录、工作日志、关爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容，并及时在全国儿童福利信息系

13、统中更新，实现动态管理。要建立定期走访制度，儿童主任至少每月入户走访一次，对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，儿童主任要加大走访频次。要加快推进农村留守儿童和困境儿童档案电子化。县级民政部门要加强对档案管理的监督检查，每年开展一次抽查工作。（自治区民政厅，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）9 .强化救助保障服务。各地民政部门要进一步加强困境儿童分类精准化保障，用好“大数据+铁脚板”工作模式，实现“政策找人”，及时将符合条件的儿童纳入孤儿养育津贴、残疾人“两项补贴”、低保、特困供养、临时救助等政策保障范围。要完善孤儿和事实无人抚养儿童基本

14、生活、医疗康复、教育就业和住房等保障制度，做到应保尽保。进一步加强政府救助和慈善帮扶有效衔接，引导鼓励公益慈善力量参与社会救助。卫生健康部门要加强06岁农村留守儿童和困境儿童健康管理，指导家长科学育儿和疾病预防，做实困境儿童家庭医生签约服务，规范提供基本医疗和基本公共卫生服务。团委要为符合条件的农村留守儿童和困境儿童,开展希望工程助学和“及时雨”大病救助等项目。残联要推动落实康复救助和残疾预防等工作制度，为符合条件的残疾儿童提供康复评估、康复训练、辅助器具适配、医疗康复、送康复进家庭等康复救助服务，做到“应救尽救”。（自治区民政厅、卫生健康委、团委、残联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责

15、）10 .提升教育帮扶能力。各地要落实义务教育阶段控辍保学长效机制，建立健全教育、公安、民政等部门信息共享机制，落实教育资助政策，强化控辍保学组织、动态监测、报告反馈、劝返复学、行政督促和法律追责、监督考核等六项保障工作机制，常态化推进党政管、部门清、乡村找、学校保、家长防“五位一体”控辍保学工作措施，建立控辍保学动态监测台账，动态监测农村留守儿童和困境儿童辍学学生,组织开展“千名教师走万家”家访活动，加大农村留守儿童和困境儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保应返尽返。学校要根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，坚决防止辍学反弹；推动学校教师、儿童督导员、儿童主任、志愿者

16、等与学业困难儿童建立结对帮扶机制，开展多种形式的关爱活动，帮助农村留守儿童和困境儿童增强学习兴趣，提高学习能力，融入校园学习生活。残联要协同教育部门加强对残疾儿童定点康复机构业务指导，将符合条件的残疾儿童定点康复机构纳入学籍管理的特教班和学前部，按规定享受国家和自治区补助资助政策。（自治区教育厅、公安厅、民政厅、残联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）11 .开展生活关爱服务。各地民政部门要会同相关部门（单位），结合重要节假日和寒暑假等时间节点，广泛链接社会资源，积极引导党政干部、教师、企业家、社会爱心人士、农村留守妇女等各方力量，制定帮扶关爱服务计划，有针对性地开展困难救助、节日慰问、

17、日常关爱、课业辅导、人际调适、教育资助等关爱帮扶服务。团委要持续深化“情暖童心”共青团关爱农村留守儿童行动，常态化开展希望工程“点亮微心愿”活动，大力实施“童心港湾”、“七彩假期情暖童心”项目，组织青年志愿服务团队为农村留守儿童和困境儿童精准提供亲情陪伴、情感关怀、心理辅导、文体活动等志愿服务。妇联要持续打造“小树苗”困境儿童关爱行动品牌，组织引导妇联执委、巾帼志愿者等，深化“爱心妈妈”开展“五个一”关爱服务活动，根据农村留守儿童和困境儿童需求提供生活帮助、精神抚慰等服务，当好儿童成长的引路人、守护人、筑梦人。（自治区民政厅、团委、妇联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）12 .开展源头

18、帮扶服务。各地民政部门要按照家庭刚性支出扣减、财产豁免等政策要求，将符合条件的农村留守儿童和困境儿童家庭及时纳入社会救助保障范围。落实低保“渐退期”政策，鼓励低保家庭中有农村留守儿童和困境儿童的家庭成员积极就业。人力资源和社会保障部门要推动公共服务就业向乡村延伸，就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖到农村留守儿童父母或其他监护人。要掌握农村留守儿童父母或其他监护人个人信息、技能状况、求职意向等基本情况，对未就业但有就业意向的及时开展“131”就业帮扶，提供就业岗位和机会；要加强技能培训I,对有培训需求的农村留守儿童父母或其他监护人开展职业技能提升培训，按规定落实职业技能培训补贴；

19、积极向农村留守妇女提供农村留守儿童和困境儿童关爱服务方面的就业岗位,促进农村留守妇女就近就地就业。（自治区教育厅、民政厅、人力资源和社会保障厅，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）（四）实施安全防护行动。13 .加强安全教育引导。各地要按照自治区党委十三届四次全会审议通过的关于加强安全宣传工作的方案要求,采取行之有效措施，加大宣传普及安全常识和常见意外伤害等知识力度，提高农村留守儿童和困境儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。公安部门要落实公安民警担任法治副校长机制，开展“关爱妇女儿童反对拐卖犯罪”、“网络安全进校园”、“拒绝网络谣言”等法治宣传进校园活动。民政、教育、公安、团委、妇联等部

20、门（单位）按职责每年至少开展一次安全知识进学校、进村（社区）、进家庭活动，面向农村留守儿童和困境儿童及其父母或其他监护人开展防溺水、防欺凌、防性侵、防食物中毒、防火用电以及道路交通安全等教育，学校要在寒暑假放假前组织一次安全知识大讲堂，通过发放学生安全教育须知、签订学生假期安全责任书等形式，全面提高监护人监护能力及农村留守儿童和困境儿童自我保护意识和能力。（自治区教育厅、公安厅、民政厅、妇儿工委办公室、团委、妇联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）14 .加强安全风险防范。各部门要按照自治区涉险公共区域安全防护联席会议制度职责要求，进一步加强临河临湖、临山临崖等涉险公共区域安全防护工作，

21、推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，有效防范和处置儿童溺水等涉险伤亡事故。教育部门要加强农村留守儿童和困境儿童的涉险知识和安全常识教育，指导学校做好校园内涉险部位的安全检查，防范化解安全风险隐患；要联合应急管理部门，指导学校持续开展校园减灾培训和应急演练工作，提升学校师生的安全防范意识和自救互救能力。民政部门要按照关于加强民政服务机构安全管理工作的方案全区民政服务机构安全管理工作“1+5”行动措施等要求，定期分析研判机构安全管理形势，常态化开展儿童福利机构、未成年人救助保护机构的消防、食品、公共卫生、护理安全等安全工作检查巡查，部署重大安全隐患排查整治工作。公

22、安部门开展“护校安园”行动，落实校园周边“交通秩序高峰勤务”和“护学岗”机制，维护校园周边治安秩序，依法严惩针对农村留守儿童和困境儿童的违法犯罪行为，切实维护其合法权益。（自治区教育厅、公安厅、民政厅、应急管理厅、消防救援总队，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）15 .加强网络保护工作。各地网信部门要贯彻落实未成年人网络保护条例，负责统筹协调未成年人网络保护工作。将农村留守儿童和困境儿童作为“清朗暑期未成年人网络环境整治”专项行动重点保护对象，依法协调处置侵害未成年人合法权益的账号及信息。会同有关部门加强对未成年人网络保护工作的监督检查，依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的活动，为

23、未成年人提供安全、健康的网络环境。公安部门要健全网络舆情监测预警和联动处置机制，强化网络涉儿童热点敏感问题舆论引导和舆情管控，加强对儿童网络欺凌、人肉搜索、侵犯隐私等有害信息的巡查监测、举报受理、有效处置；加强对直播、短视频平台涉及儿童敏感信息的管控力度，严厉打击侵犯儿童的涉网违法犯罪。（自治区党委网信办、公安厅，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）（五）实施固本强基行动。16 .加强儿童主任队伍建设。各地民政部门要按照关于进一步加强儿童福利服务工作的意见（宁民规发（2019）10号）要求，选派政治素质过硬、责任心强、热爱儿童工作、熟悉村（居）情况、具有一定文化水平的村（居）民委员会委员担

24、任儿童主任，优先安排女性委员。规范儿童主任工资补贴发放，鼓励有条件的地区将补助发放范围拓展至城市社区儿童主任。建立完善儿童主任信息台账，加强动态管理,及时录入和更新全国儿童福利信息系统儿童主任统计报表。完善日常管理制度，制定儿童主任职责清单和关爱服务内容清单，建立工作评价和动态管理机制，以工作实绩为主，加大平时考核和年终考核力度，采取末位淘汰制，坚决淘汰责任心差、不履行职责的儿童主任。鼓励儿童督导员、儿童主任获得专业社会工作者职业资格，逐步提升儿童工作队伍整体水平。建立健全儿童主任培训机制，自治区级和地市级民政部门每年至少组织一次示范培训，县级民政部门要确保实现每年对儿童主任培训的全覆盖。（自

25、治区民政厅，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）17 .引导社会力量参与。各地民政部门要通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，积极培育和发展儿童福利领域社会组织，引导和规范其参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。团委、妇联要鼓励社会组织和志愿者等深入乡村振兴重点帮扶县、工业基地、六盘山革命老区等地，积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务活动,为其提供学业辅导、自护教育、心理疏导、亲情关爱、权益维护等关爱服务；积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等形式，对农村留守儿童和困境儿童及其家庭进行救助帮扶。（自治区民政厅、团委、妇联，各市、县（区）相关部

26、门按照职责分工负责）18 .加强数字化建设。各地民政部门要利用好全国儿童福利信息系统和宁夏民政云一孤儿养育津贴动态监测系统，建立数据比对机制，定期与同级教育、公安等部门开展孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等数据比对，主动发现符合条件的保障对象，主动预警不符合保障条件的孤儿、事实无人抚养儿童，并及时将比对结果推送至相关部门（单位），不断提升孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等儿童精准化管理水平。探索智能技术在儿童福利信息领域的应用，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助等形式，主动发现需要帮助的农村留守儿童和困境儿童，实施精准帮扶和个案干预措施，切实提升关爱服务工作质量。（自治区教育厅、公

27、安厅、民政厅，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）三、阶段安排（一）动员部署阶段（2024年1月底前完成）。各地民政部门按照本方案要求，会同相关部门（单位）制定细化具体实施方案，建立提升行动工作机制，进一步明确工作任务、阶段性目标、方法步骤、保障措施等；建立部门间协作机制，明确部门责任、实施主体、完成时限。具体实施方案于2024年2月20日前报自治区民政厅。（二）集中行动阶段（2024年2月至2025年12月底）。各地民政部门积极协调有关部门（单位），整合工作力量，统筹推进各项重点工作任务，着力在补短板、强弱项上下功夫。指导未成年人救助保护机构、乡镇（街道）未成年人保护工作站、儿童督导员、

28、儿童主任加大对农村留守儿童和困境儿童的摸底排查，及时进行信息系统更新工作。2024年6月底前，完成辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查,并为农村留守儿童和困境儿童全部建立档案，对摸排发现需重点关注的农村留守儿童和困境儿童，制定有针对性的帮扶措施，建立健全常态化帮扶机制。2024年底前，确保农村留守儿童和困境儿童在精神素养提升、监护提质等五项行动中取得阶段性成果，2025年底前基本实现预期目标。（三）巩固深化阶段（2026年1月至2026年10月底）。各地民政部门要牵头会同相关部门（单位），认真总结提升行动工作成效和经验，及时梳理工作中形成的经验做法，对工作中存在的问题和困难，提出针对性改进

29、措施，巩固阶段性工作成果，形成农村留守儿童和困境儿童关爱保护长效机制。四、保障措施（一）加强组织领导，压实部门责任。各地各相关部门（单位）要充分认识开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动的重要性和紧迫性，积极争取当地党委和政府支持，科学合理确定实施方案、明确工作要求，并将其列入年度重要议事日程，及时安排部署。自治区妇儿工委办公室要将农村留守儿童和困境儿童关爱服务作为未成年人保护和推动实施儿童发展纲要的重点工作，督促相关部门落实工作职责任务。民政部门要结合本地实际，研究制定实施方案,加强部门协调，形成工作合力，统筹使用中央和地方财政资金，积极引导社会资金投入，加强对农村留守儿童和困境

30、儿童关爱服务资金保障，提高农村留守儿童和困境儿童服务保障水平。（二）强化督促检查，确保工作成效。自治区民政厅将农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动纳入年度绩效目标任务考核，并适时会同相关部门（单位）对各地行动实施情况进行督导检查调度。各地级市民政部门要会同相关部门（单位）及时调度辖区内工作进展情况，每年至少开展一次检查，并于每年11月30日前将本地工作进展情况报自治区民政厅。（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各地要采取农村留守儿童和困境儿童喜闻乐见、生动活泼的方式，加强相关法律法规、政策措施宣传工作，要将铸牢中华民族共同体意识和践行社会主义核心价值观有机嵌入宣传教育活动，引导其提高道德素质，坚定理想信念。在工作中要注意保护农村留守儿童和困境儿童个人隐私，引导农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法治意识。各地各相关部门要注重挖掘宣传农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作中的先进典型，及时征集农村留守儿童和困境儿童关爱服务优秀案例，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传各地好典型、好经验、好做法，营造全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。