(黔教基发[2024]85号)省教育厅关于规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见.docx

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1、黔教基发（2024）85号省教化厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教化教学质量的看法各市（州、地）、县（市、区、特区）教化局，省级示范性一般高级中学：中小学生课业负担过重是长期以来困扰基础教化的顽症，严峻扭曲了基础教化的性质和任务，阻碍教化事业的持续健康发展,严峻违反了学校教化“健康第一”的指导思想，干脆损害了广阔青少年学生的身心发展和健康成长，危害民族的将来。为实行贵州省中长期教化改革和发展规划纲要（20242024年）中“减轻学生过重课业负担，全面提高教化质量”的精神，坚决订正一些地方和学校增加学生课业负担的违规办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担，全面提高教化

2、教学质量，深化实施素养教化，特提出如下看法。一、坚持“八个严控”，规范中小学校办学行为（一）严控在校时间。小学生每天在校学习时间（包括自习）不得超过6小时，初中生不超过7小时，一般中学学生不超过8小时。中小学一律取消统一的早自习，义务教化阶段学校上课时间不得早于8：00,一般中学上课时间不得早于7：30o寄宿制学校早上统一起床时间小学和初中不得早于7：00,一般中学不得早于6：30；晚自习时间不超过2课时，就寝熄灯时间小学和初中不得晚于22：00,一般中学不得晚于22：30。保证小学和初中学生每天睡眠时间不少于9小时，一般中学学生不少于8小时。（二）严控课程课时。全面实施国家课程支配，依据贵州

3、省义务教化课程支配和贵州省一般中学课程方案开齐课程，开足课时，不得随意增减课程和课时，不得设置应付检查的双课表,不得挤占音、体、美课时，不得随意提高教学难度，不得随意提前结束课程和搞突击教学。要以制度和措施切实保障学生在校集体体育熬炼时间每天不少于1小时（含体育课、早操、课间操和学生集体体育活动时间），保障开展团队活动和社会实践等活动的时间。（三）严控家庭作业。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业每天限制在1小时以内。初中学生书面家庭作业每天不得超过15小时，一般中学不超过2小时。学校要加强对各科作业布置的协调管理，严格限制每天各学科家庭作业总量，老师可依据学生水平差异布置不

4、同的作业。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，双休日及节假日不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩处学生。（四）严控集体补课。严格依据省教化厅下发的校历开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节日及课余时间组织中小学生进行补课。严禁拖延上课时间和利用午休时间组织学生学习。课程支配的学生自习时间不得安排到学科，任何老师不得利用自习时间上课或补课。学校不得利用晚自习时间上课、补课，义务教化阶段学校不得组织走读学生参与在校晚自习。在职老师不能在中介机构、补习场所等进行有偿补课，也不能进行有偿家教，一经查实，取消评职、评优、评特资格。（五）严控教辅资料。必需在省教化厅下发的中小学用书书目选订

5、学生用书，严禁运用省定教学用书书目以外的教学用书和音像制品。严禁老师实行布置作业、集体讲解等形式变相统一征订各种资料。征订中小学举荐用书书目中的配套教辅资料，小学每个学科不得超过一册，初中、中学不得超过两册，除此之外的教辅资料一律不得进入学校。（六）严控考试次数。小学只在每学期期末进行一次学科检测，低年级可以作业方式代替检测；初中每学期实行期中、期末两次学科检测；一般中学实行学分考试和省组织的学业水平考试。不得组织学生参与未经市（州、地）及以上教化行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。不得以升学率给学校排队，不得以考试成果对班级、老师和学生进行排名和奖惩，不得以任何形式公布学生成

6、果，不得向家长和社会发布喜报、红榜等变相排名的信息。各级教化行政部门不得以高考、中考升学率对下一级教化行政部门和学校进行奖惩。（七）严控招生秩序。义务教化阶段严格执行就近入学的规定，由县级教化行政部门划定入学片区，任何学校不得实行或变相实行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成果、嘉奖和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。公办一般中学原则上在本地范围内招生，不得作违规招生宣扬，坚决制止对高考成果的各种炒作，不得实行经济手段招生，不得接收已按规定程序被其他学校录用的学生。原则上不允许跨县招生，的确须要的,必需在市（州、地）及以上教化行政部门下达的招生支配内执行。各市（州、地）要严格限制跨县招生

7、，制定详实的招生方案并报省教化厅备案。2024年市（州、地）所辖的省级示范性一般中学面对全省招生名额在2024年的基础上减半，2024年起不再面对全省招生（民族班、宏志班和社会力气举办的学校除外）。2024年省级示范性一般中学面对辖区内初中安排招生指标比例占招生支配的40%,2024年不低于50%,并以此作为省级示范性一般中学复查、升类、评优等的重要依据。（八）严控择校择班。义务教化阶段学校不得划分重点学校和非重点学校，不得分重点班和非重点班。严格限制学生择校择班。义务教化阶段学校一律不准收取任何形式的择校费，新生入学实行电脑随机分班，之后不得在教化过程中依据考试成果升降再进行滚动式分班。未经

8、省教化厅批准，中小学一律不得举办试验班、特长班等，原已举办的，必需于2024年4月30日前经市（州、地）教化局同意后向省教化厅重新申请报批。二、建立“八个制度。切实减轻学生过重课业负担（一）建立中考试卷质量评估制度。初中毕业考试与升学考试两考合为初中毕业生学业（升学）考试，一考两用，各地不得再组织初中毕业考试。初中毕业生学业（升学）考试要立足于基础，重点考查学生的基础学问、基本技能、思维实力和综合素养。从2024年起,省教化厅将每年组织对各地初中毕业生学业（升学）考试试卷质量进行评估，评估结果向全省公布。对初中毕业生学业（升学）考试未按省教化厅下发的考试说明要求命题，难度系数超出规定范围的，必

9、需作出整改承诺，状况严峻的取消该地命题权。（二）建立学生体质健康状况通报制度。从2024年起，省教化厅将每年向社会公布各地中小学生体质健康检测状况，对不能保证学生每天在校熬炼一小时，学生体质健康水平持续下降的地区和学校，全省通报指责。接着在初中毕业生学业（升学）考试中开设体育考试科目，以50分分值计入总分。（三）建立教学活动支配公示制度。从2024年秋季学期起，中小学在每学期开学前一周内将课程教学支配、老师支配表、课程支配表、作息时辰表、课外文体活动、社会实践活动支配支配等,经上级主管部门审核后，通过校内公示栏、校内网、家长会等形式，向家长和社会公布。（四）建立家校联动制度。从2024年秋季学

10、期起，中小学要在每学期初召开以规范办学行为、减轻学生负担、提高教化质量为主题的家长会，向家长宣扬先进的教化理念、教化方法，开展教学质量分析，通报有关状况，削减家长的疑虑和担忧，增进家长对“减负”工作的理解和支持，防止学校“减负的同时家长“增负”，努力形成“减负”的共识和合力。（五）建立规范办学责任制度。各级教化行政部门主要负责人和中小学校长是规范办学行为的第一责任人。从2024年起，市（州、地）教化行政部门与所辖县（市、区、特区）教化行政部门，市（州、地）、县（市、区、特区）教化行政部门与所属中小学校校长每学年都要签订规范办学责任书，落实学校办学自主权，明确学校办学责任和“减负”承诺。责任书要

11、在校内醒目地方张贴公告，接受师生和家长监督。（六）建立规范办学督查制度。市（州、地）、县（市、区、特区）教化督导部门要建立辖区内规范办学行为的督查制度。地、县两级责任区督学每个学期要对辖区内每所学校办学行为进行至少一次明查暗访，将检查状况刚好向地、县两级教化督导部门进行汇报。每年6月底和12月底，各市（州、地）教化督导室要将市（州、地）、县两级督导机构及督学所督查学校名单、督查状况汇总上报省政府教化督导室。省教化厅、省政府教化督导室将不定期组织省兼职督学和特约督学在全省各地进行督查，并刚好公布督查及处理结果。（七）建立规范办学奖惩制度。各级教化行政部门要坚固树立不规范办学的校长是不称职校长的观

12、念，加大对办学行为的奖惩力度，把县域规范办学行为的状况纳入到“县级党政主要领导督导考核体系”，在校长、老师的考核和评优评先中，对存在违规办学行为的实行“一票推翻”（详细奖惩方法附后）。（八）建立社会监督制度。省教化厅将把规范办学行为的“八个严控”在省内主要媒体上公布。地、县教化行政部门和教化督导机构要设立违规办学行为的举报电话，印发给所属中小学的全部学生和家长，并向媒体和社会公布，主动接受师生、家长和社会监督。省教化厅设立的举报电话是：08515282726（基础教化处）；08515282945（纪检监察室）；08515282581（省政府教化督导室办公室）。三、破解“八个难题”，努力实现教化

13、质量“八个突破”（一）着力破解德育工作实效性不强的难题。改进中小学德育课程的教学方式，依据“近、小、活、实的原则，主动采纳中小学生喜闻乐见、生动活泼的方式，把传授学问同培育民族精神、规范日常行为、养成文明礼仪习惯等有机结合起来，广泛开展“红色经典诵读”、“五好小公民”、“五心教化”等主题教化活动。加强校内文化建设，实施美丽教室工程，不断优化学校育人环境，努力在增加德育工作的针对性和实效性上实现新突破。（二）着力破解实施素养教化不全面的难题。坚决订正重智育轻德育、体育、美育，重考试科目学习轻非考试科目学习，重文化学问传授和应试技巧培育轻实践实力和创新精神培育的错误做法。要将体育、音乐、美术、科技

14、、情感教化和实践实力培育作为素养教化的重要内容，充分利用学校和青少年活动中心等校内外教化资源，定期组织学生参与文体科普活动和社会实践，大力开展“阳光体育”运动，扎实推动体育艺术“2+1”项目，使每一位学生至少驾驭2项体育技能、1项艺术特长，努力在推动全面育人上实现新突破。（三）着力破解推动课程改革不深化的难题。以一般中学课程改革为切入点，全面深化义务教化课程改革，广泛开展优秀成果评比、沟通、推广活动，深化探究适合我省学生实际的课程改革模式，促进小学、初中和一般中学课程改革有机连接、层次递进。建立完善地方和学校课程体系，开发完善本土化、原生态的农村课程和地方专题教化，打造精品特色。大力构建高效课

15、堂，实现教材校本化、师本化、生本化，主动提倡启发式、问题式、参与式等低负担高质量的教学模式，切实转变老师的教学方式和学生的学习方式，切实变更以挤占学生休息和睡眠时间，牺牲学生身心健康为代价的低质量高负担的教学方式，努力在推动课程改革向纵深发展上实现新突破。（四）着力破解教化质量评价不科学的难题。健全完善对学校办学水平、老师教学质量、学生学习效果的评价体系。义务教化以县为单位，一般中学以市（州、地）为单位开展基础教化质量监测和评估。突出过程性评价，强化对学校进出口成果的管理，以入口定出口，从起点看变更，实行教化教学质量发展性增量评价，用增量考核老师和学校教化教学质量。完善学生成长记录登记制度,注

16、意对学生的道德素养、学习实力、沟通与合作、创新意识与实践实力等的综合评价，着眼于培育学生终身学习的意识和实力，努力在建立科学的评价制度上实现新突破。（五）着力破解老师整体素养不高的难题。建立开放型老师培训体系，刚好启动并实施省级中小学老师培训支配、省级骨干老师培育工程、教化教学名师培训培育工程、农村老师素养提升工程、中小学老师教学改革与质量提高激励支配等，通过科学有效的培训和帮教带活动，转变广阔中小学老师的教学观念和教学方式，提高专业理论水平和教学实力。加强教研组和备课组建设，深化老师集体备课研讨制度，深化开展优质课、示范课评比活动，加快构建合作型学习型老师团队，努力在提高老师整体素养上实现新

17、突破。（六）着力破解对特别学生帮教不重视的难题。强化学校和老师都有责任教化好每一位学生的意识，关爱学困生、行为偏差生、留守儿童、进城务工人员随迁子女等特别学生群体，全面分析诊断“问题”因素，发觉其身上的闪光点，发挥每个学生的优势，激发每个学生的潜能。要在课堂教学中主动实施分层教学，因材施教，探究分类作业、分类评价、分类指导，关注每一位学生，教好每一位学生。坚决订正学校和老师把重点放在少数升学有望的学生身上而忽视其他大多数学生发展的错误做法，努力在人人能成才上实现新突破。（七）着力破解学校办学特色不明显的难题。引导学校将工作重心由改善办学条件转移到提高办学水平上来，充分挖掘学校办学历史，立足学校

18、已有的发展基础和传统特色项目，融入地方民族特色，推动学校多样化、特色化发展。扩高校校办学自主权，激励学校在办学特色上大胆探究和试验，打破千校一面的现状，使每所学校都有自己的特色和亮点，一所学校就是教化改革的一扇窗口，努力在推动特色学校建设上实现新突破。（八）着力破解义务教化发展不均衡的难题。以义务教化标准化学校建设为契机，改善城镇、农村薄弱学校办学条件，优化资源配置，主动实施适应城镇化发展须要的中小学布局调整。分步实施学区化、城乡学校联盟、薄弱学校托管等一系列区域教化教学制度改革，创新教化内部管理体制机制，整体提高教化教学质量,努力在推动县域义务教化均衡发展上实现新突破。坚决规范办学行为、切实

19、减轻学生过重课业负担、全面提高教化教学质量是当前我省基础教化改革发展的一件大事，各级教化行政部门、各中小学校要以对学生、对社会、对民族、对历史高度负责的看法，高度重视，狠抓落实，主动转变教化观念，不断改进教学方法，主动探究实践“低负担高质量”的发展模式，推动我省教化事业持续健康发展。原已发文件相关规定与本看法不一样的，以本看法为准。附件：贵州省规范中小学办学奖惩方法贵州省规范中小学办学奖惩方法为保障省教化厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教化教学质量的看法（黔教基发（201185号）的各项规定落到实处，特制定本方法。一、嘉奖（一）省每两年开展一次规范中小学办学行为，减

20、轻中小学生过重课业负担，提中学小学教化教学质量（以下简称“规范办学，减负提质”）先进县评比表彰活动，获得表彰的县由省教化厅颁发奖牌，嘉奖20000元，并在省级主要媒体上公布。（二）省每两年开展一次“规范办学，减负提质”先进中小学校评比表彰活动，获得表彰的学校由省教化厅颁发奖牌，嘉奖IOooO元，并在省级主要媒体上公布。（三）省每两年开展一次“规范办学，减负提质”先进中小学校校长评比表彰活动，获得表彰的中小学校长由省教化厅颁发奖证，嘉奖5000元，并在评优、评先和评职上优先。二、惩罚（一）地、县级人民政府或同级教化行政部门出台的政策违反“八个严控”，或对本行政区域内中小学违规办学行为不制止、不订

21、正、甚至纵容庇护的，由省或市（州、地）人民政府（行政公署）教化督导室通报指责，并将相关状况报送其上级人民政府；县（市、区、特区）连续两年受到通报指责的，追究县级人民政府分管领导及其教化行政部门主要负责人的责任。市（州、地）范围内如有两个及以上的县连续两年受到通报指责的，市（州、地）教化局要担当连带责任。（二）凡督查或举报查证中发觉学校违反“八个严控”，学生课业负担的确过重的，由上级教化行政部门对学校书面警告一次，取消学校当年接受教化部门表彰嘉奖资格，取消校长当年各种评优、评职资格，系省级示范性一般中学的由省教化厅赐予黄牌警告；学校一年内累计受到两次书面警告的，由上级教化行政部门在系统内通报指责

22、，校长年度考核认定为不合格，系省级示范性一般中学的由省教化厅赐予降类处理；学校两年内累计受到三次书面警告的，依据干部管理权限建议主管部门撤销校长职务，系省级示范性一般中学的取消该校“省级示范性一般中学”称号，并向媒体通报。（三）凡由于学校违反“八个严控”导致学生课业负担过重，致使发生危及学生生命等重大事故的，依据干部管理权限建议主管部门撤销校长职务；系省级示范性一般中学的由省教化厅取消该校“省级示范性一般中学”称号。违规行为情节严峻、社会影响恶劣的,追究县级人民政府分管领导及其教化行政部门主要负责人的责任。（四）教化行政管理人员、教学科研人员或教职员工出现违反“八个严控”行为的，由其主管教化行政部门或学校赐予书面警告，令其改正。经指责教化后仍不改正者，系统内通报指责，两年内不评先不评优，不升职不晋级；情节严峻的依据干部管理权限建议主管部门赐予相应的行政处分。