2022年党建引领相关参考文章6篇.docx

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1、目录用基层党建引领小区治理创新2以党建引领促社区治理效能提升3提升党建引领基层治理效能6组织部长谈党建引领基层治理10走好党建引领基层治理“赶考路”14党建引领城市基层治理提升16以党建引领推动基层协商治理现代化20党建引领有力城市治理有效25用基层党建引领小区治理创新不久前召开的全市加强和创新基层治理工作推进会指出，要强化党建引领，切实把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，进一步加强党的基层组织建设，理顺乡镇（街道）管理体制，完善党建引领的社会参与制度。小区是基层治理的“末梢神经”,是人们居住生活的主要场所。积极探索新时代党建引领小区治理的有效路径，是加强基层社会治理、畅通党和政府联系服务群众

2、“最后一米”的重要内容。提升基层组织力，架起党群连心桥。党建引领小区建设离不开完善的组织体系和每个党员的积极参与。一是推进基层党建引领小区治理，建设上下贯通、执行有力的组织体系。在现有治理模式下，根据实际情况探索“街道党工委、社区党委、片区党总支、小区党支部、楼栋党小组”或“街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组”的组织架构，完善从“街道”到“楼道”的组织体系，让党的组织阵地延伸到小区。二是建立党员分类管理机制，激活蕴藏在小区的“党员力量”。通过居民党员“直接管”、在职党员“双重管”、流动党员“跟进管”等分类管理机制，引导居住在小区的党员积极参与基层治理。通过鼓励引导在职党员参与所在小区

3、业委会选举，提高在职党员在业委会中的比例，对在职党员服务小区治理进行考核评价，实现“管人”和“管事”有机融合，提升基层社区和居民小区自治水平。聚合各方力量，满足群众多样需求。小区治理是社会治理的前端，快速的城市化进程，使小区治理面临着新的挑战，也对小区精细化治理提出了更高的要求。一是探索在基层党组织领导下的小区居民、业委会、物业服务企业、社会组织多方联动，最大程度聚合各方力量，健全党组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制。二是在党建引领下，按照政治觉悟、专业素质、服务能力、群众评价等标准，择优组织由公职人员、退休党员干部和普通群众等共同组成的人才队伍，在小区深入开展志愿服务、文明

4、倡导、矛盾化解、法律法规宣传、政策宣讲等工作。三是在基层党组织领导下建立小区业主、业委会、物业服务企业多元监督考核和良性互动机制，整合资源提升小区自治活力，下沉力量提升小区公共服务能力，聚焦“急难忧盼”贯通小区“生活链”，将小区治理由原来各自为政的“两家人”转变成党建引领下的“一家亲”。搭建创新平台，密切邻里和睦关系。融洽的邻里关系是构建和谐社区的前提。一是可以依托新时代文明实践站等平台打造小区活动品牌、服务品牌和文化品牌，密切住户之间的联系互动，提升熟悉度和认同度，将居民小区由“陌生人社会”变成“熟人社会”，将小区居民由“社会人”变成“社区人”和“小区人”o二是在基层党组织领导下组建志愿服务

5、团队，形成区域联动合力，常态化开展便民服务、环境保护、医疗卫生、文化文艺等志愿服务，使志愿服务既能满足群众基本需求，又能关注情感诉求、引导价值追求。三是加强文化建设，丰富文化活动，密切人际交往，引领文明风尚，共同维护小区形象、提升小区气质，使居民小区成为人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，成为人们享受美好生活的幸福家园。作者：杨姝杨瑶，来源：重庆日报以党建引领促社区治理效能提升习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。基层治理是国家治理的基石。近年来，大石坝街道党工委深入贯彻落实党中央决策部署，坚持把基层党建融入

6、社区治理各方面和全过程，通过织密组织、做实网格、全员参与，不断促进社区治理效能提升，让居民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。全面覆盖，织密组织抓引领。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。我们紧紧围绕基层党建与社区治理深度融合目标任务，着力“三个延伸”，筑牢基层组织堡垒。一是着力向小区楼栋延伸。划细划小党组织设置，把党支部建在小区、党小组建在楼栋，构建“社区党委一小区党支部一楼栋党小组一物业功能型特设党支部”组织层级体系，打通社区治理“最后一百米”。二是着力向非公企业延伸。不断扩大非公组织“两个覆盖”，充分发挥东原商圈党委、大石坝商会特设党委作用，织密党群服务网，以区域化党建引

7、领社区治理，破解社区治理难题。三是着力向自治组织延伸。积极组建小区业委会党组织，逐步提高业委会中党员占比，有序推进社区、物业、业委会等党组织负责人交叉任职、双向进入。一网统管，做实网格抓引领。网格化管理是基层社会治理的创新，是社区治理、城市管理的重要抓手。通过整合党建资源、优化网格划分、搭建网格共治平台、健全网格管理机制等方式，将党建与社区网格治理有效融合起来，切实提高党建引领网格治理水平。一是资源在网格内整合。按照“管理服务到网格、一切工作到支部”的理念，推动小区楼栋党组织设置与网格划分“一张网”；因地制宜划分社区网格、街巷网格，选任“五长”,承担诉求收集、矛盾调解、宣传动员等职责；发挥社区

8、党组织的纽带作用，与“双报到”单位实行共治共建。二是民意在网格内汇集。公开“网格长+五长”联系方式，建立网格微信群，由社区党委统一管理，发布政策法规、公共事务、便民信息等，线上了解居民诉求，解决居民需求；建立网格员定期走访机制，推行“马路办公”“院坝协调”，形成“群众有事愿意找网格，网格能够帮助群众解决问题”的良好局面。三是难题在网格内解决。突出党建引领，压实网格长、网格员职责，由网格长召集，以网格党支部为单位定期召开议事会，社区党委审核把关网格议事协商议题，党员带头引导居民参与协商。全员参与，充分调动抓引领。自治是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志，是基层社会充满活力的重要源头。

9、我们坚持“大党建”格局理念，不断强化社区党组织在基层治理中的领导核心作用，建立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，物业公司、驻区单位、志愿团体、社会组织等共同参与的基层治理架构。一是调动社会组织力量。将北汇社会组织孵化基地党支部、春天社工联合党支部等纳入街道城市基层党建联席会成员及东原商圈党委成员单位，充分引导、调动辖区社会组织驻扎社区，深入参与治理。二是关爱服务社区群众。打造建设“关爱之家”，依托辖区“郭大姐志愿服务队”等身边力量，带动更多志愿者参与微服务、微爱心行动，努力营造健康温暖的社会大环境。作者：陈宁，来源：重庆日报提升党建引领基层治理效能习近平总书记指出，基层强则国家强，基层

10、安则天下安。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。只有坚持党建引领基层治理，把党建设好建设强，把党的领导落实到基层治理全过程、各方面，使基层党组织建设与城乡基层治理有机衔接，良性互动，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。优化适应基层党建与基层治理融合发展的组织体系。党建引领基层治理，就是要着力提升基层党组织的组织力，强化政治功能，发挥领导作用，统筹基层各类组织、各方力量、各项工作、各种资源，推动基层党的组织体系和基层治理体系无缝衔接、融合发力。发挥领导作用。加强基层党组织对各类组织的统一领导，建立以村（社区）党组织为领导、村（居）民自治组织和村（居）务监督组

11、织为基础、集体经济组织和群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的基层组织体系，推行村、社区党组织书记通过法定程序担任村、居民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，确保各类组织在党组织领导下形成治理合力。涉及基层治理的重大事项、重点工作、重要问题，由党组织讨论决定，注重把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织负责人，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措。扩大组织覆盖。适应基层治理要求，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。在农村，坚持以行政村为基本单元规范设置党组织，在具备建立党组织条件的农民专业合作社、农村专业技术协会、家庭农场

12、等新经济组织、社会组织中建立党组织，适应产业联合发展需要建立区域性党组织，如组建联村党总支（党委）。在城市，坚持在建强街道、社区党组织的基础上，探索建立小区党支部，提升物业党建联建水平，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。在非公领域，推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、互联网企业等新兴领域党建工作，探索快递物流业党建。建强网格党组织，推动党员队伍、基础网格、工作职责、工作流程、信息平台融合，确保小事不出网格、大事不出村和社区。健全完善基层治理领导体制和工作运行机制。党建引领基层治理，必须激活改革创新这一动力源泉，以深化体制机制改革为牵引，创新基层治理领导体制和工作机制。创新领导体制。理顺体制机

13、制、强化系统设计，谋划制定城乡基层治理的总体思路、体制架构、政策支撑和重点任务，形成集中统一、统筹有序、协调有力的领导机制。创新工作机制。党建引领基层治理需要在组织、平台、资源共享等方面进行创新，让各类治理主体与公共事务有效配合。党建引领发挥作用的一个重要方式就是进行有效整合，让不同治理主体各司其职。要把党政部门分散下沉到多张网格的资源力量整合起来，整合党建和综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格成为“一张网”，形成“多网合一、一网统管”的治理格局。创新治理体系。建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系

14、。自治为基，反映人民当家作主的本质特征。法治为核，反映全面依法治国在固根本、稳预期、利长远上的保障作用。建立健全依法治理机制，发挥法治保障作用。运用法治思维谋划城乡基层治理，运用法治方式破解治理瓶颈，运用法治手段化解治理风险，以积极优质的社会治理成效保障人民群众安宁。德治为要，反映涵育基层民众美德善行，推动基层社会和谐有序运转。“共建共治共享”激发活力，“自治法治德治“维护秩序，有助于加快形成活力与秩序同频，发展与治理共振的善治格局。营造基层治理的良好环境。党建引领基层治理，需要践行党的群众路线，坚持实事求是，下大气力整治发生在群众身边的不正之风，以优良党风促政风带民风。有效联系服务群众。全面

15、落实党员干部直接联系群众制度，通过蹲点调研、基层走亲、结对帮扶等常态化机制，推动党员干部特别是领导干部眼睛向下看、身子往下沉，经常走进基层和企业，多交一些无话不说的百姓朋友，与群众真心沟通、真打交道、打成一片。推行“全过程人民民主”，完善基层治理重大决策群众参与机制。坚持不调研不决策、不掌握群众需求不决策，让群众从决策旁观者变成参与者和监督者。健全民意表达机制，鼓励群众通过便捷、可靠的方式提出意见，消除群众讲真话的后顾之忧。坚决整治形式主义。建立科学有效、简便易行的党建考核评价机制，坚持年终考核与平时检查相结合、定量与定性评价相结合，减少项目，突出重点，做到精准考核、科学考核，注意从整体上“把

16、脉问诊”，既要看干了什么，也要看怎么干的，更要看干出了什么成效，不以有没有领导批示、开会发文、台账记录、展板资料、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不以微信工作群、APP上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作评价。加强城乡基层减负观测，动态了解直观感受，广泛收集梳理突出问题，对多头报送、重复报送、过度留痕问题等较为突出的部门反馈结果，及时督促纠正，减少不必要的各种资料、报表和台账。作者：肖耀良李德来源：中国组织组织部长谈党建引领基层治理习近平总书记指出：“中国的治理体系建设，基础就是我们的基层，基础不牢、地动山摇。怎么夯实这个基础，就是社区的管理、治理。“近年来，我区强化党建引领基层治理，系

17、统谋划、统筹安排、创新思维，区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理体系逐步形成。一、主要做法“一核心”集成基层治理红色动力。以党建引领基层治理为核心，以“我为群众办实事”为抓手，将直面群众、量大面广的4大类53项高频事项，下沉街道；构建“属地+行业”模式，在20个行业全面推进行业党建，把资源、服务汇聚到基层治理末梢，累计收集解决热点难点问题3120余件，涌现出T“一院三长四联动”“红色物业”等服务品牌，新华社当代陕西陕西日报等中省市媒体先后126次报道雁塔党建工作。“一阵地”筑牢基层治理红色坐标。按照“1+10+N”三级党群服务中心建设体系，整合党建、政务、社会服务、社会治理等各种资

18、源，全覆盖建设1个区级、10个街道（园区）、163个社区（村）党群服务中心。三级党群服务中心进驻计生、养老、残疾、退役军人、住建等104项行政业务，每月来访群众5万余人，服务覆盖近百万人。“一张网：完善基层治理组织链条。以住宅小区、楼院单元为基础，优化调整网格，健全“街道党工委-社区党组织一小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织体系，成立小区党支部674个，小区党小组24个，派驻党建指导员136名，楼栋长4134人，每个小区设置一个党支部或者党小组，推动党的组织和工作进小区、进网格、入楼栋、全覆盖。“四联动”破解基层群众“急难愁盼”。深化区级部门与社区、企业和社会组织与社区、党员与群众、

19、服务与需求四方联动机制，23000余名党员（志愿者）到社区报到开展服务；组建党员突击队691个，党员示范岗1028个，红石榴驿站52个，“红雁塔”便民服务站80余个，聚力解决群众身边的急事、难事。二、存在问题我区基层治理工作取得了一些成绩，但还存在部分城中村、“三无”小区治理能力和服务水平不能满足群众需要，部分超大型社区工作力量薄弱，党建引领基层治理作用发挥不充分等问题。三、下一步措施我区将深入贯彻落实全国、全省、全市组织部长和基层党建工作重点任务推进会议精神，吃透中央四部委关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）文件要求，制定“一核五化九提升“强化党建引领基层治理实施方案，着力破解

20、制约基层治理效能提升的27项措施，不断提升党建引领基层社会治理水平。一是强化党建引领，健全三级联动责任体系，提升基层治理牵引力。强化区委责任体系，把加强党建引领基层治理纳入整体工作部署，提出思路目标。强化街道“龙头”带动作用，统筹抓好各领域党建，形成“一元主导、多元参与”的工作格局。强化基层党组织领导核心作用，构建以社区（村）党组织为核心，居委会和居监会为基础，物业、业委会、警务室、驻地单位等共同参与基层治理的为民服务机制。二是夯实党建基础，优化调整社区布局，提升基层治理承载力。加大拆分社区力度，按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，对全区社区设置进行优化调整，对规模过大的社区

21、进行拆分，原则上每个社区不超过3500户。新拆分社区，按照社区办公面积不少于600平方米，室外活动场所不少于100O平方米标准落实，按照“八个统一”要求，建设规范化标准化阵地，优化以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施布局。三是加强班子建设，建强干部队伍，聚合基层治理先锋力。制定基层“两委”班子运行研判制度，动态调整补充班子成员。统筹基层党组织书记培养、选拔、教育、管理，建立党组织书记后备力量人才库。加大基层党组织书记履职培训力度，突出实战实训，推行“导师帮带制”。充分发挥党校教育培训主渠道作用，建好用活“三级党校”主阵地。对社区工作者实行员额控制，按照每万个城镇常住人口不少于18人合理配备社

22、区工作力量。四是加强物业党建联建，提升服务水平，汇聚基层治理向心力。对“三无”小区，采取引入国有企业提供基本物业服务等方式，实现物业服务全覆盖。完善社区（村）考核物业服务企业制度，将考核结果纳入物业公司诚信档案。充分发挥物业协会党委作用，深化“红色物业”，加强党的组织覆盖。提高业委会成员中党员比例，积极在业委会中建立党组织，引导社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，鼓励业委会和物业服务企业党员负责人兼任社区委员，实现发展共建、建设共管、成果共享。走好党建引领基层治理“赶考路”近日，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，会议强调要着力提升党建引领效能，积极构建共建共治共享的城市基层治理

23、新格局。作为基层组织部门应主动扛起政治责任，把增强党的凝聚力、号召力和战斗力作为重点任务，把党的政治优势、组织优势转化为推进基层治理的强大效能，积极探索党建引领基层治理有效路径。突出政治引领，筑牢基层治理“思想魂”。党组织的政治引领是基层治理的灵魂所在，是基层治理的核心和龙头。要强化党的政治引领，以提升组织力为重点，抓好新时代基层党员干部思想引导，着力固本强基，精准发声发力。坚持学深悟透做实创新理论，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续巩固拓展党史学习教育成果，依托理论学习中心组、“支部统一党日活动”“机关党建联盟，“三色”党建工程等载体，深入学习贯彻习近平总书记关

24、于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，掌握马克思主义立场观点方法，不断提高运用科学理论应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾的能力。组织多方联动，画好基层治理“同心圆”。搭建党组织领导多方共同参与的基层治理平台，推行以党建为引领核心、以法治德治自治智治相融合为抓手，以微治理微调解微感化微服务为重点的基层治理新模式。探索“一核为主、多元协同、共建共治”的群众自治途径，完善以社会党组织为核心，搭建“居民委员会、业主委员会和物业服务企业”三个平台，整合街长、巷长、楼宇长、网格员、在职党员、志愿服务队以及“两新”组织力

25、量为主的“1+3+N”社区自治机制，实现基层治理效能最大化。立足“互联网+”，加强政府部门协调联动，完善乡镇与部门、部门与部门间的政务信息数据资源共享交换机制，建立“掌上社区”，推行“党建+便民惠民服务”“党建+网格化管理”等模式，推动城市社区“党群一体化”的建设。抓好监督考核，夯实基层治理“保障链”。发挥监督考核的治理效能是筑牢安全屏障、强化基层治理的当务之急。要强化对基层党组织主责主业的监督考核，引导基层党组织把工作重心放到“党建+治理+服务”的工作机制上来，同时，紧盯新领域、新空间、新群体等党建工作弱点和社会治理盲区，在组织覆盖度、规范化建设上持续发力，激活基层党组织推动发展的内生动力，

26、让组织网络覆盖治理全域。强化对基层治理“主力军”的监督考核，运用好日常考核、年度考核、专项考核，全面了解领导班子和党员领导干部在完成基层治理重要任务中的工作态度、担当精神、作用发挥、实际成效等情况，把监督情况、考核结果与评先评优、晋升职级等激励措施有效结合起来，真正发挥其鼓励先进、及时纠偏，促进担当作为、严厉治庸治懒的强大威力。作者：苏金金，来源：青海日报党建引领城市基层治理提升习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。全国组织部长会议提出，要强化党建引领城市基层治理，推动各领域基层党建提质增效。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，广

27、西桂林市牢记习近平总书记“打造世界级旅游城市”的重要嘱托，把党建引领城市基层治理作为打造世界级旅游城市的重要引擎，突出政治功能和组织力，提升城市治理整体效应。提高政治站位深化引领效能。城市基层党建引领基层治理是一项系统工程，必须充分发挥党委（党组）主体作用，紧扣城市基层治理的中心任务来找准定位、精准发力，坚持高位谋划，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保城市基层党建牵引有力。深入实施基层党建高质量发展引领打造世界级旅游城市三年行动计划和推进新时代城市基层党建全域提质聚力增效系列文件，研究制定新时代城市区域化党建工作措施办法，构建完善基层组织、工作保障、资源配备、服务群众和责任落实工作体系

28、，形成党建引领城市基层治理“拳头效应”。要把发挥组织体系优势贯穿于基层治理全过程，将党组织建在文旅产业提档升级、重大文旅项目建设、提升高品质服务第一线，发挥党员干部在创造宜业、宜居、宜乐、宜游良好环境中的头阵先锋作用，提升打造世界级旅游城市的品位和格调。坚持把市、区、街道、社区、小区党组织贯通起来，健全城市基层党建联席会议制度，与街道“大工委”、社区“大党委”会议紧密衔接，通过明晰成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题，推动各项治理目标落实落地。坚持重心下移做优精细治理。适应城市改革发展和城市基层治理的需要，要坚持大抓基层的鲜明导向，强化街道社区党组织在基层治理中的领导作用，引导街道党组织聚

29、焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，把更多社会资源、管理权限和服务职能下放到基层，强化街道社区党组织“轴心”作用，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，全面开展城市社区党组织与驻区单位、系统行业、新兴领域组织契约化共建，通过商约一签约一履约一评约，推动需求、资源、项目“三项清单”落实落地，提升服务质量。加强党支部标准化规范化信息化建设，着力开展居民小区星级党组织建设评比，推行党员包保楼栋、联系困难群众等制度，建立居民群众服务需求动态征集机制，将治理成效延伸至“最后一米”。结合推动“我为群众办实事”实践活动常态化，做实党员到社区“双报到双服

30、务”，构建以社区党组织为统领，物业、业委会、职能部门等为主力，爱心企业、志愿者、社工等社会力量为辅的共治体系，为群众提供高品质身边服务。创新服务载体形成联动效应。人民城市人民建，人民城市为人民。做好城市基层党建各项工作，要始终坚持以人民为中心，统筹做好疫情防控常态化、网格化管理等工作，深化市委常委联系指导党建品牌建设和领导干部党支部工作联系点制度，推动党建引领城市基层治理有力有效。针对群众“急难愁盼”问题，依托社区、居民小区党群服务中心，搭建六方会商、漓水象山工作室等各类议事平台，推出“四点半课堂”“时间银行”等服务项目，开展课后托管、专家义诊、互助养老、矛盾调解等志愿服务活动，积极调处物业纠

31、纷、邻里纠纷等居民群众身边的烦心事，形成治理“一盘棋”。为辖区优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范等先锋人物搭建服务平台，在街道社区创建先锋联盟工作站、党员工作室，吸引优秀党员进驻，建立活动、接访、服务、议事等工作机制，常态化开展宣传教育、走访慰问等惠民服务，发挥模范带头作用。建立落实城市管理绩效考评办法、现场考评及专项考评标准，妥善解决一大批群众关切的市容秩序、环境卫生等城市治理顽疾。强化责任落实提质保障基础。如果责任不压实，就容易陷入“推着走”“打乱战”的窘境。各级党组织要把抓好城市基层党建和基层治理作为分内之责，狠抓工作落实，凝聚抓基层固基础的强大合力。要加大日常督导，对照巡视、巡察、

32、督导调研反馈的问题，年初下发党建引领城市基层治理突出问题整改清单，年中通过组织部长与社区党组织书记“面对面”交流、召开工作调度会等方式促进工作落实，年底开展党建专项述职。要突出精准考评，出台城市党建考评内容、目标要求和评分标准，实行市、城区、街道、社区四级“联述、联评、联考”，促使各级党组织书记种好“责任田”。强化工作保障，大力推动城市社区、居民小区党组织阵地建设集中攻坚行动，将社区工作经费和社区党组织服务群众专项经费纳入城区财政预算，确保每个社区党员服务群众专项经费不低于20万元/年，并鼓励以社会爱心捐助、党员义捐、设立住宅小区基金会等方式，引导社会资金投向小区治理，全方位保障基层运转，切实

33、提升城市基层治理服务水平。作者：赵卫东来源：中国组织人事报以党建引领推动基层协商治理现代化党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。党领导下的基层协商是完善社会治理体系和推动社会治理重心向基层下移的创新举措。准确把握新时代党建引领基层协商治理的内在逻辑和着力重点，对于提高基层治理能力，推动基层治理现代化具有重要理论和实践价值。党建引领基层协商治理的三重逻辑从理论逻辑来看，党建引领基层协商治理是中国共产党和人民群众实现双向互动的重要机制。中国共产党在运用马克思主义关于政党引领社会的理论解决中国实际问题的

34、过程中逐渐深化了党建引领机制的构建，通过协商民主融入基层社会，使协商从高层下沉到基层、从政府扩展到社会，逐步形成政府与社会协商共治的治理形态，使协商民主与国家治理紧密相连。这一协商治理机制形塑着革命、建设和改革发生所需的群众基础，而群众意愿的表达和基层社会结构也会深刻影响中国共产党的政治运行和政策取向。从历史逻辑来看，基层协商治理是中国共产党和中国人民在革命、建设和改革进程中探索出的民主治理形式。党建引领基层协商治理既有和合文化基因和自治因素，又有中国共产党在不同时期对协商民主的理论和实践探索。如果说民主参与、民主施政、协商于民是基层协商治理的重要呈现方式的话，革命语境中的“协商”便是实现革命

35、组织动员的重要方式，深嵌在党组织深入乡村社会的全过程。这一过程创造了参政议事、提案活动、代表联系群众、“三三制”政权原则等实践形式，体现了基层民主的发生逻辑。新中国成立之后，协商民主逐步融入现代国家治理之中，创造了劳资协商会议和职代会制度，开启了城市居民自治先河，融入乡村社会整合体系之中。改革开放以来，“乡政村治”和“街道一社区”体制的兴起，尤其是行政权和自治权的分离和协作，释放了社会活力，拓展了基层协商治理空间，使之呈现出丰富的多样性实践。从现实逻辑来看，新时代基层协商治理需立足治理现代化维度，寻找制度化的生长点。如何推动基层党组织治理能力现代化，如何优化新时代党社关系、构建多元协同治理机制

36、，如何发展出可持续性发展的社会支持系统等，都是推动基层治理现代化需要回答的新的时代课题。中国共产党领导下的基层协商治理既有理论参照又有实践经验，并在国家治理现代化语境中面临更深层次的现代化转型。新时代党建引领基层协商治理的重要性党建引领基层协商治理有助于解决社会公共性建构难题。随着社会领域的生长，公共领域与私人领域进行了适度分离，但私人领域的增长并不会自然衍生出社会公共性。在向现代社会迈进的过程中，如何引导和促进社会公共性的形成完善就变得尤为紧要。党组织的为民宗旨特质和组织规则观念，以及协商治理的参与性特征，都有助于促进社会公共意识的培育、公共规则的供给和公共参与的形塑。党建引领基层协商治理有

37、助于解决现代社会再组织化课题。现代社会的流动性增强，如何实现新的“社会团结”就成为基层治理的新课题。党建引领基层协商治理是组织动员社会的有效方式，通过政党组织形态嵌入基层社会、引领基层治理，有利于重新组织动员社会，形塑现代社会组织形态，构建起基层社会新的内部运行机制，回应现代基层社会的聚合难题。党建引领基层协商治理有助于解决碎片化治理难题。资源不足、资源分散等是导致“碎片化治理”的重要症结。党建引领基层协商治理有助于调动和整合各方治理资源，实现资源向基层倾斜、在社区集聚，以此激发基层协商治理活力，解决资源分散、群众不便的突出问题，提高资源的整合力度和群众的满意度。党建引领基层协商治理有助于夯实

38、党的执政基础。社区间的差异性和服务相对集中对基层党组织的服务能力提出了更高的要求。通过党建引领基层协商治理，激发和释放人民群众参与基层治理的积极性和主动性，也是党建引领基层协商治理的应有之义。这有助于理顺基层社会变迁过程中的权力秩序，引导多种基层组织围绕党的执政目标和人民根本利益服务，提升基层社会服务水平，巩固和扩大党在基层社会的执政基础。推进党建引领基层协商治理的着力点优化党建引领的制度环境。加强党建引领基层协商治理的顶层设计，进一步完善党建引领基层协商治理的制度框架，研究总结我国基层协商治理的地方实践，如基层协商治理的程序规范等。同时，成熟经验要善于及时转化为法律制度。构建更为精细化的运行

39、机制。探索加大县（市）一级党组织统筹基层协商治理的协调力度，解决某一业务部门牵头推进的局限性。完善党建引领的统合机制。进一步激活群众路线的制度存量，完善基层党组织和基层群众互动融合机制，打通社会公共领域与国家治理体系之间的沟通渠道。构建协同共治的执行结构。推动党建引领基层协商治理的制度探索与现有的基层治理架构相契合，减少制度叠加成本。充分挖掘整合现有治理架构和本土性资源，发挥现有基层治理制度的优势，把协商机制纳入基层群众自治制度运行体系。设置适度的激励机制，强化向下负责的实践导向。凸显公众话语对党建引领基层协商治理的评价权重，激活社会领域活力，促进党建引领协商治理与民意的深度契合。改善民众参与

40、的运行机制。把推动党建引领基层协商治理作为实现人民民主权益、培育社会自主性的平台和契机，进一步释放社会参与权限和范围，拓展城乡社区自治空间。整合多元治理资源。以党建带动资源集聚，提高民众对基层公共事务的参与度，并且使民众在参与实践中提升参与意识和治理能力。发挥党组织治理优势，以党建引领的共商共议机制化解基层治理面临的执行不足、共治难等困境，从而提升党建引领基层协商治理的治理效能。提升社会可持续性发展动力。以党建引领优化社区自治能力培育的内外部制度环境，激活社区自组织治理内生动力。完善社会组织的成立和运行规则，使其在党建引领下有效嵌入基层协商治理体系，建立总体均衡的组织生态系统，以此提升基层协商

41、治理的组织化水平。培育适宜的协商治理文化，诸如公民参与网络、邻里互助、社区归属感等。作者：李德虎来源：学习时报党建引领有力城市治理有效习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，克拉玛依市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢扭住新疆工作总目标，在事关长治久安的基层组织建设上发力，着重从顶层设计、体制改革、基层干部队伍建设等方面谋长久之策、行固本之举，不断提升新时代城市基层党建引领基层治理能力水平，推动基层治理更加精细、城市建设更有品质、人民生活更加美好。近年来，克拉玛依市先后获得全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家卫生

42、城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多个荣誉称号。一、加强系统谋划，基层党建全域推进、整体提升加强城市基层党建，创新基层治理，是落实新时代党的治疆方略、主动适应城市改革发展的关键之举，也是疫情防控带给我们的深刻启示。克拉玛依市坚持把加强城市基层党建作为“一号课题”谋划推进，确保目标明确、落实有力。研究制定城市基层党建“1+9”系列文件，出实招、谋实策、求实效，推动城市基层党建工作开启新篇章、迈向新征程。市委书记靠前指挥、以上率下，主持召开党建领导小组会议、城市基层党建联席会议和推进会20余次，推动任务落地落实；建立健全抓基层党建述职评议考核制度，将城市基层党建工作作为各级党组织书记抓基层党建

43、述职评议考核的重要内容，制定区、街、社三级党组织书记抓城市基层党建工作责任清单，压实党建责任制，推动“主业”主抓、“主角”主唱；坚持问题导向、目标导向，突出固根基、补短板、强弱项，聚焦破解难题、鼓励先行先试，在街道社区、“两新”组织等领域累计打造示范点58个，以项目化模式探索“破解之招”，实施党建项目46个，带动城市基层党建取得实质突破；扎实开展党史学习教育，指导推动基层党组织立足实际、守正创新。二、推动改革创新，基层治理资源更多、能力更足加强城市基层党建，创新基层治理，必须在街道社区党组织“统”的功能上下功夫。克拉玛依市委按照明责、赋权、扩能的要求，着力破除影响街道社区党组织统筹协调功能的体

44、制机制障碍。厘清职能职责，明确抓全面从严治党、维护社会稳定、领导基层治理、服务居民群众、加强民族团结、促进宗教和谐等6项主要职能，让街道社区做该做的事、能做的事；抓住机构改革契机，在街道统一设置党建办、综合协调办（综合执法办）2个党政机构，党群服务中心、社会事务（统计）服务中心（退役军人服务站）、综治中心、城市网格化服务中心4个事业单位，街道机构更加精简，在社区党组织领导下设置“两中心一站”，即党群服务中心、综治中心、新时代文明实践站，社区治理架构更加高效；对街道实行分类管理，统一核定人员编制，增编16%,下沉341名行政执法力量，持续深入开展“访惠聚”驻社区工作，选派542名国家公职人员超常

45、规充实社区工作力量，让街道社区有人管事、有人干事；赋予街道党工委区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权等5项权力，全面推行“大工委”“大党委”制，有机联结机关企事业单位，推动街道社区党组织能够协调调动各方资源和力量参与基层治理；深入推进“街乡吹哨、部门报到“机制，推行一网统管、一网通办，结合“最多跑一次”改革，将542个审批服务事项下沉街道、社区办理，做到“民有所呼、我有所应”。三、建立职业体系，基层队伍更加稳定、更加专业加强城市基层党建，创新基层治理，关键要靠一支坚强有力的社区工作者队伍。克拉玛依市委把社区工作者队伍建设纳入各级干部人才队伍建设总体规划，像抓领导干部队伍一样抓社区工作者队

46、伍建设。在全疆率先探索建立社区工作者职业体系，让社区工作者有了地位、有了名分、有了政策；建立“三岗十八级”薪酬体系，按规定落实报酬待遇，形成正常增长机制，全面落实“五险一金”以及体检、年休假等福利制度，2079名社区聘用人员人均工资每年提高3800多元；拓宽发展空间，打通晋升选用通道，选优配强社区“两委”班子特别是党组织书记，推荐31名优秀社区工作者考录街道公务员，将12个重点复杂社区的党组织书记高配为副科级，激励社区工作者立足岗位、担当作为；根据维护稳定、疫情防控和服务群众需要，开展社区工作者岗位培训，不断提升社区工作者能力素质；积极选拔高学历、富有干事创业热情的优秀人才来夯实社区治理队伍。

47、目前，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达100虬平均每个社区配备社区工作者22名，大专以上学历占98.9%,40岁以下占74.7%o四、加强党建引领，基层治理换新貌、展新颜加强城市基层党建，创新基层治理，重点要打通城市基层治理堵点难点，进一步把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能。克拉玛依市委坚持深化新时代城市基层党建引领基层治理工作，不断筑牢党建根基、夯实治理底盘，努力构建共建共治共享基层治理新格局。组建“铁老汉”“红二团”等各类志愿服务队300余支，带动居民群众广泛参与基层治理；加强社区物业党建联建，选派党建指导员46名，在符合条件的22家物业服务企业成立党组

48、织，50%以上社区设置物业服务窗口，居委会、业委会、物业服务企业在党组织领导下协调联动；把社区各类网格统一整合成“一张网”，建立网格党组织2017个，实现全覆盖；强化网格力量配备，实行“三长一员一民警“（网格长、楼栋长、联户长、网格员、社区民警）模式，完善网格发现、社区收集、街道吹哨、分级响应、协同处置工作机制；连续13年开展“红细胞”工程，推动2600余家驻区单位、3.7万名在职党员到社区报到，常态化服务群众；按照“10分钟服务圈”建设党群服务中心（站点）158个，推进布局科学化、功能综合化、信息集成化，不断提升管理精细度、服务精准度。随着党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机

49、制日趋完善，各类组织积极协同、居民群众广泛参与，共建美好家园，基层治理卓有成效，各族群众在城市生活的获得感、幸福感、安全感不断增强。五、服务中心大局，城市发展开新局、谱新篇加强城市基层党建，创新基层治理，要自觉融入城市发展中心大局。作为一个因油而生、因油而兴的现代化工业城市，城市在开放中发展，城市基层党建也必须在开放中加强。克拉玛依市委坚持抓党建、强组织、聚人才、兴产业，紧盯“一主多元”“一城四园”“四个以上千亿级产业集群”等发展路径，确定党建引领产业发展思路，在全市布局11个“党建+产业”项目，实施8项具体措施、8个推进步骤，为传统产业转型升级和新兴产业发展壮大赋能，用高质量党建推动经济社会高质量转型升级。采取单独组建、区域联建、挂靠组建、临时组建等方式，在产业链上全覆盖建立产业发展党组织，坚持把政治上靠得住、作风上过硬、人民群众信得过的带头人选配进产业发展党组织班子，团结