XX县无证无照经营查处专项整治行动实施方案.docx
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1、XX县无证无照经营查处专项整治行动实施方案按照中华人民共和国市场主体登记管理条例中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则、国务院无证无照经营查处办法的规定,为进一步整顿和规范我县市场经济秩序,提升经营主体证照管理水平,释放发展活力,培育壮大经营主体规模,营造公平竞争市场环境,结合我县工作实际,决定在全县范围内开展无证无照经营查处专项整治行动。为确保整治工作取得实效,特制定本方案。一、指导思想为深入贯彻党的二十大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,以优化营商环境、服务经济发展、净化经营主体、促进公平竞争为目标,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,遵循“政府领导、部门协同、
2、综合治理、惩教结合”的工作要求,以保民生、保安全、促发展为主线,集中时间、集中力量,强化属地监管责任落实,加强事中事后监管,严厉打击无证无照经营违法行为,全力维护净化市场秩序,有效消除风险隐患,推动各类经营主体健康发展,为建设“大强富美安”社会主义现代化新宁阳提供强力支持。二、工作目标通过集中开展无证无照经营查处专项整治行动,对存在的无证无照经营做到“四个一批”,即:疏导一批,对无须取得其他部门前置许可符合条件的,引导督促办理营业执照;规范一批,对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的,督促办理相关手续,做到合法经营;整改一批,指导不符合规定要求的经营单位,通过限期整改符合条件的,核发
3、相关证照;查处一批,对群众反映强烈的存在严重安全隐患、危害人体健康、破坏公共资源、造成环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为,坚决从严从快从重予以查处。三、工作原则(一)明确权限,厘清职责。根据无证无照经营查处办法规定,除法律、行政法规另有规定外,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,“无证经营”“无证且无照经营”由相应的行业主管部门负责查处;“无照经营”由市场监管部门负责查处。各行政许可、审批、备案事项监管部门要准确把握职责定位,切实履行无证无照经营查处职责,做好与相关部门的执法协作,发现不属于本部门查处职责的无证无照经营行为,及时通报有关部门单位。(二)分类治理,堵疏结
4、合。在专项整治行动中,应坚持查处与引导、处罚与教育相结合的原则,堵疏并举、分类处理。对直接关系人民生命财产安全,涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等无证无照经营行为,特别是对造成重大损失、一定社会影响或情节恶劣的,要坚决依法从重查处。对新型业态、新兴行业、新兴领域,既要实行包容审慎监管、推动创新经济繁荣发展,支持鼓励大众创业、万众创新,也要避免潜在风险大、社会风险高的领域出现监管盲区。同时对具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的,应督促引导其依法办理证照。(三)强化属地监管职责。各乡镇(街道)按照关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)(X编办发(2019)X号),县乡“属地
5、管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录第41项“对无证无照生产经营行为的监管执法:乡镇(街道)结合常规工作日常巡查,对发现的企业、商贩(铺)无证无照生产经营行为按约定时限上报相关部门处理,并配合做好执法相关入户调查、秩序维护等工作”的规定依法履职。法律、法规有新的规定的,从其规定。四、整治范围凡在本行政区域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动等五类行为,均属本次整治活动查处范围。(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无证无照经营行为。(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营
6、活动的无照经营行为。(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为。(四)已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照,以及许可证或营业执照有效期满后未按照规定依法重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为。(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的无证经营行为。下列经营活动,不属于无证无照经营:(一)在县政府指定的场所和时间,销售自产农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务服务活动;(二)依照法律、行政法规的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经
7、营活动。五、整治重点专项整治行动以保民生、保安全、促发展为主线,聚焦重点场所区域、重点行业领域、重点违法行为“三个重点工(一)重点场所区域。主要是快捷酒店、饭店、超市、商业集中区、集贸市场、居民小区(含出租屋)等人口密集场所,校园及周边、城乡接合部、集镇及周边、农村边远区域等易发区域。(二)重点行业领域。主要是文化娱乐、互联网上网、危险化学品、成品油、烟花爆竹、宾馆、商场、超市、食品、药品、特种设备、矿产资源和矿山生产、教育培训机构、中介服务机构、建设工程等各类需要许可的行业作为整治的重点行业。(三)重点违法行为。严重危及社会公众利益和人民群众生命财产安全的无证无照经营行为;严重扰乱市场经济秩
8、序、损害公平竞争的无证无照经营行为;根据实际情况认为需要列为查处取缔重点的其他无证无照经营行为。六、整治步骤(一)动员部署阶段(8月17日至8月31日)。召开无证无照经营专项整治行动动员部署会,印发无证无照经营专项整治行动实施方案,确定整治工作重点,明确成员单位工作职责和目标任务。成立无证无照经营专项整治行动领导小组,强化工作组织领导。利用各种媒体,采取多种形式,进行广泛宣传,营造无证无照经营专项整治行动浓厚舆论氛围。各部门单位结合实际,制定各自行动方案,部署整治任务。(二)集中整治阶段(9月1日至10月15日)。各部门单位坚持依法行政,区别对待、分类处理的原则,盯紧五类违法违规行为,聚焦“三
9、个重点”,对本部门单位主管的领域开展集中整治。各部门单位要及时上报整治数据和典型案例,遇到重大问题和情况及时向专项整治行动领导小组办公室报告。(三)总结验收阶段(10月16日至10月31日)。专项整治领导小组办公室适时对各部门单位专项整治开展情况进行验收,总结专项行动中好的经验做法,通报典型案例和整治经验做法,推进建立无证无照整治长效机制。七、整治要求(一)加强组织领导,健全专项整治体制机制。1、建立县无证无照专项整治联席会议制度。成立无证无照专项整治领导小组,由分工县领导任组长,县府办副主任、县市场监管局主要负责同志任副组长,市场监管、行政审批、住建、公安、交通、人社、教体、农业农村、文旅、
10、卫健、自然资源等部门单位分管负责同志为成员。由组长主持召开联席会议,研究协调解决专项整治工作中的重大问题。2、建立无证无照专项整治工作例会制度。由副组长协调召集,原则上每两周至少召开一次例会,各成员单位汇报工作开展情况,分析交流专项整治工作难点问题,沟通协商工作安排。应急突发事件或重大工作任务安排,随时召开碰头会、预警会进行处置或举一反三、排查隐患。3、建立无证无照专项整治信息共享制度。要建立健全投诉举报处置机制,各部门单位通过各种形式向群众公开举报的电话、邮箱等渠道方式,便利群众举报,形成社会共治合力。各部门单位要加强专项整治信息共享,确定专项整治联络员,提高工作效率及有效性。(二)加强协调
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- XX 县无证 无照经营 查处 专项 整治 行动 实施方案

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