XX镇关于深入推进镇、村合法性审查工作实施方案.docx

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1、XX镇关于深入推进镇、村合法性审查工作实施方案为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步推进镇、村（社区）法治建设，完善基层依法治理体制机制，解决基层治理“最后一公里”问题，结合我镇实际，制定本实施方案。一、工作目标坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同等的必经程序，深入推进镇、村合法性审查工作，完善镇、村重大事项合法性审查工作机制，确保未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。二、工作任务（一）落实合法性审查力量。根据上级要求和我镇实际情况，诸葛司法所为我镇涉法事务审查机构，负责组织我镇法律顾问对镇涉法事务进行合法性审查。村级涉法事务原则上由村法律顾问为

2、审查主体,诸葛司法所为管理主体。党政主要负责人担负第一责任人职责，分管政法副书记担任合法性审查全覆盖工作分管负责人，司法所为合法性审查具体实施机构，党政办公室做好有序衔接。(二)确定合法性审查范围。坚持“应审尽审”，制定合法性审查目录(附件2)o按照积极审慎原则，目前主要围绕镇、村重大事项合法性审查来开展工作，具体包括：1.涉及以镇政府名义制发的行政规范性文件；涉及镇区域经济社会发展全局的行政决策事项以及重大合作、招商引资、民商事等事项的协议；其他可能引起重大社会影响需要进行合法性审查的事项。2涉及村拟(修)订的村规民约、重大工程项目建设、土地承包经营权流转、各类经济合同等需要进行合法性审查的

3、事项。(三)明确合法性审查内容。1.规范性文件的合法性审查内容(1)制定主体、权限是否合法；(2)制定依据、程序是否合法；(3)是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，是否增设或减损公民、法人或者其他组织的义务，是否超越法律、法规、规章规定权限，限制公民、法人或者其他组织的权利；(4)条款结构、语言文字等是否符合规范性文件制定技术规范。(5)是否存在其他违反法律、法规、规章、地方性法规及上级政策的相关情形。2.重大行政决策的合法性审查内容(1)是否与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触；(2)是否超越决策机关的法定职权范围；(3)是否滥用行政职权；(4)决策程序是否合法；(5

4、)是否存在其他的法律问题。3 .协议、合同的合法性审查内容对签订的重要协议、合同进行合法性审查，除审查上述第二项五个方面内容以外，还可审查重要协议、合同的形成背景、必要性、操作性、公平性、适当性和风险性等。4 .对村重大事项合法性审查进行指导监督的主要内容村重大事项在作出决定之前，需经村法律顾问就村级重大事项是否符合国家法律法规进行合法性审查，出具法律意见书，并将审查结果报诸葛司法所备案，诸葛司法所要加强对涉村事务合法性审查的指导监督。(四)规范合法性审查流程镇级重大事项由起草部门(单位)提供送审稿、起草说明和有关材料，做好自审，填具XX镇镇级重大事项合法性审查工作联系单并经分管领导签署意见后

5、送党政办公室。党政办公室收到送审材料后进行初审，查看是否属于合法性审查的范围和提交资料是否完整；初审时如果是合法性审查的一般事项，初审通过后应于当日移送司法所审查。司法所收到送审材料后，应当及时组织审查力量围绕主体、程序、内容等方面进行合法性审查，出具审查意见；对重大复杂的合法性审查事项，可以由县司法局会同乡镇（街道）通过建立联审会议等形式共同协调解决。村级重大事项由村填写XX镇村级重大事项合法性审查登记表并经村法律顾问审查并单独出具法律意见书后报司法所备案，必要时由司法所组织法律顾问、村民代表、人大代表等召开座谈会、听证会、专家论证会等形式进行联合审查。该登记表经法律顾问和司法所负责人签署意

6、见后将作为镇党委政府对村级事务进行监督检查的重要依据。镇班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排司法所负责人或专门审查人员列席会议、发表意见，并在会议纪要中记录。在合法性审查过程中，党政办在合法性审查中就相关专业性问题召集涉及镇直机关等部门会商会审时，被召集部门应按时到岗、尽力配合，召集人可就会商会审结论制成纪要备查。（五）提高合法性审查质量推进合法性审查机构、审查范围、审查内容、审查流程标准化建设，推动合法性审查工作纳入规范化轨道，对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。重大或特别重大专项法律事务

7、，可以聘请专业法律团队负责合法性审查工作。三、工作要求（一）加强组织保障。建立镇、村重大事项合法性审查机制，是深入推进基层依法治理的一项重要制度，是强化镇指导监督作用、提升村决策合法实效的有效载体。各管理区、村、单位要充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导,明确责任分工，精心组织实施，确保工作顺利推进。镇、村党政主要负责人要加强对合法性审查工作的领导，要认真研究采纳合法性审查意见，提高全镇、全村依法治理水平；合法性审查工作分管负责人要听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题；各分管领导应对自己部门的合法性审核工作亲自过问，亲自部署，确保合法性审核的“应审尽审二打通基层依法治理

8、“最后一公里”。（二）加强要素供给。全面推进合法性审查标准化建设,指导配强合法性审查人员力量，鼓励和支持镇机关工作人员考取国家统一法律职业资格、申领公职律师证，并为其参加学习培训、开展业务交流、履行工作职责等创造条件、提供保障。在司法所设立合法性审查专业审查小组，配备必要的办公场所和相关设施设备，将合法性审查工作经费列入镇财政预算，加大政府购买法律服务财政保障力度。（三）加强工作纪律。各管理区书记、经管站负责人、司法所工作人员、镇村法律顾问要充分履行自身职责，认真指导村级组织开展工作。司法所要发挥在法治政府建设中的法制审查、督促指导、法律事务处理等方面的作用。各相关部门、村要按照要求自觉上报重

9、大事项，促进决策合法合规。参与合法性审查工作的有关人员应当严格遵守保密规定，不得以任何形式私自向外泄露工作中接触、知悉的秘密，违反规定失密造成严重后果的，对相关直接责任人依法依纪进行责任追究。附件：LXX镇合法性审查工作人员情况表2. XX镇合法性审查事项清单3. XX镇合法性审查工作流程4. XX镇镇级重大事项合法性审查工作联系单5. XX镇村级重大事项合法性审查登记表6. XX镇镇级合同合法性审查流程图7. XX镇村级合同合法性审查流程图附件1XX镇合法性审查工作人员情况表姓名职务联系电话备注分管领导XX党委副书记XX审查人员XX司法所长XX法律顾问XXXX律师事务所律师XXXXXX村、社

10、区法律顾问XXXX律师事务所律师XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX1附件2XX镇（镇、村）合法性审查事项清单序号事项名称审查依据重点审查内容认定或确定方式行政规范性文件国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见XX省行政程序规定XX省人政府办公厅关于进一步做好行政规范性文件合法性1 .制定主体是否合法；2 .是否超越法定职权；3 .是否违反法定程序；4 .是否与法律、法规、规章或上级政策文件相抵触；5 .是否设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；6 .是否违法减损公民、法人和XX省司法厅关于规范性文件认定的

11、指导意见：规范性文件是除政府规章以外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。审核工作的通知、XX市人民政府规范性文件管理规定其他组织合法权益或增加其义务；7 .内容是否符合本乡镇实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；8 .其他需审查的事项。重大行政决策重大行政决策程序暂行条例XX省重大行政决策程序规定、XX市人民政府重大行政决策程序规定XXL决策主体是否合法；2 .决策事项是否符合法定权限；3 .决策草案的形成是否履行相关法定程序；4 .决策草案内容是否符

12、合有关法律、法规、规章和政策的规定；重大行政决策程序暂行条例第三条：本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重县重大行政决策程序规定5.其他需要进行合法性审查的内容。要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策

13、，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。=行政机关合同民法典等法律法规规章政策1 .合同订立主体是否适格；2 .合同约定是否损害国家、社会公共利益以及是否侵犯第三方的合法权益；3 .合同内容是否显失公平，约定的权利义务是否明确、对等；4 .合同约定是否违反相关法律、法规、规章的规定；5 .合同所涉事项是否能以合同形式约定，是否损害法定行审查人员对乡镇（街道）为主体对外签订的行政机关合同，按审查内容栏规定的十个方面进行审查。政管理权限；6 .合同是否约定政

14、府一方享有基于公共利益需要或维护法定权益需要可单方变更、终止合同的权利；7 .合同约定是否违反公平竞争的有关要求；8 .合同文字表述是否准确、规*氾；9 .合同是否具备主要条款，是否约定争议解决、违约责任及保密、不可抗力等条款；10 .其他事项需要进行合法性审查的。四重大行政执法决定国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见XX省重大执法决定法制审核办法1 .行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；2 .行政执法程序是否合法；3 .案件事实是否清楚，证据是否合法充分；4 .适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；5 .执

15、法是否超越执法机关法定权限；6 .行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。/五村自治章程、村规民约、居民公约中华人民共和国村民委员会组织法第二十七条、中华人民共和国城市居民委员会组织法第十五条L是否与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触；2 .是否有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；3 .程序是否合法。/六其他涉法事项1 .村（居）级对外经济合同、村（居）级重大项目建设和项目决策纳入合法性审查；2 .党委政府交办的其他涉法类事项。/XX镇合法性审查工作流程一、提起（一）起草单位、部门拟订的党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同（以

16、下统称审查事项草案），应当在提请镇（乡、街道、社区）班子集体讨论前报送合法性审查。其中党的规范性文件、行政规范性文件一般应提前5个工作日，重大行政决策一般应提前7个工作日，行政机关合同一般应提前10个工作日。（二）审查事项草案报送合法性审查的，起草单位、部门应填写XX镇合法性审查联系单，经业务分管领导签署意见后送党政办公室。二、流转（三）党政办公室收到送审材料后，应于当日移送司法所进行合法性审查。1 .行政规范性文件合法性审查应提供下列材料：（I）规范性文件文本草案；（2）规范性文件起草说明，内容包括：起草背景（政策背景、原存在问题、现在需要解决的问题等），起草过程（本单位起草过程、向上请示过

17、程、向社会公开征求意见过程和相关职能部门的协调过程等），文件的主要内容；（3）重要的部门意见和公众意见（主要是未吸纳部分）；(4)文件所依据的现行有关法律、法规、规章和上级规范性文件及其他参考资料；(5)需要提供的其他材料。2 .重大行政决策事项合法性审查应提交下列材料：(1)重大行政决策方案草案及其说明，说明应包括履行决策程序的情况；(2)有关法律、法规、规章和政策依据；(3)社会公众提出的主要意见、意见处理情况和理由的说明；(4)专家论证意见、意见处理情况和理由的说明；(5)风险评估情况及有关材料；(6)涉及其他单位重要职责的，还应提交相关单位的意见；(7)需要提供的其他材料。3 .行政机

18、关合同合法性审查应提交下列材料：(1)合同文本草案；(2)与合同有关的情况说明、背景材料，包括草拟过程中对合同内容的可行性分析以及法律政策、社会稳定风险评估等相关材料；相关单位或利害关系人的意见材料；合同对方当事人的选定方式以及对方当事人资信调查情况材料；法律法规依据；需要重点说明的有关条款等(上述材料的具体范围和要求应根据合同具体类型确定)；(3)需要提供的其他材料。起草单位、部门应确保提交材料的真实性、完整性、合法性和法律依据材料的有效性。提交的材料不齐全的，司法所应当一次性要求起草单位、部门在指定的期限内补齐有关材料；未在指定期限内补齐的，司法所可以将送审材料退回党政办公室。三、审查（四

19、）司法所收到送审材料后，组织开展审查。（五）司法所一般在收到送审材料后依据第一条规定的时间完成审查工作，并出具书面审核意见。在规定时间内不能完成的,经镇分管合法性审查工作的领导批准，可以适当延长，并应当将延长期限的理由告知报送单位。（六）起草单位、部门应当根据司法所的法律审核意见和建议，对审查事项草案进行修改完善，并将意见采纳情况反馈司法所。对司法所提出的审核意见有异议的，应与司法所进行沟通和协商，达成一致意见。不能取得一致意见的，司法所应出具书面意见。四、反馈（七）审查完成后，司法所应该按规定程序制作合法性审查意见书，并按档案管理规定存档。（八）审查事项草案通过司法所合法性审查或按审核意见进

20、行修改完善后，由起草单位、部门再次报送党政办公室按规定程序和要求提请镇班子集体讨论。未报经合法性审查或者审查未通过的，党政办公室不得提交镇班子集体讨论。XX镇镇级重大事项合法性审查工作联系单起草部门（单位）：报送时间:事项名称事项类别行政规范性文件重大行政决策行政机关合同其它拟提交列入议题时间联系人及联系电话部门负责人意见负责人（签名）：年月日镇分管领导意见负责人（签名）：年月日党政办公室意见负责人（签名）：年月日司法所审查意见负责人（签名）：年月日注：此表每一报审事项分别填写一份；司法所审查意见栏可写结论性意见，具体应出具单独的合法性审查意见书。XX镇村级重大事项合法性审查登记表申请主体事项名称联系人及联系电话总支书记意见负责人（签名）：年月H村法律顾问意见法律顾问（签名）：年月0司法所审查意见负责人（签名）：年月HXX镇镇级重大事项合法性审查流程图XX镇村级合同合法性审查流程图17