关于加大乡镇政府购买服务力度的工作方案.docx
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1、关于加大乡镇政府购买服务力度的工作方案为加快乡镇转变政府职能,创新乡镇公共服务供给方式,提高乡镇公共服务质量和效率,探索建立政府支持社会组织发展的运作机制,根据中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见精神,制定如下工作方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作要求,围绕乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,准确把握社会公共服务需求,竞争择优选择承接乡镇人民政府购买服务社会力量,促进提升公共服务质量和效率,推动
2、乡镇人民政府职能转变。(二)工作目标。2024年根据XX市乡镇政府购买服务指导性目录,结合我县乡镇财权事权责任划分实际,制定我县乡镇政府购买服务指导性目录。2025年有重点地选择一些与保障和改善民生密切相关的项目进行试点,初步建立乡镇政府向社会力量购买服务机制。2026年至2027年,乡镇政府向社会力量购买服务工作在我县全面推开,建成比较完善的乡镇政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。(三)基本原则积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握全县乡镇社会公共服务需求,有序引导社会力量参与服务供给。科学安排,注重实
3、效。禁止将乡镇政府本应自身承担的职责,转嫁给社会力量承担,产生“养懒人”现象,也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽,增加财政支出压力。要突出公共性和公益性,切实提高购买项目的财政资金使用效率。公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体。二、主要内容(一)购买主体。乡镇政府向社会力量购买服务的主体是乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务。购买主体负责乡镇政府购买服务的具体组织实施,对承接主体提供的服务进行跟踪和监督
4、,项目完成后组织考评和验收。对于购买内容相同且便于统筹的项目,为提高效率,节约行政成本,可由其上级主管部门统一组织实施购买,其乡镇购买主体地位不变。(二)承接主体。乡镇政府向社会力量购买服务的承接主体包括依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。承接主体应具备以下基本条件:(1)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;(2)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;(3)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;(4)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力;(5
5、)具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录;(6)法律、法规规定以及购买项目要求的其他条件。承接主体应认真履行乡镇政府购买服务合同,采取有效措施增强服务能力,提高服务水平,确保提供服务的数量和质量达到预期目标。(三)购买内容。乡镇政府向社会力量购买服务的内容是:属于乡镇政府职责范围内,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。1.基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。2社会管理服务事项。社会救助
6、、社会福利、社区事务、法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。3 .行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。4技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。5 .政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。6 .政府维持自身正常运转所需服
7、务事项。公车租赁服务、机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。不适宜由社会力量承担的公共服务事项:应当由政府直接提供、法律法规另有规定或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买以及不属于政府职能的服务项目,政府不得向社会力量购买。(四)购买机制。乡镇政府向社会力量购买服务达到政府采购限额标准的原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。未达到政府采购限额标准的,按内控管理相关要求执行。乡镇政府购买服务,应当按以下方式组织实施:1.编制购买计划。购买主体结合工作部署和本单位实际,编制年度购买服务计划,纳入当年部门预算,经财政部门审核批准后组织
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