关于积极推进基层群众自治的工作方案.docx

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1、关于积极推进基层群众自治的工作方案为进一步推动基层群众自治制度化、规范化、程序化建设,不断夯实乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展基层基础,根据中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见精神，制定如下工作方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实党的二十大精神和省委十一届六次、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署,践行以人民为中心的发展思想，坚持党建引领、统筹推进、群众参与的原则，加强和改善党对基层群众自治的领导，以建强

2、自治组织、完善自治制度、创新自治方式、激发自治活力为着力点，充分调动人民群众参与自治的主动性，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。(二)工作目标。到2025年底，基本解决基层群众自治职责定位不清、组织机构不健全、规章制度不完善的问题，进一步健全基层党组织领导下的基层群众自治组织体系。到2027年底,人民群众依法行使民主权利意识明显增强，群众利益延伸与基层群众自治制度覆盖基本实现同频共振。到2029年底，基层群众自治制度化、规范化、程序化更加完善，基层自治组织在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二、主要内容（一）健全党组织领导下的群众自治

3、组织体系。坚持党组织的全面领导，把坚持和加强党的全面领导贯穿于基层群众自治全过程，推动基层党建与基层群众自治深度融合，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。建立完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的群众自治组织体系，进一步发展党组织领导下的现行成熟的群众自治组织体系。（二）厘清基层群众性自治组织权责边界。制定和完善基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和负面清单“三个清单”，切实推进基层群众性自治组织减负增效。对纳入“协助清单”的工作事项，相关部门要遵循“费随事转”原则，为基

4、层群众性自治组织依法协助政府开展工作创造条件，强化业务指导，加大人员培训，加强经费支持。对县级相关部门和乡镇人民政府延伸到村（社区）的其他工作事项，要通过政府购买服务的方式开展，对基层群众性自治组织有能力承接的政府购买服务事项，要优先给予支持，对基层群众性自治组织无法承接的政府购买服务事项，鼓励其他社会力量承接。（三）推进基层群众自治与法治相融合。加强中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法XX省中华人民共和国村民委员会组织法实施办法、XX省中华人民共和国城市居民委员会组织法实施办法等法律法规的学习宣传贯彻。全面深化法治宣传教育，大力开展法律进乡村（社区）和法治村（社区

5、）创建活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。对已命名“市级法治示范村（社区）”进行复核复查，创建巩固率100%。对在镇村两项改革前已经成功创建市级法治示范村（社区）与非市级法治示范村（社区）合并的，需要以合并新村的名义另行争创；对已成功创建市级法治示范村（社区）之间合并的，保留荣誉；对保留荣誉的合并新村村名、社区名称发生变化的，按新村名称重新申请授牌。从2024年起，继续深入开展市级法治示范村（社区）创建活动，每年申报创建成功不少于10个。（四）促进基层群众自治与德治相融合。加强村规民约建设,规范完善自治章程和村规民约（居民公约），制定印发村（居）民委员会自治

6、章程示范文本，积极组织合并村（社区）完成村（居）民自治章程修订工作，增强规范性和实用性；制定印发村民公约（居民公约）示范文本，紧紧围绕生产生活秩序、生态文明、习俗风尚、纠纷调解等，抓住重要事务和热点问题，通过民主协商、充分讨论、集体决策，突出特色、针对性和操作性,做到村规民约和居民公约易记、易懂、易行。注重发挥好村规民约的引导和约束作用，持续加强红白理事会建设，引导移风易俗,树立文明新风。（五）全面实施村级事务阳光工程。认真贯彻落实XX省村务公开条例，完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化，修订和完善村务公开目录，进一步规范公开的内容、程序、时间、形式，实行村级事务

7、事前、事中、事后全过程公开，并不断拓展和丰富村务公开的内容，做到真公开、全公开、及时公开。在已撤村和合并村的活动阵地要同步开展村务公开。健全村务公开档案管理制度，及时做好档案的收集、整理、保管、鉴定、利用等工作，为本村各类组织及其成员、村民提供方便快捷服务。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立村（社区）党组织书记为群主的“村民微信群”等电子信息交流平台，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督。原则上新一轮村（社区）“两委”换届选举前，完成上一届村（社区）干部（含改革离任干部）任期和离任经济责任审计。（六）全面落实“四议两公开

8、一监督”制度。村级重大事项应经村党组织提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，其决议要公开、实施结果要公开，决议和决议的实施由村务监督委员会全程监督。把村务的参与权、知情权、监督权毫无保留地交给群众，实现议事决策程序化、财务支出规范化、村级工作监管经常化，促进村级管理民主化。（七）丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会、红白理事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。要适应现代信息技术和互

9、联网技术的发展要求，打造公共服务信息平台、社区网站、QQ群、微信群等现代化手段，进一步拓宽和畅通社情民意有效交流表达渠道。（八）强化村级民主监督。要建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，村（居）民委员会要自觉接受村民和村（居）务监督委员会的监督，支持村（居）务监督委员会依法履行监督职责。规范民主评议，进一步明确民主评议的对象和内容、形式和程序以及民主评议结果的运用，民主评议每年至少进行一次，村（居）民委员会成员连续两次被评为不称职的，终止其职务。（九）规范基层群众性自治组织法人管理。严格落实中华人民共和国民法总则和中华人民共和国民法典关于村（居）民委员会具有基层群众性自治组织法人

10、资格的有关要求，规范基层群众性自治组织法人的名称、法定代表人、地址（住所）、基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书有效日期、法律效力等事项。指导村（居）民委员会加强基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书管理，在依法履职开展民事活动时，规范使用证书。（十）建立建制村分类治理机制。根据绵阳市建制村分类治理的指导意见（试行），综合考虑建制村区位属性、人口密度、收入水平、资源禀赋、产业规划等因素，推动建立集镇村、中心村、特色村“三类村”认定标准和体系，分期分批做好市级、县级重点“三类村”认定授牌工作，推动建制村形成梯次发展的良性格局。（十一）着力提升村（居）民委员会服务职能。村（居）民

11、委员会要在基层党组织的领导下，积极做好本村（居）精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环境保护、人居环境整治、民生保障、脱贫攻坚、民族宗教等方面工作。要严格执行村（居）民会议和村（居）民代表会议的决议决定。要依法办理村级公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。要按照相关规定，积极协助乡镇完成代办或承接的工作事项。三、保障措施（一）加强组织领导。基层群众自治制度化、规范化、程序化建设是乡村基层治理的重要内容。县、乡、村要建立联动推进村级治理、协同加强城乡治理的工作格局。县级相关部门和乡镇党委、政府要将加强基层群众自治工作列入重要议事

12、日程，作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。要压紧压实各级党组织书记第一责任人职责，把村级治理工作纳入年度目标绩效综合考评,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入党组织书记党建工作述职评议考核。要坚持目标导向，统筹推进，狠抓落实，加强督促指导，确保取得实实在在的成效。（二）加强投入保障。县财政要将村级组织活动和公共服务运行经费、村干部基本报酬、公共服务和基础设施建设、人才培养培训经费等纳入财政预算，建立村级治理经费常态化保障机制,加强资金管理和绩效评价，严格落实各项财经纪律，提高资金使用效益，从人力、物力、财力上保障工作顺利开展。（三）加强协同联动。严格落实责任，加强部门联动，建立村级治理工作协同运行机制。纪委监委、组织、宣传、政法、司法、民政、农业农村、财政等相关部门要按照各自职责和工作分工，强化政策、资源和力量配备，落实细化措施，加强业务指导，做好协同配合，形成工作合力。（四）务求工作实效。要加强调查研究，找准影响和制约基层群众自治的重点、难点问题，根据基层社会治理的实际情况,把加强基层群众自治过程变成为群众服务的过程，避免工作浮于表面，努力解决实际问题，以实实在在的工作成效赢得群众的信任和尊重。