新时代公共安全体系全民自救互救工程三年行动计划.docx

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1、新时代公共安全体系全民自救互救工程三年行动计划为深入推进我市公共安全体系建设，切实提高群众自救互救意识及技能，深化提升全民自救互救素养，根据“健康2030”规划纲要、省政府办公厅关于印发省“十四五”综合防灾减灾规划的通知、市公共安全体系总体规划纲要(20192025年)等文件精神，结合我市20172021年自救互救点建设情况，特制定本实施计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“公共安全体系建设”“提升城市现代化治理水平”的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，践行安全发展观，按照“以人为本，预防为主”的原则，采取“源头治理、系统治理、综合治理”

2、的手段，助力构建公共安全体系，不断提高公共安全水平，进一步减少公共安全事故造成的人民生命和财产损失，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，创造安全稳定的发展环境。二、基本原则(一)政府引导社会共建。充分发挥各级政府主体责任，将自救互救点建设纳入本行政区域公共安全体系建设，进行统一规划和资金保障，强化政府部门在制度、规划、监管、服务等方面的职责，积极引导全社会参与，形成共建共治共享的良好氛围。（二）市级统筹部门联动。加强市级统筹谋划，强化部门联动，形成工作合力。各镇街园区各部门具体负责落实，确保全民自救互救工程各项工作有序衔接，共同推进全民自救互救工程三年行动计划顺利实施。（三）突出重点分步实施

3、。综合考虑公共场所类别、面积、人流量等因素，按照轻重缓急分步推进、分类实施，优先考虑人员密集、意外事故风险程度高的公共场所，逐步提高公共场所自救互救项目建设覆盖率。（四）因地制宜注重实效。各行业领域要深入研究本领域场所特点，制定科学合理的行业建设标准，差异化配置自救互救设备，突出实用性，向广大群众普及基本、简单、易学、管用的自救互救知识和技能，努力打造公共安全体系样板。三、工作目标通过实施全民自救互救工程三年行动，进一步完善全市自救互救与应急救援基础设施，强化公众的自救互救教育和培训，提升防灾避险意识和自救互救能力，到2025年实现“一二三”的目标。构建一个网络，即构建一个涵盖“有设备、有培训

4、、有队伍”的公共安全全民自救互救（应急救援）网络，并纳入城运中心平台统一管理；打造两个圈，即“黄金四分钟生命急救圈和“十五分钟”应急救援圈，实现心脏骤停人员四分钟内得到紧急救治及一般受伤人员十五分钟内得到应急救援的目标；实现三个百分百，即全市主要公共场所自救互救设备配备百分百全覆盖、主要公共场所工作人员宣教培训百分百全覆盖、重点场所主要岗位“关键人员”获得应急救援相关的资质证书百分百全覆盖，力争主要公共场所工作人员获得应急救援相关资质证书人数比例达3%以上。四、主要任务（一）自救互救点位分布与设备配备相关单位梳理本行业领域或辖区内人流量大、流动性强、易发生突发情况的主要公共场所，掌握公共场所的

5、占地面积、建筑结构及面积、人流量、常住人数、风险隐患等基本情况，制定本行业领域内自救互救点位建设计划。人员密集场所作为发生心脏猝死、意外伤害和群体性伤亡的高危场所，要按照规模及人数科学合理配置智慧急救站、铲式担架、楼梯担架、急救包、自动体外除颤仪（AED机）等基本设备，其他特定场所根据各自特点增加配备，如学校、文体场馆要合理配置户外转运平台等设备；高危重点企业需合理配置防护服、空气呼吸器等防护装备；涉水场所还应合理配备水上救援装备（见附件2）o在建、新建公共设施项目应结合实际情况将自救互救点建设纳入总体建设规划中，并根据规划将自救互救点建设情况纳入竣工验收范围。主要公共场所按领域及部门职责分类

6、建议配置设备如下（见附件3）：1 .交通领域铁路客运站、长途汽车客运站、城市轨道交通车站、渡口等交通枢纽和场所人流量大，流动性强，易发生群体性意外伤害情况，应根据公共场所的建筑面积、楼层数、客流量、场所功能等指标合理设置自救互救点位，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、脊柱板、轮椅、助行器、急救包、心肺复苏培训考核系统、消防应急工具等，码头在上述设备基础上建议增设水上救援工具；全市驾校场内易发生交通事故，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、脊柱板、急救包、心肺复苏培训考核系统、简易破拆工具包、消防应急工具等。计划到2025年力争完成15个点，具体包括高铁

7、站、锡澄轨道交通Sl线、长江渡口、驾校等，其中高铁站、锡澄轨道交通Sl线应结合运营单位实际情况积极协调推动落实。（责任单位：市交通运输局）2 .星级酒店及文体领域具有一定规模的星级酒店等文体场所容易发生群体性伤害情况，应根据场所的人员密度、楼层高度、人流量、建筑结构、安全出口位置等指标合理设置自救互救点位，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、楼梯担架、急救包、消防应急工具等；旅游景点针对可能发生溺水、跌落、中暑、踩踏等多种意外伤害事故，应加强意外伤害风险辨识，合理设置自救互救点，配备相应自救互救设备。计划到2025年完成3个点。（责任单位：市文体广旅局）3 .社会服务机构领

8、域养老机构、儿童福利院、殡葬馆等各类社会服务机构场所人群特殊，场所容易发生突发情况，应根据救援时间、常住人数、人员密度、人群特点、场所类型等因素，合理设置自救互救点位，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、脊柱板、轮椅、助行器、急救包、消防应急工具。计划到2025年完成3个点。（责任单位：市民政局）4 .新建小区及在建工地领域新建小区应结合实际情况将自救互救点纳入小区建设规划中，可结合社区分布统筹进行自救互救点的布局，新建小区的自救互救点可在物业管理用房内设置；在建工地属高危险作业区域，易发生高坠、物体坠落打击等伤害，应结合实际情况合理设置临时自救互救点，建议配备智慧急救站、

9、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、急救包、简易破拆工具包、消防应急工具等。计划到2025年完成13个点。（责任单位：市住建局、市资规局、市交通运输局）5 .城市综合体领域全市大型城市综合体、大型商场、大型超市等易发生人员踩踏等突发情况，根据公共场所的建筑面积、楼层数、人流量、人员密度、安全出口位置等合理设置自救互救点位，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、脊柱板、轮椅、助行器、急救包、简易破拆工具包、消防应急工具等。计划到2025年完成5个点。（责任单位：市商务局）6 .星级以下宾馆、大型娱乐场所等领域全市新开设的住宿房间达80间以上的营业性星级以下宾馆空间狭小，人员密度

10、大，逃生通道相对闭塞，容易发生意外伤害情况，根据公共场所的人流量、建筑结构、楼层位置、消防隐患等因素合理设置自救互救点，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、急救包、消防应急工具等；警务工作站根据周边人流量、公共场所位置、自身工作需求等因素合理配置自救互救点，作为其他自救互救点的重要补充。计划到2025年完成3个点位。（责任单位：市公安局）7 .非景区公园领域全市非景区公园根据地理位置、占地面积、周边环境等自身特点针对可能发生溺水、跌落、中暑、踩踏等多种意外伤害事故，应加强意外伤害风险辨识，因地制宜设置自救互救点，合理配备各类自救互救设备，其中水景公园应配置水上救援工具等。计

11、划到2025年完成2个点。（责任单位：市城管局、公用事业集团）8 .医疗机构领域全市基层医疗卫生机构、专业卫生服务机构等医疗场所拥有专业医护人员和救助设备，应根据实际情况适当增加所需自救互救设备。计划到2025年完成3个点。（责任单位：市卫健委）9 .教育机构领域全市基础教育学校、特殊学校、中等专业技术学校、在澄高校等场所应根据占地面积、在校人数、建筑物结构及功能、安全出口位置等合理设置自救互救点位。教学楼、宿舍楼作为校区人员最密集的区域，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、脊柱板、轮椅、楼梯担架、心肺复苏培训考核系统、消防应急工具；体育馆及操场等易发生运动伤害的场所建议增

12、配户外转运平台。计划到2025年完成12个点。（责任单位：市教育局）10 .减灾示范社区、高危重点企业领域全国减灾示范社区按照新建一个安装一个的标准，充分发挥防灾减灾救灾的宣传示范引领作用，合理设置自救互救点位，加强自救互救培训阵地建设；高危重点企业（风险辨识存在重大风险）应当全面评估自身可能发生高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、爆炸爆燃、中毒窒息等事故的车间、岗位，根据员工人数、企业占地面积、高危险车间面积、所在位置、人员密度、安全出口位置等因素合理配置自救互救点位，建议除配置智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、急救包、消防应急工具、破拆工具等基础自救互救装备外，有针对性增配符

13、合自身风险特点的自救互救设备。计划到2025年完成16个点。（责任单位：市应急管理局）11 .宗教场所领域全市规模较大，管理规范，重要节日瞬时人流量在100O人次以上宗教活动场所，易发生群体性意外伤害情况，应根据公共场所的占地面积、建筑面积、人流量（重要节日瞬时最大日流量）、地形特点等指标合理设置自救互救点位，建议配备智慧急救站、自动体外除颤仪（AED）、铲式担架、脊柱板、轮椅、助行器、急救包、消防应急工具等。计划到2025年完成9个点。（责任单位：市民宗局）12 .其他公共场所领域各镇街园区已建成住宅小区应根据占地面积、楼型、常住人数等指标合理设置自救互救点位，建议配备智慧急救站、自动体外除

14、颤仪（AED）、铲式担架、轮椅、楼梯担架、助行器、急救包、消防应急工具；全市现有符合条件的核酸采样小屋，硬件设施完备，群众接受程度高，可作为全民自救互救工程的重要宣传阵地，在现有条件下配备必要的自救互救设备，新增自救互救功能，提升新的服务内涵；除上述涉及领域外，各镇街园区辖区内学校、政务服务中心、机关办公场所、村（社区）、企业（风险辨识存在重大风险）等其他公共场所应根据公共场所类型、特点、人流量、易发生危险种类等因地制宜合理设置自救互救点位，合理配备相应自救互救设备。计划到2025年每个镇街园区完成15个点，累计完成255个点Q（责任单位：各镇街园区）（二）组织培训组织主要公共场所所有工作人员

15、接受自救互救知识与技能培训，学习标准急救理论和自救互救设备实际操作；对各主要公共场所负责急救安全的核心骨干及负责人，在学习标准急救理论和实际操作的基础上，进行红十字会组织的救护培训以及“应急救援员”国家职业资格培训。通过“以点带面”的形式动员社会群众广泛参与。（责任单位：市应急管理局、市红十字会）（三）日常管理加强信息化管理，建设全市统一的自救互救点位信息管理平台，实现自救互救设备信息实时在线管理。规范日常管理，配置单位应制定自救互救设备日常检查管理制度，落实管理责任人，定期开展自救互救设备的日常检查，做好点检记录。强化监督检查，各行业主管部门应加强公共场所自救互救设备配置情况监督检查，制定检

16、查制度，规范日常点检记录、定期维护保养记录、人员培训等情况。（责任单位：各镇街园区、各相关部门）五、实施步骤（一）细则制定阶段（2022年8月一2022年10月）根据市政府办公室关于印发市全民自救互救工程实施意见的通知（澄政办发201755号）开展调研和意见征求，明确主要目标和工作任务，制定市公共安全体系全民自救互救工程三年行动实施计划（20232025年），各单位根据职责要求，广泛征求民意，制定相应行业领域的工作方案，明确目标任务、职责分工、工作要求，并初步确定需要建设自救互救点的公共场所名单及自救互救点位数量。（二）前期准备阶段（2022年11月一2022年12月）各行业主管部门要对各自主

17、管领域拟建设自救互救点位的公共场所进行全面排查梳理，综合考量场所规模、建筑物特点、流动人数、人群特点、基础设施水平、突发事件危险性等多项指标将场所分为三类，分别为重点场所、较重点场所、一般场所。根据全市方案分批次推进自救互救点建设。（三）分批实施阶段（2023年1月一2025年10月）按照“突出重点、统筹推进”的原则，每年分批分类推进自救互救点建设，根据人员流动性、人群特点、人员密度、场所危险性、人员易损性将全市公共场所划分为三个领域，分别为重点领域、较重点领域、一般领域。结合领域分类和场所分类分三个批次逐步推进（见附件4）o各个领域及各类场所在建设自救互救点同时同步跟进配套培训。（四）总结提

18、升阶段（2025年11月一2025年12月）各镇街园区各相关部门对工作方法和成效进行全面的总结评估，对落实过程中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，深化巩固成果，加强公共场所自救互救设备推广，研究完善运行机制和政策措施，进一步提升自救互救设备的实用性，以此契机推动全体市民开展自救互救物资装备家庭储备，构建全民参与、全体联动、全域覆盖的公共应急救援体系，提高社会满意度。六、保障措施（一）加强组织领导市政府成立市公共安全体系全民自救互救工程三年行动实施计划领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市相关行业主管部门、各镇街园区为成员单位。各成员单位具体负责本行业管理领域或辖区内全民

19、自救互救工程的落实工作。领导小组办公室设在市应急管理局，具体负责全市自救互救工程三年行动实施计划方案编制、工作统筹推进、监督检查、绩效评估等工作。各单位要把这项事关民生福祉的工作摆上突出位置，切实加强组织领导，形成上下联动、部门协作、务实高效的工作机制。（二）强化社会共建各级政府要将公共安全体系全民自救互救工程政府投入纳入同级财政预算予以保障。各镇街园区各有关部门要督促市场主体加强公共安全投入，自觉承担和落实安全主体责任；要引导社会力量通过社会捐赠、自行筹措等方式积极参与自救互救体系建设，为全民自救互救工程顺利推进提供保障；要采取有效的鼓励手段，对表现积极的市场主体要给予相关行业管理激励措施，

20、确保全民自救互救工程的各项工作任务落到实处、取得实效。（三）落实监督考核建立健全自救互救工程三年行动实施计划监督评估机制，开展年度总结评估。科学合理制定评价体系、考核机制，细化评价标准，突出考核重点内容，重点评估考核自救互救点位建设、设备配备、技能培训等项目。将实施计划执行情况纳入各镇街园区各有关部门高质量发展考核体系和专项检查内容，对抓落实工作行动积极、措施得力、成效明显的地方和部门，要总结经验并交流推广。（四）广泛宣传发动围绕营造全民参与、构建技能普及、培育理念意识等重点，不断丰富自救互救素养内涵，探索创新，积极实践，创造经验，充分发挥新闻媒体的作用，利用网络、电视、报刊等多种形式广泛宣传

21、全民自救互救工程的意义，推动自救互救理念及技能进社区、进企业、进机关、进学校、进农村、进家庭，增强公共应急危机意识，营造良好的公共安全氛围，不断提升全民自救互救素养和能力。附件：1.市公共安全体系全民自救互救工程三年行动实施计划领导小组2 .自救互救点设备清单（参考）3 .各领域自救互救设备配备明细表（参考）4 .公共场所领域划分及建设批次5 .自救互救点三年建设计划安排6 .已建成自救互救点名单市公共安全体系全民自救互救工程三年行动实施计划领导小组组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，办公室主任由顾行行同志兼任。自救互救点设备清单（参考）序号设备名称用途及功能配备备

22、注1智慧急救站物资智慧管理与应急平台1个普遍适用2自动体外除颤仪（AED）心脏骤停紧急处置1套普遍适用3心肺复苏培训考核系统套件心肺复殛能训练1套普遍适用4楼梯担架楼层伤患转运I副高楼5铲架平地伤患转运1副普遍适用6脊柱板平地伤患转运1副普遍适用7急救包创伤救护与应急处置1个普遍适用8户外转运平台户外转运与伤员处置I个适用于学校操场、足球场、体育馆9助行1个商场、火车站、客运站、社区、养老院10助行器助行1个商场、火车站、客运站、社区、养老院11水上救援工具人员溺水救援1套涉水场所12简易破拆工具包突发情况下快速破拆救援1套适用于交通领域、重点企业、建设工地13消防应急工具火灾、高处逃生、照明

23、、求救、破窗1套普遍适用水上救援工具：救生衣（圈）、充气汽艇、水上救生绳、保温毯等。消防应急工具：呼吸面具、逃生绳、灭火毯、应急便携手电、破窗器手套对讲机等。各领域自救互救设备配备明细表（参考）序号设备名称用途及功能配备数量（套）交通领域星级酒店及文体领域、旅游景点、非景区公园、星级以下宾馆、大乐场所领域社会服务勾领域教所域宗场领教育勾领域宅区域住小领在建工地减灾示范社区、高危重点企业领域城市综合体领域其他公共场所领域医疗勾领域备注1智慧急救站物资智慧管理与应急平台1建议配备义配备义配备建议配备建议配备建议配备义配备建议配备建议配备建议配备建议配备2自动体外除颤d义（AED）心脏骤停紧急处置1

24、建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备3心肺复苏培训考核系统套件心肺复苏技能训练1建议配备选配选配选配建议配备选配选配选配选配选配选配4楼梯担架楼层伤患转运1选配选配（三层以上建议配备）选配选配义配备义配备选配选配选配（三层以上建议配备）选配选配5铲式担架平地伤患转运1建议配备建议配备建议建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备义配备6脊柱板平地伤患转运1建议配备选配建议配备选配建议配备选配选配选配建议配备选配选配7急救包创伤救护与应急处置1建议配备建议配备义酉珞义配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备义配备8户外

25、转运户外转运与伤1选配选配选配选配建议选配选配选配选配选配选配序号设备名称用途及功能配备数量（套）交通领域星级酒店及文体领域、旅游景点、非景区公园、星级以下宾馆、大乐场所领域会务构域社服机领教所域宗场领教育勾领域宅区域住小领在建工地领域减灾示范社区、高危重点企业领域城市综合体领域其他公共场所领域医疗勾领域备注平台员处置配备9助行1建议配备选配建议配备选配选配建议配备选配选配建议配备建议配备选配10助行器助行1建议配备选配建议配备选配选配建议配备选配选配建议配备选配选配11水上救援工具人员溺水救援1选配选配选配选配选配选配选配选配选配选配选配涉水区域建议配备12简易破拆工具包突发情况下快速破拆救

26、援1选配（驾校建议配备）选配选配选配选配选配建议配备建议配备建议配备选配选配13消防应急工具呼吸面具、逃生绳、灭火毯、应急便携手电、破窗器手套对讲机等1建议配备义配备建议建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备建议配备配备备注减灾示范社区建议全部配备可归类场所参考市级公共场所配备公共场所领域划分及建设批次建设批次领域及单位时间第一批次重点领域重点场所、重点领域较重点场所、较重点领域重点场所2023年1月2023年12月第二匕次重点领域一般场所、较重点领域较重点场所、一般领域重点场所2024年1月2024年12月第三批次较重点领域一般场所、一般领域较重点场所、一般领域一般场所2025年1

27、月2025年10月备注重点领域：教育机构、城市综合体、社会服务机构、交通枢纽领域、高危重点企业、建筑施工工地、核酸采样小屋较重点领域：医疗机构、星级酒店及文体领域、旅游景点、住宅区、星级以下宾馆、大型娱乐场所、全国减灾示范社区一般领域：警务工作站、驾校、非景区公园、宗教场所、其他公共场所自救互救点三年建设计划安排公共场所领域责任单位总计划2023计划2024计划2025计划交通交通运输局15492星级酒店及文体文体广旅局3111社会服务机构民政局3111新建小区及在建工地交通运输局、住建局、资规局13355城市综合体商务局5113星级以下宾馆及大型娱乐场所公安局3111非景区公园公用事业集团2

28、011医疗机构卫健委3111教育机构教育局12444减灾示范社区及高危重点企业应急管理局16556宗教场所民宗局9333其他公共场所各镇街园区255858585总计339109117113已建成自救互救点名单序号建设年份试点单位申报单位12017南菁中学（高中部）教育局22017汽车客运站交通运输局32017体育中心（体育场、体育馆、游泳馆）文体广旅局42017福澄颐养院澄江街道52017周庄政务服务中心周庄镇62017绿园社区新桥镇72017政务服务中心行政审批局82018市中（高中部）教育局92018一中（高中部）IO2018市中（初中部）112018中专122018城中实验小学（东区）澄

29、江街道132018文定社区142018申港社区申港街道152018康定社区新桥镇162018黄河社区172018红十字会自救互救基地红十字会182019南菁中学（初中部）教育局192019一中（初中部）202019二中212019市委党校市委党校222019警察学校公安局232019市图书馆文体广旅局242019顾山中学顾山镇252019华士社区华士镇序号建设年份试点单位申报单位262020市政大厦政府办272020行政事业中心政府办282020绿道红十字会292020成化高中教育局302020长泾高中教育局312020兴港社区利港街道322020北国小学顾山镇332020消防教育馆消防大队342020特殊教育学校教育局352020体育中心全民健身馆文体广旅局362020沿江危化品基地应急管理局372021城东警务站公安局382021城中警务总站392021城南警务站402021沿江危化品基地应急管理局412021华士高中教育局422021敌山湾实验学校432021暨阳中学442021老干部活动中心老干部局452021少年宫团市委462021云新社区云亭街道